Phân tích mô hình quản trị công mới ở một số nước phát triển và liên hệ tình hình thực tế tại việt nam

MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 2 MÔ HÌNH QUẢN TRỊ CÔNG MỚI TẠI CÁC NƯỚC PHÁT TRIỂN 2 1.1. Quản trị công mới. 2 1.2. Một số đặc trưng của mô hình quản trị công mới 2 1.2.1. Hiệu quả hoạt động quản lý 2 1.2.2. Phi quy chế hóa 2 1.2.3. Phi tập trung hóa 3 1.2.4. Áp dụng một số yếu tố của cơ chế thị trường 4 1.2.5. Gắn bó với chính trị, với chính phủ, nhà nước và nền hành chính nhà nước 4 1.2.6. Tư nhân hóa một phần các hoạt động của nhà nước trên cơ sở thực hiện được các mục tiêu và pháp luật nhà nước, đặc biệt là các dịch vụ công. 5 1.2.7. Hành chính công không tách khỏi hành chính tư và vận dụng nhiều phương pháp quản lý doanh nghiệp vào thực tiễn hoạt động của mình 5 1.2.8. Xu hướng quốc tế hóa 5 1.2.9. Hiện đại hóa nền hành chính 6 1.3. Các nội dung cấu thành quản trị công mới 6 1.3.1. Tính chuyên nghiệp của các nhà quản lý và của nền hành chính 6 1.3.2. Quan niệm về các giá trị cần hướng tới của một nền hành chính hiện đại. 7 1.3.3. Mô hình tổ chức quản trị phẳng hơn 7 1.3.4. Đánh giá hiệu quả thực thi và tiêu chuẩn thực thi công vụ 8 1.3.5. Tiêu chuẩn hòa chất lượng dịch vụ công 9 1.3.6. Cạnh tranh và áp dụng các kỹ thuật quản lý của khu vực tư 11 1.3.7. Lý thuyết phi tập trung hóa 12 1.3.8. Phi quy chế hóa 12 1.4. Những ưu điểm và hạn chế của quản trị công mới 13 1.4.1. Ưu điểm của quản trị công mới 13 1.4.2. Những hạn chế của quản trị công mới 17 1.5. Những thành tựu của quản trị công mới ở các nước phát triển 18 1.5.1. Anh New Zealand 18 1.5.2. Cộng hòa liên bang Đức 20 1.5.3. Nhật Bản 22 1.5.4. Hoa kỳ 22 CHƯƠNG 2 25 LIÊN HỆ THỰC TẾ VIỆT NAM 25 2.1. Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 25 2.1.1. Nội dung 25 2.1.2. Những kết quả đạt được. 26 2.1.3. Những bất cập, hạn chế còn tồn tại 27 2.2. Đề xuất kiến nghị 30 KẾT LUẬN 35 TÀI LIỆU THAM KHẢO 36 LỜI NÓI ĐẦU Vào thập niên 80 và những năm đầu những năm 90 của thê kỷ XX, rất nhiều quốc gia trên thế giới đặt vấn đề xem xét lại khu vực công về quy mô và khả năng điều hành sự phát triển của đất nước, đặc biệt một số nước như Anh, Mỹ. Các cuộc cải cách lớn trong khu vực công diễn ra. Tác động của các cuộc cải cách này không chỉ là những thay đổi lớn đơn thuần mà đó chính là những thay đổi trong nhận thức của xã hội về vai trò của khu vực công và cách thức điều hành. Cách tiếp cận hướng đến kết quả đầu ra, hiệu quả quản lý, phân cấp, phân quyền, áp dụng các yếu tố của thị trường vào nền hành chính trở thành một xu thế lớn của các nền hành chính ở các nước phát triển. Những thay đổi lớn này chính là sự dịch chuyển từ mô hình hành chính công sang mô hình quản trị công mới. Tại Việt Nam, cùng với sự phát triển của đời sống kinh tế xã hội, yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, nền công vụ đã từng bước được đổi mới. Xu hướng hội nhập, dân chủ hóa mọi mặt đời sống nhà nước và xã hội, mục tiêu xây dụng nhà nước xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân đã đặt ra yêu cầu cần nhìn nhận lại vai trò của nhà nước và bản chất của hoạt động hành chính. Bộ máy hành chính phải trở thành các cơ quan xã hội, từ bỏ địa vị cai trị để hình thành các thiết chế phục vụ xã hội, phục vụ nhân dân. Việc cán bộ, công chức phục vụ cho những lợi ích hợp pháp của nhân dân cũng là vì nhân dân chính là những người đóng thuế nuôi dưỡng bộ máy đó. Với cách nhìn nhận như vậy thì nhân dân là khách hàng của nền hành chính, họ là người đánh giá khách quan và công tâm nhất về sự phục vụ của nhà nước, của bộ máy hành chính. Những đổi mới trong nền công vụ của nước ta trong những năm qua đã góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên các phương diện, góp phần vào sự phát triển chung của đất nước. Tuy nhiên nền hành chính của nước ta nhìn chung vẫn còn nhiều dấu ấn của hành chính công truyền thống, mô hình quản trị công mới chưa được thể hiện rõ trong các hoạt động công vụ. Yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi nền hành chính cần sự chuyển đổi mạnh mẽ, vận động theo mô hình quản trị công mới. CHƯƠNG 1 MÔ HÌNH QUẢN TRỊ CÔNG MỚI TẠI CÁC NƯỚC PHÁT TRIỂN 1.1. Quản trị công mới. Quản trị công mới với ý nghĩa là lý thuyết về mô hình hành chính công theo các tiêu hiện đại, chủ động, năng động, nhạy bén, thích nghi cao nhằm đáp ứng các yêu cầu quản lý và dịch vụ tối đa trong các điều kiện kinh tế thị trường phát triển mạnh mẽ và những mối quan hệ quốc tế ngày càng phụ thuộc chặc chẽ lẫn nhau. Về bản chất, Quản trị công mới là một cách tiếp cận mới đối với hành chính công truyền thống. Mục tiêu chính của quản trị công là nâng cao chất lượng của hoạt động quản lý nhà nước, hướng tới xây dựng một nền hành chính năng động, linh hoạt trong điều hành, giám sát và quản lý các chủ thể khác nhau của xã hội nhằm phục vụ tốt hơn các quyền và lợi ích của khu vực công cộng. 1.2. Một số đặc trưng của mô hình quản trị công mới 1.2.1. Hiệu quả hoạt động quản lý Trong mô hình quản trị công mới, vai trò của khoa học quản lý và các nhà quản lý nhất là các nhà quản lý theo lối quản trị doanh nghiệp được đề cao và chính nó là yếu tố quyết định việc đạt được mục tiêu của quản lý. Nếu trong mô hình hành chính truyền thống, các nhà hành chính chủ yếu là làm nhiệm vụ thi hành mệnh lệnh và làm theo các quy tắc có sẵn thì ngày nay với tư cách là nhà quản lý, họ phải tính toán, dự toán, sáng tạo, năng động để đạt được mục tiêu. Vì mục tiêu phải đạt là hiệu quả của hoạt động quản lý, các nhà hành chính bên cạnh việc quan tâm đến chu trình, phương pháp mà còn quan tâm đến mục đích có đạt được không, cụ thể là hiệu quả được lượng hóa, đánh giá bằng các chỉ tiêu đánh giá dựa trên so sánh kết quảchi phí. 1.2.2. Phi quy chế hóa Cách tiếp cận quản trị công mới không đòi hỏi những quy định chặt chẽ như một mạng lưới dày đặc trong nền hành chính công truyền thống yêu cầu công chức phải tuân thủ một cách cứng nhắc và nghiêm ngặt mà thay vào đó là cơ chế mềm dẻo linh hoạt hơn, dễ thích nghi với tình hình kinh tế, chính trị xã hội mới. Người công chức không nhất thiết phải làm công ăn lương suốt đời mà họ có thể làm hợp đồng toàn phần hoặc nữa thời gian, miễn là họ phải đạt được mục tiêu của tổ chức đặt ra khi làm việc. Người công dân không còn là người thụ động cầu xin dịch vụ của nhà nước mà trở thành các khách hàng sử dụng dịch vụ, có quyền được đòi hỏi phục vụ. Phi quy chế hóa được thực hiện bằng cách đơn giản hóa các thể chế, các quy định, thủ tục của chính phủ vì chúng trở nên quá nặng nề, phức tạp đên nỗi người dân không thể hiểu nổi và thậm chí cả các cơ quan hành chính nhà nước cũng khó áp dụng. Từ đó đặt ra yêu cầu phải cải cách thể chế theo hướng: Đơn giản hóa các thủ tục hành chính để giải quyết các vấn đề hành chính nhanh hơn và đỡ tốn kém hơn; Một hệ thống lập quy ít phức tạp tạo ra một chế độ công vụ đa dạng hơn, tạo điều kiện cho các cấp địa phương phát huy sáng kiến và phát triển các dịch vụ theo yêu cầu cá nhân. Nhưng đồng thời nó cũng có mặt trái là dẫn đến những đối xử khác nhau giữa các công dân, tạo ra nguy cơ phân phối không đồng đều các loại hình dịch vụ trong dân chúng và giữa các vùng miền khác nhau; Một hệ thống chính sách bao gồm các quy định đơn giản hơn và với số lượng ít hơn sẽ tăng tự do cá nhân cho công dân, thúc đẩy sự phát triển kinh tế cho các công ty. Nhất là với các công ty kinh doanh, việc đơn giản hóa các thủ tục rườm rà là giúp tăng tính cạnh tranh của họ. 1.2.3. Phi tập trung hóa Vấn đề này được thể hiện dưới những hình thức khác nhau, ở những mức độ khác nhau nhưng xu hướng chung là chính phủ trung ương giao quyền hạn, trách nhiệm, thẩm quyền nhiều hơn cho các đơn vị chính quyền địa phương (phân quyền lãnh thổ) hay cho các bộ, các đơn vị tổ chức bên dưới (phân quyền chức năng) trong việc chủ động quản lý các nguồn lực được phân bổ trong phạm vi thẩm quyền, đồng thời đề cao mối quan hệ giữa chính phủ với các bộ phận hoạch định chính sách, giữa cấp hoạch định chính sách với cấp thi hành. Sự “độc lập” ngày càng cao giữa chính phủ và các cấp chính quyền địa phương trở thành pháp nhân công quyền đi liền với sự cũng cố mạnh mẽ vai trò trung tâm của chính phủ và thủ tướng tạo ra những chính sách và phương pháp quản lý năng động thích ứng với môi trường luôn luôn biến động. Phân quyền trong cải cách hành chính nhằm đạt được năm mục đích sau: Tăng cường hoạch định chính sách ở cấp hành chính trung ương bằng cách giảm bớt các hoạt động có tính chất tác nghiệp; Phát huy tính chủ động sáng tạo của chính quyền địa phương làm cho nền hành chính sát và phù hợp hơn với đặc điểm kinh tế xã hội địa phương; Phát triển dịch vu đa dạng hơn theo hướng người tiêu dùng là khách hàng, làm cho dịch vụ công có hiệu quả cao; Phát triển nền dân chủ, tăng cường sự tham gia của công dân trong nền hành chính công; Thúc đẩy sự công bằng, trách nhiệm giải trình giúp cho công dân dễ dàng giám sát hoạt động của các nhà chức trách. 1.2.4. Áp dụng một số yếu tố của cơ chế thị trường Áp dụng các yếu tố của cơ chế thị trường như cạnh tranh, đấu thầu, tính hiệu quả, lượng hóa, so sánh kết quảchi phí, công dân là “khách hàng” của nền hành chính, làm cho nền hành chính trở nên năng động, đa dạng, phong phú, thoát khỏi vỏ ốc quan liêu truyền thống của bộ máy thư lại cũ. 1.2.5. Gắn bó với chính trị, với chính phủ, nhà nước và nền hành chính nhà nước Đội ngũ cán bộ công chức hành chính, đặc biệt là các cán bộ quản lý cao cấp, không phải là những người trung lập về chính trị, không còn hoàn toàn là “chính trị ra đi, hành chính ở lại”. Họ tham dự vào quá trình xác lập đường lối, chính sách. Bản thân họ là những người được rèn luyện chính trị, tham gia công tác chính trị và làm công tác chính trị và hành chính trong bộ máy hành pháp vào nền hành chính nhà nước và do đó có thể xem họ là chiếc cầu nối giữa quyền lực chính trị với nền hành chính quốc gia. 1.2.6. Tư nhân hóa một phần các hoạt động của nhà nước trên cơ sở thực hiện được các mục tiêu và pháp luật nhà nước, đặc biệt là các dịch vụ công. Xu hướng này bắt đầu tại Vương quốc Anh từ khi bà Margaret Thatcher lên nắm quyền vào năm 1979 và sau đó lan rộng ra nhiều quốc gia trên thế giới. Tư nhân hóa không chỉ là con đường nâng cao hiệu quả mà còn vì bản thân chính phủ đã có quá nhiều chức năng, nếu không tư nhân hóa thì không thể đáp ứng nhanh chóng được các yêu cầu ngày càng tăng của công dân. Theo quan niệm của các nhà nghiên cứu, tư nhân hóa không chỉ đơn thuần là bán đi các tài sản của nhà nước, chuyển sở hữu công thành sở hữu tư mà bao hàm rất nhiều hình thức, trong đó kể cả các hình thức như đấu thầu, làm hợp đồng phụ, cho thuê hay cổ phần hóa các doanh nghiệp và tập đoàn hóa các công ty để nâng cao tính cạnh tranh. Ngoài ra, một ý nghĩa quan trọng khác của tư nhân hóa là thu hút được đông đảo các thành phần xã hội, nhất là khu vực tư nhân, các công dân và các tổ chức phi chính phủ, tham gia vào hoạt động của nền hành chính công. Trong một chừng mực nào đó tư nhân hóa có thể coi là một phần của xã hội hóa. Mức độ, phạm vi tư nhân hóa và xã hội hóa ở các nước khác nhau, tùy thuộc vào hoàn cảnh của mỗi nước và xu hướng chính trị của đảng cầm quyền và chính phủ đương thời. 1.2.7. Hành chính công không tách khỏi hành chính tư và vận dụng nhiều phương pháp quản lý doanh nghiệp vào thực tiễn hoạt động của mình Tuy phân biệt rõ và không biến hành chính công thành tổ chức quản lý tư nhân theo cơ chế thị trường, song trong xã hội hiện đại và nền kinh tế thị trường, nền hành chính công có thể và đã vận dụng nhiều phương pháp quản lý của các doanh nghiệp tư nhân, nhất là phương pháp quản lý hiện đại. Đó cũng là đòi hỏi khách quan của hiệu quả, chất lượng và sự linh hoạt trong đáp ứng các dịch vụ cho yêu cầu ngày càng tăng của công dân cả về số lượng và chất lượng. 1.2.8. Xu hướng quốc tế hóa Sự quốc tế hóa đời sống kinh tế xã hội cũng ảnh hưởng đến nền hành chính công. Các nước phải điều chỉnh nhiều quy định pháp luật theo pháp luật và thông lệ quốc tế đối với các vấn đề mang tính toàn cầu, đặc biệt là những vấn đề xã hội. Nền hành chính phát triển là nền hành chính hướng đến gánh vác những nghĩa vụ chung của nhân loại. Nói cách khác, nền hành chính công trong quản trị công mới là nền hành chính công mở, không chỉ quản lý tốt trong nước mà còn hướng đến thực hiện các trách nhiệm của quốc gia. 1.2.9. Hiện đại hóa nền hành chính Quản trị công mới hướng đến việc áp dụng các công nghệ hiện đại vào quản lý, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động, kịp thời đáp ứng các yêu cầu của công dân và tổ chức. Các công nghệ áp dụng vào nền hành chính công không chỉ là các phương tiện khoa học kỹ thuật mà quan trọng hơn là các phương pháp quản lý hiện đại. 1.3. Các nội dung cấu thành quản trị công mới Quản trị công mới với ý nghĩa là lý thuyết về mô hình hành chính công theo các tiêu chí hiện đại, chủ động, năng động, nhạy bén, thích nghi cao nhằm đáp ứng các yêu cầu quản lý và dịch vụ tối đa trong các điều kiện kinh tế thị trường phát triển mạnh mẽ và những mối quan hệ quốc tế ngày càng phụ thuộc chặt chẽ lẫn nhau. Quản trị công mới gắn liền với các yếu tố quản lý và những yếu tố liên quan đến thị trường, sự cạnh tranh và kỹ thuật quản lý của khu vực tư. Việc phân định các yêu tố cấu thành quản trị công mới thực tế không đơn giản và các nhà nghiên cứu có những hướng tiếp cận riêng và các yếu tố cấu thành quản trị công mới được bổ sung theo tiến trình phát triển của lý thuyết này. Trên cơ sở khái quát các nghiên cứu về quản trị công mới, chúng ta có thể chỉ ra những yếu tố cơ bản nhất của quản trị công mới. 1.3.1. Tính chuyên nghiệp của các nhà quản lý và của nền hành chính Yêu cầu về tính chuyên nghiệp của các nhà quản lý và rộng hơn của nền hành chính là yếu tố quan trọng trọng lý thuyết quản trị công mới. Thực ra tính chuyên nghiệp của công chức đã được đề cập trong mô hình hành chính truyền thống. Tuy nhiên, trong quản trị công mới, tính chuyên nghiệp này được thể hiện một cách toàn diện hơn. Tính chuyên nghiệp của các nhà quản lý thể hiện ở năng lực xây dựng, hoạch định chính sách, năng lực ra quyết định, năng lực tổ chức công việc khoa học. Một nền hành chính chuyên nghiệp là một nền hành chính có những quyết sách, hành động đúng với yêu cầu thực tiễn. Nền hành chính chuyên nghiệp là nên hành chính định hướng phục vụ, phục vụ cho lợi ích công và cho quá trình phát triển. Mặt khác, nền hành chính chuyên nghiệp sẽ tập trung hoàn thành những nhiệm vụ đúng với vai trò của mình, người lái thuyền chứ không phải chèo thuyền. 1.3.2. Quan niệm về các giá trị cần hướng tới của một nền hành chính hiện đại. Định hướng giá trị chung của nền công vụ có thể xem là một yếu tố quan trọng trong tổ chức quản lý. Mô hình hành chính truyền thống, hành chính quan liêu dựa trên những giá trị cụ thể về hiệu lực, sự tuân thủ về thủ tục thì quản trị công mới hướng tới những giá trị mới. Các giá trị mà quản trị công mới hướng tới được khái quát ở các giá trị cơ bản: Tính hiệu quả, sự chuyên nghiệp trong quản lý, kết quả đầu ra, chất lượng, định hướng phục vụ công dân – khách hàng, quan hệ thị trường, các cam kết về chất lượng dịch vụ…Có thể nói hệ thống những giá trị chung mà một nền hành chính hiện đại cần hướng tới là cơ sở để tư duy lại, nhận thức lại về tổ chức và hoạt động của nền hành chính công trên thế giới. Nỗ lực cải cách hành chính ở các quốc gia trên thế giới hiện này thực tế cũng đang hướng đến hiện thực hóa các giá trị mà quản trị công mới đã xác định, để hướng tới một nền hành chính phục vụ, đáp ứng yêu cầu ngày càng đa dạng của công dân và quan trọng là thúc đẩy sự phát triển của quốc gia trong bối cảng toàn cầu hóa. 1.3.3. Mô hình tổ chức quản trị phẳng hơn Mô hình hành chính quan liêu với quá nhiều thứ bậc đã trở thành gánh nặng cho quá trình hoạt động của nền hành chính. Bản thân các chính sách khi được xây dựng và ban hành đã có những độ trễ nhất định về nhận thức, về thời gian triển khai và sự vận động không ngừng cả các yếu tố kinh tế xã hội. Chính vì vậy, tháp phân tầng quá cao của mô hình hành chính công truyền thống cần được thay đổi. Với mục tiêu xây dựng một mô hình quản trị năng động, thích ứng với sự thay đổi của nền kinh tế thị trường và xu hướng quốc tế hóa, khu vực hóa, quản trị công mới định hướng đến việc xây dựng tổ chức bộ máy hành chính công giảm bớt những tầng nấc trung gian bằng việc cần phân công lại quyền lực giữa cấp trên và cấp dưới, giữa trung ương và địa phương. Việc giảm bớt các tầng nấc trung gian được thục hiện bằng quá trình tổ chức lại thẩm quyền quản lý hành chính, xác định rõ những thẩm quyền nào cần được trao cho cơ quan ở trung ương và thẩm quyền nào cần trao cho cơ quan ở địa phương. Tư duy quản trị công mới chỉ rõ trung ương chỉ làm những vấn đề mang tính vĩ mô, chiến lược liên quan đến những biến số lớn của quốc gia còn chính quyền địa phương cần thể hiện rõ năng lực thực hành, đưa chính sách vào thực tiễn. 1.3.4. Đánh giá hiệu quả thực thi và tiêu chuẩn thực thi công vụ Đánh giá hiệu quả thực thi và tiêu chuẩn thực thi công vụ là thể hiện tập trung quan điểm về đánh giá kết quả đầu ra của nền hành chính công. Nếu hành chính công truyền thống tập trung vào yếu tố đầu vào và quá trình thủ tục thì quản trị công mới hướng tới đánh giá kết quả đầu ra. Việc đánh giá hiệu quả thực tế không đơn giản như quan niệm lượng hóa chi phíkết quả bởi tính đa dạng của hoạt động hành chính và mức độ ảnh hưởng của các quyết định hành chính, hành vi hành chính không thể dễ dàng tính toán bởi có thể những điều này có thể ảnh hưởng lâu dài. Chính vì vậy, quản trị công mới cho rằng cần phải đánh giá theo các tiêu chí tĩnh và các tiêu chí động nghĩa là nhìn vấn đề dưới góc độ phát triển. Các tiêu chuẩn thực thi cảu nền công vụ được các nhà nghiên cứu xem xét một cách toàn diện từ nhiều góc độ trong đó đặt biệt chú ý đến khía cạnh hiệu quả, sự hài lòng của khách hàng (công dân, tổ chức) và tính không ngừng đổi mới, nâng cao chất lượng của nên công vụ. Đánh giá hiệu quả thực thi và tiêu chuẩn thực thi công vụ có nhiều ý nghĩa và thực sự là bước đột phá trong tổ chức nền hành chính công. Những quan niệm định tính về chất lượng hoạt động của nền hành chính là chưa đủ và không thể coi là công cụ để kiểm soát hoạt động của các cơ quan hành chính. Thực tế sự khủng hoảng của mô hình hành chính công truyền thống chính là ở chỗ do không đánh giá hiệu quả thực thi và tiêu chuẩn thực thi công vụ nên để kiểm soát người ta có xu hướng lập ra nhiều cơ quan giám sát, kiểm soát dẫn đến sự cồng kềnh và kém hiệu quả. Việc xây dựng các tiêu chuẩn thực thi công vụ và đánh giá hiệu quả công vụ tạo ra hiệu ứng tích cực đối với hoạt động của nền hành chính. Các tiêu chuẩn bản thân nó là một cái đích để các cơ quan hành chính nhà nước hướng tới ít nhất là đáp ứng đúng hoặc cao hơn. Mặt khác, điều này có ý nghĩa quan trọng đó chính là cơ sở để cơ quan cấp trên và các chủ thể giám sát, đánh giá về hoạt động của cơ quan hành chính và nền hành chính. Những tiêu chuẩn này góp phần nâng cao trách nhiệm giải trình của nền hành chính. Nền hành chỉ phải thể hiện những chi phí của mình là hợp lý và được thể hiện những kết quả tính cực. Người dân từ các tiêu chuẩn công vụ có thể yêu cầu các cơ quan hành chính nhà nước bảo đảm thực hiện đúng chức trách, cam kết về chất lượng của mình.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

KHOA ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC

BÀI TẬP CÁ NHÂN MÔN QUẢN TRỊ CÔNG

M C L C ỤC LỤC ỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 2

MÔ HÌNH QUẢN TRỊ CÔNG MỚI TẠI CÁC NƯỚC PHÁT TRIỂN 2

1.1 Quản trị công mới 2

1.2 Một số đặc trưng của mô hình quản trị công mới 2

1.2.1 Hiệu quả hoạt động quản lý 2

1.2.2 Phi quy chế hóa 2

1.2.3 Phi tập trung hóa 3

1.2.4 Áp dụng một số yếu tố của cơ chế thị trường 4

1.2.5 Gắn bó với chính trị, với chính phủ, nhà nước và nền hành chính nhà nước 4

1.2.6 Tư nhân hóa một phần các hoạt động của nhà nước trên cơ sở thực hiện được các mục tiêu và pháp luật nhà nước, đặc biệt là các dịch vụ công 5

1.2.7 Hành chính công không tách khỏi hành chính tư và vận dụng nhiều phương pháp quản lý doanh nghiệp vào thực tiễn hoạt động của mình 5

1.2.8 Xu hướng quốc tế hóa 5

1.2.9 Hiện đại hóa nền hành chính 6

1.3 Các nội dung cấu thành quản trị công mới 6

1.3.1 Tính chuyên nghiệp của các nhà quản lý và của nền hành chính 6

1.3.2 Quan niệm về các giá trị cần hướng tới của một nền hành chính hiện đại 7

1.3.3 Mô hình tổ chức quản trị phẳng hơn 7

1.3.4 Đánh giá hiệu quả thực thi và tiêu chuẩn thực thi công vụ 8

1.3.5 Tiêu chuẩn hòa chất lượng dịch vụ công 9

1.3.6 Cạnh tranh và áp dụng các kỹ thuật quản lý của khu vực tư 11

1.3.7 Lý thuyết phi tập trung hóa 12

1.3.8 Phi quy chế hóa 12

1.4 Những ưu điểm và hạn chế của quản trị công mới 13

1.4.1 Ưu điểm của quản trị công mới 13

1.4.2 Những hạn chế của quản trị công mới 17

1.5 Những thành tựu của quản trị công mới ở các nước phát triển 18

1.5.1 Anh- New Zealand 18

1.5.2 Cộng hòa liên bang Đức 20

1.5.3 Nhật Bản 22

1.5.4 Hoa kỳ 22

CHƯƠNG 2 25

LIÊN HỆ THỰC TẾ VIỆT NAM 25

2.1 Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 25

2.1.1 Nội dung 25

2.1.2 Những kết quả đạt được 26

2.1.3 Những bất cập, hạn chế còn tồn tại 27

2.2 Đề xuất- kiến nghị 30

KẾT LUẬN 35

TÀI LIỆU THAM KHẢO 36

LỜI NÓI ĐẦU

Vào thập niên 80 và những năm đầu những năm 90 của thê kỷ XX, rất nhiều quốc gia trênthế giới đặt vấn đề xem xét lại khu vực công về quy mô và khả năng điều hành sự phát triểncủa đất nước, đặc biệt một số nước như Anh, Mỹ Các cuộc cải cách lớn trong khu vực côngdiễn ra Tác động của các cuộc cải cách này không chỉ là những thay đổi lớn đơn thuần mà

đó chính là những thay đổi trong nhận thức của xã hội về vai trò của khu vực công và cáchthức điều hành Cách tiếp cận hướng đến kết quả đầu ra, hiệu quả quản lý, phân cấp, phânquyền, áp dụng các yếu tố của thị trường vào nền hành chính trở thành một xu thế lớn củacác nền hành chính ở các nước phát triển Những thay đổi lớn này chính là sự dịch chuyển từ

mô hình hành chính công sang mô hình quản trị công mới

Tại Việt Nam, cùng với sự phát triển của đời sống kinh tế - xã hội, yêu cầu hội nhập kinh tếquốc tế, nền công vụ đã từng bước được đổi mới Xu hướng hội nhập, dân chủ hóa mọi mặtđời sống nhà nước và xã hội, mục tiêu xây dụng nhà nước xã hội chủ nghĩa của nhân dân, donhân dân và vì nhân dân đã đặt ra yêu cầu cần nhìn nhận lại vai trò của nhà nước và bản chấtcủa hoạt động hành chính Bộ máy hành chính phải trở thành các cơ quan xã hội, từ bỏ địa vịcai trị để hình thành các thiết chế phục vụ xã hội, phục vụ nhân dân Việc cán bộ, công chứcphục vụ cho những lợi ích hợp pháp của nhân dân cũng là vì nhân dân chính là những ngườiđóng thuế nuôi dưỡng bộ máy đó Với cách nhìn nhận như vậy thì nhân dân là khách hàngcủa nền hành chính, họ là người đánh giá khách quan và công tâm nhất về sự phục vụ củanhà nước, của bộ máy hành chính

Những đổi mới trong nền công vụ của nước ta trong những năm qua đã góp phần nâng caohiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên các phương diện, góp phần vào sự phát triển chungcủa đất nước Tuy nhiên nền hành chính của nước ta nhìn chung vẫn còn nhiều dấu ấn củahành chính công truyền thống, mô hình quản trị công mới chưa được thể hiện rõ trong cáchoạt động công vụ Yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi nền hành chính cần sự chuyểnđổi mạnh mẽ, vận động theo mô hình quản trị công mới

CHƯƠNG 1

MÔ HÌNH QUẢN TRỊ CÔNG MỚI TẠI CÁC NƯỚC PHÁT TRIỂN

1.1 Quản trị công mới.

Quản trị công mới với ý nghĩa là lý thuyết về mô hình hành chính công theo các tiêu hiệnđại, chủ động, năng động, nhạy bén, thích nghi cao nhằm đáp ứng các yêu cầu quản lý vàdịch vụ tối đa trong các điều kiện kinh tế thị trường phát triển mạnh mẽ và những mối quan

hệ quốc tế ngày càng phụ thuộc chặc chẽ lẫn nhau

Về bản chất, Quản trị công mới là một cách tiếp cận mới đối với hành chính công truyềnthống Mục tiêu chính của quản trị công là nâng cao chất lượng của hoạt động quản lý nhànước, hướng tới xây dựng một nền hành chính năng động, linh hoạt trong điều hành, giámsát và quản lý các chủ thể khác nhau của xã hội nhằm phục vụ tốt hơn các quyền và lợi íchcủa khu vực công cộng

1.2 Một số đặc trưng của mô hình quản trị công mới

1.2.1 Hiệu quả hoạt động quản lý

Trong mô hình quản trị công mới, vai trò của khoa học quản lý và các nhà quản lý nhất làcác nhà quản lý theo lối quản trị doanh nghiệp được đề cao và chính nó là yếu tố quyết địnhviệc đạt được mục tiêu của quản lý Nếu trong mô hình hành chính truyền thống, các nhàhành chính chủ yếu là làm nhiệm vụ thi hành mệnh lệnh và làm theo các quy tắc có sẵn thìngày nay với tư cách là nhà quản lý, họ phải tính toán, dự toán, sáng tạo, năng động để đạtđược mục tiêu Vì mục tiêu phải đạt là hiệu quả của hoạt động quản lý, các nhà hành chínhbên cạnh việc quan tâm đến chu trình, phương pháp mà còn quan tâm đến mục đích có đạtđược không, cụ thể là hiệu quả được lượng hóa, đánh giá bằng các chỉ tiêu đánh giá dựa trên

so sánh kết quả/chi phí

1.2.2 Phi quy chế hóa

Cách tiếp cận quản trị công mới không đòi hỏi những quy định chặt chẽ như một mạnglưới dày đặc trong nền hành chính công truyền thống yêu cầu công chức phải tuân thủ mộtcách cứng nhắc và nghiêm ngặt mà thay vào đó là cơ chế mềm dẻo linh hoạt hơn, dễ thích

nghi với tình hình kinh tế, chính trị xã hội mới Người công chức không nhất thiết phải làmcông ăn lương suốt đời mà họ có thể làm hợp đồng toàn phần hoặc nữa thời gian, miễn là họphải đạt được mục tiêu của tổ chức đặt ra khi làm việc Người công dân không còn là ngườithụ động cầu xin dịch vụ của nhà nước mà trở thành các khách hàng sử dụng dịch vụ, cóquyền được đòi hỏi phục vụ.

Phi quy chế hóa được thực hiện bằng cách đơn giản hóa các thể chế, các quy định, thủtục của chính phủ vì chúng trở nên quá nặng nề, phức tạp đên nỗi người dân không thể hiểunổi và thậm chí cả các cơ quan hành chính nhà nước cũng khó áp dụng Từ đó đặt ra yêu cầuphải cải cách thể chế theo hướng: Đơn giản hóa các thủ tục hành chính để giải quyết các vấn

đề hành chính nhanh hơn và đỡ tốn kém hơn; Một hệ thống lập quy ít phức tạp tạo ra mộtchế độ công vụ đa dạng hơn, tạo điều kiện cho các cấp địa phương phát huy sáng kiến vàphát triển các dịch vụ theo yêu cầu cá nhân Nhưng đồng thời nó cũng có mặt trái là dẫn đếnnhững đối xử khác nhau giữa các công dân, tạo ra nguy cơ phân phối không đồng đều cácloại hình dịch vụ trong dân chúng và giữa các vùng miền khác nhau; Một hệ thống chínhsách bao gồm các quy định đơn giản hơn và với số lượng ít hơn sẽ tăng tự do cá nhân chocông dân, thúc đẩy sự phát triển kinh tế cho các công ty Nhất là với các công ty kinh doanh,việc đơn giản hóa các thủ tục rườm rà là giúp tăng tính cạnh tranh của họ

1.2.3 Phi tập trung hóa

Vấn đề này được thể hiện dưới những hình thức khác nhau, ở những mức độ khác nhaunhưng xu hướng chung là chính phủ trung ương giao quyền hạn, trách nhiệm, thẩm quyềnnhiều hơn cho các đơn vị chính quyền địa phương (phân quyền lãnh thổ) hay cho các bộ, cácđơn vị tổ chức bên dưới (phân quyền chức năng) trong việc chủ động quản lý các nguồn lựcđược phân bổ trong phạm vi thẩm quyền, đồng thời đề cao mối quan hệ giữa chính phủ vớicác bộ phận hoạch định chính sách, giữa cấp hoạch định chính sách với cấp thi hành Sự

“độc lập” ngày càng cao giữa chính phủ và các cấp chính quyền địa phương trở thành phápnhân công quyền đi liền với sự cũng cố mạnh mẽ vai trò trung tâm của chính phủ và thủtướng tạo ra những chính sách và phương pháp quản lý năng động thích ứng với môi trườngluôn luôn biến động

Phân quyền trong cải cách hành chính nhằm đạt được năm mục đích sau:

- Tăng cường hoạch định chính sách ở cấp hành chính trung ương bằng cách giảmbớt các hoạt động có tính chất tác nghiệp;

- Phát huy tính chủ động sáng tạo của chính quyền địa phương làm cho nền hànhchính sát và phù hợp hơn với đặc điểm kinh tế - xã hội địa phương;

- Phát triển dịch vu đa dạng hơn theo hướng người tiêu dùng là khách hàng, làmcho dịch vụ công có hiệu quả cao;

- Phát triển nền dân chủ, tăng cường sự tham gia của công dân trong nền hành chínhcông;

- Thúc đẩy sự công bằng, trách nhiệm giải trình giúp cho công dân dễ dàng giám sáthoạt động của các nhà chức trách

1.2.4 Áp dụng một số yếu tố của cơ chế thị trường

Áp dụng các yếu tố của cơ chế thị trường như cạnh tranh, đấu thầu, tính hiệu quả, lượnghóa, so sánh kết quả/chi phí, công dân là “khách hàng” của nền hành chính, làm cho nềnhành chính trở nên năng động, đa dạng, phong phú, thoát khỏi vỏ ốc quan liêu truyền thốngcủa bộ máy thư lại cũ

1.2.5 Gắn bó với chính trị, với chính phủ, nhà nước và nền hành chính nhà nước

Đội ngũ cán bộ công chức hành chính, đặc biệt là các cán bộ quản lý cao cấp, không phải

là những người trung lập về chính trị, không còn hoàn toàn là “chính trị ra đi, hành chính ởlại” Họ tham dự vào quá trình xác lập đường lối, chính sách Bản thân họ là những ngườiđược rèn luyện chính trị, tham gia công tác chính trị và làm công tác chính trị và hành chínhtrong bộ máy hành pháp vào nền hành chính nhà nước và do đó có thể xem họ là chiếc cầunối giữa quyền lực chính trị với nền hành chính quốc gia

1.2.6 Tư nhân hóa một phần các hoạt động của nhà nước trên cơ sở thực hiện được các

mục tiêu và pháp luật nhà nước, đặc biệt là các dịch vụ công.

Xu hướng này bắt đầu tại Vương quốc Anh từ khi bà Margaret Thatcher lên nắm quyềnvào năm 1979 và sau đó lan rộng ra nhiều quốc gia trên thế giới Tư nhân hóa không chỉ làcon đường nâng cao hiệu quả mà còn vì bản thân chính phủ đã có quá nhiều chức năng, nếukhông tư nhân hóa thì không thể đáp ứng nhanh chóng được các yêu cầu ngày càng tăng củacông dân Theo quan niệm của các nhà nghiên cứu, tư nhân hóa không chỉ đơn thuần là bán

đi các tài sản của nhà nước, chuyển sở hữu công thành sở hữu tư mà bao hàm rất nhiều hìnhthức, trong đó kể cả các hình thức như đấu thầu, làm hợp đồng phụ, cho thuê hay cổ phầnhóa các doanh nghiệp và tập đoàn hóa các công ty để nâng cao tính cạnh tranh Ngoài ra,một ý nghĩa quan trọng khác của tư nhân hóa là thu hút được đông đảo các thành phần xãhội, nhất là khu vực tư nhân, các công dân và các tổ chức phi chính phủ, tham gia vào hoạtđộng của nền hành chính công Trong một chừng mực nào đó tư nhân hóa có thể coi là mộtphần của xã hội hóa Mức độ, phạm vi tư nhân hóa và xã hội hóa ở các nước khác nhau, tùythuộc vào hoàn cảnh của mỗi nước và xu hướng chính trị của đảng cầm quyền và chính phủđương thời

1.2.7 Hành chính công không tách khỏi hành chính tư và vận dụng nhiều phương pháp

quản lý doanh nghiệp vào thực tiễn hoạt động của mình

Tuy phân biệt rõ và không biến hành chính công thành tổ chức quản lý tư nhân theo cơchế thị trường, song trong xã hội hiện đại và nền kinh tế thị trường, nền hành chính công cóthể và đã vận dụng nhiều phương pháp quản lý của các doanh nghiệp tư nhân, nhất làphương pháp quản lý hiện đại Đó cũng là đòi hỏi khách quan của hiệu quả, chất lượng và sựlinh hoạt trong đáp ứng các dịch vụ cho yêu cầu ngày càng tăng của công dân cả về số lượng

và chất lượng

1.2.8 Xu hướng quốc tế hóa

Sự quốc tế hóa đời sống kinh tế - xã hội cũng ảnh hưởng đến nền hành chính công Cácnước phải điều chỉnh nhiều quy định pháp luật theo pháp luật và thông lệ quốc tế đối với cácvấn đề mang tính toàn cầu, đặc biệt là những vấn đề xã hội Nền hành chính phát triển là nềnhành chính hướng đến gánh vác những nghĩa vụ chung của nhân loại Nói cách khác, nền

hành chính công trong quản trị công mới là nền hành chính công mở, không chỉ quản lý tốttrong nước mà còn hướng đến thực hiện các trách nhiệm của quốc gia.

1.2.9 Hiện đại hóa nền hành chính

Quản trị công mới hướng đến việc áp dụng các công nghệ hiện đại vào quản lý, góp phầnnâng cao hiệu quả hoạt động, kịp thời đáp ứng các yêu cầu của công dân và tổ chức Cáccông nghệ áp dụng vào nền hành chính công không chỉ là các phương tiện khoa học kỹ thuật

mà quan trọng hơn là các phương pháp quản lý hiện đại

1.3 Các nội dung cấu thành quản trị công mới

Quản trị công mới với ý nghĩa là lý thuyết về mô hình hành chính công theo các tiêu chíhiện đại, chủ động, năng động, nhạy bén, thích nghi cao nhằm đáp ứng các yêu cầu quản lý

và dịch vụ tối đa trong các điều kiện kinh tế thị trường phát triển mạnh mẽ và những mốiquan hệ quốc tế ngày càng phụ thuộc chặt chẽ lẫn nhau Quản trị công mới gắn liền với cácyếu tố quản lý và những yếu tố liên quan đến thị trường, sự cạnh tranh và kỹ thuật quản lýcủa khu vực tư Việc phân định các yêu tố cấu thành quản trị công mới thực tế không đơngiản và các nhà nghiên cứu có những hướng tiếp cận riêng và các yếu tố cấu thành quản trịcông mới được bổ sung theo tiến trình phát triển của lý thuyết này Trên cơ sở khái quát cácnghiên cứu về quản trị công mới, chúng ta có thể chỉ ra những yếu tố cơ bản nhất của quảntrị công mới

1.3.1 Tính chuyên nghiệp của các nhà quản lý và của nền hành chính

Yêu cầu về tính chuyên nghiệp của các nhà quản lý và rộng hơn của nền hành chính làyếu tố quan trọng trọng lý thuyết quản trị công mới Thực ra tính chuyên nghiệp của côngchức đã được đề cập trong mô hình hành chính truyền thống Tuy nhiên, trong quản trị côngmới, tính chuyên nghiệp này được thể hiện một cách toàn diện hơn Tính chuyên nghiệp củacác nhà quản lý thể hiện ở năng lực xây dựng, hoạch định chính sách, năng lực ra quyếtđịnh, năng lực tổ chức công việc khoa học Một nền hành chính chuyên nghiệp là một nềnhành chính có những quyết sách, hành động đúng với yêu cầu thực tiễn Nền hành chínhchuyên nghiệp là nên hành chính định hướng phục vụ, phục vụ cho lợi ích công và cho quá

trình phát triển Mặt khác, nền hành chính chuyên nghiệp sẽ tập trung hoàn thành nhữngnhiệm vụ đúng với vai trò của mình, người lái thuyền chứ không phải chèo thuyền.

1.3.2 Quan niệm về các giá trị cần hướng tới của một nền hành chính hiện đại.

Định hướng giá trị chung của nền công vụ có thể xem là một yếu tố quan trọng trong tổchức quản lý Mô hình hành chính truyền thống, hành chính quan liêu dựa trên những giá trị

cụ thể về hiệu lực, sự tuân thủ về thủ tục thì quản trị công mới hướng tới những giá trị mới.Các giá trị mà quản trị công mới hướng tới được khái quát ở các giá trị cơ bản: Tính hiệuquả, sự chuyên nghiệp trong quản lý, kết quả đầu ra, chất lượng, định hướng phục vụ côngdân – khách hàng, quan hệ thị trường, các cam kết về chất lượng dịch vụ…Có thể nói hệthống những giá trị chung mà một nền hành chính hiện đại cần hướng tới là cơ sở để tư duylại, nhận thức lại về tổ chức và hoạt động của nền hành chính công trên thế giới Nỗ lực cảicách hành chính ở các quốc gia trên thế giới hiện này thực tế cũng đang hướng đến hiện thựchóa các giá trị mà quản trị công mới đã xác định, để hướng tới một nền hành chính phục vụ,đáp ứng yêu cầu ngày càng đa dạng của công dân và quan trọng là thúc đẩy sự phát triển củaquốc gia trong bối cảng toàn cầu hóa

1.3.3 Mô hình tổ chức quản trị phẳng hơn

Mô hình hành chính quan liêu với quá nhiều thứ bậc đã trở thành gánh nặng cho quátrình hoạt động của nền hành chính Bản thân các chính sách khi được xây dựng và ban hành

đã có những độ trễ nhất định về nhận thức, về thời gian triển khai và sự vận động khôngngừng cả các yếu tố kinh tế - xã hội Chính vì vậy, tháp phân tầng quá cao của mô hình hànhchính công truyền thống cần được thay đổi Với mục tiêu xây dựng một mô hình quản trịnăng động, thích ứng với sự thay đổi của nền kinh tế thị trường và xu hướng quốc tế hóa,khu vực hóa, quản trị công mới định hướng đến việc xây dựng tổ chức bộ máy hành chínhcông giảm bớt những tầng nấc trung gian bằng việc cần phân công lại quyền lực giữa cấptrên và cấp dưới, giữa trung ương và địa phương Việc giảm bớt các tầng nấc trung gianđược thục hiện bằng quá trình tổ chức lại thẩm quyền quản lý hành chính, xác định rõ nhữngthẩm quyền nào cần được trao cho cơ quan ở trung ương và thẩm quyền nào cần trao cho cơquan ở địa phương Tư duy quản trị công mới chỉ rõ trung ương chỉ làm những vấn đề mang

tính vĩ mô, chiến lược liên quan đến những biến số lớn của quốc gia còn chính quyền địaphương cần thể hiện rõ năng lực thực hành, đưa chính sách vào thực tiễn.

1.3.4 Đánh giá hiệu quả thực thi và tiêu chuẩn thực thi công vụ

Đánh giá hiệu quả thực thi và tiêu chuẩn thực thi công vụ là thể hiện tập trung quan điểm

về đánh giá kết quả đầu ra của nền hành chính công Nếu hành chính công truyền thống tậptrung vào yếu tố đầu vào và quá trình thủ tục thì quản trị công mới hướng tới đánh giá kếtquả đầu ra Việc đánh giá hiệu quả thực tế không đơn giản như quan niệm lượng hóa chi phí/kết quả bởi tính đa dạng của hoạt động hành chính và mức độ ảnh hưởng của các quyết địnhhành chính, hành vi hành chính không thể dễ dàng tính toán bởi có thể những điều này cóthể ảnh hưởng lâu dài Chính vì vậy, quản trị công mới cho rằng cần phải đánh giá theo cáctiêu chí tĩnh và các tiêu chí động nghĩa là nhìn vấn đề dưới góc độ phát triển Các tiêu chuẩnthực thi cảu nền công vụ được các nhà nghiên cứu xem xét một cách toàn diện từ nhiều góc

độ trong đó đặt biệt chú ý đến khía cạnh hiệu quả, sự hài lòng của khách hàng (công dân, tổchức) và tính không ngừng đổi mới, nâng cao chất lượng của nên công vụ

Đánh giá hiệu quả thực thi và tiêu chuẩn thực thi công vụ có nhiều ý nghĩa và thực sự làbước đột phá trong tổ chức nền hành chính công Những quan niệm định tính về chất lượnghoạt động của nền hành chính là chưa đủ và không thể coi là công cụ để kiểm soát hoạt độngcủa các cơ quan hành chính Thực tế sự khủng hoảng của mô hình hành chính công truyềnthống chính là ở chỗ do không đánh giá hiệu quả thực thi và tiêu chuẩn thực thi công vụ nên

để kiểm soát người ta có xu hướng lập ra nhiều cơ quan giám sát, kiểm soát dẫn đến sự cồngkềnh và kém hiệu quả

Việc xây dựng các tiêu chuẩn thực thi công vụ và đánh giá hiệu quả công vụ tạo ra hiệuứng tích cực đối với hoạt động của nền hành chính Các tiêu chuẩn bản thân nó là một cáiđích để các cơ quan hành chính nhà nước hướng tới ít nhất là đáp ứng đúng hoặc cao hơn.Mặt khác, điều này có ý nghĩa quan trọng đó chính là cơ sở để cơ quan cấp trên và các chủthể giám sát, đánh giá về hoạt động của cơ quan hành chính và nền hành chính Những tiêuchuẩn này góp phần nâng cao trách nhiệm giải trình của nền hành chính Nền hành chỉ phảithể hiện những chi phí của mình là hợp lý và được thể hiện những kết quả tính cực Người

dân từ các tiêu chuẩn công vụ có thể yêu cầu các cơ quan hành chính nhà nước bảo đảm thựchiện đúng chức trách, cam kết về chất lượng của mình.

1.3.5 Tiêu chuẩn hòa chất lượng dịch vụ công

Tính ưu việt của một xã hội được phản chiếu một cách rõ ràng qua chất lượng cung ứngdịch vụ công, bởi dịch vụ công là những hoạt động phục vụ các lợi ích tối cần thiết của xãhội, đảm bảo cho xã hội phát triển bền vững và có kỷ cương, trật tự Mọi xã hội đều cónhững vấn đề chung, liên quan đến cuộc sống của tất cả mọi người Đó là các vấn đề như trật

tự trị an, phân hóa giàu nghèo, giáo dục, y tế, dân số, môi trường, tài nguyên,…Để giải quyếtthành công các vấn đề này, cần có sự góp sức của cả nhà nước, cộng đồng và các tổ chức xãhội thông qua việc cung ứng các dịch vụ công Nếu các dịch vụ công bị ngừng cung cấphoặc cung cấp không đầy đủ, chất lượng thấp thì sẽ dẫn đến những rối loạn trong xã hội, ảnhhưởng nghiêm trọng đến đời sống của mỗi người dân, đồng thời tác động tiêu cực đến sựphát triển của mỗi quốc gia

Nhìn chung, dịch vụ công trong quan niệm của quản trị công mới đáp ứng những nhu cầuchung của xã hội về các lĩnh vực sau đây:

- Duy trì trật tự công cộng và an toàn xã hội như quốc phòng, an ninh, ngoại giao;

- Bảo về trật tự kinh tế, trật tự mua bán trên thị trường thông qua việc xây dựng vàthực thi thể chế kinh tế thị trường;

- Cung cấp các tiện ích công cộng cho toàn thể thành viên trong xã hội như bảo vệsức khỏe, giáo dục đào tạo, giao thông công cộng, thông tin, thư viện côngcộng…;

- Quản lý tài nguyên và tài sản công cộng như: Quản lý tài sản nhà nước, bảo vềmôi trường, tài nguyên thiên nhiên

- Bảo vệ quyền công dân, quyền con người

Đánh giá chất lượng dịch vụ hành chính công là quy trình xác định xem các kết quả/đầu

ra mong muốn đối với việc tạo ra sự hài lòng của công dân, tổ chức có đạt được hay khônghay các dịch vụ công có liên tục được cải tiến, hoàn thiện, nân cao chất lượng không Quy

trình đánh giá được thực hiện thông qua việc thiết lập các tiêu chí đánh giá cho các cơ quan/đơn vị và đo lường xem các tiêu chí đó có đạt được không.

Chất lượng dịch vụ hành chính công là một vấn đề lớn đã và đang được đặt ra trong địnhhướng nâng cao hiệu quả của lĩnh vực này Khái niệm chất lượng là một khái niệm khó xácđịnh và đặt vào đối tượng dịch vụ hành chính công càng là một vấn đề phức tạp hơn Chính

vì vậy, việc đánh giá về chất lượng dịch vụ hành chính công thường có những ý kiến tráichiều Thực tế tồn tại những quan niệm trái chiều trong đánh giá về dịch vụ hành chính côngbắt nguồn từ nguyên nhân quan trọng chính là chúng ta đang thiếu những tiêu chuẩn, tiêu chíđánh giá chất lượng dịch vụ hành chính công Vì vậy, việc xây dựng tiêu chí đánh giá chấtlượng dịch vụ hành chính chông cần sớm được giải quyết Việc hình thành các tiêu chí đánhgiá dịch vụ công không chỉ cho phép chúng ta có cái nhìn khách quan, chính xác về chấtlượng dịch vụ hành chính công và còn chỉ ra những định hướng để nâng cao chất lượng dịch

vụ hành chính công

Để đánh giá về dịch vụ hành chính công từ góc độ quản trị công mới, các tiêu chí, tiêuchuẩn cần phải bao quát toàn diện quá trình cung ứng dịch vụ Khác với các hàng hóa thôngthường, dịch vụ hành chính công thường không rõ ràng và khó xác định chính xác chấtlượng của nó Chất lượng dịch vụ công không thể hiện ở hình thái sản phẩm cuối cùng màquan trọng hơn là nó được thể hiện ở các cách thức cung ứng như thế nào Chẳng hạn nhưngười dân đến xin cấp giấy phép kinh doanh thì chất lượng dịch vụ chủ yếu không phụ thuộcvào chất lượng vật chất của chính tấm giấy phép được cấp mà phụ thuộc vào quy trình, cáchthức cấp giấy phép đó: các thủ tục được cấp phép đơn giản hay phức tạp, thời gian chờ đợi làbao lâu, thái độ của người công chức trong giao tiếp với công dân…Những điều này hàm ýchất lượng dịch vụ hành chính công không được đo bằng những tiêu chí có tính vật chất cụthể mà đo bằng tiêu chí quan trọng nhất là sự hài lòng của khách hàng Tuy nhiên, bản thântiêu chí hài lòng của khách hàng cũng mang tính chủ quan rất lơn và thường khó xác định rõràng Do đó, xây dựng các tiêu chí đáng giá chất lượng dịch vụ công không chỉ gắn liền vớibản thân loại hình dịch vụ mà còn liên quan đến những chủ thể cung ứng dịch vụ, phươngthức cung ứng và các cam kết về chất lượng Chính vì vậy, đánh giá về chất lượng dịch vụhành chính công cần đánh giá theo một quá trình đồng thời nhấn mạnh đến kết quả đầu ra

1.3.6 Cạnh tranh và áp dụng các kỹ thuật quản lý của khu vực tư

Áp dụng các kỹ thuật quản lý của khu vực tư vào khu vực công là một nội dung quantrọng của quản trị công mới Cơ sở khoa học của vấn đề này chính là quan niệm những biệnpháp quản lý tốt của khu vực tư cũng sẽ phát huy hiệu quả trong khu vực công Điều này đãđược chúng minh trong thực tiễn các nền hành chính công đã áp dụng quản trị công mới Hệthống các trường đào tạo công vụ của các nước trên thế giới thực tế cũng đã đưa quản trịcông mới vào giảng dạy cho các quan chức chính phủ và cả những sinh viên theo học vềhành chính công Những kiến thức được đào tạo tại các trường công vụ này không chỉ phục

vụ cho khu vực công mà cả khu vực tư

Quản lý theo kiểu truyền thống thường chỉ tập trung vào các hoạt động đầu ra, và cácquyết định thường chỉ được thông báo rất sơ sài thông qua hệ thống dữ liệu kết quả thực thicông vụ Trái lại, quản trị theo kết quả đòi hỏi những chuẩn tắc chặt chẽ hơn: hệ thống giámsát và đánh giá được coi như công cụ để thu thập dữ liệu về kết quả thực thi công vụ, giúpcác nhà lãnh đạo có thể quản lý hiệu quả hơn để đạt kết quả dự kiến và mục đích của tổ chức

mà họ đứng đầu

Việc xây dựng mô hình quản trị theo kết quả phải trải qua các bước mang tính liên tục:

- Phân tích thực trạng, từ đó xác định rõ xuất phát điểm hiện có, trả lời rõ câu hỏi:

ta đang ở đâu?

- Kết hợp dự báo xu hướng để xác định cái đích phát triển phải đi tới

- Lập chiến lược, kế hoạch hành động và sử dụng các công cụ giám sát bảo đảm đitới cái đích đã xác định

- Kiểm tra thường xuyên các kết quả trung gian và kết quả cuối cùng để biết rõ đãđến đích chưa

Phương thức quản trị theo kết quả cho khu vực công đã được các nước Anh, Mỹ,Canada, Austraylia… áp dụng khá phổ biến từ những năm 80 của thế kỷ XX Tùy theo đặcđiểm của mỗi nền hành chính công, các nước này đã xây dụng các hệ thống quản lý phù hợp,kèm theo là các công cụ để đo lường kết quả thực thi công vụ để hổ trợ cho việc xây dựngchính sách, đua ra những quyết đinh về quản lý và phân bổ ngân sách…Gần đây, một số

nước châu Á cũng đã áp dụng phương thức quản trị theo kết quả: chẳng hạn như Hàn Quốcthường xuyên thực hiện điều tra xã hội học về mức độ hài lòng của người dân đối với cơquan công quyền các cấp; Philippines áp dụng hệ thống quản lý thực thi công vụ của nhànước địa phương; Ấn Độ áp dung thẻ báo cáo của người dân…Nhìn chung, để xây dựngđược hệ thống quản trị theo kết quả, đòi hỏi phải có tầm nhìn đúng và dài hạn; phải phân tíchđúng tình huống; có chiến lược và kế hoạch hợp lý; xây dựng được các chỉ số cho kết quảmục tiêu, làm cơ sở cho hệ thống giám sát, đánh giá; lựa chọn công cụ đánh giá phù hợp;quản lý tổ chức để đạt được mục tiêu, không chỉ dừng lại ở việc thực hiện các hoạt động,liên tục bám sát diễn biến và kết quả thực thi công vụ ở từng đơn vị thông qua hệ thốngmạng công nghệ thông tin.

1.3.7 Lý thuyết phi tập trung hóa

Phi tập trung hóa là một nội dung rất quan trọng của quản trị công mới Phi tập trung hóa

đã chuyển đổi cơ cấu quản lý nhà nước ở rất nhiều quốc gia trong những năm gần đây Điềunày diễn ra vì các lý do khác nhau và chủ yếu là nhằm cải thiện hiệu quả của việc cung ứngdịch vụ công; nâng cao chât lượng quản lý nhà nocws bằng việc trao quyền cho chính quyềncấp dưới, các công đồng địa phương Phi tập trung hóa bao gồm nhiều nội dung: phi tậptrung hóa về chính trị, phi tập trung hóa chức năng, phi tập trung hóa hành chính, phi tậptrung hóa lãnh thổ

1.3.8 Phi quy chế hóa

Quá trình áp dụng triể để hệ thống hành chính quan liêu đã dẫn đến việc hình thành hệthống các quy chế, thủ tục hành chính phức tạp Sự phức tạp của hệ thống thủ tục này dẫnđến việc chậm trễ trong giải quyết các công việc của người dân Chính vì vậy, lý thuyết quảntrị công mới khẳng định cần phải đơn giản hóa hệ thống thủ tục trong giải quyết công việccủa công dân và tổ chức

Quản trị công mới đưa ra một nguyên tắc đặt biệt quan trọng trong đơn giản hóa thủ tụchành chính đó là cần tập trung đơn giản những thủ tục được công dân, tổ chức sử dụngthường xuyên Chỉ có trên nguyên tắc này, việc cắt giảm thủ tục hành chính, đơn giản hóa

thủ tục hành chính mới thực sự đem lại hiêu quả trong giải quyết công việc của tổ chức vàcông dân.

1.4 Những ưu điểm và hạn chế của quản trị công mới

1.4.1 Ưu điểm của quản trị công mới

Quản trị công mới là đỉnh cao của trào lưu của quản lý công ra đời xuất phát từ yêu cầucủa quá trình bổi mới quản lý khu vực công, sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế thịtrường, quá trình toàn cầu hóa và sự phát triển của ý thức dân chủ Chính vì vậy, Quản trịcông mới đã đem lại những luồng gió mới cho quá trình cải cách khu vực công, tạo ra nhữngđịnh hướng mới cho quá trình cải cách khu vực công

Các giá trị về hiệu quả, trách nhiệm, kết quả đầu ra và các giá trị định hướng khác giúpcho các nền công vụ nhận thức lại mình Những hạn chế của khu vực công, tầng nấc kiểmsoát quá nhiều, các văn bản, giấy tờ thủ tục trở thành gánh nặng, chi phí khu vực công tăngcao và người dân không hài lòng với chất lượng dịch vụ làm cho các nhà quản lý khu vựccông phải nhận ra rằng cần có sự cải cách, đổi mới hoạt động của mình Nhưng cải cách theohướng nào, những giá trị nào mà nền hành chính công trong giai đoạn mới cần hướng tới.Quản trị công mới ra đời là một sự nỗ lực để tìm ra câu trả lời ấy, cải cách để phát triển.Thật vậy, quản trị công mới chỉ ra định hướng cải cách khu vực công từ một nền hànhchính công truyền thống sang một nền quản trị công mới, khi mà khu vực công ở các nướcđang phát triển nói chung và Việt Nam nới riêng tỏ ra còn quá nhiều trì trệ và yếu kém Lýthuyết quản trị công mới cho thấy rằng cần phải thay đổi nhận thức về vai trò của nhà nước

và cách thức sử dụng nguồn lực của quốc gia Nhà nước luôn là người chịu trách nhiệm caonhất về sự tồn vong và phát triển của quốc gia, dân tộc, nhưng nhà nước không cần làm tất

cả mọi việc mà có thể chuyển giao một phần công việc vho khu vực tư nhân đảm nhiệm Từviệc nhận thức lại vai trò của nhà nước, cách thức sử dụng nguồn lực cũng sẽ thay đổi.Những hiện tượng tiêu cực trong nền hành chính công truyền thống như lãng phí, vô tráchnhiệm trong sử dụng tài sản công, lạm quyền, tham nhũng cũng sẽ được hạn chế do bởi giờđây đã có sự tham gia tích cực của xã hội dân sự trong một nền hành chính công mới Tínhhiệu quả và dân chủ được đề cao Định hướng cải cách khu vực công sẽ từ chỗ thay đổi nhận

thức về vai trò của nhà nước và cách sử dụng nguồn lực đến việc cải các song song môitrường hành chính bên ngoài và cải cách nội bộ bên trong của nền hành chính Như vậy,định hướng cải cách khu vực công trong giai đoạn mới là một trong những giá trị mà Quảntrị công mới có thể đem lại.

Không những vậy, lý thuyết quản trị công mới còn giúp các nhà quản lý nhận thức đượcđầy đủ hơn về sự cần thiết phải không ngừng đổi mới trong quản lý Cải cách khu vực côngkhông phải là làm một lần rồi xong, không bao giờ phải làm lại nữa Cải cách khu vực công

là một quá trình mà như nhiều học giả đã so sánh với công việc của người làm vườn Họkhông chờ cỏ mọc đầy vườn mới tiến hành công việc Cải cách cần nỗ lực bền bỉ và khôngngừng Điều này có ý nghĩa quan trọng hơn là nhà quản lý luôn luôn hướng tới những giá trịcao hơn, những kết quả cao hơn chứ không chỉ bằng lòng với những kết quả đạt được Tạolập một tư duy mới về quản lý, về kết quả quản lý trong khu vực công thực sự là một đónggóp lớn cho quản lý hiện đại của lý thuyết quản trị công mới

Cải các khu vực công là một quá trình bền bỉ Quá trình đó được định hướng rõ ràng như

đã trình bày, và đồng thời luôn được cân đo đong đếm một cách cẩn thận và rõ ràng do bởitrong quản trị công mới, hiệu quả của hoạt động quản lý luôn luôn được coi trọng Đó cũng

là một trong những ưu điểm nổi bật của quản trị công mới so với nền hành chính truyềnthống Khi áp dụng những yếu tố của quản trị công mới, mục tiêu phải đạt được là hiệu quảcủa hoạt động quản lý nên các nhà hành chính bên cạnh việc quan tâm đến chu trình, phươngpháp mà còn quan tâm đến mục đích có đạt được hay không, cụ thể là hiệu quả phải đượclượng hóa, đánh giá bằng các chỉ tiêu dựa trên sự so sánh kết quả/chi phí Điều này thực sựtạo ra sự khác biệt khi trong nền hành chính truyền thống, các nhàn hành chính chủ yếu làlàm nhiệm vụ thi hành mệnh lệnh, làm theo những quy tắc có sẵn, đảm bảo đúng chu trình,đúng quy tắc thủ tục hành chính mà thôi Đánh giá hiệu quả thực thi sẽ giúp nền hành chínhhoạt động hiệu quả hơn, giảm thiểu sự tùy tiện, lãng phí trong sử dụng nguồn lực cũng nhưtâm lý không quan tâm đến kết quả đầu ra của cán bộ, công chức nhà nước Khi ban hànhmột chính sách, họ sẽ phải áp dụng một cách khoa học và cẩn trọng những phương phápphân tích để lượng hóa tính khả thi và hiệu quả của chính sách ấy Những nguồn lực nào cầnđược huy động để thực thi chính sách, kết quả đầu ra là gì, làm sao để đạt được kết quả với

một chi phí thấp nhất, mức độ hài lòng của người dân với chính sách…những yếu tố ấy đềuđược tính toán và kiểm soát Tất nhiên, do bởi tính đa dạng của hoạt động hành chính vàmức đô ảnh hưởng của các quyết định hành chính nên việc đánh giá hiệu quả thực tế khôngđơn giản chỉ là lượng hóa kết quả/chi phí Nhưng để đánh giá kiểm soát hiệu quả hoạt độngcông vụ, việc có được những tiêu chí cụ thể để đánh giá luôn luôn là điều cần thiết và Quảntrị công mới bắt buộc nền hành chính phải thiết lập được điều đó.

Quản trị công mới chỉ ra xu hướng cải cách mới cho nền hành chính nhà nước: phi tậptrung hóa, tư nhân hóa một phần các hoạt động của nhà nước nhưng vẫn phải đảm bảo vaitrò trung tâm cuat chính phủ và tính trách nhiệm cao nhất của nhà nước Thực tế hiện naycho thấy, quá trình phi tập trung hóa nền hành chính nhà nước đang được thực hiện Hànhchính trung ương chia bớt thẩm quyền cho hành chính địa phương chủ động quản lý cácnguồn lực trong phạm vi thẩm quyền của mình, để những quyết sách gần dân, phù hợp vớithực tiễn địa phương hơn Các cơ quan nhà nước trung ương vì vậy mà cũng được hưởng lợi

do bởi có thể tập trung cao hơn vào việc hoạch định chính sách ở tầm vĩ mô Không những

có lợi từ việc chuyển giao bớt thẩm quyền cho hành chính địa phương nền hành chính nhànước nói chung còn được hưởng lợi từ quá trình tư nhân hóa một phần các hoạt động củamình Quá trình tư nhân hóa ở đây không chỉ đơn thuần là bán đi các tài sản của nhà nước,chuyển sở hữu công thành sở hữu tu mà còn bao hàm rất nhiều hinh thức như đấu thầu, làmhợp đồng phụ, cho thuê hay cổ phần hóa các doanh nghiệp và tập đoàn hoác các công ty đểnâng cao tính cạnh tranh Thực chất của quá trình tư nhân hóa là nhà nước chuyển giaonhững phần việc mà các tổ chức, cá nhận ngoài nhà nước có thể đảm nhiệm được, qua đó,thu hút được đông đảo các thành phần xã hội tham gia vào hoạt động của nền hành chínhcông Điều này đưa đến thu nhỏ bộ máy, từ đó giảm bao cấp, giảm gánh nặng tài chính chongân sách nhà nước khi không phải trả lương cho một bộ máy nhà nước quá cồng kềnh nhưtrước đây nữa Như vậy, một trong những giá trị mà quản trị công mới đem lại cho nền hànhchính trong giai đoạn tới đó là chỉ ra rõ cần phải tiếp tục đẩy nhanh quá trình phi tập trunghóa và tư nhân hóa trong công cuộc cải cách nên hành chính nhà nước

Một ưu điểm tiếp theo của quản trị công mới đó là lý thuyết này đã chỉ ra rằng cần phảiđơn giản hóa hệ thống thủ tục trong giải quyết công việc của công dân và tổ chức Như

chúng ta đã biết, quá trình áp dụng triệt để hệ thống hành chính quan liêu đã dẫn đến hìnhthành hệ thống các quy chế, thủ thục hành chính phức tạp Thủ tục phức tạp sẽ dẫn đến rấtnhiều hậu quả, mà một trong số đó là sự trì trệ trong giải quyết các công việc cho công dân.Thủ tục phức tạp làm phát sinh nhiều tiêu cực, sự nhũng nhiễu, lạm quyền của cán bộ côngchức nhà nước Chính vì vậy, cải cách thủ tục hành chính luôn là trọng tâm trong nội dungcải cách hành chính ở nước ta nói riêng và các nước đang phát triển nói chung Phi quy chếhóa, giảm thiểu thủ tục, giấy tờ trong giải quyết công việc cho công dân tổ chức sẽ đưa nềnhành chính đến gần dân hơn và như vậy sẽ góp phần khắc phục tính quan liêu của hànhchính truyền thống.

Quản trị công mới còn đem đến một tư duy mới về xây dựng thể chế Điều này thường ítđược đề cập đến trong các nghiên cứu về quản trị công mới Đó chính là vấn đề khái quáthóa các thể chế từ những thành công của địa phương, của khu vực tư để nâng lên tầm thể chếquốc gia Đây chính là một vấn đề lớn của các quốc gia đang phát triển nơi mà sự phát triểncủa mỗi địa phương có thể gợi mở ra nhiều điều về xây dựng thể chế chung cho quá trìnhphát triển Nói tóm lại, lý thuyết quản trị công mới có rất nhiều ưu điểm khi nó đã chỉ rađược định hướng và những nội dung cốt tử mà khu vực công của nền hành chính truyềnthống cần có sự đổi mới Lý thuyết này đã hướng đến giải quyết những hạn chế của mô hìnhhành chính quan liêu: Cơ cấu cồng kềnh, quá nhiều cấp trung gian; chuyên môn hóa quá sâudẫn đến khó thích nghi; lạm dụng về mặt hành chính, tranh cấp giấy tờ, thủ tục hành chính;máy móc, cứng nhắc, không linh hoạt…Các nhà nghiên cứu về quản trị công mới đã nhìn rađược những hạn chế lớn của mô hình hành chính quan liêu và phủ nhận những giá trị mà môhình này có thể đem lại Chính vì vậy, quản trị công mới đã chỉ ra những hướng cải cáchquan trọng về cơ cấu bộ máy, quản lý nhân sự, cải cách thủ tục, giấy tờ hành chính, chi tiêu,mua sắm công, quản lý chất lượng, tiêu chuẩn thực thi công vụ Giai đoạn đầu của quản trịcông mới nhấn mạnh đến vấn đề kế hoạch, chi tiêu công khi quản lý nhân sự mà chi phí chohành chính công quá lớn nhưng đem lại những kết quả tiêu cực, không đáp ứng được kỳvọng của công dân và tổ chức Giai đoạn tiếp theo quản trị công mới nhấn mạnh đến vấn đềcạnh tranh trong khu vực công, tạo ra động lực làm việc mạnh mẽ hơn cho nền công vụ, cảicách quản lý thực thi, tiêu chuẩn thực thi công vụ, quản lý chất lượng Các nhà quản lý, các

cơ quan hành chính gắn chặt trách nhiệm của mình hơn với kết quả cuối cùng của quá trìnhquản lý, cam kết về chất lượng quản lý, chất lượng phục vụ Cơ cấu tổ chức cần được đổimới theo hướng xác định rõ trách nhiệm và tạo ra một bộ máy năng động hơn và có tráchnhiệm hơn với kết quả hoạt động của chính quyền.

1.4.2 Những hạn chế của quản trị công mới

Lý thuyết quản trị công mới của những ưu điểm quan trọng trong đinh hướng đổi mớikhu vực công nhưng cùng với tiến trình phát triển của quản trị hiện đại, các nhà nghiên cứu

đã chỉ ra những hạn chế của quản trị công mới Sự phê phán quản trị công mới tập trungnhiều vào vấn đề áp dụng các kỹ thuật quản lý của khu vực tư vào khu vực công Quan điểmnày cho rằng các nhà nghiên cứu quản trị công mới đã không chú ý đúng mức đến sự khácbiệt giữa khu vực công và khu vực tư, quá nhấn mạnh vào trách nhiệm cá nhân mà quên đitrách nhiệm tập thể của cơ quan quản lý Sự nhấn mạnh thái quá vào việc áp dụng các kỹthuật quản lý của khu vực tư vào khu vưc công có thể dẫn đến những xung đột trong khu vựccông Các nhà quản trị công mới khởi đầu đề cập đến vấn đề lựa chọn kỹ thuật quản lý khuvực tư để áp dụng cho khu vực công và hoàn toàn không quên bản chất quản lý của khu vựccông và khu vực tư Tuy nhiên ở giai đoạn sau khi sự lên ngôi của quản trị công mới đượckhẳng định, nhiều nhà quản trị công mới đã đánh giá quá cao các kỹ thuật quản lý của khuvực tư và cho rằng những gì hiệu quả của khu vực tư đều có thể áp dụng cho khu vực công.Một hạn chế nữa của quản trị công mới được chỉ ra là xem công dân là khách hàng củanền công vụ mà chưa chú ý đúng mức đến vai trò công dân của họ, vai trò của một công dântrong một nhà nước dân chủ Thực tế quan hệ giữa chính phủ và người dân không hoàn toànđồng nhất với quan hệ người cung cấp dịch vụ và khách hàng Mối quan hệ giữa chính phủ

và công dân phức tạp hơn và vai trò của công dân thực tế thể hiện ở 4 phạm trù: công dân,khách hàng, người sử dụng dịch vụ và dân chúng Vì vậy, việc chỉ nhấn mạnh vào quan hệkhách hàng thì chưa thể hiện hết vai trò của công dân Công dân không chỉ là khách hàng cóquyền đòi hỏi về chất lượng dịch vụ mà với vai trò công dân, công dân thực hiện nhữngquyền và nghĩa vụ khác đối với nền công vụ

1.5 Những thành tựu của quản trị công mới ở các nước phát triển