Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn

I Đánh giá tổng quát hiệu đầu tư từ nguồn vốn nhà nước giai đoạn 2001-2005 Những kết đạt được: Trong giai đoạn 2001-2005 nguồn vốn nhà nước huy động cho đầu tư tăng góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế đất nước, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân đạt 7,5% cấu đầu tư có chuyển dịch theo hướng tập trung cho mục tiêu quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa thể cụ thể lĩnh vực 1-1 Phát triển nhanh hạ tầng kinh tế&xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Để phát triển nhanh bền vững, thực công nghiệp hóa nguồn vốn nhà nước tập trung đầu tư vào công trình kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội công trình thiết yếu kinh tế nhà nước cần tập trung đầu tư: công trình giao thông then chốt kinh tế đường bộ, sân bay, bến cảng, đường sắt, công trình thủy lợi nâng cấp làm mới, tập trung xây dựng công trình điện, thông tin liên lạc, cải tạo xây dựng kết cấu hạ tầng khu đô thị, khu công nghiệp, bệnh viện, trường học, công trình văn hóa thể thao, đầu tư nhiều cho chương trình mục tiêu quốc gia Điều tạo điều kiện phát triển sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao đồng thời cải thiện, nâng cao mức sống nhân dân làm thay đổi diện mạo đất nước Nhiều khu công nghiệp hình thành, đô thị cải tạo, nhiều khu đô thị đời, nhiều nhà máy đại xây dựng, nhiều sân bay, bến cảng, đường giao thông xây dựng cải tạo, nâng cấp, xây dựng phát triển mạnh Tốc độ qui mô đầu tư góp phần quan trọng vào tốc độ tăng GDP hàng năm đạt tốc độ trung bình 7,5% 1-2 Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa đại hóa, tăng lực sản xuất Do nguồn vốn nhà nước tập trung đầu tư cho kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế góp phần quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, tăng dần cấu lại ngành dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp cụ thể thực giai đoạn 2001-2009 là: + Tỷ trọng công nghiệp xây dựng tăng từ 36,7% lên 41%  (kế hoạch 38 - 39%) + Tỷ trọng nông lâm ngư nghiệp giảm từ 24,5% xuống 20,5%  (kế hoạch 20 – 21%) + Tỷ trọng dịch vụ đạt 38,5%  (kế hoạch 41 -42%) Nhiều dự án công trình hoàn thành đưa vào sản xuất sử dụng tăng thêm lực sản xuất cho kinh tế Ngành dầu khí, điện, bưu viễn thông, công nghiệp nhẹ (may mặc, giầy da, thực phẩm ) ngành công nghiệp, dịch vụ mũi nhọn, khu công nghiệp phát triển mạnh địa phương góp phần lớn làm thay đổi cấu kinh tế, phát triển sản xuất, giải việc làm tăng thu ngân sách nhà nước tạo nguồn vốn tái đầu tư 1-3 Nguồn vốn đầu tư nhà nước góp phần quan trọng vào việc thu hút vốn đầu tư xã hội, đầu tư nước làm cho tổng mức đầu tư toàn xã hội tăng nhanh 1-4 Việc tổ chức quản lý đầu tư, đạo, điều hành có số mặt đổi mới, tiến thể việc + Ban hành Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu bước hoàn thiện khung pháp lý đầu tư từ nguồn vốn nhà nước + Cơ chế quản lý cải tiến theo hướng tăng cường phân công, phân cấp mạnh cho Bộ, địa phương doanh nghiệp, giảm can thiệp trực tiếp nhà nước hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh doanh nghiệp + Tăng cường trách nhiệm người định đầu tư, chủ đầu tư việc định, tổ chức thực phát huy hiệu đầu tư + Công tác tra, kiểm tra, giám sát phát yếu kém, tiêu cực quản lý thực dự án đầu tư góp phần hạn chế sai phạm lĩnh vực Những hạn chế, yếu kém: Trong báo cáo trị Đại hội Đảng X nhận định “Hiệu đầu tư thấp, đặc biệt tình trạng đầu tư nhà nước dàn trải, thất thoát nhiều” 2-1 Hiệu đầu tư thấp, đầu tư dàn trải - Thể hệ số hiệu vốn đầu tư phát triển toàn xã hội ICOR (Incremental Capital output Ratio) – tỷ lệ % vốn đầu tư bỏ để tạo đơn vị % gia tăng GDP Đây số người ta thường dùng phân tích kinh tế vĩ mô để đánh giá hiệu đầu tư (chỉ số ICOR cao hiệu thấp) nước phát triển số thường khoảng 3,5 ≈ (cá biệt Đài Loan giai đoạn 1960 – 1970 với mức thu nhập Việt Nam họ đạt số ICOR 2,4 mức tăng trưởng đạt 11%) Việt Nam ta giai đoạn 1990 -2000 số ICOR 4,1 đến giai đoạn 2001-2005 ≈ Theo tính toán Giáo sư David Dapice trường Đại học Harward Hội thảo 20 năm đổi Việt Nam Hà Nội 1516/6/2006 Việt Nam với tốc độ đầu tư cao báo cáo tỷ lệ tăng trưởng phải đạt mức 9-10% chí ước tính Việt Nam thất thoát, lãng phí đầu tư hàng năm lên đến tỷ USD Còn ông Thomas Vellely – Giám đốc chương trình V.N, Trung tâm kinh doanh quản lý trường Đại học Quản lý Kennedy, Đại học tổng hợp Harward nhận xét : Tốc độ tăng trưởng cao Việt Nam qua dựa mức đầu tư cao chiếm 30 – 33 % GDP phần lớn dựa vào nguồn xuất dầu khí , viện trợ phát triển thức (ODA) tiền gửi người Việt Nam nước tương đương với nước Đông Bắc thập niên 1950 – 1960, Đông Nam thập niên 1970 -1980, Trung Quốc thập niên 90 tốc độ phát triển không cao hiệu đầu tư không cải thiện nguồn tiền "dễ dàng" tăng trưởng chậm lại Còn theo đánh giá theo kết "kiểm toán chẩn đoán” theo dự án kiểm toán phân tích Miya zawa WB đánh giá hoạt động DNNN Tổng công ty lớn : Hàng hải, Thủy sản, Dệt may, Cao su, Mía đường, Thép, Giấy, Xi măng, Lương thực Cho thấy đầu tư phát triển lớn hoạt động hiệu Còn Việt Nam theo phân tích đoàn giám sát kiểm tra, Thanh tra, qua hội thảo liên quan hiệu đầu tư thấp thể rõ : 2-1-1 Chất lượng Qui hoạch nhiều bất cập, chưa gắn kết chặt chẽ qui hoạch phát triển ngành với vùng, địa phương Qui hoạch chưa sát thực tế, chồng chéo, thiếu tầm nhìn dài hạn, chưa trọng thỏa đáng yếu tố môi trường xã hội - Trong ngành giao thông vận tải việc bố trí nhiều sân bay, bến cảng gần mà chưa tính hết gắn kết việc khai thác hiệu tổng hợp, kết cấu hạ tầng có chưa phù hợp với khả phát triển kinh tế nguồn vốn đầu tư thời điểm đầu tư dẫn đến nhiều đoạn đường, cảng biển, cảng sông, cảng sân bay khai thác hiệu thấp Qui hoạch phát triển ngành giao thông đến năm 2010 cần đến 300.000 tỷ đồng thiếu tính khả thi, không phù hợp với nhu cầu khai thác huy động vốn Vì năm qua huy động khoảng 60.000 tỷ đồng (# 20%) + Trong công nghiệp qui hoạch ngành chưa thống qui hoạch vùng, địa phương Một số dự án không nằm qui hoạch điạ phương phê duyệt, triển khai - Một số địa phương định đầu tư dự án sản xuất thép có công suất thấp không theo qui hoạch, vùng Bắc Giang qui hoạch nhà máy bột giấy 200 ngàn tấn/năm, ván nhân tạo 300 ngàn tấn/năm thời gian qua trước năm có qui hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vùng cung cấp gỗ mỏ 255 ngàn m3/năm Dự án nhà máy bột giấy Kon Tum công suất 130 ngàn tấn/năm (giai đoạn I), 260 ngàn tấn/năm (giai đoạn II) phê duyệt trước phê duyệt vùng nguyên liệu giấy phải ngừng triển khai theo định Thủ tướng Chính phủ - Qui hoạch phát triển khu, cụm công nghiệp địa phương tràn lan, chưa cân đối, chưa có phối hợp tốt với Bộ, ngành việc xây dựng qui hoạch tổng thể, khu công nghiệp với khu hàng rào khu công nghiệp giao thông, nhà công nhân, tập trung gần khu đô thị, nhiều địa phương nhiều dự án chưa quan tâm đến việc xử lý chất thải gây ô nhiễm môi trường + Trong nông nghiệp nhiều trường hợp qui hoạch đầu tư nhà máy chế biến lương thực, thực phẩm, rau chưa gắn kết không phù hợp với vùng nguyên liệu thị trường, điển hình nhà máy đường xây dựng xong không đủ nguyên liệu bị thua lỗ phải di chuyển nơi khác Nhiều dự án đầu tư nhà máy chế biến rau quả, hải sản công suất khai thác thấp hoạt động hiệu + Qui hoạch phát triển đô thị, khu dân cư, hạ tầng sở địa phương thiếu đồng bộ, chưa có phối hợp ngành giao thông, bưu viễn thông, điện lực, cấp thoát nước làm cho hạ tầng giao thông thường xuyên bị đào bới, hư hại gây lãng phí lớn Hệ thống bệnh viện Trung ương thành phố lớn tải, địa phương đầu tư xây dựng đài phát truyền hình thời lượng sử dụng chương trình nội dung hạn chế + Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ qui hoạch phát triển đầu tư chưa trọng thỏa đáng, qui hoạch đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng du lịch triển khai chậm, vốn đầu tư thấp, vướng mắc với qui hoạch khác hạn chế khai thác lợi chương trình quốc gia du lịch 2-1-2 Đầu tư dàn trải, tiến độ thi công dự án chậm trễ, kéo dài Số dự án đầu tư tăng nhanh qua năm không tương xứng với tốc độ tăng trưởng vốn đầu tư Nhiều dự án chưa đủ thủ tục ghi vốn ngược lại nguồn vốn cho triển khai, nhiều dự án công trình kéo dài thiếu vốn chí không theo kế hoạch - Đầu tư dàn trải thể kế hoạch hàng năm Năm 2001 Có 6942 Dự án Năm 2002 - 7605 - Năm 2003 - 10596 - Năm 2004 - 12.355 - Năm 2005 - 13.000 - Số vốn bố trí cho dự án nhỏ, không đủ không khớp kế hoạch đầu tư kế hoạch vốn - Sự dàn trải thể việc bố trí kế hoạch vốn đầu tư cho dự án chưa đủ thủ tục đầu tư Chỉ tính riêng dự án Trung ương quản lý: Năm 2001 Có 375 Dự án thiếu thủ tục đầu tư Năm 2002 - 598 - Năm 2003 - 365 Năm 2004 - 377 - Năm 2005 - 380 - - Tiến độ thi công chậm trễ, kéo dài mà nguyên nhân do: + Mặt giải phóng chậm trễ chủ yếu sách đền bù giải phóng nhiều bất cập gây lãng phí thất thoát, khiếu kiện kéo dài + Bố trí dự án, dàn trải nguồn vốn bố trí không đáp ứng dẫn đến tình trạng cân đối nhu cầu khả năng, có cố gắng chấn chỉnh tình hình nợ đọng lớn, khối lượng đầu tư dở dang cao, công trình chậm đưa vào sản xuất sử dụng gây lãng phí lớn mặt khác lực tài nhà thầu hạn chế nhiều doanh nghiệp tình trạng khó khăn, số doanh nghiệp bị phá sản Năm 2002 Có 67,5% Công trình đầu tư dở dang Năm 2003 - 63,1% - Năm 2004 - 70,6% - Năm 2005 - 61% - 2-2 Tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư diễn tất giai đoạn trình đầu tư Qua kết kiểm tra, tra, kiểm toán, qua xét sử nhiều vụ án liên quan đến trình thực đầu tư từ nguồn vốn nhà nước cho thấy tình trạng lãng phí, thất thoát xẩy ngành, địa phương tất giai đoạn trình đầu tư Năm 2002 tra Chính phủ tra 17 dự án lớn phát sai phạm chiếm 13,59%, năm 2002 tra 14 dự án số sai phạm kinh tế lãng phí vốn đầu tư 19,1% số vốn tra Qua điều tra, khởi tố, xét xử vụ án điển Cảng Thị Vải, khối nhà giàn khoan, vụ Lã Thị Kim Oanh, vụ Cầu chui Văn Thánh, gần vụ sai phạm PMU18 qua ý kiến người dân, dư luận xã hội tình trạng lãng phí thất thoát vốn đầu tư từ nguồn vốn nhà nước phổ biến nghiêm trọng Nếu lấy số thất thoát lãng phí 15% ± 3% đề tài “đánh giá tỷ lệ lãng phí thất thoát” Tổng Hội XDVN báo cáo số tuyệt đối lên đến hàng chục ngàn tỷ đồng Điều tất yếu dẫn đến hiệu đầu tư thấp 2-2-1 Thất thoát lãng phí vốn đầu tư xẩy tất giai đoạn trình đầu tư - Thất thoát lãng phí giai đoạn chuẩn bị đầu tư Sai lầm chủ trương đầu tư, bắt nguồn từ qui hoạch sai hay qui hoạch, chất lượng báo cáo tiền khả thi, chất lượng thấp thường “bỏ qua điều tra xã hội học, môi trường, công trình hạ tầng điều tra không kỹ thị trường tiêu thụ yếu tố cho sản xuất kinh doanh” Sai lầm định đầu tư bắt nguồn từ chủ trương đầu tư sai: đầu tư theo “phong trào”, theo ý muốn chủ quan, chạy theo thành tích, sai lầm lập thẩm định báo cáo khả thi dẫn đến sai lầm việc chọn địa điểm đầu tư, xác định qui mô đầu tư không phù hợp, không đồng bộ, lựa chọn công nghệ sản xuất không phù hợp lạc hậu Các sai lầm thiếu sót định đầu tư dẫn đến hậu quả: + Công trình xây dựng xong đưa vào sử dụng không đạt hiệu kinh tế xã hội, chí hiệu (nhà máy đủ nguyên liệu, chợ người họp, cảng không khai thác hết công suất, ) + Công trình xây dựng với chi phí cao dẫn đến giá thành sản phẩm cao, không đủ sức cạnh tranh hoạt động cầm chừng sản xuất lỗ Theo đánh giá chuyên gia kinh tế thất thoát lãng phí chủ trương đầu tư, định đầu tư gây lãng phí lớn chiếm đến 70% tổng số lãng phí thất thoát vốn đầu tư - Thất thoát lãng phí giai đoạn thực đầu tư thể khâu: + Kế hoạch bố trí vốn đầu tư phân tán, dàn trải, bố trí vốn cho công trình không đủ thủ tục đầu tư + Sai lầm thiếu sót khâu khảo sát, thiết kế, lựa chọn thiết bị, công nghệ + Tham nhũng, tiêu cực giai đoạn đầu tư, đấu thầu, tuyển chọn tư vấn nhà thầu, nhà cung ứng + Chất lượng công trình gây hư hỏng, giảm tuổi thọ công trình +Năng lực yếu chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tư vấn (khảo sát, thiết kế, giám sát), nhà thầu - Thất thoát lãng phí giai đoạn toán đưa vào sản xuất bảo trì thể hiện: + Thanh, toán chậm, nợ đọng kéo dài chưa có qui định bắt buộc phải kiểm toán nguồn vốn nhà nước đầu tư +Năng lực quản lý sử dụng, khai thác không đáp ứng, dẫn đến hiệu khai thác thấp + Công tác tu, bảo dưỡng kém, không định kỳ, bố trí vốn không đủ dẫn đến công trình xuống cấp nhanh làm giảm hiệu đầu tư II Nguyên nhân tồn yếu kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư sử dụng vốn nhà nước Qua báo cáo Bộ, Ngành, báo cáo đoàn giám sát, đoàn tra nêu rõ nguyên nhân tồn tại, yếu quản lý đầu tư sử dụng vốn nhà nước đưa giải pháp kiến nghị cụ thể TT Nguyên nhân Giải pháp Qui hoạch I Chưa có qui hoạch Tập trung lập hoàn thành qui hoạch ngành, lãnh thổ, khu vực qui hoạch chi tiết Chất lượng qui hoạch (thấp, Nâng cao chất lượng việc lập, không đồng bộ, chồng chéo ) thẩm định phê duyệt qui hoạch theo luật định II Giai đoạn lập dự án Không theo qui hoạch Chỉ định triển khai dự án có qui hoạch Không đồng Phối hợp qui hoạch ngành, lãnh thổ, khu vực Điều tra, khảo sát không đầy đủ Nâng cao lực, tăng nguồn kinh phí khảo sát, điều tra, thẩm định Lập dự án theo “phong trào”, Mọi dự án phải theo qui hoạch, chạy theo “thành tích”, cục kế hoạch, nâng cao quyền hạn trách địa phương, ý chí nhiệm HĐND cấp phê duyệt kế hoạch, dự án đầu tư Chất lượng lập dự án đánh Củng cố nâng cao trình độ lực giá hiệu kinh tế xã hội đội ngũ tư vấn lập dự án tăng không đầy đủ nguồn kinh phí lập dự án Chất lượng thẩm định kém, Tăng chi phí thẩm định, tổ chức hình thức “chạy theo ý lãnh thẩm định phải độc lập, tổ chức, đạo” kinh tế với quan chủ đầu tư bổ sung qui định chế độ trách nhiệm quan thẩm định Trách nhiệm chủ thể quan Bổ sung sửa đổi để ban hành qui trọng đầu tư người định chức năng, nhiệm vụ, quyền định đầu tư chủ đầu tư hạn đặc biệt chế độ trách không rõ Trình độ lực chủ nhiệm người định đầu tư, đầu tư, Ban quản lý dự án chủ đầu tư, rà soát, đào tạo nâng cao trình độ chủ đầu tư, Ban quản lý dự án Chủ đầu tư cấp trung gian đơn vị quản lý, sử dụng khai thác thiếu trách nhiệm với hiệu đầu tưl Giai đoạn thực dự án III Qui định bắt buộc chủ đầu tư phải đơn vị sử dụng, khai thác vận hành dự án Vi phạm thủ tục đầu tư Chấm dứt việc vi phạm thủ tục đầu tư 1-1 Không đủ hồ sơ pháp lý (Thiết 1-1 Kiên không đưa vào kế kế, dự toán, thẩm định, ) hoạch dự án thiếu thủ tục chế tài mạnh người vi phạm 1-2 Khôg có kế hoạch có 1-2 Mọi dự án phải nằm kế không đủ, đầu tư tràn lan hoạch duyệt tiến độ kéo dài, gây nợ đọng dẫn - Chỉ khởi công dự án đảm bảo đến lãng phí, thất thoát vốn, - Phát huy vai trò HĐND, tổ chức xã hội việc tham gia xây dựng kế hoạch đầu tư UBND trình Không đảm bảo điều kiện giải Chỉ khởi công công trình giải phóng mặt gây chờ đợi, phóng mặt theo tiến độ tiến độ hoàn thành chậm trễ, - Nghiên cứu bổ sung sửa đổi trượt giá làm tăng vốn đầu tư chế, sách liên quan đến công chủ yếu chế tác đền bù, giải phóng mặt sách đền bù giải phóng theo chế công khai, minh bạch, mặt giá thị trường Chất lượng thiết kế, dự toán, Nâng cao lực cán thẩm định chưa cao do: tổ chức tư vấn (thiết kế, thẩm định) - Trình độ lực cán công ty tư vấn, thẩm định - Chạy theo lợi nhuận, khoán trắng cho cấp - Một số qui định chưa phù hợp chế thị trường - Bổ sung, sửa đổi cấp chứng hành nghề với tổ chức tư vấn cấp công trình - Hoàn thiện chế quản lý theo chế thị trường gắn liền với việc qui định cụ thể trách nhiệm cá nhân liên quan - Thực chế tài phạt vi phạm hợp đồng kinh tế Chất lượng công trình nhiều Thực nghiêm qui định vi phạm gây lãng phí thất thoát Nghị định 106 quản lý chất thuộc trách nhiệm chủ yếu lượng Khuyến khích tổ chức áp nhà thầu tư vấn giám sát dụng tiêu chuẩn ISO Tăng phí giám sát bổ sung sửa đổi quyền hạn trách nhiệm chế tài cụ thể quan, cán giám sát, nhà thầu vi phạm quản lý chất lượng IV Giai đoạn vận hành khai thác dự án Người quản lý khai thác sử dụng Chủ đầu tư ngưòi quản lý khai không tham gia hoạt động thác sử dụng dự án (chịu trách lập – Thực dự án (không nhiệm tất vòng đời dự án) phải chủ đầu tư) Quản lý khai thác theo “nhiệm - Trừ số dự án đặc biệt (QF, An vụ” đơn vị hành ninh, xã hội ), chuyển sang hình nghiệp, nghiệp có thu thức tín dụng - Đấu thầu quản lý khai thác doanh nghiệp Không có đầy đủ qui định - Bổ sung qui định bảo trì, bảo trì, tu, có bảo dưỡng, tu dự án thực việc tu, - Đưa qui định nhằm thực bảo dưỡng, bảo trì, không thời gian theo qui định thường xuyên, không định kỳ Cấp vốn thiếu, không đáp ứng - Đảm bảo cấp đủ vốn theo tiến độ yêu cầu định kỳ, tu, bảo tu bảo dưỡng nhằm đảm bảo dưỡng, bảo trì tuổi thọ công trình V Thanh tra, kiểm tra – kiểm toán Thiếu thường xuyên, lực lượng Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm tra, kiểm toán tra bổ sung, đào tạo lực lượng không đủ chất lượng số tra, kiểm tra, kiểm toán lượng Xử lý sau tra, không kiên Nghiêm túc kịp thời xử lý kết né tránh, kéo dài luận sau tra Nhiều công việc Đưa vào luật việc bắt buộc phải kiểm toán không kiểm toán toán khoản toán sử dụng vốn nhà nước VI Các vấn đề chung khác Thiếu qui định, chế, Xây dựng mới, bổ sung, sửa đổi sách quản lý đầu tư sử văn pháp luật liên quan đặc biệt dụng vốn nhà nước phải có luật qui hoạch, luật quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn nhà nước Quản lý việc đầu tư vốn nhà Cần bổ sung, sửa đổi xây dựng nước doanh nghiệp qui định “chủ sở hữu”, “đại bất cập Vai trò “chủ sở hữu vốn diện chủ sở hữu”, “người điều hành nhà nước” “đại diện chủ sở hữu quản lý sản xuất kinh doanh” vốn nhà nước” không rõ ràng dự án đầu tư từ vốn nhà nước, mâu thuẫn quyền phân biệt quyền “ông chủ đồng người “chủ” quyền “tự chủ” vốn” “quyền tự chủ kinh doanh” nhiều trường hợp bị lợi dụng phát triển hình thức thuê giám đốc điều vào mục đích nhân, tiêu tiền hành Xử lý nghiêm tình hình nợ “chùa” thoải mái làm thất thoát xấu, thua lỗ theo hướng xử lý kiên tài sản, nợ nần chồng chất, kinh tồn sau kiểm tra, kiểm doanh thua lỗ hư hại môi toán báo cáo tài hàng năm, trường không khoanh nợ dãn nợ, không bù lỗ Thực nghiêm việc xử lý cán không đủ lực phẩm chất, kiên thực phá sản doanh nghiệp theo luật định Chế tài thiếu, không đủ mạnh, Tập trung xây dựng chế tài, đủ thiếu cụ thể mạnh để xử lý, răn đe Không thực việc đánh giá Thực nghiêm túc việc đánh giá hiệu đầu tư xử lý hiệu đầu tư xử lý mạnh người có liên quan đầu tư người có liên quan chịu trách hiệu nhiệm dự án hiệu Đặc biệt cần đánh giá hiệu đầu tư theo chu trình dự án (có thể “đầu tư” cao “vận hành” thấp lại hiệu “đầu tư thấp”, “vận hành cao” ) Tham nhũng, tiêu cực Giáo dục đào tạo, lựa chọn cán hoạt động đầu tư (chạy dự án, liên quan, xử lý nghiêm khắc đấu thầu “rởm”, thông đồng cán vi phạm, tiêu cực, tham móc ngoặc ) nhũng Sự tham gia Quốc hội, Tăng cường công tác giám sát, bổ HĐND cấp, xã hội, tổ chức sung qui định bắt buộc loại xã hội nghề nghiệp công dự án phải có giám sát tư vấn, tác giám sát, tư vấn thẩm định thẩm định tổ chức xã hội hạn chế nghề nghiệp 10 Qua tổng hợp thống kê nhận thấy có nhiều nguyên nhân dẫn đến hiệu đầu tư kém, thất thoát lãng phí kiến nghị biện pháp xử lý mà báo cáo giám sát, báo cáo quan “có thẩm quyền”, chủ đầu tư nhiều, tản mạn Chắc với trách nhiệm chủ thể có liên quan hoạt động đầu tư sử dụng vốn nhà nước đề biện pháp, kiến nghị cụ thể, chi tiết có lộ trình để thực Chúng xin nêu tập trung vào số biện pháp quan trọng, định đến việc nâng cao hiệu đầu tư từ vốn nhà nước Một là: Đổi chế quản lý đầu tư sử dụng vốn nhà nước Vốn nhà nước – dễ bị coi “của chùa”- phải làm rõ trách nhiệm, quyền hạn chủ thể trực tiếp tham gia quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư 1-1 Các quan quản lý nhà nước, quan thực chức quản lý nhà nước thông qua xây dựng chiến lược, qui hoạch, kế hoạch, chế sách, tra, kiểm tra 1-2 Cơ quan giao chủ sở hữu vốn nhà nước Có thể hình thức tập trung vào đầu mối (Tổng cục hay Bộ quản lý vốn nhà nước) nhiên bước độ chủ sở hữu vốn nhà nước Bộ, UBND theo phân cấp phải có số cục, vụ quản lý dự án vốn nhà nước, quan có nhiệm vụ, quyền hạn độc lập, mà ngành dọc Tổng cục quản lý vốn nhà nước (hay Bộ quản lý vốn nhà nước) Cơ quan Bộ, UBND thay mặt nhà nước giao làm “chủ sở hữu vốn nhà nước” có trách nhiệm “ông chủ” để quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn nhà nước 1-3 Chủ đầu tư: Đối với trường hợp phải đồng thời đơn vị khai thác, vận hành, sử dụng dự án đầu tư hoàn thành + Đối với dự án đầu tư không thu hồi vốn, chủ đầu tư đơn vị giao “đại diện chủ sở hữu” quan chủ sở hữu bổ nhiệm, giao nhiệm vụ quản lý vốn trình xây dựng, quản lý, sử dụng, bảo hành, khai thác dự án hoàn thành + Đối với dự án đầu tư có thu hồi vốn giao cho chủ đầu tư đơn vị sản xuất kinh doanh (kể DNNN 100% cổ phần nhà nước cổ phần nhà nước khác doanh nghiệp) chuyển toàn sang hình thức tín dụng Đối với nguồn vốn đầu tư nhà nước dự án cho DNNN, doanh nghiệp cổ phần nhà nước chi phối, thực quyền chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp thông qua đại diện hội đồng quản trị (do quan chủ sở hữu vốn nhà nước bổ nhiệm hưởng khoản lương riêng độc lập với nguồn vốn hoạt động doanh nghiệp), đặc biệt phải thực thuê giám đốc điều hành độc lập (hiện có nhiều trường hợp Chủ tịch HĐQT lại 11 kiêm Tổng giám đốc hội đồng quản trị quyền hành giám đốc, tổng giám đốc), cần đẩy mạnh kiên cổ phần hóa giữ lại vốn cổ phần nhà nước số lĩnh vực then chốt, riêng Doanh nghiệp hoạt động ngành xây dựng (tư vấn, xây lắp, sản xuất, cung cấp thiết bị vật tư cần cổ phần hóa toàn không giới hạn vốn cổ phần nhà nước Hai là: Phân công, phân cấp rõ ràng, xây dựng chế độ trách nhiệm chủ thể tham gia giai đoạn dự án Hiện tình trạng phân công, phân cấp, trách nhiệm không rõ ràng quyền hạn không đôi với trách nhiệm chủ thể tham gia dự án dẫn đến tình trạng dự án đầu tư hiệu không “xử ai”, “do tập thể chịu cả” đặc biệt: 2-1 Trong giai đoạn lập - duyệt - định dự án đầu tư: Đây giai đoạn quan trọng chiếm 70% lãng phí thất thoát nhiều hội thảo, nhiều chuyên gia tổng kết có chủ thể quan trọng người định đầu tư chủ đầu tư, trình chủ thể tham gia tư vấn lập dự án đầu tư tư vấn thẩm định 2-1-1 Trước hết cho người định đầu tư người chủ sở hữu vốn nhà nước người quan trọng nhất, định nhất, chịu trách nhiệm hiệu đầu tư; người định đầu tư ký duyệt dự án, định chủ đầu tư, giá trị dự án, hiệu kinh tế xã hội mà dự án mang lại người có thẩm quyền lựa chọn “đơn vị thẩm định” giúp thẩm định dự án 2-1-2 Chủ thể thứ hai chịu trách nhiệm dự án chủ đầu tư Chủ đầu tư chịu trách nhiệm trước “người định đầu tư” dự án trình lên 2-1-3 Các chủ thể “tư vấn lập dự án” , “tư vấn thẩm định dự án” chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, người có thẩm quyền thông qua hợp đồng kinh tế Mọi sai sót so khâu lập dự án, thẩm định gây phải sử lý theo hợp đồng kinh tế (sai sót điều tra khảo sát không kỹ, chọn sai địa điểm, sai sót dự toán, ) hợp đồng kinh tế chi tiết dễ dàng xử lý Có nâng cao chất lượng dự án – chất lượng thẩm định tính chuyên nghiệp đơn vị tư vấn lập dự án thẩm định dự án 2-2 Trong giai đoạn thực dự án quản lý khai thác vận hành dự án 2-2-1 Trong giai đoạn chủ đầu tư người chịu trách nhiệm, định đến chất lượng dự án (chất lượng theo nghĩa rộng kinh tế, xã hội chất lượng công trình) Vì việc qui định trình độ lực chủ đầu tư loại dự án quan trọng 2-2-2 Các đơn vị tư vấn quản lý dự án, giám sát chất lượng, nhà thầu chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư Thông qua Hợp đồng kinh tế, điều đáng lưu ý Hợp đồng kinh tế chưa coi trọng, chung chung, thiếu quy định ràng buộc, chế tài cần thiết Vì cần phải có 12 qui định chi tiết cụ thể theo Hợp đồng mẫu theo hướng phù hợp với hội nhập quốc tế 2-2-3 Các chủ thể liên quan “người” định đầu tư “người” cấp vốn, “người” định kế hoạch phải chịu trách nhiệm việc bố trí đủ vốn theo tiến độ kế hoạch phải chịu trách nhiệm chế tài vi phạm 2-3 Vai trò quan quản lý nhà nước Trong giai đoạn dự án đầu tư từ vốn Nhà nước vai trò quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng việc: - Thanh tra, kiểm tra trình tự thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật; - Thanh tra, kiểm tra việc đảm bảo chất lượng an toàn công trình; - Thanh tra, kiểm tra công tác toán, toán đưa vào qui định phải kiểm toán chi phí toán toán; - Thanh tra, kiểm tra việc đảm bảo tiến độ; - Thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh vi phạm hợp đồng xây dựng tình trạng tiêu cực, tham nhũng, hiệu dự án làm thất thoát lãng phí vốn nhà nước đầu tư - Đánh giá hiệu đầu tư theo mục tiêu dự án, theo chu trình dự án (cả giai đoạn đầu tư khai thác vận hành) Ba : Xây dựng mới, bổ sung, sửa đổi quy định liên quan pháp luật hành 3-1 Xây dựng sớm thông qua Luật qui hoạch, luật quản lý đầu tư sử dụng vốn nhà nước quy định chế tài cụ thể chi tiết đủ mạnh, đủ sức răn đe, bổ sung sửa đổi qui định pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo cho phù hợp với thực tế, chế chống khép kín, chế công khai minh bạch, chế cạnh tranh, đặc biệt phù hợp với qui định mà Việt Nam cam kết trở thành thành viên WTO 3-2 Phát triển, khuyến khích hình thức tín dụng đầu tư thay cho hình thức cấp phát dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội có khả thu hồi vốn 3-3 Trừ số dự án nhỏ, lẻ cần nghiên cứu việc ban hành việc thực chế độ bắt buộc phải thuê tổ chức tư vấn điều hành dự án (tên cũ Ban quản lý theo nên đổi tư vấn điều hành dự án, chức quản lý dự án rộng có chức người có thẩm quyền, chủ đầu tư, nhiều chủ thể khác tham gia quản lý dự án) tổ chức chuyên nghiệp, độc lập, làm thuê cho chủ đầu tư thông qua hợp đồng kinh tế (tương tự mô hình Trung Quốc) 3-4 Nghiên cứu bổ sung, sửa đổi chế sách liên quan đến công tác đền bù, giải phóng mặt đặc biệt việc người dân đền bù theo giá thị trường tự lựa chọn nơi (thuê, mua ), chuyển nhà "tái định cư" thành nhà giá khác (giá rẻ, giá trung bình giá 13 cao, nhà cho thuê để dân tự chọn theo khả không bị chế xin cho) 3-5 Đổi hoàn thiện chế quản lý chi phí đầu tư xây dựng theo hướng: - Nhà nước ban hành định mức kinh tế-kỹ thuật tổng hợp Các định mức kinh tế-kỹ thuật chi tiết mang tính tham khảo; - Chuyển hình thức giá xây dựng theo khu vực sang xác định giá xây dựng công trình phù hợp với yêu cầu đặc điểm yêu cầu riêng công trình xây dựng yếu tố khách quan thị trường - Bỏ việc nhà nước công bố giá VLXD, giá ca máy, giá theo chế thị trường… Nếu có biến động lớn nhà nước công bố số giá xây dựng thời kỳ để điều chỉnh chi phí xây dựng Bốn : Tăng cường vai trò giám sát- tư vấn phản biện tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Ngoài việc thực tốt vai trò giám sát, Quốc hội, HĐND, Mặt trận tổ quốc, … cần có quy định Pháp luật bắt buộc phải có giám sát, tư vấn - phản biện giám định xã hội tổ chức trị- xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, cộng đồng dự án lớn - quan trọng trung ương địa phương giao số dịch vụ công sang cho tổ chức xã hội nghề nghiệp (cấp chứng chỉ, đào tạo, xây dựng tiêu chuẩn ), số lĩnh vực giao cho tổ chức xã hội nghề nghiệp sáng kiến soạn thảo luật thuộc ngành nghề chuyên môn phù hợp  14 Bản gợi ý đóng góp ý kiến Tại Hội thảo “Hiệu đầu tư từ nguồn vốn nhà nước Thực trạng giải pháp”  Ban tổ chức Hội thảo nhận 18 tham luận Bộ, UBND tỉnh thành phố, Hội Xây dựng Các tham luận nêu lên đầy đủ trạng hiệu đầu tư từ nguồn vốn nhà nước nói chung ngành, địa phương Các tham luận in gửi tới đại biểu Vì Ban tổ chức đề nghị Hội thảo đại biểu phát biểu tham luận thực trạng cần nêu ngắn gọn cần tập trung vào nguyên nhân kiến nghị giải pháp Những vấn đề cần tập trung thảo luận đặc biệt vấn đề có ý kiến khác là: Vấn đề chế quản lý đầu tư sử dụng vốn nhà nước 1-1 Cần làm rõ vai trò quản lý nhà nước người giao chủ sở hữu vốn nhà nước 1-2 Mô hình quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước quan chủ sở hữu vốn nhà nước có nên tập trung toàn mối (một Bộ), hay để Bộ, UBND tỉnh thành phố Về phân công - phân cấp 2-1 Ai chủ đầu tư dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước đối với; - Dự án đầu tư không thu hồi vốn dự án đầu tư có thu hồi phần vốn, có nên qui định bắt buộc chủ đầu tư phải đơn vị khai thác, sử dụng vận hành dự án hay không? - Dự án đầu tư cho sản xuất kinh doanh Mô hình quản lý đầu tư vốn nhà nước doanh nghiệp nào? Có nên để mô hình Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn Luật Đầu tư qui định hay không? Việc cổ phần hóa toàn doanh nghiệp xây lắp, tư vấn thành đơn vị “độc lập” không phụ thuộc vào quản lý quan “chủ quản” (Bộ, UBND) 2-2 Bộ, UBND vừa làm chủ đầu tư vừa làm quản lý nhà nước dự án Thủ tướng Chính phủ định không? Nếu không “ai” chủ đầu tư loại dự án này? 2-3 Việc phân cấp mạnh cho tỉnh, thành phố cần thiết Nhưng có nên phân cấp mạnh hay không nhiều tỉnh thành phố ngành chưa đủ “năng lực” để thực (nhiều ý kiến đề nghị nên phân loại tỉnh thành phố để phân cấp) 15 Về qui định Pháp luật hành 3-1 Sự cần thiết phải ban hành Luật Qui hoạch, Luật Quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn nhà nước (Có nên ban hành Nghị định riêng qui chế quản lý đầu tư công hay không) 3-2 Có nên đưa vào luật qui định bắt buộc phải thuê tổ chức tư vấn độc lập “điều hành dự án” hay không? Loại dự án bắt buộc loại không? 3-3 Việc thay đổi hình thức cấp phát sang hình thức tín dụng dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng (loại dự án; hình thức tín dụng, hình thức đấu thầu nhận “làm chủ đầu tư” vay vốn ) 3-4 Các kiến nghị khác có liên quan đến qui định Pháp luật hành (nội dung qui định, chế tài ) Công tác tra, kiểm tra, kiểm toán 4-1 Những vấn đề liên quan đến công tác tra, kiểm tra 4-2 Có nên đưa điều kiện bắt buộc phải có kiểm toán độc lập trước toán, toán hay không, trường hợp tiền kiểm, trường hợp hậu kiểm (Theo qui mô dự án giá trị thời gian) Vai trò giám sát quan Quốc hội, HĐND, đoàn thể tổ chức xã hội nghề nghiệp việc thực giai đoạn dự án đầu tư - Sự cần thiết phải đưa vào luật qui định loại dự án phải có tham gia tư vấn phản biện giám định tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp - Có nên cho tổ chức xã hội nghề nghiệp quyền kiến nghị sáng kiến luật dự thảo luật - Những loại hình dịch vụ công giao cho tổ chức xã hội nghề nghiệp thực 16 [...]... pháp quan trọng, quyết định đến việc nâng cao hiệu quả đầu tư từ vốn nhà nước 1 Một là: Đổi mới cơ chế quản lý đầu tư sử dụng vốn nhà nước Vốn nhà nước – dễ bị coi là “của chùa”- vì vậy phải làm rõ trách nhiệm, quyền hạn của các chủ thể trực tiếp tham gia quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư này 1-1 Các cơ quan quản lý nhà nước, các cơ quan này thực hiện chức năng quản lý nhà nước thông qua xây dựng chiến... Vấn đề cơ chế quản lý đầu tư sử dụng vốn nhà nước 1-1 Cần làm rõ vai trò quản lý nhà nước và người được giao là chủ sở hữu vốn nhà nước 1-2 Mô hình quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước như thế nào cơ quan chủ sở hữu vốn nhà nước có nên tập trung toàn bộ về một mối (một Bộ), hay vẫn để tại các Bộ, UBND tỉnh thành phố 2 Về phân công - phân cấp 2-1 Ai là chủ đầu tư dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước... trạng tiêu cực, tham nhũng, hiệu quả dự án kém làm thất thoát lãng phí vốn nhà nước trong đầu tư - Đánh giá hiệu quả đầu tư theo mục tiêu của dự án, theo chu trình của dự án (cả giai đoạn đầu tư và khai thác vận hành) 3 Ba là : Xây dựng mới, bổ sung, sửa đổi các quy định liên quan của pháp luật hiện hành 3-1 Xây dựng và sớm thông qua Luật qui hoạch, luật quản lý đầu tư sử dụng vốn nhà nước và các quy định... giao chủ sở hữu vốn nhà nước Có thể dưới hình thức tập trung vào một đầu mối (Tổng cục hay Bộ quản lý vốn nhà nước) tuy nhiên trong bước đi quá độ hiện nay chủ sở hữu vốn nhà nước vẫn là các Bộ, UBND theo phân cấp nhưng phải có một số cục, vụ quản lý dự án và vốn nhà nước, cơ quan này có nhiệm vụ, quyền hạn độc lập, mà ngành dọc của nó là Tổng cục quản lý vốn nhà nước (hay Bộ quản lý vốn nhà nước) Cơ... làm “chủ sở hữu vốn nhà nước” có trách nhiệm như một “ông chủ” để quản lý mọi dự án đầu tư từ nguồn vốn nhà nước 1-3 Chủ đầu tư: Đối với mọi trường hợp phải đồng thời là đơn vị khai thác, vận hành, sử dụng dự án đầu tư khi hoàn thành + Đối với dự án đầu tư không thu hồi vốn, chủ đầu tư là đơn vị được giao là “đại diện chủ sở hữu” do cơ quan chủ sở hữu bổ nhiệm, giao nhiệm vụ quản lý vốn trong quá trình... dụng vốn nhà nước đối với; - Dự án đầu tư không thu hồi vốn hoặc dự án đầu tư có thu hồi một phần vốn, có nên qui định bắt buộc chủ đầu tư phải là đơn vị khai thác, sử dụng vận hành dự án hay không? - Dự án đầu tư cho sản xuất kinh doanh Mô hình quản lý đầu tư vốn nhà nước tại doanh nghiệp thế nào? Có nên để mô hình Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn như Luật Đầu tư qui định hay không? Việc cổ phần hóa... giao nhiệm vụ quản lý vốn trong quá trình xây dựng, và quản lý, sử dụng, bảo hành, khai thác dự án khi hoàn thành + Đối với dự án đầu tư có thu hồi vốn được giao cho các chủ đầu tư là các đơn vị sản xuất kinh doanh (kể cả DNNN 100% cổ phần nhà nước và các cổ phần nhà nước khác tại doanh nghiệp) được chuyển toàn bộ sang hình thức tín dụng Đối với nguồn vốn đã đầu tư của nhà nước tại các dự án này cho các... thuộc ngành nghề chuyên môn phù hợp  14 Bản gợi ý đóng góp ý kiến Tại Hội thảo Hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn nhà nước Thực trạng và giải pháp”  Ban tổ chức Hội thảo đã nhận được 18 bản tham luận của các Bộ, UBND tỉnh thành phố, các Hội Xây dựng Các bản tham luận đã nêu lên khá đầy đủ hiện trạng hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn nhà nước nói chung cũng như của ngành, địa phương mình Các bản tham luận này... kê chúng ta nhận thấy có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến hiệu quả đầu tư kém, thất thoát lãng phí và các kiến nghị biện pháp xử lý mà các báo cáo giám sát, các báo cáo của các cơ quan “có thẩm quyền”, của chủ đầu tư nhưng như vậy thì quá nhiều, quá tản mạn Chắc rằng với trách nhiệm của mình các chủ thể có liên quan trong hoạt động đầu tư sử dụng vốn nhà nước sẽ đề ra các biện pháp, kiến nghị cụ thể,... phối, thực hiện quyền chủ sở hữu vốn nhà nước tại doanh nghiệp thông qua đại diện tại hội đồng quản trị (do cơ quan chủ sở hữu vốn nhà nước bổ nhiệm hưởng khoản lương riêng độc lập với nguồn vốn hoạt động của doanh nghiệp), đặc biệt phải thực hiện thuê giám đốc điều hành độc lập (hiện nay có quá nhiều trường hợp Chủ tịch HĐQT lại 11 kiêm Tổng giám đốc hoặc hội đồng quản trị không có quyền hành bằng ... đề chế quản lý đầu tư sử dụng vốn nhà nước 1-1 Cần làm rõ vai trò quản lý nhà nước người giao chủ sở hữu vốn nhà nước 1-2 Mô hình quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước quan chủ sở hữu vốn nhà... chế quản lý đầu tư sử dụng vốn nhà nước Vốn nhà nước – dễ bị coi “của chùa”- phải làm rõ trách nhiệm, quyền hạn chủ thể trực tiếp tham gia quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư 1-1 Các quan quản... hiệu đầu tư II Nguyên nhân tồn yếu kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư sử dụng vốn nhà nước Qua báo cáo Bộ, Ngành, báo cáo đoàn giám sát, đoàn tra nêu rõ nguyên nhân tồn tại, yếu quản