Công nghiệp hóa, hiện đại hóa là mục tiêu, là mong muốn của mọi người. Tuy nhiên, sự phát triển kinh tế bao giờ cũng kèm theo các vấn đề về môi trường.
Trang 1XÂY DỰNG QUY TRÌNH QUẢN LÝ NƯỚC THẢI TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH BÌNH THUẬN
I ĐẶT VẤN ĐỀ
Công nghiệp hóa, hiện đại hóa là mục tiêu, là mong muốn của mọi người Tuy nhiên, sự phát triển kinh tế bao giờ cũng kèm theo các vấn đề về môi trường
Bình Thuận là tỉnh ven biển, trong vùng Đông Nam bộ, tiếp giáp với vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có nhiều thuận lợi để phát triển công nghiệp Việc xây dựng và phát triển các khu công nghiệp có tầm quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; kéo theo đó, vấn đề ô nhiễm môi trường cũng đang là vấn đề bức bách hiện nay của tỉnh, trong đó ô nhiễm nước thải là lớn nhất, đã gây ảnh hưởng lớn đến đời sống cộng đồng Bên cạnh đó, Bình Thuận lại được coi là vùng bán sa mạc, nguồn nước rất khan hiếm Do đó, cần phải xây dựng một quy trình quản lý nước thải hiệu quả trong các KCN hiện nay ở trên địa bàn tỉnh để cải thiện điều kiện môi trường, thu hút đầu tư và sử dụng bền vững tài nguyên nước
Việc quản lý môi trường cho các KCN trong địa bàn tỉnh được thực hiện bởi sự kết hợp của Sở Tài nguyên và Môi trường với Ban Quản lý các KCN tỉnh chịu trách nhiệm và có quyền kiểm tra giám sát, hướng dẫn về các hoạt động liên quan đến bảo vệ môi trường của các công ty xây dựng và phát triển hạ tầng
và các đơn vị đang hoạt động sản xuất kinh doanh trong các khu công nghiệp
Xây dựng chương trình quản lý nước thải trong các KCN tỉnh Bình Thuận Học viên: Nguyễn Thị Thu Thủy
1
Trang 2II SƠ ĐỒ HỆ THỐNG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG
III PHÂN TÍCH SWOT
- Có sự phân công trách nhiệm rõ
ràng trong các cơ quan về bảo vệ
môi trường
- Cơ sở hạ tầng (đường giao thông,
điện, nước…) tương đối hoàn chỉnh
- Đội ngũ cán bộ nhiệt tình, có
quyết tâm cao trong việc bảo vệ môi
trường
- Sự phối hợp giữa BQL các KCN
trực thuộc với BQL các KCN và sự
phối hợp giữa doanh nghiệp với
- Thiếu nhân lực quản lý về môi trường, nhất là nước thải
- Chi phí đầu tư trong việc xây dựng và vận hành thường xuyên trạm xử lý nước thải cao
- Chưa có quy chế tăng cường phối hợp hoạt động giữa Ban Quản lý các khu công nghiệp với các cơ quan chuyên môn của tỉnh
- Chưa có chương trình quản lý rõ ràng
- Chưa tiến hành quan trắc kịp thời, thiếu
Lãnh đạo Sở Chi cục
Bảo vệ MT
BQL KCN Hàm Kiệm Tân Thiện
BQL KCN Phan Thiết BQL KCN Tuy Phong
BQL KCN Sơn Mỹ BQL KCN Tân Đức
Phòng thanh tra Phòng quản lý
TN nước Chi cục đo lường chất lượng
Các Trường đại học, cao đẳng, trung cấp, các viện nghiên cứu, liên quan đến đào tạo bảo vệ môi trường
Sở Công thương UBND Tỉnh
Các sở ban
Ban Quản lý các KCN
công ty xây dựng và phát triển hạ tầng KCN
Lãnh đạo các địa phương liên quan Cảnh sát môi trường
Trang 3BQL từng KCN tương đối tốt
- Việc thanh, kiểm tra được tiến
hành theo định kỳ
thông tin về hiện trạng môi trường
- hệ thống cơ sở hạ tầng chưa hoàn chỉnh nhưng đã có một số nhất định các cơ sở công nghiệp đang hoạt động
- Các nhà đầu tư chỉ nghĩ đến lợi ích về kinh tế trước mắt, không nghĩ đến việc bảo
vệ môi trường để phát triển bền vững
- UBND Tỉnh quan tâm tạo điều
kiện đầu tư xây dựng trạm xử lý
nước thải tập trung
- Ngày càng nhiều nhà đầu tư xin
vào các KCN
- Có nhiều kinh nghiệm quản lý của
các địa phương khác
- Cộng đồng quan tâm giám sát, bảo
vệ môi trường
- Được sự ủng hộ của nhiều tổ chức
và cá nhân
- Nhiều văn bản chỉ đạo của cấp trên liên quan chưa có hoặc có nhưng chỉ mang tính chủ trương hoặc còn nhiều vướng mắc trong thực hiện
- Chưa huy động được các nguồn tài trợ từ các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp trong
và ngoài nước
Từ phân tích trên, để quản lý nước thải trong các KCN cần:
Đào tạo, tuyên truyền nâng cao nhận thức của doanh nghiệp và người dân địa phương
Xây dựng và đưa vào vận hành các trạm xử lý nước thải trung tâm ở những khu chưa có hệ thống nước thải tập trung để tiếp nhận và xử lý nước thải từ các nhà máy đạt TCVN 6984:2001 trước khi thải ra môi trường; nên đầu tư dạng nhiều mô đun song song vì tránh được sự cố đồng loạt, thuận tiện cho bảo dưỡng chu kỳ luân phiên; giúp chủ đầu tư phân kỳ về đầu tư vốn
Bố trí cán bộ chuyên trách chăm lo BVMT trong các KCN, trong từng cơ
sở sản xuất trong KCN bởi vì các vấn đề MT bên trong hàng rào các KCN chỉ có thể được quản lý tốt bởi chính bộ phận chức năng quản lý MT của từng KCN
Xây dựng công cụ chính sách MT thích hợp và hệ thống quản lý chất lượng MT cho KCN
Xây dựng chương trình quản lý nước thải trong các KCN tỉnh Bình Thuận Học viên: Nguyễn Thị Thu Thủy 3
Trang 4Tăng cường đầu tư mua sắm trang thiết bị để xác định mức độ ô nhiễm, đo đạc, kiểm tra giám sát MT cho các KCN, có thể xây dựng Trạm quan trắc xử lý nước thải tự động thu thập, giám sát, xử lý và cảnh báo môi trường tại các KCN
Xây dựng quy chế tăng cường phối hợp hoạt động giữa Ban Quản lý KCN, doanh nghiệp với các cơ quan chuyên môn của tỉnh, cộng đồng
Kiểm tra, giám sát việc thực hiện các Bản Cam kết về BVMT và các Báo cáo ĐTM trong các KCN; mức phạt hợp lý để buộc các đối tượng vi phạm nỗ lực thực hiện các giải pháp BVMT hoặc thay đổi hành vi gây ô nhiễm
Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học và công nghệ BVMT, đào tạo cán bộ, chuyên gia về lĩnh vực BVMT ở các KCN
Tăng cường và mở rộng hợp tác về lĩnh vực BVMT các KCN với các nhà khoa học, với cộng đồng
IV THIẾT KẾ LUẬN LÝ VÀ BỐ TRÍ PHÂN CÔNG NHIỆM VỤ
sau:
Xem xét các vấn đề MT trong khâu quy hoạch phát triển KCN;
Thẩm định các hệ thống cơ sở hạ tầng MT trong KCN;
Kiểm tra, thanh tra MT tại các cơ sở trong KCN;
Quan trắc MT bên ngoài hàng rào các KCN;
Giải quyết các tranh chấp, khiếu nại và xử phạt hành chính về MT
Bình Thuận được thể hiện như sau:
Ban Quản lý các Khu công nghiệp Bình Thuận là cơ quan quản lý nhà nước trực tiếp các Khu Công nghiệp tỉnh Bình Thuận; chịu sự quản lý nhà nước của các
Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và UBND tỉnh Bình Thuận Thực hiện các chức năng và nhiệm vụ sau:
Cơ quan tham mưu của UBND tỉnh Bình Thuận về chính sách, kế hoạch phát triển các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh
Tổ chức xây dựng và quản lý thực hiện quy hoạch chi tiết, tiến độ xây dựng, phát triển khu công nghiệp
Tiếp nhận đơn đăng ký, hồ sơ dự án đầu tư, tổ chức thẩm định dự án đầu
tư vào khu công nghiệp
Trang 5Cấp, điều chỉnh và thu hồi giấy phép đầu tư, giấy chấp thuận đầu tư cho các dự án đầu tư nước ngoài và trong nước theo ủy quyền hoặc tham mưu trình các cấp thẩm quyền giải quyết
Kiểm tra, thanh tra các doanh nghiệp trong khu công nghiệp việc thực hiện giấy phép đầu tư, hợp đồng gia công sản phẩm, hợp đồng cung cấp dịch vụ, hợp đồng kinh doanh, tranh chấp kinh tế theo yêu cầu của các đương sự
Quản lý hoạt động dịch vụ trong khu công nghiệp: thỏa thuận với Công ty phát triển hạ tầng công nghiệp trong việc định qiá cho thuê lại đất gắn liền với công trình kết cấu hạ tầng đã xây dựng
Ban hành các quy định, nội quy, quy trình nghiệp vụ cụ thể áp dụng cho khu công nghiệp
Phòng quản lý Doanh nghiệp, Phòng quản lý Đầu tư, Phòng quản lý Quy hoạch &
Môi trường Trong đó, chức năng quản lý môi trường thuộc về Phòng quản lý Quy
hoạch & Môi trường với các nhiệm vụ cụ thể của phòng như sau:
Tham mưu cho lãnh đạo ban về quy hoạch phát triển KCN và quản lý quy hoạch theo điều lệ quản lý xây dựng được phê duyệt Hướng dẫn lập dự án khả thi, xây dựng điều lệ quản lý xây dựng KCN trình UBND Tỉnh phê duyệt
Phối hợp với Công ty Phát triển hạ tầng KCN hướng dẫn các Doanh nghiệp xây dựng công trình theo đúng quy hoạch chi tiết và hoàn chỉnh các thủ tục
có liên quan Đôn đốc kiểm tra việc triển khai thực hiện các dự án xây dựng cơ sở
hạ tầng trong và ngoài rào KCN và xây dựng của doanh nghiệp đúng quy trình thủ tục
Tổ chức xây dựng và quản lý thực hiện quy hoạch chi tiết, tiến độ xây dựng, phát triển khu công nghiệp bao gồm: Quy hoạch phát triển công trình kết cấu
hạ tầng, quy hoạch bố trí ngành nghề, tham gia phát triển công trình kết cấu hạ tầng ngoài khu công nghiệp liên quan và khu dân cư phục vụ cho công nhân lao động tại KCN
Nghiên cứu đề xuất giá giao đất và cho thuê đất, các loại phí dịch vụ Lưu trữ tài liệu quy hoạch, hồ sơ thiết kế các công trình xây dựng trong khu công nghiệp
Tham mưu thực hiện nhiệm vụ bảo vệ môi trường KCN theo quy định,
phối hợp thanh tra, kiểm tra việc thực hiện công tác bảo vệ môi trường ở các công
ty phát triển hạ tầng và các đơn vị đang hoạt động sản xuất kinh doanh trong các khu công nghiệp; báo cáo, kiến nghị với UBND Tỉnh, với Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường trong các KCN
Xây dựng chương trình quản lý nước thải trong các KCN tỉnh Bình Thuận Học viên: Nguyễn Thị Thu Thủy 5
Trang 6IV.1.4. Quản lý nước thải trong các KCN là một hoạt động tiếp cận và theo sát chất lượng nước thải và thực hiện được mục tiêu chất lượng nước bằng những biện pháp thích hợp và đề xuất một chương trình hành động nhằm cải thiện
và đạt được chất môi trường nước thật tốt
Để thực hiện những mục tiêu quản lý, nên duy trì một hệ thống quản lý như hình 4.1:
Hình 4.1: Mô tả hệ thống quản lý môi trường
Mô hình HTQLMT bao gồm các thành phần sau:
đảm bảo sự cam kết về HTQLMT của mình được toàn thể cán bộ công nhân viên
và lãnh đạo nhất trí, cần thiết thì có thêm các bên có liên quan cùng nhất trí
2 Đặt ra mục tiêu môi trường và lập kế hoạch: Tổ chức phải đề ra kế hoạch để thực hiện chính sách môi trường của mình
3 Thực hiện: Để thực hiện có hiệu quả, tổ chức phải phát triển khả năng và cơ chế hỗ trợ cần thiết để đạt được chính sách, mục tiêu, và chỉ tiêu môi trường của mình
Cam kết và chính sách
Đặt mục tiêu và lập kế
hoạch Thực hiện và điều hành
Kiểm tra (đo và đánh giá) và hành động khắc
phục Thực hiện và điều hành Xem xét của lãnh đạo
Cải tiến liên tục
Trang 74 Đo và đánh giá: Tổ chức phải đo, giám sát và đánh giá kết quả hoạt động mơi trường của mình
5 Xem xét và cải tiến: Tổ chức phải xem xét lại và cải tiến liên tục HTQLMT
là cơ cấu tổ chức cần được giám sát liên tục và xem xét định kỳ để cĩ được một phương hướng cĩ hiệu quả cho các hoạt động mơi trường của tổ chức, đáp ứng những yếu tố thay đổi bên trong và bên ngồi Mỗi cá nhân trong tổ chức phải cĩ trách nhiệm cải thiện mơi trường
Chia KCN theo loại ngành cơng nghiệp và đưa vào hệ thống xử lý nước thải tập trung đã khơng được thực hiện theo sự cam kết của báo cáo tác động mơi trường bởi vì nhiều lý do bao gồm giới hạn chế về tài chính của Đơn vị đầu tư hạ tầng cơ sở Một số KCN đã thực hiện tốt quá trình xử lý nước thải, cịn lại một số vẫn chưa cĩ hệ thống xử lý nước thải hoặc đã cĩ thì cịn trì trệ trong quá trình vận hành, chỉ thực hiện mang tính đối phĩ khi cĩ sự kiểm tra của cơ quan chức năng Thêm vào đĩ, ngay cả khi phương tiện xử lý nước thải tập trung đã xây dựng rồi,
cĩ nhiều vấn đề phát sinh bởi vì khơng thể quản lý được chất lượng của nước thải đầu vào trong các phương tiện bằng chính nỗ lực của họ
Mặc dù việc quản lý xử lý nước thải khơng được thực hiện một cách tích cực bởi các Đơn vị đầu tư hạ tầng cơ sởvà các DN trong các KCN cĩ những lý do chính đáng như các hệ thống xử lý nước thải địi hỏi đầu tư thêm và cĩ những chi phí mà khơng cĩ đĩng gĩp gì cho việc tăng năng suất nên các Đơn vị đầu tư hạ tầng cơ sởvà các DN trong các KCN đều do dự trong việc đưa nĩ vào Hơn nữa,
DN cĩ khái niệm sai lầm rằng phương tiện xử lý nước thải tập trung hết sức mạnh, nên họ cĩ thể tìm cách để xả nước thải khơng qua xử lý
Xây dựng chương trình quản lý nước thải trong các KCN tỉnh Bình Thuận Học viên: Nguyễn Thị Thu ThủyXác định chính sách quản lý xử lý nước thải trong các
KCN
Tăng cường sự hợp tác giữa BQL
KCN , Cty Phát triển hạ tầng KCN và các
DN trong KCN
Quan trắc thường xuyên, tạo cơ sở dữ liệu
Xử lý nước thải theo tiêu chuẩn
VN
7
Trang 8Hình 4.2: Lập kế hoạch hành động cho hệ thống quản lý nước thải trong KCN
V BỐ TRÍ PHÂN CƠNG NHIỆM VỤ
5.1 Triển khai hệ thống giáo dục và đào tạo mơi trường
Triển khai chương trình đào tạo theo kế hoạch
Thiết lập Hội đồng Bảo vệ Môi trường trong mỗi KCN
Thu thập thông tin
cơ bản về Quản lý môi trường KCN
Ra chỉ thị cho các công ty đối tượng thực hiện các biện pháp xử lý nước thải
Tuyên bố chính sách của BQL các KCN về đào tạo môi trường, Hội đồng Bảo vệ Môi trường, và Quản lý nước
thải trên cơ sở ưu tiên
Xác định bộ
máy tổ chức
cán bộ
Quản lý
Môi trường
Lập kế hoạch đào tạo môi trường và các chương trình cụ thể
Triển khai cơ cấu Bảo vệ Môi trường cho KCN
Mua sắm trang thiết
bị quan trắc, kế hoạch thu thập thông tin cơ bản
Phân loại doanh nghiệp trên
cơ sở chất lượng nước thải
Thực hiện chương trình đào tạo
Hội đồng bảo vệ môi trường KCN soạn thảo và thực hiện kế hoạch hàng năm
Xử lý thông tin đã thu thập được và triển khai cơ sở dữ liệu
Các công ty thực hiện biện pháp xử lý nước thải
Thực hiện
hệ thống
cán bộ
quản lý
môi trường
Đánh giá, xem xét và liên tục cải tiến
các hoạt động
Tiếp tục các biện pháp như các hoạt
động thường ngày
Trang 9Nằm trong tình trạng chung của cả nước, hạn chế lớn nhất trong việc giữ gìn mơi trường tại Bình Thuận hiện nay là nguồn vốn đầu tư và nhận thức của các doanh nghiệp, người dân
Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về BVMT, nhất là Luật Bảo vệ mơi trường
2005, Luật Tài nguyên Nước cùng các luật, pháp lệnh, quy định liên quan tới khai thác, bảo vệ và sử dụng hợp lý tài nguyên và mơi trường nước để nâng cao nhận thức và ý thức tự giác tuân thủ pháp luật về BVMT, trong đĩ các tổ chức quần chúng và doanh nghiệp là quan trọng, được coi là biện pháp tiên quyết, chi phí thấp nhất và cĩ hiệu quả cao
Kế hoạch hành động cho việc triển khai hệ thống giáo dục và đào tạo mơi trường được thể hiện trong bảng 5.1:
Bảng 5.1: Thực hiện hành động cho việc triển khai hệ thống giáo dục và đào tạo
mơi trường theo thứ tự cơng việc
1 Xây dựng
kế hoạch giáo
dục và đào tạo
mơi trường
Xây dựng kế hoạch
cơ bản Chi cục Bảo vệ mơitrường, Ban Quản
lý các KCN
Khi Lãnh đạo Sở yêu cầu hoặc theo kế hoạch định kỳ
Thu thập tài liệu, tham khảo các hình mẫu
Chi cục Bảo vệ mơi trường, Ban Quản
lý các KCN Xây dựng kế hoạch
thực hiện chi tiết Chi cục Bảo vệ mơitrường, Ban Quản
lý các KCN Chỉ định cá nhân, tổ
Lãnh đạo Sở xem xét, Lãnh đạo Sở cĩ ý kiến đồng ý
Soạn thảo tài liệu đào tạo
Chi cục Bảo vệ mơi trường, Ban Quản
lý các KCN, Các trường, viện nghiên cứu khoa học Chọn địa điểm đào
Xây dựng chương trình quản lý nước thải trong các KCN tỉnh Bình Thuận Học viên: Nguyễn Thị Thu Thủy 9
Trang 102 Tiến hành
chương trình
giáo dục và
đào tạo
Gửi giấy mời và giới thiệu chương trình cho các bên liên quan
Chi cục Bảo vệ môi
Triển khai đào tạo theo chương trình, kế hoạch
3 Đánh giá
hiệu quả Kiểm tra kiến thức,nhận thức Chi cục Bảo vệ môitrường, Ban Quản
lý các KCN, Các trường, viện nghiên cứu khoa học
Trong khi và sau khi đào tạo theo chương trình, kế hoạch
4 Xem xét,
cải tiến chất
lượng chương
trình
Xem xét, cải tiến chất lượng chương trình Chi cục Bảo vệ môitrường, Ban Quản
lý các KCN, Các trường, viện nghiên cứu khoa học
5 Nhân rộng
mô hình Liên hệ với các bêncó liên quan Chi cục Bảo vệ môitrường, Ban Quản
lý các KCN
Khi Lãnh đạo Sở yêu cầu hoặc tự
đề xuất
5.2 Thành lập hội đồng bảo vệ môi trường trong các KCN
Hội đồng bảo vệ môi trường trong các KCN (sau đây gọi tắt là HĐBVMT) cần được thành lập để việc trao đổi giữa các doanh nghiệp trong các KCN với các
cơ quan hành chính nhà nước được thuận lợi, không gây tâm lý phiền hà cho doanh nghiệp; đồng thời khuyến khích những DN này tiến hành những biện pháp bảo vệ môi trường một cách tự nguyện, có sự liên hệ, giám sát của cộng đồng khu vực
Bảng 5.2: Chương trình thành lập hội đồng bảo vệ môi trường
