Phương pháp Value Analysis Connecting (VAC) Đánh giá thực dự án an toàn giao thông CN NGUYỄN KHÁNH DUY Victoria University of Wellington Abstract: The situation of traffic accidents in Vietnam has been a great economic and social matter Although there have been many changes but issue still remains complex and serious Constructing method to evaluate effectiveness of traffic safety projects in accordance with Vietnam context is essential Goal of this paper is introducing reader the VAC method (Value Analysis Connecting) aims to assess effectiveness of traffic safety projects, focusing on Road traffic safety projects, based on comprehensive analysis I Mở đầu Tình hình tai nạn giao thông (TNGT) Việt Nam vấn đề ảnh hưởng lớn đến kinh tế - xã hội Cho đến nay, có nhiều chuyển biến phức tạp nghiêm trọng.Việc xây dựng phương pháp đánh giá kết đầu tư dự án an toàn giao thông (ATGT) phù hợp với Việt Nam cần thiết Mục tiêu viết nhằm giới thiệu đến bạn đọc phương pháp VAC (Value Analysis Connecting – Kết nối phân tích giá trị) nhằm mục đích đánh giá hiệu thực dự án ATGT, trọng đến dự án ATGT đường sở phân tích toàn diện II Vài nét tai nạn giao thông đường Dự án an toàn giao thông 4E Nguyên nhân gây TNGT theo yếu tố thể hình Trong đó: - Các nguyên nhân đơn lẻ: yếu tố kết cấu hạ tầng (KCHT), người hay phương tiện; - Các nguyên nhân kết hợp: KCHT người; KCHT phương tiện; Phương tiện người kết hợp yếu tố KCHT, phương tiện người Dự án ATGT dự án đầu tư thường bao gồm nhiều hợp phần kỹ thuật, tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức, y tế, cưỡng chế lĩnh vực khác có liên quan nhằm đảm bảo an toàn giao thông Dự án ATGT phân thành hai loại: - Các dự án đơn lẻ: Là dự án ATGT bao gồm hợp phần (kỹ thuật, tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức, y tế, cưỡng chế…) - Các dự án kết hợp: Là dự án bao gồm từ hai hợp phần trở lên (3Es, 4Es, 5Es) Các dự án thường gồm nhiều hạng mục đòi hỏi vốn đầu tư lớn, thời gian kéo dài Hiện Việt Nam giới, dự án ATGT hầu hết dự án kết hợp Phạm vi dự án kết hợp mà báo đề cập làm đối tượng cở cho việc áp dụng phương pháp VAC để đánh giá thực dự án kết hợp 4Es: Hợp phần Kỹ thuật (Engineering), Hợp phần Giáo dục (Education), Hợp phần Cưỡng chế (Enforcement), Hợp phần Cấp cứu (Emergency) III Phương pháp Kết nối phân tích giá trị (VAC) Về tổng quan, đánh giá thực dự án việc tổng hợp, đánh giá toàn trình thực đầu tư cách toàn diện từ khâu chuẩn bị đến khâu hoàn thành dự án đưa vào khai thác sử dụng Việc đánh giá thực thường không muộn tháng sau dự án đưa vào khai thác Phương pháp Value Analysis Connecting (VAC-Kết nối phân tích giá trị) nhằm mục đích đánh giá thực Dự án ATGT sở phân tích toàn diện, tối đa giá trị đầu mà người nhận biết lượng hóa định giá cách trực tiếp Các giá trị đầu tạo nên tất nguồn lực thực đầu tư; cụ thể sau: Căn vào kết Kiểm toán Quyết toán đầu tư để tiến hành với bước: • Bước 1: Nhận biết tổng thể mục tiêu • Bước 2:Hiểu rõ xác định nhóm giải pháp để nhằm đạt đến mục tiêu • Bước 3:Nhận dạng họat động/tác động/can thiệp nhóm giải pháp nêu • Bước 4:Định giá họat động/tác động/can thiệp có liên quan • Bước 5:Phân tích lợi ích-chi phí BƯỚC 1: Nhận dạng tổng thể mục tiêu Về tổng quan, hợp phần nhóm giải pháp (4Es) Dự án ATGT bao gồm: Nhóm giải pháp CỨNG: Xây dựng kết cấu hạ tầng (Engineering) Nhóm giải pháp MỀM: Tuyên truyền nhận thức ATGT Giáo dục ATGT (Education) Cưỡng chế ATGT (Enforcement) Cấp cứu tai nạn giao thông (Emergence) BƯỚC 2: Hiểu rõ xác định nhóm giải pháp để nhằm đạt đến mục tiêu Nhóm giải pháp CỨNG: Xây dựng kết cấu hạ tầng Nhóm giải pháp MỀM: Giải pháp i=1 : Giải pháp “Tuyên truyền nhận thức Giáo dục ATGT” Giải pháp i=2 là: Giải pháp “Cưỡng chế ATGT” Giải pháp i=3 là: Giải pháp “Cấp cứu tai nạn giao thông” BƯỚC 3: Nhận dạng họat động/tác động/can thiệp nhóm giải pháp nêu Nhóm giải pháp CỨNG: - Kiểm tra đánh giá hiệu biện pháp cải thiện điểm/tuyến điểm đen: Xem xét thiết kế biện pháp tổ chức thi công xây dựng, cải tạo tuyến đường, điểm đen, điểm nguy hiểm; bao gồm có thiết kế hình học (thiết kế hình học phải xét đến yếu tố an toàn để đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững), thiết kế kết cấu (thiết kế mặt đường, lớp tạo nhám tăng ma sát, cường độ đất …) Biện pháp tổ chức thi công việc đảm bảo an toàn thi công xây dựng đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo yêu cầu kỹ thuật dự án Một yếu tố quan trọng phần kỹ thuật thẩm định an toàn an toàn giao thông giai đoạn thiết kế, thi công khai thác - Kiểm tra đánh giá hiệu biện pháp tăng cường trang thiết bị an toàn giao thông đường (cọc tiêu, biển báo, đèn tín hiệu, gờ giảm tốc, sơn phản quang,cây xanh…): Xem xét việc quy hoạch lắp đặt trang thiết ATGT đảm bảo mục tiêu đầy đủ hợp lý - Kiểm tra đánh giá hiệu biện pháp đảm bảo hành lang an toàn đường bộ, công trình giao thông Nhóm giải pháp MỀM: Các họat động/tác động/can thiệp Giải pháp “Tuyên truyền nhận thức Giáo dục ATGT” với j=(1÷ 8) với ví dụ cụ thể sau: • Họat động j=1 là: Tập huấn cho giảng viên, giáo viên • Họat động j=2 là: Tập huấn cán bộ, kỹ sư thẩm định ATGT, cải tạo điểm đen, tổ chức giao thông, quản lý ATGT, cấp cứu y tế • Họat động j=3 là: Tập huấn CSGT, Thanh tra GT • Họat động j=4 là: Tập huấn tình nguyện viên • Họat động j=5 là: Các chiến dịch tuyên truyền • Họat động j=6 là: Các hoạt động ngoại khóa ATGT • Họat động j=7 là: Hoạt động tuyên truyền cho quan, tổ chức đoàn thể • Họat động j=8 là: Tập huấn sơ cấp cứu y tế TNGT BƯỚC 4: Định giá họat động/tác động/can thiệp có liên quan Nhóm giải pháp CỨNG: Áp dụng tính toán Giá trị (NPV Net Present Value) Tỷ suất nội hoàn (IRR Internal Rate of Return) n NPV = ∑ t −0 n Bt Ct − ∑ t t (1 + r ) t − (1 + r ) Nhóm giải pháp MỀM: Gọi Ci,j là: Chi phí đầu tư giải pháp thứ i (i=1÷3) dành cho họat động/tác động/can thiệp cụ thể thứ j (j=1÷8) giải pháp Khi i=1 j=1, C1,1 là: Chi phí đầu tư Giải pháp “Tuyên truyền nhận thức Giáo dục ATGT” dành cho họat động “Tập huấn cho giảng viên, giáo viên” Chỉ số KPI (Key Performance Indicator): đánh giá hiệu suất thực họat động/tác động/can thiệp có liên quan Hiệu suất thực dựa tiêu chí tiến độ, chất lượng, kinh tế Gọi KPIi,j hiệu suất thực Giải pháp thứ i (i=1 ÷3) dành cho họat động/tác động/can thiệp cụ thể thứ j (j=1÷8) giải pháp Khi i=1 j=1, KPI1,1 hiệu suất thực Giải pháp “Tuyên truyền nhận thức Giáo dục ATGT” dành cho họat động “Tập huấn cho giảng viên, giáo viên” Tùy thuộc mục tiêu đánh giá kết đầu tư: thực hiệu để xác định số KPI thỏa mãn điều kiện sau: • Điều kiện cần: o LƯỢNG Ví dụ: số lượng lớp “Tập huấn cho giảng viên, giáo viên” o CHẤT Ví dụ: kết kiểm tra/đánh giá lớp tập huấn o Phương pháp luận đánh giá thích hợp nhằm xác định KPI cách công khai minh bạch • Điều kiện đủ: o Cơ sở liệu: số liệu kinh tế, thống kê liên quan o Chuyên gia đủ lực chuyên môn, kinh nghiệm thực tiễn o Kinh phí tiến hành công tác đánh giá Căn vào điều kiện cần đủ nêu trên, dùng Phương pháp Chuyên gia để xác định giá trị KPIi,j với giới hạn ( 0% ≤ KPIi,j ≤ 100%) Gọi Bi,j Lợi ích giải pháp thứ i (i=1 ÷3) dành cho họat động/tác động/can thiệp cụ thể thứ j (j=1÷8) giải pháp Khi i=1 j=1, B1,1 Lợi ích Giải pháp “Tuyên truyền nhận thức Giáo dục ATGT” dành cho họat động “Tập huấn cho giảng viên, giáo viên” Công thức chung là: Bi,j = Ci,j x KPIi,j BƯỚC 5: Phân tích lợi ích-chi phí Nhóm giải pháp CỨNG: Tỷ số Lợi ích / Chi phí (BCR: Benefit Cost Ratio) n Bt ∑ (1 + r ) t =0 n BCRCỨNG = t Ct ∑ (1 + r ) t =0 t Nhóm giải pháp MỀM: Giả sử số lượng giải pháp m (i=1÷m), Gọi S1 tổng số họat động/tác động/can thiệp giải pháp thứ Gọi S2 tổng số họat động/tác động/can thiệp giải pháp thứ Gọi Sm tổng số họat động/tác động/can thiệp giải pháp thứ m Do đó, Si= (S1÷Sm) Với ví dụ nêu S1= 8, tổng số họat động/tác động/can thiệp Giải pháp thứ “Tuyên truyền nhận thức Giáo dục ATGT” Chi phí là: CMỀM = i =m j = Si ∑ ∑C i =1 j =1 i, j Lợi ích là: BMỀM = i=m j = Si i =m j = Si ∑ ∑ Bi , j = ∑ ∑ C i , j KPI i , j i =1 j =1 i =1 j =1 Tỷ số lợi ích-chi phí là: i =m j = Si ∑ ∑ C KPI i =1 BCRMỀM= i, j j =1 i=m j = Si ∑ ∑C i =1 i, j j =1 i, j Công thức tính gộp Tỷ số lợi ích-chi phí (bao gồm hợp phần giải pháp CỨNG giải pháp MỀM): n BCR= Bt ∑ t + t = (1 + r ) n Ct ∑ t + t = (1 + r ) i =m j = Si ∑ ∑B i =1 j =1 i=m j = i, j Si ∑ ∑C i =1 j =1 i, j Đánh giá tiêu: + B/C < 1, lợi ích nhỏ chi phí, Dự án bị lỗ + B/C = 1, dự án đủ hoàn vốn + B/C > 1, dự án có lãi Tỷ số B/C lớn có tốt, biểu hiệu tài cao IV Kết luận Phương pháp Value Analysis Connecting (VAC-Kết nối phân tích giá trị) áp dụng thích hợp cho công tác đánh giá thực dự án ATGT Mục đích phương pháp VAC xác định tối đa giá trị đầu dựa cở sở phân tích kết nối nguồn lực đầu tư ban đầu, để từ đánh giá xác kết thực đầu tư dự án ATGT Việc đánh giá thực công tác quan trọng giúp nhà đầu tư quan quản lý chức nhìn nhận thấu đáo toàn diện, đưa điều chỉnh kịp thời mặt sách, cấu đầu tư, chế kiểm soát tài nhằm đạt kết phù hợp với mục tiêu đầu tư ban đầu./ x Tài liệu tham khảo: Dự án an toàn giao thông đường Việt nam, nguồn vốn vay WB (2009) http://www1.mt.gov.vn/ykienatgt/?Param=category&catid=14&ArticleId=3804 Dự án tăng cường an toàn giao thông tuyến quốc lộ phía Bắc Việt Nam, nguồn vốn vay JICA (2010) http://giaothongvantai.com.vn/an-toan-giao-thong/201110/Le-ban-giao-10-xe-o-to-tuyen-truyen-aTGT-31041/ ... tích giá trị (VAC) Về tổng quan, đánh giá thực dự án việc tổng hợp, đánh giá toàn trình thực đầu tư cách toàn diện từ khâu chuẩn bị đến khâu hoàn thành dự án đưa vào khai thác sử dụng Việc đánh giá. .. đánh giá thực thường không muộn tháng sau dự án đưa vào khai thác Phương pháp Value Analysis Connecting (VAC-Kết nối phân tích giá trị) nhằm mục đích đánh giá thực Dự án ATGT sở phân tích toàn diện,... nối nguồn lực đầu tư ban đầu, để từ đánh giá xác kết thực đầu tư dự án ATGT Việc đánh giá thực công tác quan trọng giúp nhà đầu tư quan quản lý chức nhìn nhận thấu đáo toàn diện, đưa điều chỉnh