Những vấn đề cơ bản về thanh tranh nước

I Cơ sở việc phân hệ quan tra nhà nước: Theo Điều Điều 10 Luật tra 2004, tra nhà nước việc xem xét, đánh giá, xử lý quan quản lý nhà nước việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân chịu quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục quy định Luật quy định khác pháp luật Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành Pháp lệnh Thanh tra ban hành ngày 29/03/1990, lúc nhà nước thực chế quản lý kế hoạch hoá tập trung, biện pháp mang nặng tính hành Hoạt động sản xuất, kinh doanh chủ yếu tiến hành sở kế hoạch, mệnh lệnh hành Mỗi đơn vị kinh tế coi đơn vị sở quan nhà nước chủ quản Vì thế, mục đích, nội dung, phương pháp tiến hành tra quan nhà nước cấp hay doanh nghiệp giống chế kế hoạch hoá tập trung hoạt động tra mang tính hành Hay nói cách khác, tra cấp cấp dưới, chưa có phân hệ rõ ràng tra chuyên ngành Việc chuyển đổi chế quản lý từ chế kinh tế kéo theo loạt thay đổi Đối tượng chịu tra, kiểm tra đa dạng hơn, phức tạp với gia tăng số lượng tổ chức kinh tế thuộc thành phần kinh tế trình xã hội hoá nhiều lĩnh vực, Nhà nước không can thiệp trực tiếp biện pháp hành chính, mà quản lý xã hội thông qua công cụ quản lý vĩ mô, luật pháp cho thành phần kinh tế hoạt động phát triển thực chức tra, kiểm tra, kiểm soát chủ yếu Trong chế quản lý mục đích nội dung tra doanh nghiệp mang tính hành giống tra quan, đơn vị, cá nhân máy nhà nước mà cần phải có thay đổi Mỗi ngành, lĩnh vực đời sống kinh tế-xã hội thuộc quan quản lý nhà nước Vì thế, việc tra, kiểm tra đơn vị, cá nhân việc chấp hành pháp luật lĩnh vực phải tiến hành chuyên sâu, quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực thực Vì mà quan tra tổ chức thành hai phân hệ Hơn nữa, phân loại quan quản lý hành nhà nước theo phạm vi thẩm quyền có: quan hành nhà nước có thẩm quyền chung (Chính phủ, Ủy ban nhân dân) quan hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn (Bộ, quan ngang bộ) Mà tổ chức tra Nhà nước lại phận máy hành nhà nước, có nhiệm vụ giúp quan quản lý nhà nước quản lý công tác tra thực quyền tra việc thực sách pháp luật, xem xét, giải khiếu nại, tố cáo, …như đương nhiên quan tra phải có tổ chức thành hai phân hệ để đạt thống hoạt động quản lý nhà nước nói chung đạt hiệu hoạt động tra nói riêng Đó lý bản, nói lên việc tổ chức quan tra NN thành phân hệ tất yếu, cần thiết hoàn toàn hợp lý II SO SÁNH A Giống nhau: – Đều hướng tới mục đích chung nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân (Điều Luật tra 2004) – Chúng gắn trực tiếp với thẩm quyền quản lý quan quản lý nhà nước theo ngành theo lãnh thổ, “cơ quan TTNN chịu đạo trực tiếp thủ trưởng quan quản lý NN cấp, đồng thời chịu sư đạo, hướng dẫn vè công tác tổ chức nghiệp vụ tra Chính Phủ, chịu hướng dẫn công tác nghiệp vụ quan tra cấp trên” (Khoản 2, Điều 10, luật tra 2004.) – Cùng tiến hành hoạt động tra hành chính: tức tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp B Khác nhau: Theo khoản Điều Luật tra 2004: “Thanh tra hành hoạt động tra quan quản lý nhà nước theo cấp hành việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp.” Theo khoản Điều Luật tra 2004: “Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý.” Vị trí: Cơ quan tra nhà nước Cơ quan Thanh tra hành Thanh tra Chính phủ Thanh tra Tỉnh Cơ quan Thanh tra chuyên ngành Thanh tra Huyện Thanh tra Bộ, quan ngang Thanh tra Sở Ở trung ương, quan tra hành Thanh tra Chính phủ có vị trí quan hành nhà nước – quan ngang bộ; quan tra theo ngành, lĩnh vực trung ương Thanh tra Bộ quan quản lý nhà nước mà quan Ở địa phương, quan tra hành tra tỉnh, tra huyện quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp quan tra theo ngành, lĩnh vực tra sở quan sở, tức quan quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Nhiệm vụ: Đối với tra hành chính, tra việc thực sách pháp luật tra việc thực nhiệm vụ quan tổ chức cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp quan quản lý nhà nước Thể kiểm tra giám sát cấp cấp hệ thống quan quản lý nhà nước Cho nên việc theo dõi đánh giá đôn đốc cấp thực nhiệm vụ qua công tác tra nội dung quan trọng Ví dụ: Thanh tra tỉnh Bắc Ninh có nhiệm vụ tra vấn đề thực sách, pháp luật cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh Đối với tra chuyên ngành, việc chấp hành pháp luật, chấp hành quy định chuyên môn kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành lĩnh vực Điểm khác biệt với tra hành là: tra việc chấp hành pháp luật, tra chuyên ngành hướng vào đánh giá chấp hành quy tắc kỹ thuật chuyên môn, quy tắc quản lý theo ngành, lĩnh vực như: quy tắc an toàn lao động, quy tắc phòng chống cháy nổ Đó hành vi xảy thường xuyên sống, lao động sản xuất hàng ngày Ví dụ: Thanh tra Bộ Tài nguyên môi trường có nhiệm vụ chính: thứ nhất, tra vấn đề thực sách, pháp luật vụ trực thuộc quyền quản lý Bộ Tài nguyên môi trường; thứ hai, có nhiệm vụ tra vấn đề, chẳng hạn như: ô nhiễm môi trường, đất đai, … Hoạt động tra: a Mục đích: Nếu mục đích chung tra “nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân” phân hệ mặt tổ chức Bộ máy Thanh tra nhà nước lại dẫn tới khác biệt mục đích tra: Đối với tra hành chính, mục đích làm máy, bảo đảm kỷ cương, kỷ luật quản lý, điều hành Ví dụ: Thanh tra Thành phố Hà Nội tiến hành hoạt động Thanh tra thường kỳ Quận Thanh Xuân việc thực sách tiết kiệm chống lãng phí địa bàn quận Thông qua hoạt động này, Thanh tra Hà Nội phát ngăn chặn kịp thời cán bộ, công chức địa bàn quận Thanh Xuân sử dụng lãng phí tài sản nhà nước để phục vụ cho mục đích riêng; đồng thời kiến nghị lên Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội xử lí theo thẩm quyền nhằm làm máy, đảm bảo kỷ cương quản lý, điều hành địa bàn thành phố Hà Nội Đối với tra chuyên ngành,mục đích không làm máy, bảo đảm ký cương, kỷ luật quản lí, điều hành mà bảo đảm chấp hành pháp luật quan, tổ chức cá nhân, bảo đảm trật tự, kỷ cương hoạt động sản xuất, kinh doanh lĩnh vực khác đời sống kinh tế-xã hội Ví dụ: Thanh tra Sở Giáo dục Đào tạo Hà Nội - Tiến hành tra hành phòng ban thuộc Sở việc thực pháp luật tuyển dụng, sử dụng quản lí cán bộ, công chức thuộc Sở nhằm ngăn chặn sai phạm đồng thời kiến nghị lên Sở biện pháp xử lí khắc phục hậu (quy định khoản Điều 13 Nghị định số 85/2006/NĐ-CP ngày 18/8/2006 phủ tổ chức hạt động thành tra giáo dục (văn thay nghị định số 101/2002/NĐ-CP ngày 10-12-2002) - Tiến hành tra chất lượng chuyên môn giảng dạy trường trung học phổ thông kịp thời kiến nghị lên quan có thẩm quyền đưa điều chỉnh, sách phù hợp (quy định khoản Điều 13 Nghị định số 85/2006/NĐ-CP ngày 18/8/2006 phủ tổ chức hạt động thành tra giáo dục (văn thay nghị định số 101/2002/NĐ-CP ngày 10-12-2002) Sự khác biệt mục đích tra hai phân hệ không xa rời mục đích chung Bộ máy Thanh tra nhà nước mà trái lại tiến thêm bước việc đảm bảo mục đích hoạt động tra, thể nhận thức phù hợp với tình hình thực tế trước thay đổi chế quản lí kinh tế nhằm tạo môi trường pháp lí cho phát triển đảm bảo kỷ cương, kỷ luật công a Phạm vi, đối tượng: Xuất phát từ đặc thù hai loại hình hoạt động tra hành tra chuyên ngành, dẫn đến đối tượng chịu tra hình thức hoạt động có khác Đối với tra hành chính, đối tượng chịu tra quan, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp quan quản lý có thẩm quyền định việc tra hành Đối với tra chuyên ngành, đặc thù hoạt động tra chuyên ngành, mặt phải tra vấn đề chấp hành sách, pháp luật, mặt khác, phải tra vấn đề liên quan tới chuyên môn ngành, lĩnh vực đặc thù, đối tượng chịu tra chuyên ngành đa dạng Với đối tượng chịu quản lý trực tiếp mặt hành chính, tra chuyên ngành tra việc chấp hành sách, pháp luật Với quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân hoạt động ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quan tra chuyên ngành bị tra vấn đề liên quan tới chuyên môn Xét thấy Luật Thanh tra quy định đối tượng chịu tra loại hình hoạt động tra thể hợp lý cần thiết Hệ thống quan có chức quản lý hành phân bổ từ trung ương đến địa phương dẫn đến việc quan cần có quan tra hành trực tiếp giúp việc cho quan quản lý hành ấy, tra việc chấp hành sách, pháp luật quan chịu quản lý trực tiếp Bên cạnh đó, với quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực hay Sở, họ không quản lý vấn đề liên quan đến ngành, lĩnh vực đặc thù, mà quản lý vấn đề mang tính hành nội quan Vì vậy, quan có chức quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực cần thiết phải có quan tra trực tiếp quyền, giúp quan tra quan chịu quản lý trực tiếp vấn đề sách, pháp luật, đồng thời lại phải tra tốt quan, tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực chuyên môn phạm vi quan quản lý Ví dụ: Đối tượng chịu tra Thanh tra Chính phủ quan chịu quản lí trực tiếp Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ quan thuộc Chính phủ; UBND Tỉnh (thành phố trực trung ương) Trong đó, hoạt động tra quan tra chuyên ngành Trung ương tra Bộ, đối tượng chịu tra chia làm hai nhánh Nhánh thứ nhất, đối tượng chịu tra lĩnh vực chấp hành sách pháp luật, nhiệm vụ Nhà nước, quan chịu quản lí trực tiếp Bộ mặt quản lí hành chính, cụ thể cục, tổng cục, vụ Nhánh thứ hai, đối tượng chịu tra lĩnh vực chuyên môn, quan, tổ chức cá nhân hoạt động lĩnh cực chuyên môn mà không thiết phải chịu quản lí trực tiếp Bộ, chí doanh nghiệp kinh tế nhà nước, điều cho thấy phạm vi đối tượng chịu quản lí tra chuyên ngành rộng nhiều so với tra hành b Thẩm quyền: Đối với tra hành chính: không xử phạt hành Đối với tra chuyên ngành: lại xử phạt vi phạm hành Theo ý kiến nhóm em, lý giải cho vấn đề này, là: với tra hành chính, quan thuộc quyền quản lý trực tiếp quan quản lý hành cấp, có nhiệm vụ tra quan thuộc quản lý trực tiếp quan hành cấp đó, quan tra kiểm tra việc quan ngang hàng với làm hay làm sai, mà xử phạt vi phạm hành với quan Trong đó, với tra chuyên nghành, đối tượng tra lĩnh vực rộng hơn, mặt khác lại chịu quản lý mặt chuyên nghành, đa phần đối tượng lại không cấp với quan tra (thanh tra Bộ tài nguyên môi trường tra lĩnh vực quản lí đất đai Sở tài nguyên môi trường Thành phố Hà nội), nên việc trao cho quan tra quyền hạn xử phạt vi phạm hành cần thiết, kịp thời chấn chỉnh hành vi sai phạm quan, tổ chức, cá nhân Ví dụ: Thanh tra thành phố Hà Nội tra sách thực hành tiết kiệm chống lãng phí địa bàn quận Thanh Xuân, phát sai phạm Đoàn Thanh tra phải kiến nghị lên quan có thẩm quyền giải mà cụ thể ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội tiến hành xử lí theo thẩm quyền Thanh tra Sở Xây dựng Hà Nội tiến hành tra chất lượng công trinh, đảm bảo an toàn lao động công trình kỷ niệm đại lễ 1000 năm Thăng Long Hà Nội, phát sai phạm an toàn lao động thi công, chất lượng công trình không đảm bảo đoàn Thanh tra Sở có quyền tiến hành xử phạt vi phạm hành đơn vị thi công Tóm lại, quan tra nhà nước với hoạt động phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Phân hệ nâng cao hiệu hoạt động tra, đảm bảo không để lọt đối tượng tra phát để kiến nghị kịp thời tiến hành xử lý vi phạm pháp luật, tìm nguyên nhân dẫn tới vi phạm, xử lý để khắc phục hậu hạn chế vi phạm sau Tuy nhiên có hạn chế dễ chồng chéo, trùng lặp, cấp cần phải có biện pháp hay kế tổ chức đạo để hoạt động tra đạt kết cao  ... lý ng nh, l nh vực thuộc thẩm quyền quản lý.” Vị trí: Cơ quan tra nh nước Cơ quan Thanh tra h nh Thanh tra Ch nh phủ Thanh tra T nh Cơ quan Thanh tra chuyên ng nh Thanh tra Huyện Thanh tra Bộ,... ngang Thanh tra Sở Ở trung ương, quan tra h nh Thanh tra Ch nh phủ có vị trí quan h nh nhà nước – quan ngang bộ; quan tra theo ng nh, l nh vực trung ương Thanh tra Bộ quan quản lý nh nước mà... đ nh việc tra h nh Đối với tra chuyên ng nh, đặc thù hoạt động tra chuyên ng nh, mặt phải tra vấn đề chấp h nh sách, pháp luật, mặt khác, phải tra vấn đề liên quan tới chuyên môn ng nh, lĩnh