VĂN bản QUY PHẠM PHÁP LUẬT

1 VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT I/ KHÁI NIỆM VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Khái niệm Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục luật định, có chứa đựng quy tắc xử chung nhà nước bảo đảm thực áp dụng nhiều lần thực tế đời sống Đặc điểm Theo khái niệm văn quy phạm pháp luật có bốn đặc điểm: - Thứ nhất: Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành bảo đảm thực hiện; - Thứ hai: Văn quy phạm pháp luật có chứa đựng quy tắc xử chung (quy phạm pháp luật) Những văn có ý nghĩa pháp lý không chứa đựng quy tắc xử chung văn quy phạm pháp luật ví dụ: lời kêu gọi, lời hiệu triệu, thông báo…; - Thứ ba: Văn quy phạm pháp luật áp dụng nhiều lần đời sống xã hội trường hợp có kiện pháp lý xảy ra, nghĩa hiệu lực không chấm dứt dù áp dụng nhiều lần trừ bị chấm dứt hiệu lực Những văn cá biệt văn áp dụng pháp luật áp dụng lần ví dụ: án định án, định bổ nhiệm, miễn nhiệm ; - Thứ tư: Tên gọi, nội dung, trình tự ban hành văn quy phạm pháp luật pháp luật quy định cụ thể, chặt chẽ II/ CÁC LOẠI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Căn vào trình tự ban hành giá trị pháp lý, văn quy phạm pháp luật chia thành hai loại văn luật văn luật Văn luật Văn luật văn quy phạm pháp luật Quốc hội, quan quyền lực cao nhà nước ban hành Văn luật bao gồm: Hiến pháp, Luật - Bộ luật, Nghị Quốc hội: a Hiến pháp: quy định vấn đề Nhà nước hình thức, chất, chế độ trị, chế độ kinh tế, văn hoá, xã hội, quyền nghĩa vụ công dân, hệ thống tổ chức, nguyên tắc hoạt động thẩm quyền quan nhà nước Từ năm 1945 đến nay, Nhà nước ta ban hành Hiến pháp: Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 - Hiến pháp năm 1946 hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Quốc hội thông qua vào ngày 09 tháng 11 năm 1946 Hiến pháp năm 1946 bao gồm chương 70 điều Đây hiến văn ngắn gọn, súc tích Trong có PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG: VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT điều dài dòng Điều 12 viết sau: "Quyền tư hữu tài sản công dân Việt Nam bảo đảm" - Hiến pháp năm 1959 gồm 10 chương 112 điều, Quốc hội thông qua ngày 20/10/1959 giai đoạn cách mạng cần sửa đổi Hiến pháp năm 1946 cho thích hợp với “tình hình nhiệm vụ mới" Giai đoạn cách mạng nhắc đến giai đoạn kháng chiến chống Đế quốc Mỹ, miền Bắc xây dựng phục hồi kinh tế, miền Nam tiếp tục đấu tranh chống Đế quốc Mỹ tay sai - Hiến pháp năm 1980 gồm chương 147 điều ban hành hoàn cảnh nước bước vào thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cần có Hiến pháp thể chế hóa đường lối Đảng cộng sản Việt Nam giai đoạn Kế thừa phát triển Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp tổng kết xác định thành đấu tranh cách mạng nhân dân Việt Nam nửa kỷ qua, thể ý chí nguyện vọng nhân dân Việt Nam, bảo đảm bước phát triển rực rỡ xã hội Việt Nam thời gian tới - Từ năm 1986 đến nay, công đổi toàn diện đất nước Đại hội lần thứ VI Đảng cộng sản Việt Nam đề xướng đạt thành tựu bước đầu quan trọng Quốc hội định sửa đổi Hiến pháp năm 1980 để đáp ứng yêu cầu tình hình nhiệm vụ Hiến pháp 1992 thông qua ngày 15/4/1992 bổ sung vào ngày 25 tháng 12 năm 2001 gồm 12 chương, 147 điều Đến tháng 12/2001 Hiến pháp sửa đổi bổ sung số điều b Luật - Bộ luật Quốc hội quy định vấn đề thuộc lĩnh vực kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, tài chính, tiền tệ, ngân sách, thuế, dân tộc, tôn giáo, văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường, đối ngoại, tổ chức hoạt động máy nhà nước, chế độ công vụ, cán bộ, công chức, quyền nghĩa vụ công dân Ví dụ: Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình sự, Luật Đất đai, Luật Hôn nhân Gia đình… c Nghị Quốc hội ban hành để định nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách trung ương; điều chỉnh ngân sách nhà nước; phê chuẩn, toán ngân sách nhà nước; quy định chế độ làm việc Quốc hội; Uỷ ban thường vụ Quốc hội; Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội; phê chuẩn điều ước quốc tế định vấn đề khác thuộc thẩm quyền Quốc hội Văn luật Văn luật văn quy phạm pháp luật quan nhà nước ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức pháp luật quy định Những văn có hiệu lực pháp lý thấp văn luật ban hành văn luật phải phù hợp với văn luật Giá trị pháp lý loại văn luật tuỳ thuộc vào thẩm quyền quan ban hành Theo Hiến pháp 1992, văn luật gồm có loại sau: - Pháp lệnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành quy định vấn đề Quốc hội giao, sau thời gian thực trình Quốc hội xem xét, định ban hành luật Đây văn luật có giá trị pháp lý cao - Nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành để: PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG: VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT + Giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh; + Hướng dẫn hoạt động Hội đồng nhân dân; + Quyết định tuyên bố tình trạng chiến tranh, tổng động viên động viên cục bộ; + Ban bố tình trạng khẩn cấp nước địa phương định vấn đề khác thuộc thẩm quyền Uỷ ban thường vụ Quốc hội - Lệnh, định Chủ tịch nước ban hành để thực nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước hiến pháp, luật, nghị quốc hội, pháp lệnh, nghị uỷ ban thường vụ Quốc hội quy định - Nghị định Chính phủ; định, thị Thủ tướng phủ + Nghị định phủ ban hành quy định vấn đề Thứ nhất: Quy định chi tiết thi hành luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước; Thứ hai: Quy định biện pháp cụ thể để thực sách quản lý nhà nước kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh…các vấn đề thuộc thẩm quyền Chính phủ; Thứ ba: Quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác thuộc thẩm quyền Chính phủ; Thứ tư: Quy định vấn đề cần thiết chưa đủ điều kiện xây dựng thành luật pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu quản lý Chính phủ + Quyết định Thủ tướng Chính phủ ban hành để quy định vấn đề sau: Thứ nhất: Biện pháp lãnh đạo, điều hành hoạt động Chính phủ hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến sở; chế độ làm việc với thành viên Chính phủ, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương vấn đề khác thuộc thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ; Thứ hai: Biện pháp đạo, phối hợp hoạt động thành viên Chính phủ, kiểm tra hoạt động bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp việc thực chủ trương, sách, pháp luật nhà nước + Quyết định, thị, thông tư trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ; + Quyết định Tỏng kiểm toán nhà nước; + Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thông tư Chánh án Tòa án nhân dân tối cao + Thông tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao + Nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ với quan trung ương tổ chức trị - xã hội + Thông tư liên tịch Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG: VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT + Nghị Hội đồng nhân dân cấp; + Quyết định, thị Uỷ ban nhân dân cấp; THẨM QUYỀN BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT STT Cơ quan ban hành Văn Quốc hội Hiến pháp, luật – Bộ luật, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội Pháp lệnh, nghị Chủ tịch nước Lệnh, định Chính phủ Nghị Định Thủ tướng phủ Quyết định Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ Thông tư Hội đồng Thẩm phán án nhân dân TC Nghị Quyết Chánh án TAND TC, Viện trưởng VKSND TC Thông tư 10 Giữa quan nhà nước có thẩm quyền, Thông tư liên tịch quan nhà nước có thẩm quyền với Tổ chức trị - xã hội 11 Tổng kiểm toán nhà nước Quyết định 12 Hội đồng nhân dân Nghị Quyết 13 Uỷ ban nhân dân Quyết định, thị III/ HIỆU LỰC CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Hiệu lực văn quy phạm pháp luật hiểu phạm vi không gian, thời gian đối tượng mà văn quy phạm pháp luật tác động tới Hiệu lực văn quy phạm pháp luật thể ba mặt: theo thời gian, theo không gian theo đối tượng tác động Hiệu lực thời gian Hiệu lực thời gian văn quy phạm pháp luật xác định từ thời điểm phát sinh chấm dứt tác động văn - Thời điểm phát sinh hiệu lực văn xác định theo cách sau: PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG: VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT + Thời điểm phát sinh hiệu lực ghi rõ văn bản; + Thời điểm phát sinh không ghi rõ văn bản: Đối với văn luật, thời điểm phát sinh hiệu lực tính từ chúng công bố thức; Đối với văn luật: thời điểm phát sinh hiệu lực thường tính từ ngày ban hành từ thời điểm mà quan hữu quan nhận văn đó; Các trường hợp khác, thời điểm phát sinh hiệu lực văn quy phạm pháp luật tính từ ngày công bố phương tiện thông tin đại chúng Nhà nước Cụ thể thời điểm phát sinh hiệu lực văn quy phạm pháp luật quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (Điều 78) Thời điểm có hiệu lực văn quy phạm pháp luật quy định văn không sớm bốn mươi lăm ngày, kể từ ngày công bố ký ban hành Trường hợp văn quy phạm pháp luật quy định biện pháp thi hành tình trạng khẩn cấp, văn ban hành để kịp thời đáp ứng yêu cầu phòng, chống thiên tai, dịch bệnh có hiệu lực kể từ ngày công bố ký ban hành phải đăng Trang thông tin điện tử quan ban hành phải đưa tin phương tiện thông tin đại chúng; đăng Công báo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (sau gọi chung Công báo) chậm sau hai ngày làm việc, kể từ ngày công bố ký ban hành - Thời điểm chấm dứt văn quy phạm pháp luật xác định theo hai cách: + Nếu văn ghi rõ thời hạn hiệu lực đến thời điểm xác định đó, văn chấm dứt hiệu lực + Đối với văn không xác định rõ thời điểm chấm dứt hiệu lực chấm dứt hiệu lực toàn hay phần có văn thay nó, có số quy phạm ban hành để thay phận quy phạm Theo quy định pháp luật hành văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực trường hợp sau: + Hết thời hạn hiệu lực quy định văn bản; + Được thay văn quan nhà nước ban hành văn đó; + Bị hủy bỏ, bãi bỏ văn quan nhà nước có thẩm quyền; + Không đối tượng điều chỉnh; + Văn quy định chi tiết, văn hướng dẫn thi hành hết hiệu lực đồng thời với văn trừ trường hợp giữ lại toàn phần phù hợp với văn quy phạm pháp luật PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG: VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT + Quy định trách nhiệm pháp lý hành mà vào thời điềm thực hành vi pháp luật không quy định trách nhiệm pháp lý; + Quy định trách nhiệm pháp lý nặng hình phạt nặng Hiệu lực không gian Hiệu lực không gian văn quy phạm pháp luật giới hạn tác động theo không gian văn quy phạm pháp luật xác định theo lãnh thổ quốc gia, vùng hay địa phương định Văn quy phạm pháp luật có hiệu lực phạm vi lãnh thổ rộng hay hẹp phụ thuộc vào nhiều yếu tố thẩm quyền quan ban hành nó, tính chất, mục đích nội dung thể cụ thể văn Hiệu lực không gian văn quy phạm pháp luật xác định theo hai cách bản: - Hiệu lực không gian ghi rõ văn chúng phát huy hiệu lực phạm vi xác định đó; - Hiệu lực không gian không ghi rõ văn phải dựa vào thẩm quyền nội dung quy phạm văn để xác định hiệu lực Nhìn chung, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương có hiệu lực phạm vi nước trừ trường hợp văn có quy định khác điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác Hiệu lực đối tượng áp dụng Đối tượng tác động văn quy phạm pháp luật bao gồm: cá nhân, tổ chức mối quan hệ mà văn cần phát huy hiệu lực Thông thường, văn pháp luật tác động đến tất đối tượng nằm lãnh thổ mà văn quy phạm pháp luật có hiệu lực thời gian không gian Trong số trường hợp định, pháp luật Việt Nam có hiệu lực người nước ngoài, người không quốc tịch trừ trường hợp pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam kí kết tham gia có quy định khác Các văn quy phạm pháp luật thường xác định rõ đối tượng tác động, song số trường hợp định đối tượng tác động không ghi rõ văn vậy, cần liên hệ với hiệu lực thời gian, không gian để xem xét, đồng thời lưu ý văn có liên quan Ngưng hiệu lực hiệu lực hồi tố văn quy phạm pháp luật - Văn quy phạm pháp luật ngưng hiệu lực bị đình thi hành có định xử lý quan nhà nước có thẩm quyền Văn bị ngưng hiệu lực tiếp tục có hiệu lực sau thời gian bị đình thi hành hết hiệu lực bị huỷ bỏ Thời điểm ngưng hiệu lực, tiếp tục có hiệu lực văn hết hiệu lực văn phải quy định rõ định đình việc thi hành, định xử lý văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG: VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Quyết định đình việc thi hành, định xử lý văn quy phạm pháp luật phải đăng Công báo, đưa tin phương tiện thông tin đại chúng - Hiệu lực hồi tố hiệu lực trở trước văn quy phạm pháp luật Theo nguyên tắc chung, văn quy phạm pháp luật có hiệu lực từ thời điểm ban hành hiệu lực trở trước Chỉ trường hợp thật cần thiết, văn quy phạm pháp luật quy định hiệu lực trở trước Hiệu lực hồi tố không áp dụng trường hợp sau: + Quy định trách nhiệm pháp lý hành vi mà vào thời điểm thực hành vi pháp luật không quy định trách nhiệm pháp lý; + Quy định trách nhiệm pháp lý nặng IV/ KIỂM TRA, GIÁM SÁT VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Văn quy phạm pháp luật sau ban hành quan nhà nước có thẩm quyền giám sát kiểm tra theo quy định pháp luật nhằm mục đích phát nội dung sai trái không phù hợp để kịp thời đình việc thi hành, sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ, bãi bỏ phần toàn văn bản, đồng thời xác định trách nhiệm quan cá nhân ban hành văn sai trái Nội dung kiểm tra, giám sát gồm: Sự phù hợp văn với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên; Sự phù hợp hình thức văn nội dung văn bản; Sự phù hợp nội dung văn thẩm quyền quan ban hành văn bản; Sự thống văn quy phạm pháp luật hành với văn quy phạm pháp luật ban hành quan PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG: VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT ... phù hợp nội dung văn thẩm quy n quan ban hành văn bản; Sự thống văn quy phạm pháp luật hành với văn quy phạm pháp luật ban hành quan PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG: VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT ... Nghị Quy t 13 Uỷ ban nhân dân Quy t định, thị III/ HIỆU LỰC CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Hiệu lực văn quy phạm pháp luật hiểu phạm vi không gian, thời gian đối tượng mà văn quy phạm pháp luật. .. thẩm quy n Quốc hội Văn luật Văn luật văn quy phạm pháp luật quan nhà nước ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức pháp luật quy định Những văn có hiệu lực pháp lý thấp văn luật ban hành văn luật