Quản lý nước theo lưu vực sông - vấn đề cấp thiết Quản lý lưu vực sông vấn đề thực nhiều nước giới nửa cuối kỷ 20 phát triển Drất mạnh vài thập kỷ gần nhằm đối phó với thách thức khan nước, gia tăng tình trạng ô nhiễm suy thoái nguồn tài nguyên môi trường lưu vực sông Hiện giới có hàng trăm tổ chức quản lý lưu vực sông thành lập để quản lý tổng hợp thống tài nguyên nước, đất tài nguyên liên quan khác lưu vực sông, tối đa hoá lợi ích kinh tế phúc lợi xã hội cách công không làm tổn hại đến tính bền vững hệ thống môi trường trọng yếu lưu vực, trì điều kiện môi trường sống lâu bền cho người Trên giới, kể từ sau Hội nghi Dublin Hội nghị thượng đỉnh Môi trường phát triển giới họp Rio de janero (Brasin, 1992), phần lớn nước giới tiến trình thực quản lý tổng hợp tài nguyên nước (QLTHTNN) với việc lấy lưu vực sông làm đơn vị quản lý nước trọng coi điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu sử dụng nước, điều phối giải tốt mâu thuẫn khai thác sử dụng tài nguyên nước vùng, khu vực thượng hạ lưu lưu vực sông Nước tài nguyên thiết yếu quan trọng lưu vực sông.Việc sử dụng nước có mối liên quan mật thiết với sử dụng đất ảnh hưởng đến hệ sinh thái lưu vực nên quản lý nước theo lưu vực sông giúp cho sử dụng bảo vệ tốt tài nguyên đất môi trường lưu vực, quản lý giảm nhẹ tác động tiêu cực hoạt động phát triển kinh tế xã hội người tới tài nguyên môi trường sống Quản lý nước theo địa giới hành phương thức truyền thống phổ biến giới nhiều kỷ gần tồn ngày nước ta vậy, Điều 58 Luật Tài nguyên nước giao nhiệm vụ quản lý nước thuộc trách nhiệm máy hành cấp từ trung ương đến địa phương Tuy nhiên, để phát triển bền vững nước cần thiết phải quản lý theo lưu vực sông Nhận thức rõ vai trò tầm quan trọng vấn đề này, điều 64 Luật Tài nguyên nước thể chế hoá quản lý lưu vực sông việc quy định nội dung quản lý quy hoạch lưu vực sông việc thành lập quan quản lý quy hoạch lưu vực sông lưu vực sông lớn nước ta Việc thực quản lý nước theo lưu vực sông xu định hướng mà nước ta phải thực giai đoạn tới Tuy nhiên vấn đề bối cảnh nước ta việc thực thực tế dễ dàng, có nhiều vấn đề đặt cần phải nghiên cứu để bước giải Phương hướng chung phải tiếp cận kinh nghiệm nước giới nghiên cứu vận dụng với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội lưu vực sông nước ta, thông qua trao đổi rộng rãi để tìm mô hình hợp lý Việc thực quản lý nước theo lưu vực sông gắn chặt với việc thành lập lưu vực tổ chức có vai trò chủ yếu điều hành tất hoạt động có liên quan đến sử dụng nước yếu tố liên quan đến nước, bảo vệ môi trường lưu vực sông, gọi chung Tổ chức lưu vực sông (TCLVS) Việc thành lập TCLVS khó khăn thể chế hoá Luật Tài nguyên nước Tuy nhiên, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ hình thức TCLVS, xây dựng chế cho tổ chức hoạt động cách hiệu vấn đề quan trọng, tránh tình trạng TCLVS thành lập chi mang tính hình thức mà không triển khai hoạt động không phát huy vai trò thực tế Đây vấn đề mà báo muốn đề cập đến Một số kinh nghiệm giới quản lý lưu vực sông Hiện việc đổi thể chế QLLVS nước phát triển phát triển thường tập trung vào hai việc là: thành lập tổ chức quản lý cấp lưu vực, đổi họat động liên quan đến quản lý nước lưu vực sông xây dựng chế phối hợp, đổi pháp chế, thiết kế lại công cụ kinh tế sách nước (như giá nước,thuế, trợ cấp), thiết kế lại tổ chức kinh tế (các tổ chức dịch vụ công, tổ chức cung cấp dịch vụ, thị trường nước, chuyển giao quản lý tưới cho tổ chức dùng nước) Trên giới có hàng trăm TCLVS thành lập Các tổ chức có cấu tổ chức chức không hoàn toàn giống tuỳ thuộc vào nước điều kiện lưu vực sông Sự khác thường tập trung vào điểm chính: Hình thức tổ chức, chức năng, mức độ tham gia quản lý nước TCLVS, phương thức hoạt động, chế tài Tổng hợp mô hình tổ chức quản lý lưu vực sông giới rút số ý kiến đánh sau: Về hình thức TCLVS Các hình thức TCLVS giới quy thành ba loại phổ biến sau: Cơ quan thuỷ vụ lưu vực sông; ủy hội lưu vực sông, Hội đồng lưu vực sông Mỗi loại có mức độ tập trung quyền lực mức độ tham gia vào quản lý nước khác - Cơ quan thuỷ vụ lưu vực sông Đây hình thức TCLVS có đầy đủ quyền hạn phạm vi quản lý lớn Thí dụ Cơ quan thuỷ vụ thung lũng Tennessce Mỹ Cơ quan thuỷ vụ Núi tuyết úc, Đây tổ chức liên ngành lớn, tiếp nhận hầu hết chức quan hữu, bao gồm tất chức điều hành quản lý nước Hình thức áp dụng lưu vực có nhiệm vụ phát triển lớn - Uỷ hội lưu vực sông: Là mô hình thấp quan thuỷ vụ lưu vực sông quyền hạn sức mạnh tổ chức ảnh hưởng quản lý lưu vực sông Một Uỷ hội lưu vực sông thường bao gồm “ Hội đồng quản lý ” đại diện cho tất bên quan tâm có “ Văn phòng kỹ thuật” chuyên sâu hỗ trợ Uỷ hội lưu vực sông liên quan chủ yếu đến xây dựng sách, lập quy hoạch phát triển lưu vực, xây dựng thủ tục kiểm soát sử dụng nước Nó điều chỉnh vấn đề sử dụng nước liên quan đến nhiều tỉnh, thông qua sách liên quan đến nước lưu vực sông, xây dựng sở liệu, thông tin mô hình phù hợp vấn đề quản lý quy mô toàn lưu vưc Một số Uỷ hội lưu vực sông nắm chức vận hành (có thể đầu tư ) công trình lớn, hầu hết việc vận hành quản lý hàng ngày công trình hệ thống cung cấp dịch vụ nước công việc tỉnh nằm lưu vực Một Uỷ hội giám sát việc thực chiến lược, vận hành quản lý công trình thuỷ lợi, thuỷ điện chủ chốt Tuy nhiên, thực tế Uỷ hội thường uỷ quyền làm việc cho tổ chức khác thông qua thoả thuận hay hợp đồng vận hành Thí dụ loại tổ chức Uỷ hội sông Maray- Darling úc, Uỷ hội sông Mê Kông, - Hội đồng lưu vực sông: Đây mô hình yếu có quyền lực Hội đồng lưu vực sông hoạt động diễn đàn mà quyền liên bang, tiểu bang, đại diện hộ dùng nước chia sẻ trách nhiệm phân phối nước, thúc đẩy toàn diện quản lý nước cấp lưu vực Các Hội đồng lưu vực sông thường hoạt động theo nguyên tắc đồng thuận Nói chung, hình thức có vai trò giới hạn quy hoạch dài hạn, điều phối vấn đề sách chiến lược cấp cao, vai trò vận hành quản lý hàng ngày Thí dụ hình thức Hội đồng lưu vực sông Lerma– Chapala thành lập năm 1993 Mexico, Về chức nhiệm vụ Quản lý nước theo lưu vực sông có khác biệt so với quản lý nước theo địa giới hành tỉnh chỗ phạm vi xem xét giải quản lý nước toàn lưu vực sông, chức quản lý nước bao gồm hai loại, là: Đề tiêu chuẩn, kiểm tra, điều hành tổ chức chịu trách nhiệm quản lý vận hành công trình khai thác sử dụng nước, quản lý điều hành tài nguyên nước toàn lưu vực sông Việc xác định chức nhiệm vụ TCLVS phải tương xứng với yêu cầu quản lý lưu vực sông thực tế, trọng yêu cầu cốt yếu Với lưu vực sông cụ thể tuỳ theo tình hình thực tế yêu cầu quản lý thời kỳ mà lựa chọn số chức tối cần thiết để thực trước Các chức khác đưa vào tiến trình thực giai đoạn sau Có thể thấy gần tất TCLVS có chức lập quy hoạch quản lý lưu vực bổ xung điều chỉnh quy hoạch trình thực Ngoài quy hoạch, TCLVS tham gia vào quản lý nước vận hành hệ thống công trình khai thác sử dụng TNN với mức độ khác tuỳ theo hình thức TCLVS Trong thực tế, TCLVS tập trung vào việc xây dựng phát triển chiến lược, sách, phân chia điều phối sử dụng nước phạm vi lưu vực, có TCLVS tham gia trực tiếp vào quản lý vận hành công trình cụ thể mà việc thường dành cho hệ thống quản lý nước theo địa giới hành đảm nhiệm Từ chức xác định cụ thể nhiệm vụ TCLVS quy hoạch quản lý nguồn nước lưu vực sông Về quyền hạn TCLVS Quyền hạn TCLVS phải thể chế hoá văn nhà nước phải tương xứng với nhiệm vụ quản lý nước TCLVS nhà nước giao cho Trong thực tế có TCLVS tập trung nhiều quyền lực đảm nhiệm phần lớn nội dung quản lý nước kể điều tra quan trắc số liệu khí tượng thuỷ văn, số liệu chất lượng nước, đầu tư xây dựng quản lý vận hành công trình sử dụng nước vừa lớn (như Tổ chức quản lý lưu vực sông lớn Trung quốc sông Trường Giang, Hoàng Hà ) Ngược lại có TCLVS có quyền hạn quản lý nước mà đóng vai trò tổ chức tư vấn đóng góp ý kiến quản lý lưu vực sông cho cấp quyền, không tham gia hoạt động quản lý nước cụ thể Cơ chế tài Hoạt động TCLVS cần có nguồn kinh phí ổn định lâu dài Nguồn tài dựa trợ giúp nhà nước, tổ chức quốc tế đóng góp tài tỉnh, hộ dùng nước hưởng lợi lưu vực sông Trong thực tế phần lớn tổ chức lưu vực sông giới trích phần nguồn thu từ thuế tài nguyên nước phí ô nhiễm nước cho hoạt động quản lý Thành phần tham gia TCLVS diễn đàn để tất bên liên quan trao đổi, thảo luận, giải tranh chấp tìm tiếng nói chung quản lý sử dụng bảo vệ tài nguyên nước Vì thế, TCLVS cần có tham gia tất thành phần liên quan đến quản lý nước phải có đầy đủ quy chế cho thực tham gia Các thành phần tham gia TCLVS thường bao gồm quan quản lý cấp Trung ương, đại diện tỉnh địa phương, đại diện Bộ ngành dùng nước, đại diện cộng đồng người dùng nước Tuỳ theo chức nhiệm vụ TCLVS mà mức độ tham gia thành phần khác nhau, tạo nên đặc điểm riêng hoạt động tổ chức lưu vực sông Về vấn đề quản lý lưu vực sông nước ta, lưu vực sông lớn sông Hồng- Thái Bình, lưu vực sông Cửu long, nước ta số lưu vực sông tương đối lớn chảy qua nhiều tỉnh sông Đồng Nai, sông Mã, sông Cả, sông Serepok, sông Thu Bồn, sông Trà khúc, sông Ba, sông Cái Phan Rang, lưu vực sông tồn nhiều vấn đề quy hoạch quản lý nguồn nước nên cần nghiên cứu mô hình quản lý lưu vực thích hợp Điều đặt yêu cầu lớn cho nghiên cứu Một số ý kiến trao đổi thảo luận Về yêu cầu Tổ chức lưu vực sông nước ta : Để TCLVS sau thành lập hoạt động được, TCLVS nước ta cần đáp ứng số yêu cầu: TCLVS phải có hình thức tổ chức phù hợp với điều kiện bối cảnh lưu vực sông nước ta Nhiệm vụ TCLVS không trùng lặp với nhiệm vụ tổ chức khác lưu vực sông, đặc biệt nhiệm vụ quản lý nước hệ thống quản lý nước hành tỉnh lưu vực TCLVS cần có chế phù hợp để phối hợp hoạt động với quan tổ chức khác quản lý sử dụng nước, với hệ thống quản lý theo địa giới hành hành TCLVS phải diễn đàn mở rộng cho tất thành phần liên quan đến quản lý nước môi trường tham gia trao đổi ý kiến thống cách giải mâu thuẫn quản lý nước, phải coi trọng tham gia cộng đồng Điều phải thể cấu tổ chức hoạt động TCLVS Về chức lập, trình duyệt theo dõi thực quy hoạch lưu vực sông Việc lập, trình duyệt theo dõi thực quy hoạch lưu vực sông chức cần có TCLVS giới kể nước ta TCLVS tổ chức phù hợp đảm nhiệm công tác quy hoạch lưu vực sông để xác định sách chiến lược thực quản lý tổng hợp thống tài nguyên nước, đất tài nguyên môi trường liên quan khác, quản lý bảo vệ lưu vực sông Điều phù hợp với Luật Tài nguyên nước chức nhà nước giao cho Ban quản lý quy hoạch lưu vực sông thành lập nước ta lưu vực sông Hồng- Thái Bình, Về chức quản lý nước mức độ tham gia quản lý nước Các TCLVS nước ta có cần tham gia quản lý nước lưu vực hay không có nên mức độ phù hợp ? Có thể thấy lưu vực sông nước ta có nhiều tồn xúc không quy hoạch quản lý nguồn nước cần phải tháo gỡ, hậu cách quản lý riêng rẽ theo địa giới hành từ nhiều năm qua để lại đến ngày Hiện nhà nước phân cấp cho hệ thống quản lý nước theo địa giới hành chịu trách nhiệm quản lý nước tỉnh địa phương, bao quát giải vấn đề quản lý nguồn nước toàn lưu vực sông số lượng chất lượng gần chưa có chịu trách nhiệm (thí dụ vấn đề phân chia hợp lý nguồn nước ngành dùng nước, khu vực, thượng lưu hạ lưu, trì dòng chảy dòng yêu cầu nước cho hệ sinh thái , ) Điều gây trở ngại nhiều cho việc thực nguyên tắc quản lý tổng hợp tài nguyên nước phát triển bền vững tài nguyên nước lưu vực giải trao chức cho tổ chức lưu vực sông Các phân tích cho thấy việc giao trách nhiệm đạo, điều phối kiểm soát việc sử dụng nước phạm vi toàn lưu vực sông cho TCLVS nước ta phần lớn TCLVS giới thường đảm nhận cần thiết để khắc phục tồn quản lý nước riêng rẽ theo địa giới hành hành Tuy nhiên, để không chồng chéo TCLVS nước ta không nên tham gia vào hoạt động quản lý khai thác sử dụng nước hệ thống quản lý nước theo địa giới hành hành mà TCLVS nên đóng vai trò theo dõi, kiểm soát trợ giúp cho hoạt động quản lý nước tỉnh địa phương lưu vực sông hài hoà với nhau, quyền lợi riêng tỉnh lợi ích chung toàn lưu vực sông Mặt khác, có giao cho tham gia trực tiếp vào việc đạo, điều phối kiểm soát việc sử dụng nước lưu vực sông TCLVS có vai trò ảnh hưởng rõ rệt tới phát triển lưu vực sông sử dụng phần nguồn thu thuế, phí tài nguyên nước, cho hoạt động thường xuyên TCLVS Điều 64 Luật Tài nguyên nước đề cập đến việc thành lập Ban quản lý quy hoạch lưu vực sông nội dung quản lý quy hoạch lưu vực sông, riêng quản lý nước quy định kiến nghị giải tranh chấp tài nguyên nước lưu vực sông Để đưa thêm vai trò đạo, điều phối kiểm soát việc sử dụng nước phạm vi toàn lưu vực sông cho TCLVS nước ta cần phải xem xét sửa đổi, để Luật Tài nguyên nước ngày thích ứng vào sống xã hội đất nước Do chức quản lý nước TCLV sông phân tích giới hạn mức điều phối việc sử dụng nước phạm vi lưu vực sông, phối hợp trợ giúp cho hệ thống quản lý nước theo địa giới hành tỉnh lưu vực, nên TCLVS nước ta không cần tập trung nhiều quyền lực, nhiên tổ chức tư vấn đơn mà cần có số quyền lực định tương xứng với vai trò điều phối, kiểm soát giải xung đột mâu thuẫn sử dụng nước lưu vực sông Điều phải thể cấu tổ chức cách thức hoạt động để thực chức nhiệm vụ chủ yếu TCLVS Về cấu tổ chức phương thức hoạt động TCLVS Là tổ chức có vị trí độc lập, có cấu tổ chức gọn nhẹ, phù hợp với hoạt động điều phối, theo dõi giám sát tư vấn cho nhà nước tỉnh hoạt động sử dụng nước xâm phạm đến tài nguyên nước Có tham gia đầy đủ thành phần liên quan thông qua đại diện có vị trí tương xứng Ban hay Hội đồng điều hành TCLVS Hoạt động nguyên tắc đồng thuận chia sẻ lợi ích rủi ro tỉnh ngành dùng nước lưu vực TCLVS cần sử dụng quyền lực Tỉnh, Bộ ngành liên quan thông qua vai trò vị trí thành viên đại diện tỉnh, Bộ ngành tham gia Hội đồng đại diện TCLVS để thực định điều phối quản lý TS Nguyễn Văn Thắng Trường Đại học Thuỷ Lợi ... chức lưu vực sông Về vấn đề quản lý lưu vực sông nước ta, lưu vực sông lớn sông Hồng- Thái Bình, lưu vực sông Cửu long, nước ta số lưu vực sông tương đối lớn chảy qua nhiều tỉnh sông Đồng Nai, sông. .. khác, quản lý bảo vệ lưu vực sông Điều phù hợp với Luật Tài nguyên nước chức nhà nước giao cho Ban quản lý quy hoạch lưu vực sông thành lập nước ta lưu vực sông Hồng- Thái Bình, Về chức quản lý nước. .. sông Mã, sông Cả, sông Serepok, sông Thu Bồn, sông Trà khúc, sông Ba, sông Cái Phan Rang, lưu vực sông tồn nhiều vấn đề quy hoạch quản lý nguồn nước nên cần nghiên cứu mô hình quản lý lưu vực thích