Cơ hội, thách thức và các giải pháp nâng hiệu quả dịch vụ thuỷ nông trong giai đoạn mới

Cơ hội, thách thức và các giải pháp nâng hiệu quả dịch vụ thuỷ nông trong giai đoạn mớiCơ hội, thách thức và các giải pháp nâng hiệu quả dịch vụ thuỷ nông trong giai đoạn mớiCơ hội, thách thức và các giải pháp nâng hiệu quả dịch vụ thuỷ nông trong giai đoạn mớiCơ hội, thách thức và các giải pháp nâng hiệu quả dịch vụ thuỷ nông trong giai đoạn mớiCơ hội, thách thức và các giải pháp nâng hiệu quả dịch vụ thuỷ nông trong giai đoạn mớiCơ hội, thách thức và các giải pháp nâng hiệu quả dịch vụ thuỷ nông trong giai đoạn mới

CƠ HỘI, THÁCH THỨC VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG HIỆU QUẢ DỊCH VỤ THUỶ NÔNG TRONG GIAI ĐOẠN MỚI TS Đinh Vũ Thanh, Vụ Khoa học công nghệ; PGS.TS Hà Lương Thuần, Viện Khoa học Thủy lợi Tóm tắt: Thực miễn giảm thuỷ lợi phí cho nông dân trồng trọt nuôi trồng thuỷ sản theo chủ trương Nhà nước nhằm nâng cao mức sống nông dân, tăng sức cạnh tranh sản phẩm hàng hoá thị trường, góp phần xoá đói giảm nghèo có tác động tích cực đời sống xã hội Trong bối cảnh đó, việc quản lý thuỷ nông cần có thay đổi nhiều mặt, chế sách, tổ chức quản lý, hạ tầng sở, quản lý tài Bài viết giới thiệu hội thách thức quản lý thuỷ nông số kết nghiên cứu sở đề xuất giải pháp đề cần tiếp tục nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu dịch vụ thuỷ nông giai đoạn Từ khoá: nước, dịch vụ, quản lý thuỷ nông, thuỷ lợi phí, hội, thách thức, giải pháp NƯỚC VÀ QUẢN LÝ THUỶ NÔNG 1.1 Nước vai trò quản lý thủy nông Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam khẳng định “nước tài nguyên đặc biệt quan trọng, thành phần thiết yếu sống môi trường, định tồn tại, phát triển bền vững đất nước ” “tổ chức cá nhân quyền khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho đời sống sản xuất, đồng thời có trách nhiệm bảo vệ tài nguyên nước …” Tại diễn đàn nước giới lần thứ III tổ chức Nhật năm 2003, tuyên bố đề cập “nước nhân tố thiết yếu cho sản xuất nông nghiệp phát triển nông thôn nhằm cải thiện an ninh lương thực xoá nghèo Nước tiếp tục giữ nhiều vai trò quan trọng, chẳng hạn sản xuất lương thực, tăng trưởng kinh tế đảm bảo bền vững môi trường” Ở Việt Nam, nước với biện pháp nông nghiệp khác làm tăng suất, tăng sản lượng, tăng vụ nên dân số tăng nhanh, diện tích bình quân đất đai canh tác giảm (2548 m2/người năm 1930 xuống 730 m2/người năm 1990), lương thực bình quân đầu người tăng từ 444,9 kg/người (năm 2000) lên 482,5 kg/người (năm 2005) tỷ lệ thiếu đói giảm mạnh Bảng 1: Tỷ lệ giảm đói (%) tổng số dân Năm 1990 -1992 31%/67,5 Năm 1995 23%/74 Năm 2002 -2004 16%/82,481 Theo chuyên viên nông học Sandria Postele “trong thập niên qua, việc tăng cường hiệu suất tưới nước yếu tố đem đến lượng nông phẩm dồi dào” Việt Nam, nhờ có nước tưới diện tích gieo trồng hàng năm tăng lên, hệ số sử dụng đất tăng từ 1,3 lên 2,2; đặc biệt có nơi tăng đến 2,4 - 2,7; góp phần đưa sản lượng lương thực tăng từ 16 triệu (năm 1986) 34 triệu (năm 1999) 39,341 triệu năm 2005 Để bảo đảm an ninh lương thực thập kỷ tới người ta trông chờ vào vùng đất tưới Tiến sĩ Martin Snicth nghiên cứu phát triển hệ thống tưới rằng: “tỷ lệ phát triển hệ thống tưới châu Á đạt mức 3% năm 1970 tỷ lệ châu Á đat 1,4% giảm xuống 1% năm 2010, nguồn đất thích hợp, thiếu nguồn nước đồng thời giá thành đầu tư cao” Trong khung cảnh đó, để thoả mãn nhu cầu lương thực ngày tăng, xây dựng hệ thống chuyển sang biện pháp hướng vào quản lý hiệu tưới, nhấn 77 mạnh không vào khía cạnh kỹ thuật tưới mà khía cạnh tổ chức, kinh tế, xã hội yếu tố môi trường tưới tiêu 1.2 Quản lý thuỷ nông Quản lý thủy nông ngày trở nên cần thiết hơn, quan trọng thập kỷ tới Để có nông nghiệp bền vững, đòi hỏi cần có giải pháp tích cực hơn, toàn diện để đẩy mạnh nâng cao hiệu hệ thống tưới nước đặc biệt hai vùng trọng điểm luá nước đồng sông Hồng đồng sông Cửu long Một số vấn đề cần quan tâm là: - Tài nước dịch vụ thủy nông: Một nguyên tắc quản lý nước thông qua Hội nghị Thượng đỉnh toàn cầu Rio Dejanero năm 1992 là: Nước có giá trị kinh tế dạng sử dụng canh tranh cần thừa nhận hàng hoá kinh tế Nước hàng hoá thông thường Đó yếu tố tự nhiên sống trình môi trường, phúc lợi xã hội, thực kinh tế phát triển Nước mang tính kinh tế đặc thù - hàng hoá hàng hoá công cộng, tình trạng nửa cạnh tranh nửa bao cấp, hay xảy cố, không ổn định chắn, thông tin không đầy đủ, không xác, tiềm tàng bất công xã hội môi trường, dễ dàng bị độc quyền chi phí Vì nói đến tính chất hàng hoá nước chuyên gia đưa mặt để xem xét: Quyền sử dụng nước thải nước; Thị trường nước; Chính sách tài quản lý nước dịch vụ công cộng Để khai thác lợi ích cao từ nguồn nước có sẵn, cần thay đổi khái niệm giá trị nước nhận thức chi phí hội liên quan đến mô hình phân bổ nước Chi phí tối thiểu việc cung cấp (nước dịch vụ liên quan) phải thu hồi nhằm đảm bảo đầu tư bền vững Nhưng giá cung cấp mà cao nảy sinh mối quan ngại vấn đề xã hội phải bao cấp cho số nhóm thiệt thòi xã hội… Theo “Pháp lệnh Khai thác bảo vệ công trình thủy lợi ”: "Thủy lợi phí" phí dịch vụ nước thu từ tổ chức, cá nhân sử dụng nước làm dịch vụ từ công trình thủy lợi cho mục đích sản xuất nông nghiệp để góp phần chi phí cho 78 việc quản lý, tu, bảo dưỡng bảo vệ công trình thủy lợi Trong dịch vụ thủy nông nay, thu thủy lợi phí, chừng mực nước thể hàng hóa, đầu vào sản xuất nông nghiệp loại vật tư khác: phân bón, giống, thuốc trừ sâu v.v Thủy lợi phí hiểu thể bao cấp nhà nước người sử dụng nước Ơ thủy lợi phí không bao gồm tiền khấu hao xây dựng hệ thống tưới, tiền thuế tài nguyên nước Thủy lợi phí khác với thuế nông nghiệp loại phí khác mà người dân phải đóng (khoảng 28 khoản) Với việc người dùng nước phải trả tiền “thủy lợi phí” “ tiền nước” nay, mối quan hệ người cung cấp dịch vụ nước người dùng nước xác định thông qua hợp đồng - Hiệu quản lý thuỷ nông: coi “Hiệu tưới hệ thống mức độ đạt mục tiêu ban đầu đề hệ thống tưới đó” Các thông số để xác định hiệu tưới thảo luận nhiều hội thảo Các chuyên gia trí thông số, nước có mục tiêu đánh giá khác tuỳ theo điều kiện hệ thống tưới đó, bao gồm nhóm thông số sau: + Hệ thống phân phối nước (bao gồm công trình kênh); + Khía cạnh môi trường hệ thống tưới; + Hiệu tưới mặt ruộng; + Hiệu kinh tế Hiệu xã hội; + Hiệu sử dụng nhiều mục đích Mỗi tiêu lại có phương pháp đo đạc công thức tính khác Và nhiệm vụ người quản lý khai thác công trình trình thủy lợi quản lý vận hành để hệ thống tưới đạt mục tiêu đề Khi nói đến dịch vụ tưới tốt có nghĩa mặt tổng thể người nông dân thỏa mãn dịch vụ cung cấp nước tưới nuôi trồng thủy sản Về khía cạnh kỹ thuật họ cung cấp lúc, nhu cầu số lượng chất lượng, công bằng, xuất hiệu Khi nói đến công trình bền vững hiệu tức nói đến tiêu có đạt theo yêu cầu đề ban đầu không 2 CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC ĐỐI VỚI QUẢN LÝ THUỶ NÔNG TRONG GIAI ĐOẠN MỚI 2.1 Miễn giảm thuỷ lợi phí- giai đoạn quản lý thủy nông Tại kỳ hop Quốc hội cuối năm 2006, số tỉnh đề nghị miễn thuỷ lợi cho nông dân Một số tỉnh Thái Bình, Đà Nẵng, Vĩnh Phúc thực Sau Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài Bộ Nông nghiệp PTNT đưa ý kiến năm tới nhắm hỗ trợ sức dân, nhà nước chủ trương xem xét không thu thủy lợi phí từ người sử dụng nước nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản Để bảo đảm kinh phí phục vụ công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi nhà nước cấp bù cho ngành nông nghiệp khoản kinh phí định Như vậy, thực chất thay đổi người trả tiền thủy lợi phí Thay nông dân (người dùng nước) trả tiền cho người cung cấp dịch vụ nước tới nhà nước trả thay cho họ Vấn đề dặt sách hoạt động thực tiễn làm để người nông dân tiếp tục hưởng dịch vụ tưới tiêu cách tốt hệ thống tưới tiêu quản lý tốt, hiệu bền vững, nguyên tắc quản lý tổng hợp tài nguyên nước vận dụng cách thích hợp mà ngưới dùng nước trả tiền nước 2.2 Cơ hội cho nông dân - người hưởng dịch vụ Theo Bộ Nông nghiệp PTNT, số lượng mức khoản đóng góp từ hộ nông dân khác địa phương, vùng Bình quân năm, hộ dân phải thường xuyên đóng góp 28 khoản, với mức từ 250.000-800.000 đồng Đó chưa kể khoản phí, lệ phí khác, bà phải nộp theo quy định Nhà nước giải việc hành địa bàn thôn, xã Việc chủ trương miễn thủy lợi phí hội lớn cho nông dân Sau miễn thu thuế nông nghiệp, miễn thu thủy lợi phí, người nông dân giảm gánh nặng đóng góp, có điều kiện hội để phát triển sản xuất, xóa đói giảm nghèo, tạo điều kiện để bước thu hẹp khoảng cách giầu nghèo, sống, mức hưởng thụ vùng miền đặc biệt nông thôn thành thị 2.3 Cơ hội cho Công ty quản lý khai thác công trình thủy lợi - người cung cấp dịch vụ Thủy lợi phí nguồn thu từ người sử dụng nước để chi cho quản lý, vận hành, tu bảo dưỡng hệ thống thủy lợi Như đâu có công trình thủy lợi cần kinh phí để quản lý, vận hành, tu bảo dưỡng Nhà nước miễn thủy lợi cho nông dân hay nói cách khác nhà nước trả thay cho nông dân khoản kinh phí Các Công ty quản lý khai thác công trình thủy lợi cấp nguồn kinh phí ổn định để quản lý công trình Sẽ không cảnh thu không đủ chi, nơi có thu nơi không thu, miễn giảm không hợp lý, chí có tỉnh cấp bù không đủ Hệ thống tưới tiêu nâng cấp, tu bảo dưỡng kịp thời 2.4 Những khó khăn, thách thức Nhà nước trả thay (miễn) thủy lợi phí cho nông dân hội cho người cung cấp dịch vụ người hưởng dịch vụ, có khó khăn thách thức cần phải giải quyết: - Liệu có xẩy cảnh người Nông dân xin công ty, xí nghiệp thuỷ nông để cung cấp nước theo yêu cầu đáng họ Công ty, xí nghiệp có phải xin quan có thẩm quyền để cấp kinh phí đầy đủ, kịp thời; - Cách trả tiền thủy lợi phí theo diện tích tưới chưa khuyến khích người dùng nước tiết kiệm Nay người nông dân trả tiền nước, liệu có dùng nước tiết kiệm không? Ngược lại tiếng nói người nông dân có trọng lượng họ người trả tiền, hay thực chất ‘cho nước’; - Làm để bảo đảm Công ty khai thác công trình thủy lợi sử dụng kinh phí mục đích, công trình nâng cấp, sửa chữa tu bảo dưỡng tốt, đặc biệt mà vai trò làm chủ giám sát người nông dân giảm đi, mà đánh giá hiệu qủa tưới chưa áp dụng hầu khắp công trình thủy lợi; - Vấn đề công việc cấp kinh phí công trình Công ty khai thác công trình thủy lợi với công trình tổ chức tập thể hội dùng nước quản lý; - Các công trình thủy lợi vừa nhỏ miền núi hầu hết “địa phương quản lý" Công tác tu bảo dưỡng kém, phần 79 không thu thủy lợi phí thu ít, mặt khác lực quản lý Ai quản lý công trình thủy lợi tương lai? Liệu có phải lập lại Công ty khai thác công trình thủy lợi? - Giải nông dân vùng đồng sông Cửu long chủ yếu dùng phương tiện thân họ đưa nước lên ruộng III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THUỶ NÔNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Để tận dụng lợi nhà nước miễn thu thủy lợi phí cho nông dân, đồng thời khắc phục khó khăn thách thức, cần có thực đồng giải pháp sau 3.1 Về sách Thủy lợi phí tồn thời gian dài dịch vụ tưới tiêu Việt nam Đã ghi vào văn pháp quy nhà nước từ Luật tài nguyên nước cho dến Pháp lệnh khai thác bảo vệ công trình thuỷ lợi Khi Tổ chức, cá nhân sử dụng nước, làm dịch vụ nước từ công trình thuỷ lợi cho mục đích sản xuất nông nghiệp nộp thuỷ lợi phí văn số văn khác có liên quan cần sửa bổ xung cho phù hợp 3.2 Về tổ chức quản lý - Hoàn thiện tăng cường hệ thống Tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi từ trung ương đến địa phương thuộc Doanh nghiệp nhà nước; - Tăng cường tham gia người dân (cộng đồng) việc quy hoạch, xây dựng quản lý khai thác công trình thuỷ lợi, sở xây dựng được: + Hành lang pháp lý loại hình tổ chức dùng nước; + Cơ chế phối hợp tổ chức quản lý thuỷ nông quyền sở; + Cải tiến mô hình tổ chức dùng nước theo hướng thực chất, gọn nhẹ, hiệu - Tăng cường mối quan hệ chặt chẽ, cam kết người cung cấp nước người hưởng dịch vụ cấp nước thông qua hợp đồng dịch vụ 3.3 Về hạ tầng sở Hệ thống thủy lợi trung du miền núi vùng 80 đồng có khác biệt lớn quy mô, tính chất kỹ thuật, mục tiêu phục vụ, tổ chức quản lý: - Hoàn chỉnh nâng cấp hệ thống tưới miền núi, trọng khâu thiết kế quản lý chất lượng xây dựng để công trình bền vững; - Với hệ thống tưới hai vùng đông lớn chuyển sang giai đoạn nâng cấp đại hóa (hiện đại hóa hạ tầng sở, đaị hóa quản lý); - Áp dụng hệ thống tiêu giám sát, đánh giá hiệu tưới để đánh giá hiệu hệ thống hoạt động bảo hệ thống tưới quản lý bảo dưỡng tốt có hiệu 3.4 Về tài Vận dụng linh hoạt nguyên tắc "Nước có giá trị kinh tế dạng sử dụng, canh tranh cần thừa nhận hàng hoá kinh tế": - Mức thủy lợi phí quy định thấp, dẫn đến công trình bị xuống cấp nghiêm trọng, cần xác định lại định mức chi cho quản lý, vận hành bảo dưỡng (Thủy lợi phí) cho vùng khác (trung du, miền núi), cớ sở tính tính đủ đầu vào; - Chính phủ dành khoản tiền định, vào định mức xác định diện tích tưới trung bình - năm gần để tính khoản tiền cần cấp cho nước cho tỉnh; - Có thể có số cách chuyển tiền sau để bảo đảm nguyên tắc “người dùng nước phải trả tiền nước” Người dùng nước nhóm hộ hoạc hộ; - Tiền nhà nước chi cho quản lý thủy nông gửi ngân hàng định Thông qua hợp đồng dịch vụ, hai bên xác nhận nghiệm thu, lý vụ hoạc năm Bên cung cấp dịch vụ nhận tiền từ ngân hàng; - Người dùng nước trả tiền cho người cung cấp dịch vụ cầm biên nhận đề toán ngân hàng quy định 3.5 Về nhận thức lực quản lý vận hành - Tăng cường lực công ty: Bên cạnh việc tinh giản máy nhân sự, cần phải tăng cường lực công ty mặt trình độ chuyên môn, kỹ đội ngũ nhân lực, sở vật chất, trang thiết bị quản lý, đại hoá công tác quản lý công ty - Nâng cao nhận thức, tăng cường lực tổ chức HTDN người dân sử dụng tiết kiệm nước, quản lý, vận hành bảo vệ công trình thuỷ lợi Điều thực thông qua chương trình tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân, đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho lãnh đạo, trưởng thôn xã để quản lý vận hành công trình đúng, hiệu quả, tăng tuổi thọ CT KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Để có sách cho phù hợp thời gian tới, tiếp tục nghiên cứu: Làm để người nông dân tiếp tục hưởng dịch vụ tưới tiêu cách tốt hệ thống tưới tiêu quản lý tốt, hiệu bền vững bối cảnh mới, với khía cạnh sau - Phân tích triển vọng, khó khăn thách thức sách miễn giảm thuỷ lợi phí tài nguyên nước, hệ thống công trình thuỷ lợi, Doanh nghiệp nhà nước, Tổ chức cộng đồng dùng nước, tài quốc gia v.v…; - Thủy lợi phí thu từ dân, nghĩa mặt kinh tế, mà nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm người dân công trình thủy lợi Khi người dân đóng thủy lợi phí nàơ?; - Cơ chế tài cấp phát ngân sách, trách nhiệm tổ chức dịch vụ, tổ chức cộng đồng v.v thực theo nguyên tắc kinh tế thị trường; - Căn vào đâu để bảo đảm nguồn kinh phí cấp đủ chi cho quản lý vận hành tu bảo dưỡng hệ thống tưới hệ thống tưới tiêu tu bảo dưỡng cách tốt nhất?; - Làm để bảo đảm người nông dân hưởng dịch vụ tưới tiêu cách tốt họ người trả tiền dịch vụ?; Thông qua việc sử dụng, quản lý nước công hiệu quả, mở rộng tưới tiêu, tận dụng tốt hội, tăng cường phát triển quản lý tưới Sự phát triển tạo thuận lợi cho nông nghiệp bền vững, tạo hội tăng thu nhập đóng góp cho công xoá nghèo khu vực nông thôn TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Bộ NN&PTNT, 2007, Báo cáo buổi làm việc với Bộ tài vấn đề thuỷ lợi phí, Hà Nội, 14/4/2007 2 Chu Thị Hảo, 2007, Vai trò PIM tổ chức hoạt động HTX nông nghiệp, Báo cáo hội thảo quốc gia lần (trong khuôn khổ dự án VWRAP): Phát triển PIM thông qua tổ chức dùng nước, Hạ Long, 11-13, tháng năm 2007 3 Đoàn Thế Lợi, 2007, Báo cáo sách thuỷ lợi phí, báo cáo hội thảo thuỷ lợi phí, Hà Nội, tháng năm 2007 4 Nguyễn Xuân Tiệp, 2004, Vai trò hoạt động PIM, Báo cáo hội thảo khu vực: Quản lý tưới có tham gia người dân tiếp tục phát triển Việt Nam, Hạ Long, 30/3-2/4/2004 Summary: The opportunities, challenges and measures to enhance irrigation service performance and efficiency in the new context of irrigation fee policy The government policy to exempt irrigation service fee for farmers to improve their living conditions, enhance compatitive capacity of agro-products in the market, and contribute to poverty reduction, has proved some positive social impacts Within this context, some changes need to be done in terms of policies, organizational structure, infrastructure and finance management in irrigation sector The paper discussed opportunities and challenges in irrigation management, some empirical research results and recommdendations as well as further studies needed to enhance irrigation service performance and efficiency Key words: Water, service, irrigation management, irrigation service fee, opportunity, challege, solution Ng­êi ph¶n biÖn: PGS Phạm Ngọc Hải 81 ... xuất hiệu Khi nói đến công trình bền vững hiệu tức nói đến tiêu có đạt theo yêu cầu đề ban đầu không 2 CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC ĐỐI VỚI QUẢN LÝ THUỶ NÔNG TRONG GIAI ĐOẠN MỚI 2.1 Miễn giảm thuỷ lợi... trình thủy lợi? - Giải nông dân vùng đồng sông Cửu long chủ yếu dùng phương tiện thân họ đưa nước lên ruộng III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THUỶ NÔNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY... tiêu nâng cấp, tu bảo dưỡng kịp thời 2.4 Những khó khăn, thách thức Nhà nước trả thay (miễn) thủy lợi phí cho nông dân hội cho người cung cấp dịch vụ người hưởng dịch vụ, có khó khăn thách thức