Tính tất yếu khách quan của việc chuyển đổi sở hữu một bộ phận DNNN

1 Chương Tính tất yếu khách quan việc chuyển đổi sở hữu phận DNNN 1.1 Tại lại cần thiết phải giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN? Vai trò tích cực, to lớn DNNN nói chung Việt Nam nói riêng rõ ràng phủ nhận Tuy nhiên, trình chuyển đổi kinh tế, hệ thống DNNN bộc lộ nhiều hạn chế Bên cạnh DNNN thích ứng với điều kiện mới, tìm hướng đi, tiếp tục phát triển có không doanh nghiệp “giậm chân chỗ”, rơi vào tình cảnh khó khăn, hoạt động sản xuất kinh doanh đình trệ, không tìm đầu cho sản phẩm - dịch vụ mà cung cấp, đời sống người lao động bấp bênh Theo chủ trương công tác xếp, đổi DNNN triển khai từ năm 1992 trọng tâm công xếp đổi cổ phần hoá DNNN Tuy nhiên, thực tế doanh nghiệp cổ phần hoá Trong trường hợp này, để tránh phải phá sản hay giải thể doanh nghiệp hình thức giao, bán, khoán kinh doanh cho thuê DNNN hoạt động hiệu quả, thua lỗ kéo dài mà Nhà nước không cần nắm giữ không cổ phần hoá đời nhằm mục tiêu: - Tránh giải thể, phá sản doanh nghiệp hay phải bán xé lẻ tài sản doanh nghiệp dẫn đến tình trạng người lao động lâm vào tình trạng việc làm sở sản xuất - Tạo điều kiện cấu lại công ty nhà nước, nâng cao hiệu kinh tế sức cạnh tranh khu vực kinh tế nhà nước - Tạo thay đổi cấu kinh tế theo thành phần sở hữu phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - Sử dụng có hiệu số vốn, tài sản mà nhà nước đầu tư vào công ty Giảm bớt ngân sách chi cho hỗ trợ doanh nghiệp thua lỗ để đầu tư vào doanh nghiệp thực cần thiết thuộc sở hữu nhà nước - Bảo đảm lợi ích chung nhà nước người lao động giảm chi phí trách nhiệm nhà nước, tạo động lực phát triển quyền làm chủ người lao động Theo Nghị định 80/2005/NĐ - CP doanh nghiệp áp dụng hình thức giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê là: - Doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm giữ cổ phần: doanh nghiệp không thuộc danh mục Nhà nước cần nắm giữ cổ phần theo tiêu chí, danh mục phân loại Thủ tướng Chính phủ ban hành - Doanh nghiệp không cổ phần hoá được: doanh nghiệp mà theo phương án tổng thể xếp Thủ tướng Chính phủ phê duyệt thuộc danh mục cổ phần hoá, sau áp dụng tất biện pháp theo quy định pháp luật cổ phần hoá không cổ phần hoá được, doanh nghiệp thuộc danh mục cổ phần hoá không đáp ứng đủ điều kiện để cổ phần hoá quan định cổ phần hoá xác định tiến hành cổ phần hoá Như vậy, việc giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN không làm ảnh hưởng tiêu cực đến vai trò vị trí kinh tế nhà nước, không làm tài sản xã hội chủ nghĩa mà giúp nâng cao hiệu quả, cắt giảm bao cấp bù lỗ nhà nước cho doanh nghiệp này, tạo điều kiện tập trung nguồn lực nhà nước cho DNNN cần củng cố phát triển, vốn sử dụng tốt xã hội, giúp ổn định việc làm giải vấn đề xã hội.[2, trang 90] 1.2 Thế giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN? Theo Nghị định 80/2005/NĐ-CP giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN ta hiểu khái niệm sau: - Giao công ty cho tập thể người lao động: việc chuyển sở hữu công ty nhà nước tài sản nhà nước công ty thành sở hữu tập thể người lao động công ty có phân định rõ sở hữu người, thành viên với điều kiện ràng buộc - Bán doanh nghiệp hay phận doanh nghiệp: chuyển đổi sở hữu có thu tiền toàn doanh nghiệp, phận doanh nghiệp sang sở hữu tập thể, cá nhân pháp nhân khác - Khoán doanh nghiệp: phương thức quản lý doanh nghiệp mà bên nhận khoán giao quyền quản lý doanh nghiệp có nghĩa vụ thực số tiêu, bảo đảm điều kiện hưởng quyền lợi theo hợp đồng khoán - Cho thuê doanh nghiệp: việc chuyển giao cho người thuê quyền sử dụng tài sản lao động công ty theo điều kiện ghi hợp đồng thuê 1.3 Nghị định phủ giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN Vấn đề giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN cho chủ thể khác bàn tới Việt Nam từ 10 năm trước Hội nghị Trung ương lần thứ tư (khoá VIII) xác nhận hướng quan trọng góp phần đổi xếp lại DNNN Trên sở chủ trương này, số doanh nghiệp quan chủ quản cho phép thí điểm để rút kinh nghiệm Tới năm 1998, với nghị 08/1998/NQ – CP, Chính phủ thức định thực thí điểm phạm vi rộng hình thức giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN có quy mô nhỏ, ảnh hưởng tới định phát triển KT – XH, không thuộc diện nhà nước buộc phải quản lý Sau thời gian thực hiện, rút kinh nghiệm bước đầu tiến hành chuyển đổi hình thức sở hữu DNNN để tạo sở cho bộ, ngành địa phương tiếp tục thực chủ trương này, Thủ tướng Chính phủ ban hành định số 58/2002/QĐ – TTg tiêu chí danh mục phân loại DNNN tổng công ty nhà nước Quyết định có nội dung đề cập tới bán, giao doanh nghiệp cho người lao động: DNNN có vốn nhà nước tỷ đồng mà không cổ phần hoá giao cho tập thể người lao động doanh nghiệp đem bán Tháng 6/2002, Nghị định số 64/2002/NĐ – CP Chính phủ cụ thể hoá thêm thủ tục, quy định rõ số nội dung trình cổ phần hoá DNNN Tại khoản 3, Điều Nghị định này, việc tiến hành bán, khoán cho thuê DNNN tiếp tục khẳng định: Nếu DNNN có vốn nhà nước sổ sách tỷ đồng, không thuộc diện nhà nước phải nắm giữ 100% vốn điều lệ mà không cổ phần hoá bán, khoán kinh doanh cho thuê Theo tinh thần chủ trương này, việc tiến hành giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê doanh nghiệp phức tạp hơn, trước tiên phải tổ chứa cổ phần hoá rõ cổ phần hoá thực bán, khoán kinh doanh cho thuê Tháng 9/1999, Chính phủ thức ban hành Nghị định số 103/1999/NĐ – CP, quy định cách có hệ thống tương đối toàn diện nội dung cụ thể giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN Để mở “lối thoát” cho DNNN làm ăn thua lỗ; đồng thời mang đến hội cho nhà đầu tư nước muốn đầu tư vào DNNN Mục tiêu Nghị định quy định trình tự thủ tục việc giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN, xây dựng chế sách nhằm khuyến khích tiếp tục đẩy mạnh sản xuất, tận dụng nguồn tài sản có sẵn doanh nghiệp để tiếp tục trì phát triển sản xuất Với Nghị định này, Chính phủ chủ trương ưu tiên cho tập thể người lao động doanh nghiệp thuộc đối tượng điều chỉnh Nghị định tự đứng nhận khoán, thuê mua doanh nghiệp đó, khuyến khích tối đa, trì sản xuất tạo việc làm cho người lao động Chính phủ chủ trương giao không thu tiền doanh nghiệp thuộc đối tượng điều chỉnh Nghị định cho người lao động doanh nghiệp tương ứng, với điều kiện doanh nghiệp phải trì phát triển, việc làm người lao động phải đảm bảo ổn định (ít số năm đầu sau chuyển đổi) Cùng với việc ban hành Nghị định trên, Thủ tướng Chính phủ thị cán quan quản lí ngành soạn thảo, ban hành trình Chính phủ văn có liên quan nhằm triển khai Nghị định 103/1999/NĐ – CP Theo đánh giá kế hoặch đầu tư năm 2000 bản, có văn hướng dẫn thực nghị định 103/1999/NĐ – CP quan quản lý nhà nước ban hành Trong thời gian tiếp theo, quan hữu quan tiếp tục bổ sung hướng dẫn liên quan tới việc giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN, đặc biệt có: - Hai thông tư tài - Một thông tư Lao động - Thương binh xã hội hướng dẫn việc sử lí lao động DNNN cần bán, khoán , cho thuê - Một Công văn Tổng Liên đoàn Lao động hướng dẫn nhiệm vụ công đoàn tham gia thực Nghị định 103/1999/NĐ – CP Chính phủ giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN.[2, trang 83-85] Tuy nhiên, quy định chưa đầy đủ, thiếu tính khả thi, nên chuyện mua bán DNNN thực tế chưa mong muốn Thấy thực trạng này, tháng 4/2002, Chính phủ ban hành Nghị định 49 để điều chỉnh Nghị định 103, không thay đổi tình hình Năm 2005, Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị định 80 thay cho hai nghị định 103 49 Thế nhưng, Nghị định 80 thiếu quy định chi tiết nên việc mua bán DNNN gặp không khó khăn Thực ra, cuối năm 2005, Bộ Tài có Thông tư 109 hướng dẫn số nội dung tài Nghị định 80 chưa thể đầy đủ Chẳng hạn quy định sở pháp lý để thỏa thuận giá khoán, bán, cho thuê chưa rõ ràng; quy định giải thủ tục đất đai gắn liền với tài sản nhà nước chưa cụ thể; quy định sách, chế độ người lao động DNNN phức tạp Dường Chính phủ thấy bất cập quy định pháp luật việc giao, khoán, bán cho thuê DNNN, nên tháng 11/2006, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu bổ sung Nghị định 80 theo hướng xóa bỏ chế khoán kinh doanh cho thuê DNNN; thực việc bán DNNN theo hình thức bán đấu giá Tuy nhiên, phải thừa nhận Nghị định 80 có số điểm đáng ý nhiều doanh nghiệp giá “bước đột phá” cụ thể quy định việc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Việt Nam, nhà đầu tư nước ngoài, tổ chức kinh tế - tài thành lập theo pháp luật nước hoạt động kinh doanh nước hay Việt Nam có quyền mua công ty Nhà nước phận công ty Nhà nước thuộc danh mục ngành nghề, lĩnh vực mà Nhà nước cho phép nhà đầu tư nước đầu tư 100% vốn góp vốn liên doanh Việc tạo thêm kênh thu hút vốn đầu tư nước Hay trả lời vấn báo Đầu Tư, ông Trần Tiến Cường, Trưởng ban Doanh nghiệp (Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương) nhận định, “Những sửa đổi Nghị định 80/2005/NĐ - CP tập trung giải vấn đề công khai, minh bạch thông tin giao, bán, khoán, kinh doanh cho thuê công ty Nhà nước Theo quy định, thời gian công khai thông tin kéo dài hơn, tăng từ 30 ngày lên 45 ngày có 15 ngày gia hạn Chúng cho rằng, tăng cường công khai hoá hoạt động giải vụ việc mua bán nội không hiệu xảy trước đây” Ông Cường nhấn mạnh: “Khác với việc thành lập doanh nghiệp mới, nhà đầu tư nước giảm bớt nhiều thủ tục, thời gian mua lại công ty Nhà nước Họ có quyền lựa chọn việc có sử dụng hay không lực lượng lao động sẵn có, lựa chọn cách thức thuê/mua quyền sử dụng đất địa điểm công ty Nhà nước cũ Đây điểm hấp dẫn hoạt động này” Ngoài ra, công ty Nhà nước thuộc diện bán không bị khống chế quy mô Bất công ty Nhà nước thuộc diện phải xếp lại, không thực cổ phần hoá đối tượng nhà đầu tư nước nước Việc mua bán công ty Nhà nước hay phận công ty Nhà nước thực theo phương thức đấu thầu (nếu người mua muốn mua trọn gói công ty Nhà nước bao gồm lao động) đấu giá (nếu mua tài sản) Việc xác định giá trị công ty Nhà nước phải xác định sở giá trị thực tế công ty, phận công ty thời điểm bán Cũng giống cổ phần hoá công ty Nhà nước, Nghị định 80/2005/NĐ - CP quy định, công ty có giá trị tài sản theo sổ sách kế toán từ 30 tỷ đồng trở lên, việc xác định giá trị phải thực thông qua tổ chức tài chuyên nghiệp danh sách Bộ Tài công bố Cách làm đảm bảo giá thị trường công ty Nhà nước Thêm vào đó, quy định toán tiền mua công ty quy định lại theo hướng nâng cao trách nhiệm bên mua công ty Nhà nước Theo quy định, người mua toán tiền mua thời hạn không năm, lần đầu phải toán 70% giá trị Đây giải pháp để tránh tiền lệ dây dưa kéo dài toán tiền mua công ty Nhà nước xảy Nhìn chung, quy định nhà nước giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN thời điểm tương đối phù hợp với tình hình Tuy nhiên, tình hình kinh tế - xã hội biến đổi nên Chính phủ cần phải không ngừng sửa đổi, bổ sung chủ trương, sách giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN để phù hợp với thời kì cụ thể Chương Thực trạng giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN năm qua 2.1 Tình hình giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN năm qua 2.1.1 Trước tháng 9/1999 Trên thực tế hình thức giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN vấn đề mới, mà DNNN áp dụng nhiều năm, kể thời kì bao cấp, quy mô hạn chế, thực tính hệ thống chưa thành chủ trương rõ ràng Ngay từ năm 1960, hình thức giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN áp dụng, chủ yếu ngành thương mại (khoán cửa hàng kho bãi chứa hàng), vận tải đường đường thuỷ (khoán cho thuê phương tiện vận tải), nông trường lâm trường (khoán vườn cây, gia súc đến hộ gia đình) Các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp chủ yếu áp dụng khoán sản phẩm, khoán tổ, đội, phân xưởng, cho thuê tài sản đơn Tuy nhiên, phạm vi thuê khoán giới hạn phận cho chủ thể thuộc nội DNNN, chưa có hình thức thuê, khoán toàn DNNN mà có hình thức bán cho thuê riêng lẻ DNNN tiến hành giải thể, phá sản doanh nghiệp Từ cuối thập kỉ 80, việc cho thuê khoán kinh doanh phận doanh nghiệp triển khai DNNN mở rộng quyền tự chủ kinh doanh Về bản, đối tượng nhận thuê, khoán tập thể cán bộ, công nhân viên doanh nghiệp.[2, trang 96-97] 10 Vào đầu thập kỉ 90, đồi tượng nhận thuê khoán chủ yếu cán bộ, công nhân viên doanh nghiệp có tài sản hay phương tiện đem khoán cho thuê, người trực tiếp khai thác sử dụng thực (người kinh doanh tài sản này) không người doanh nghiệp nữa, mà bao gồm lực lượng lao động xã hội khác - Về hình thức bán toàn DNNN, tới năm đầu thập kỷ 90 có số địa phương tiến hành Ví dụ: Hải Phòng bán doanh nghiệp, Hải Dương bán doanh nghiệp quy mô nhỏ (vốn nhà nước 300 triệu đồng), thuộc diện hoạt động khó khăn kinh doanh thua lỗ không đăng kí lại theo nghị định 388 – HĐBT vào năm 1992 – 1993 Tiếp theo, năm 1998 tỉnh Ninh Bình thí điểm DNNN gặp khó khăn sản xuất kinh doanh Với hình thức khác, số thử nghiệm thực hiện, ví dụ Thanh Hoá cho thuê doanh nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh thí điểm bán DNNN quy mô nhỏ - Về việc khoán doanh thu, khoán định mức sử dụng nguyên vật liệu phương tiện vận tải thực doanh nghiệp vận tải thuộc ngành giao thông, ngành thương mại áp dụng hình thức khoán cách rộng rãi (chủ yếu khoán doanh thu) Theo báo cáo ngành, thời kì 1900 – 1991 có tới 19 công ty thực khoán với nhiều hình thức phong phú, từ khoán doanh thu tới khoán nộp lợi nhuận Sau hình thức khoán mở rộng tới hộ thuộc nông trường quốc doanh, ngành công nghiệp… - Hình thức thuê áp dụng việc cho thuê phương tiện vận tải doanh nghiệp giao thông đường thuỷ (và ngành đường sắt - dù quy mô hơn) Theo báo cáo Bộ Giao thông vận tải, năm cao doanh thu từ cho thuê phương tiện vận tải đường sông chiếm xấp xỉ 5% tổng doanh thu toàn ngành Trong ngành khác hình thức cho thuê 12 Cho tới tháng 10/2001, có 124 DNNN chuyển đổi hình thức sở hữu theo Nghị định này, giao 64 doanh nghiệp (51,6%), bán 47 doanh nghiệp (37,9%), khoán kinh doanh 12 doanh nghiệp (9,6%) có (0,9%) doanh nghiệp cho thuê Trong số trên, có 60 doanh nghiệp ngành công nghiệp – xây dựng (48,4%), 48 doanh nghiệp thương mại dịch vụ (38,7%) 16 doanh nghiệp nông, lâm, ngư nghiệp (12,9%) Sau giao, bán, hầu hết doanh nghiệp chuyển đổi thành công ty cổ phần, đại phận cổ đông người lao động doanh nghiệp [http://irv.moi.gov.vn/socuoithang/vandehomnay/2006/7/13285.ttvn] Ngoài ra, khoảng thời gian từ năm 2001 đến cuối năm 2005, nước xếp lại 3.245 DNNN tổng số 5.655 DNNN (tính thời điểm đầu năm 2001) với hình thức thích hợp, giao, bán 253 DNNN Sau năm 2005, nghĩa sau Nghị định 80/NĐ – CP đời với nhiều quy định mang tính đột phá giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN hình thức bán đấu giá doanh nghiệp bán DNNN cho nhà đầu tư nước áp dụng với nhiều DNNN Tuy nhiên, số liệu thống kê xác tình hình giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN năm gần không nhiều nên em đưa số cụ thể số lượng DNNN giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê Sau ví dụ DNNN bán theo hình thức đấu giá gần nhất: Vào tháng 11/2007 “Công ty cổ phần Vận tải dầu khí Việt Nam trúng thầu mua toàn tài sản Công ty may thêu xuất nhập Hưng Thịnh, với giá trị trúng thầu 49,25 tỷ đồng Theo hợp đồng mua bán DNNN số 2700857/HĐ/FC-TC ngày 12-11-2007 UBND tỉnh Hà Tây Công ty cổ phần Vận tải dầu khí Việt Nam, đến ngày 01-12-2007, Công ty cổ phần Vận tải dầu khí Việt Nam tiếp quản, tiếp tục trì, tổ chức hoạt động 13 sản xuất kinh doanh Công ty may thêu xuất nhập Hưng Thịnh Sau hoàn tất việc chuyển giao, Công ty cổ phần Vận tải dầu khí Việt Nam có quyền sử dụng tài sản, lựa chọn ngành nghề kinh doanh, tổ chức lại sản xuất, đầu tư mới, định loại hình doanh nghiệp; thừa hưởng quyền lợi hợp đồng kinh tế ký kết Công ty may thêu xuất nhập Hưng Thịnh; kế thừa sử dụng toàn 1.198 lao động mà Công ty may thêu xuất nhập Hưng Thịnh ký hợp đồng theo danh sách nêu phương án bán DNNN” [Hữu Hoài] 2.2 Đánh giá tình hình thực giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN năm qua 2.2.1 Ưu điểm Như biết, nhìn chung DNNN trước thực giao, bán, khoán kinh doanh, hay cho thuê có đặc điểm sau: - Là doanh nghiệp kinh doanh hiệu quả, không ổn định, hoạt động cầm chừng, hay tạm ngừng hoạt động vài năm - Quy mô nhỏ, trình độ kỹ thuật công nghệ lạc hậu - Vốn ít, hiệu sử dụng vốn thấp, thua lỗ kéo dài, nợ đọng nhiều dây dưa, khả toán - Lực lượng lao động chủ yếu tuyển dụng từ thời bao cấp, chưa đào tạo lại, thiếu kỹ cần thiết để thích ứng với chế thị trường, thu nhập thấp khó tìm kiếm việc làm [http://irv.moi.gov.vn/socuoithang/vandehomnay/2006/7/13285.ttvn] Tuy chưa có tài liệu đánh giá toàn diện mặt hoạt động kinh doanh doanh nghiệp sau thực biện pháp giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN nhìn chung sau thực giao, bán, khoán kinh doanh, hầu hết doanh nghiệp tăng vốn, 14 củng cố lại, tiếp tục trì phát triển, kinh doanh ổn định có hiệu Nhiều doanh nghiệp có chỗ đứng vững thị trường Chúng không để lao động cũ phải việc mà tạo thêm công ăn việc làm cho nhiều người lao động khác (riêng doanh nghiệp cho thuê sử dụng lại đào tạo khoảng 70% lao động cũ) Cụ thể, vào năm 2000, Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương khảo sát doanh nghiệp (Công ty dịch vụ Giao thông vận tải Hải Dương, Công ty TNHH Phú Yên, Công ty TNHH Sơn Hải, Công ty Dịch vụ kỹ thuật Hải Dương Công ty thương mại dịch vụ Hồng Bàng - Hải Phòng) nhận thấy so với năm trước bán (1992 – 1993), kết sản xuất kinh doanh thực tăng, doanh thu tăng xấp xỉ 1.2 đến 11.4 lần, giá trị tài sản tiền vốn tăng từ 1.8 đến 2.3 lần Riêng có Công ty Sơn Hải có mức tăng chậm mức thu nhập bình quân người lao động giảm 81% so với trước bán [2, trang 100] Theo số liệu quý I năm 2003 Ban Chỉ đạo đổi phát triển doanh nghiệp trung ương khoảng 130 DN thực giao, bán, khoán, cho thuê, nhiều khảo sát ghi nhận tiêu kinh doanh hầu hết doanh nghiệp sau chuyển đổi tăng, số DN cổ phần hóa chiếm số đông (1.264 DN) đóng góp chúng mức tăng số hiệu chung DNNN nhỏ so với doanh nghiệp thực giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê Vì DN đủ điều kiện cổ phần hóa đơn vị hoạt động có lãi không thua lỗ nghiêm trọng, doanh nghiệp giao, bán, khoán kinh doanh, hay cho thuê dạng đơn vị thua lỗ nghiêm trọng kéo dài Bên cạnh đó, đổi mang tính đột phá Nghị định 80/NĐ – CP việc bán DNNN cho đối tượng doanh nghiệp nước đem lại nhiều hội phát triển mạnh mẽ cho DNNN sau 15 thực chuyển đổi hình thức sở hữu Một ví dụ việc công ty nhà đầu tư có vốn nước mua công ty nhà nước phải kể đến trường hợp công ty Temasek Holdings Singapore hoàn tất thủ tục để mua 30% cổ phần Pacific Airlines với tổng số tiền 50 triệu đôla Temasek Holdings Công ty Bộ Tài lựa chọn xây dựng phương án tái cấu trúc Pacific Airlines năm (2005-2010) trình phương án lên Chính phủ Việt Nam Qua việc thực xác định giá trị Temasek Holdings cho thấy, tổng giá trị Pacific Airlines lên tới 167 triệu USD Hiện, Pacific Airlines bước đầu ổn định kinh doanh bắt đầu có lãi 2.2.2 Nhược điểm Tuy ưu điểm hình thức giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN nhiều có thề nói số lượng DNNN thực giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN chưa thực nhiều mong muốn Trước tháng 9/1999 hình thức mang tính chất riêng lẻ, đối phó với tình hình thực tế doanh nghiệp, không tiến hành theo phương thức thống Cụ thể là: - Chưa quán thông suốt chủ trương sách quy định pháp lý, chưa có trí chủ trương cấp lãnh đạo (tỉnh uỷ, uỷ ban nhân dân tỉnh), đến sở, ngành tỉnh, giám đốc, tổ chức Đảng, công đoàn doanh nghiệp - Chưa có quan đầu mối để giúp địa phương thực việc giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN thực công việc có liên quan (kiểm kê, đánh giá tài sản, thoả thuận giá, dự thảo hợp đồng…) Đồng thời đầu mối giao trách nhiệm rõ ràng việc theo 16 dõi, tháo gỡ vướng mắc doanh nghiệp sau giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê nên công tác không thực có hệ thống - Do chủ trương thí điểm nên địa phương không buộc phải thực giải pháp giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê doanh nghiệp Kết hợp với tâm lý e ngại “mất sở vật chất chủ nghĩa xã hội”, điều làm nhiều địa phương dè dặt với đề xuất giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN địa phương [2, trang 102] Ngay sau Nghị định 103/NĐ – CP đời chưa giải số vần để như: - Các DNNN bán, khoán, cho thuê chủ yếu có quy mô nhỏ, sức hấp dẫn nhà đầu tư thấp - Đối tượng mua, nhận khoán nhận thuê doanh nghiệp hạn hẹp, chủ yếu tập trung nội doanh nghiệp ưu tiên cho lực lượng lao động doanh nghiệp Do đó, chưa thu hút nhà đầu tư doanh nghiệp bỏ vốn, sử dụng kinh nghiệm họ vào việc khôi phục phát triển doanh nghiệp “Tôi mua loại DN thua lỗ, nên hiểu rằng, người tìm đến mua DN với ý đồ, kế hoạch kinh doanh riêng Nếu giao DN cho người lao động vốn không giúp cho DN thời gian dài, tình hình cải thiện Việc mua bán DN nên thực theo phương thức đấu người lao động đối tượng ưu tiên xem xét”, đại diện Công ty cổ phần Xuất nhập hoa đề nghị - Còn nhiều bất cập việc xác định giá trị doanh nghiệp thực bán, khoán kinh doanh cho thuê - Chính sách ưu đãi người lao động vượt khả đáp ứng doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên, đời Nghị định 80/NĐ – CP nhìn chung giải phần lớn khuyết điểm 17 Hiện số điểm cần bàn tới là: - Cần đẩy nhanh việc thực chủ trương Đảng Nhà nước - Có nên cho phép nhà đầu tư nước tham gia vào trình tư nhân hoá cách cởi mở - Việc bán DN theo hướng không giới hạn quy mô Có nghĩa là, DN thuộc diện giao, bán trở thành hàng hoá không thuộc diện Nhà nước nắm giữ Và việc chuyển đổi theo hình thức có lẽ cần phải trao quyền chủ động cho DN thay định hành từ xuống [theo báo Đầu Tư] - Sự thiếu hoàn thiện hành lang pháp lý, riêng chuyện thủ tục hành làm cho người có ý định mua bán DNNN ngán ngẩm Có nhiều thủ tục phát sinh nhiều quan quản lý nhiều cấp có thẩm quyền xem xét cho ý kiến - Xóa bỏ chế khoán kinh doanh cho thuê DNNN; thực việc bán DNNN theo hình thức bán đấu giá Và quan trọng là: tiến trình cải cách chậm hiệu chưa cao, không nơi dự, không muốn chuyển đổi sở hữu, sợ quyền quản lý doanh nghiệp trực thuộc Người lao động DNNN sợ bao cấp, bảo hộ, che chắn quyền; sợ quyền lợi, việc làm 18 Chương Các giải pháp phát triển 3.1 Các giải pháp chung Để thực chủ trương Đảng Nhà nước, giai đoạn tới, cần mở rộng việc bán, khoán, cho thuê DNNN theo hướng sau: - Áp dụng hình thức bán, khoán kinh doanh cho thuê với loại doanh nghiệp làm ăn có lãi, kinh doanh thuận lợi, có vị khả cạnh tranh tốt thị trường - Bán, khoán kinh doanh cho thuê DNNN có vốn tương đối lớn, có công nghệ tương đối tiên tiến so với mức bình quân ngành - Song song với việc bán, khoán kinh doanh cho thuê DNNN, nên mở rộng việc áp dụng hình thức thuê chuyên gia quản lý doanh nghiệp - Mở rộng đối tượng phép mua, nhận khoán, thuê DNNN - Kết hợp bán, khoán, cho thuê DNNN với hình thức khác để đổi DNNN, gắn bán, khoán, cho thuê doanh nghiệp với việc tiếp tục đổi chế quản lý DNNN, gắn trách nhiệm quyền lợi vật chất cán quản lý cán bộ, nhân viên, người lao động DNNN Trong trình đổi nước ta, việc tiếp tục bán, khoán, cho thuê DNNN giải pháp cần đẩy mạnh Để làm tốt việc này, giai đoạn tới cần triển khai số giải pháp cụ thể 3.2 Những giải pháp cụ thể 3.2.1 Vấn đề giải công nợ doanh nghiệp Xử lý khoản nợ đặc biệt nợ tồn đọng doanh nghiệp 19 lung túng lớn trình giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN cá nhân, tổ chức mua, nhận khoán thuê lại DNNN không chịu nhận trang trải khoản nợ mà trước doanh nghiệp gây Nhìn chung điều hợp lý Tuy nhiên, khoản nợ mà doanh nghiệp gánh chịu phải sử lý theo hướng trả nợ dứt điểm Để làm điều này, trước hết quan chủ quản DNNN thuộc diện giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê phải khắc phục quan niệm lấy đường thoát nợ doanh nghiệp yếu kém, lẩn tránh khỏi khoản nợ phải trả Vì trước giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê doanh nghiệp cần phải thực bước sau: - Trước tiên, cần tính toán lại tất khoản nợ phát sinh, trách nhiệm toán khoản bao gồm nợ ban đầu lãi phát sinh Trên sơ xác định thứ tự ưu tiên toán khoản - Cân đối khoản nợ xác định với tài sản khả toán doanh nghiệp Nếu doanh nghiệp hoàn toàn tài sản để toán khoản nợ cần làm thủ tục phá sản không xếp vào loại hình doanh nghiệp đươc giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê Còn trường hợp doanh nghiệp có tài sản trả nợ vốn bị chiếm dụng xử lý theo cách sau (hoặc kết hợp hai): + Một là: đàm phán với cá nhân, tổ chức nhận mua khoán, thuê để họ nhận khoản nợ phải trả nợ phải thu sở có kế hoặch toán nợ rõ ràng có cam kết bên liên quan tới khoản nợ doanh nghiệp + Hai là, quan quản lý nhà nước ủy quyền đứng thu hồi khoản nợ cũ toán trả chủ nợ cũ [2, trang 195 – 196] - Đối với trường hợp thua lỗ, vốn lãnh đạo doanh nghiệp cũ gây cá nhân có trách nhiệm đền bù không mua doanh 20 nghiệp - Chỉ sau doanh nghiệp toán xong khoản nợ có tổ chức hay cá nhân cụ thể nhận toán khoản nợ mình, doanh nghiệp đưa giao, bán, khoán, cho thuê Nhà nước phải có biện pháp tài mạnh, dứt khoát phải chấp nhận chi phí định xử lý vấn đề tài doanh nghiệp chuyển đổi Theo hướng đó, ngày 25/11/2001, Thủ tướng Chính phủ quết định xoá dãn nợ cho DNNN có khó khăn khách quan gồm khoản như: - Thiệt hại thay đổi sách thuế thu ngân sách nhà nước làm ảnh hưởng tới sản xuất – kinh doanh doanh nghiệp - Thiệt hại di chuyển địa điểm sản xuất – kinh doanh theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền - Thiệt hại thiên tai Vấn đề đặt là: doanh nghiệp thua lỗ nguyên nhân trên, Ban lãnh đạo doanh nghiệp cố ý làm trái mà thua lỗ, nợ nhiều, mà đơn thay đổi thị trường, yếu quản lý, chịu trách nhiệm trả nợ? Giải vần đề này, theo hướng sau: - Trước hết, dùng Quỹ hỗ trợ tổ chức lại doanh nghiệp để trang trải khoản nợ, sau lấy khoản thu từ việc giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê để bù đắp lại - Thứ hai, doanh nghiệp không giá trị đáng kể, nhà nước buộc phải dùng Quỹ hỗ trợ tổ chức lại doanh nghiệp để trang trải khoản nợ mà nguồn thu bồi hoàn - Thứ ba, nhà nước cho phép doanh nghiệp lấy lãi trước thuế để bù lỗ kế qua năm, xử lý khoản chi, quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi chưa có 21 nguồn, … [2, trang 197 – 198] Ngoài ra, cần đề cập tới vấn đề tài sản vô hình doanh nghiệp Toàn nội dung Nghị định giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN hoàn toàn không đề cập đến giá trị tài sản vô hình Trên thực tế tài sản có giá trị lớn, có tổng giá trị tài sản hữu hình công ty không tài sản vô hình Tài sản vô hình chủ yếu giá trị tài sản Sở hữu trí tuệ như: - Quyền sở hữu Sáng chế - Quyền sở hữu Kiểu dáng công nghiệp - Quyền sở hữu Nhãn hiệu hàng hoá… 3.2.2 Giải vần đề người lao động Nếu theo lộ trình xếp lại DNNN đến năm 2003 có 150.000 lao động thuộc diện dư thừa, có khoảng 75.000 lao động bị việc làm DNNN cổ phần hóa, sát nhập, giao, bán, khoán kinh doanh cho thuê Sức ép lao động dư thừa lớn sản xuất kinh doanh doanh nghiệp gặp khó khăn Việc bảo vệ quyền lợi người lao động cần thiết đáng chuyển đổi doanh nghiệp Tuy nhiên, tập trung vào nguyên tắc mục đích giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê công ty nhà nước khó vào thực tế thông thường công ty nhà nước cổ phần làm ăn thua lỗ chọn hình thức chuyển đổi mà tính không hiệu có nguyên nhân từ nguồn nhân lực Vì vậy, đối tượng tiếp nhận doanh nghiệp thông thường bên cạnh việc có chiến lược kinh doanh phù hợp phải có sách cải tổ nhận lớn mong đưa doanh nghiệp hoạt động cách hiệu Như vậy, Nghị định không nên ràng buộc cứng vấn đề lao động mà nên giao tự chủ cho đối tượng tiếp nhận Những lao động 22 không đáp ứng yêu cầu phải có hình thức sách phù hợp để giải [http://vibonline.com.vn/vi-VN/Home/TopicDetail.aspx?TopicID=471] Tốt cần hoàn thiện sách người lao động DNNN bán, khoán cho thuê theo hướng: - Lao động dôi dư, đặc biệt lao động nữ trình xếp DNNN tạo điều kiện đào tạo lại cách sử dụng phần quỹ hỗ trợ đổi DNNN nghỉ việc hưởng nguyên lương thời gian để tìm việc; không tìm việc hưởng chế độ việc - Tập trung việc giải trợ cấp việc cho người lao động vào mối, người sử dụng lao động trả trước doanh nghiệp thực giao, bán, thiếu lấy từ Quỹ hỗ trợ… 3.2.3 Hổ trợ doanh nghiệp sau chuyển đổi hình thức sở hữu Vì doanh nghiệp chuyển đổi sở hữu hầu hết doanh nghiệp kinh doanh hiệu quả, thua lỗ kéo dài nên để bán doanh nghiệp Chính phủ cần phải có số ưu đãi hay trợ giúp cho doanh nghiệp sau chuyển đổi Đây điểm vô quan trọng sách không phù hợp phát huy hiệu việc thực giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN trở nên khó khăn nhà đầu tư nhiều động lực để mua lại doanh nghiệp này, việc bảo đảm doanh nghiệp làm ăn hiệu sau chuyển đổi không chắn Nghị định 80/NĐ – CP có hẳn chương bàn vấn đề ví dụ doanh nghiệp miễn lệ phí đăng kí kinh doanh, lệ phí trước bạ trình chuyển đổi tài sản, tiếp tục xuất nhập hàng hoá theo quy định hành áp dụng công ty nhà nước, hay hưởng chế độ ưu đãi, khuyến khích đầu tư mà không không cần làm thủ tục cấp 23 chứng nhận ưu đãi… Theo em quy định tương đối đầy đủ thoả đáng Tuy nhiên, thời gian tới hi vọng nhà nước quan tâm nhiều tới số vấn đề như: - Cải cách hành việc tiến hành thủ tục trình thực giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN để việc tiến hành nhanh chóng Tránh thủ tục không cần thiết gây lãng phí thời gian tiền bạc - Việc đánh giá giá trị tài sản doanh nghiệp trước thực giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê cần quan tâm để kết đánh giá xác phù hợp với phương pháp đánh giá hành - Điều chỉnh lại mức ưu đãi giảm giá theo khung số lượng lao động cụ thể doanh nghiệp có giá trị thực tế nhau, số lượng lao động khác hưởng tỷ lệ % ưu đãi quy định hành dẫn đến mức ưu đãi lao động khác - Việc DN xem có lợi đất đai có khả bị loại khỏi danh mục DN phép giao, bán cần phải xem xét kĩ lợi đất đai lợi lớn, có sức thu hút cao doanh nghiệp định mua lại DNNN - Cho vay vốn ưu đãi để doanh nghiệp sau chuyển đổi có điều kiện phát triển Song song với vấn đề cần quan tâm tới khả tình hình cụ thể doanh nghiệp tránh tượng thiếu công sách cho vay 24 Tóm lại, xếp, đổi DNNN, có hình thức giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê góp phần giúp DNNN hoạt động hiệu hơn, nâng cao lực cạnh tranh bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Đây chủ trương lớn Đảng nhà nước, mang tính hiệu cao tương lai hình thức cần quan tâm đánh giá vai trò để phát huy hiệu chúng 25 MỤC LỤC Chương Tính tất yếu khách quan việc chuyển đổi sở hữu phận DNNN 1.1.Tại lại cần thiết phải giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN? .1 1.2.Thế giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN? 1.3 Nghị định phủ giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN Chương Thực trạng giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN năm qua 2.1 Tình hình giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN năm qua .9 2.1.1 Trước tháng 9/1999 2.1.2 Sau tháng 9/1999 11 2.2 Đánh giá tình hình thực giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN năm qua 13 2.2.1 Ưu điểm 13 2.2.2 Nhược điểm 15 Chương 18 Các giải pháp phát triển 18 3.1 Các giải pháp chung 18 3.2 Những giải pháp cụ thể .18 3.2.1 Vấn đề giải công nợ doanh nghiệp .18 3.2.2 Giải vần đề người lao động 21 3.2.3 Hổ trợ doanh nghiệp sau chuyển đổi hình thức sở hữu 22 26 [...]... thức này cần được quan tâm và đánh giá đúng vai trò để có thể phát huy hơn nữa hiệu quả của chúng 25 MỤC LỤC Chương 1 1 Tính tất yếu khách quan của việc chuyển đổi sở hữu một bộ phận DNNN 1 1.1.Tại sao lại cần thiết phải giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN? .1 1.2.Thế nào là giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN? 3 1.3 Nghị định của chính phủ về giao,... và sau chuyển đổi hình thức sở hữu Vì các doanh nghiệp được chuyển đổi sở hữu hầu hết đều là những doanh nghiệp kinh doanh kém hiệu quả, thua lỗ kéo dài nên để bán được những doanh nghiệp này Chính phủ cần phải có một số ưu đãi hay trợ giúp cho những doanh nghiệp sau khi đã được chuyển đổi Đây là một điểm vô cùng quan trọng vì nếu những chính sách này không phù hợp và phát huy được hiệu quả thì việc. .. tại các DNNN được bán, khoán hoặc cho thuê theo các hướng: - Lao động dôi dư, đặc biệt là lao động nữ trong quá trình sắp xếp DNNN được tạo điều kiện đào tạo lại bằng cách sử dụng một phần quỹ hỗ trợ đổi mới DNNN hoặc nghỉ việc hưởng nguyên lương một thời gian để tìm việc; nếu không tìm được việc thì được hưởng chế độ mất việc - Tập trung việc giải quyết trợ cấp thôi việc cho người lao động vào một mối,... khoán, cho thuê doanh nghiệp với việc tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý trong các DNNN, gắn trách nhiệm và quyền lợi vật chất của các cán bộ quản lý và cán bộ, nhân viên, người lao động trong các DNNN Trong quá trình đổi mới ở nước ta, việc tiếp tục bán, khoán, cho thuê DNNN là một giải pháp cần đẩy mạnh hơn Để làm tốt hơn việc này, trong giai đoạn tới cần triển khai một số giải pháp cụ thể dưới đây... sản vô hình của doanh nghiệp Toàn bộ nội dung của Nghị định mới nhất về giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN hoàn toàn không đề cập đến giá trị tài sản vô hình Trên thực tế đây là tài sản có giá trị khá lớn, có khi tổng giá trị tài sản hữu hình của công ty không bằng tài sản vô hình Tài sản vô hình chủ yếu là các giá trị tài sản về Sở hữu trí tuệ như: - Quyền sở hữu Sáng chế - Quyền sở hữu Kiểu... bán DNNN ngán ngẩm Có quá nhiều thủ tục phát sinh do nhiều cơ quan quản lý ở nhiều cấp đều có thẩm quyền xem xét và cho ý kiến - Xóa bỏ cơ chế khoán kinh doanh và cho thuê DNNN; thực hiện việc bán DNNN theo hình thức bán đấu giá Và quan trọng nhất là: hiện nay tiến trình cải cách vẫn còn rất chậm và hiệu quả chưa cao, không ít nơi còn do dự, không muốn chuyển đổi sở hữu, vì sợ mất quyền quản lý của. .. trong việc bán DNNN cho cả các đối tượng là doanh nghiệp nước ngoài cũng đã đem lại nhiều cơ hội phát triển mạnh mẽ hơn cho các DNNN sau khi 15 thực hiện chuyển đổi hình thức sở hữu Một trong những ví dụ về việc công ty hoặc nhà đầu tư có vốn nước ngoài mua công ty nhà nước phải kể đến là trường hợp công ty Temasek Holdings của Singapore đang hoàn tất các thủ tục để mua 30% cổ phần của Pacific Airlines... và cho thuê cả những DNNN có vốn tương đối lớn, có công nghệ tương đối tiên tiến so với mức bình quân của ngành - Song song với việc bán, khoán kinh doanh và cho thuê DNNN, nên mở rộng việc áp dụng hình thức thuê chuyên gia quản lý doanh nghiệp - Mở rộng hơn nữa đối tượng được phép mua, nhận khoán, thuê DNNN - Kết hợp bán, khoán, cho thuê DNNN với các hình thức khác để đổi mới DNNN, gắn bán, khoán,... chính sách và quy định pháp lý, chưa có sự nhất trí về chủ trương của các cấp lãnh đạo (tỉnh uỷ, uỷ ban nhân dân tỉnh), đến các sở, ngành của tỉnh, giám đốc, tổ chức Đảng, công đoàn doanh nghiệp - Chưa có cơ quan đầu mối để giúp các địa phương thực hiện việc giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN và thực hiện các công việc có liên quan (kiểm kê, đánh giá tài sản, thoả thuận giá, dự thảo hợp đồng…)... nghiệp đều chuyển đổi thành công ty cổ phần, trong đó đại bộ phận cổ đông là người lao động tại doanh nghiệp [http://irv.moi.gov.vn/socuoithang/vandehomnay/2006/7/13285.ttvn] Ngoài ra, trong khoảng thời gian từ năm 2001 đến cuối năm 2005, cả nước đã sắp xếp lại được 3.245 DNNN trong tổng số 5.655 DNNN (tính tại thời điểm đầu năm 2001) với các hình thức thích hợp, trong đó giao, bán 253 DNNN Sau năm ... 25 MỤC LỤC Chương Tính tất yếu khách quan việc chuyển đổi sở hữu phận DNNN 1.1.Tại lại cần thiết phải giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN? .1 1.2.Thế... đó, đổi mang tính đột phá Nghị định 80/NĐ – CP việc bán DNNN cho đối tượng doanh nghiệp nước đem lại nhiều hội phát triển mạnh mẽ cho DNNN sau 15 thực chuyển đổi hình thức sở hữu Một ví dụ việc. .. phân định rõ sở hữu người, thành viên với điều kiện ràng buộc - Bán doanh nghiệp hay phận doanh nghiệp: chuyển đổi sở hữu có thu tiền toàn doanh nghiệp, phận doanh nghiệp sang sở hữu tập thể,