báo cáo đánh giá các chương trình hỗ trợ công nghiệp trong NNNT phát triển trong nông nghiệp nông thôn Việt Nam

Chiến lược phát triển công nghiệp nông thôn Việt Nam TS Phạm Duy Hiếu Viện Trưởng Viện Phát triển Kinh tế Công nghiệp hieuphamphd@gmail.com Tóm tắt Nghiên cứu đánh giá tác động hiệu chiến lược phát triển sau giai đoạn áp dụng vấn đề quan trọng nước nhằm điều chỉnh kịp thời chủ trương cập nhật, phù hợp với biến động kinh tế, xã hội Tại Việt Nam Nghị định số 134/2004/NĐ-CP, ngày 09/6/2004 Chính phủ khuyến khích phát triển công nghiệp nông thôn (còn gọi hoạt động khuyến công) nhằm mục tiêu động viên huy động nguồn lực nước nước tham gia, hỗ trợ tổ chức, cá nhân đầu tư sản xuất công nghiệp nông thôn dịch vụ khuyến công theo quy hoạch phát triển công nghiệp nước địa phương; góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, công nghiệp hóa nông nghiệp nông thôn, tạo việc làm, tăng thu nhập, thực phân công lại lao động xã hội; hỗ trợ, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất công nghiệp nông thôn cách bền vững, nâng cao lực cạnh tranh, thực có hiệu lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế góp phần quan trọng để Việt Nam trở thành nước công nghiệp năm 2020 Từ khóa chuyển dịch cấu kinh tế, công nghiệp hóa nông nghiệp, nước công nghiệp năm 2020 1-Vấn đề phát triển công nghiệp: Theo chiến lược phát triển kinh tế-xã hội đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước công nghiệp Trong yêu cầu tái cấu trúc kinh tế việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa tăng nhanh tỷ trọng giá trị GDP ngành công nghiệp, xây dựng (gọi chung công nghiệp) thương mại-dịch vụ (gọi chung dịch vụ), đồng thời giảm dần tương đối tỷ trọng giá trị ngành nông nghiệp, lâm nghiệp ngư nghiệp (gọi chung nông nghiệp) Cùng với trình chuyển dịch cấu kinh tế tất yếu dẫn đến biến đổi kinh tế, xã hội theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa cấu vùng kinh tế, thành phần kinh tế, lực lượng lao động xã hội, cấu kinh tế đối nội, cấu kinh tế đối ngoại… Theo báo cáo Tình hình Dân số Thế giới 2010 Liên Hiệp Quốc, dân số Việt Nam 89 triệu người, đứng thứ 14 giới với 58 triệu người độ tuổi lao động thực tế (từ 15 đến 64 tuổi) Mặc dù nguồn lao động dồi vấn đề tạo thách thức lớn việc làm, an sinh xã hội tỉ lệ lao động qua đào tạo thấp Tổng số người thất nghiệp, thiếu việc làm thường xuyên thu nhập thấp Việt Nam khoảng gần 10% Dân số Việt Nam tăng số phát triển người (HDI - tổng hợp từ số kinh tế, giáo dục sức khỏe) thứ hạng thấp so với giới (hạng 116) Việc di cư từ nông thôn thành thị mặt thúc đẩy nhanh trình đô thị hóa mặt khác lại gây áp lực lớn lên hệ thống sở hạ tầng, dịch vụ xã hội, nhà ở, môi trường đô thị lớn Tình trạng kẹt xe, ô nhiễm diễn ngày nhiều Thành phố Hồ Chí Minh (nơi đông dân nước với 7,1 triệu người) hay Hà Nội (6,5 triệu người) Theo GS.TS.Tô Duy Hợp, Viện Xã hội học Việt Nam nguyên nhân di cư đất, giải tỏa để phát triển công nghiệp, tình trạng thiếu việc làm chỗ thiếu việc làm thu nhập cao làng quê buộc nông dân phải đô thị để kiếm việc Nông thôn Việt Nam đứng trước thách thức lớn, sức ép chuyển đổi theo trình phát triển chung đất nước Một lớp công nhân từ nông dân: tâm lý không sẵn sàng, lực chưa chuẩn bị, rời quê hương chưa đào tạo nghề có công việc phù hợp Do chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn yêu cầu xúc trình phát triển kinh tế nước ta nhằm tạo thêm nhiều việc làm phù hợp nông thôn 1/6 2-Mục đích nghiên cứu: Tìm hiểu đánh giá vai trò, tác động hiệu sách Nhà nước cụ thể Nghị định số 134/2004/NĐ-CP việc định hướng, kích thích địa phương phát triển kinh tế đồng thời qua vấn đề tồn đề xuất kiến nghị, giải pháp để bổ sung vào sách nhằm đạt hiệu phát triển kinh tế cao hơn, phù hợp tình hình đất nước TỔNG SẢN PHẨM TRONG NƯỚC (GDP) (Theo giá thực tế) Đơn vị: Tỷ đồng TT TH2009 Tổng số ƯớcTH 2010 KH2011 1,658,389 1,907,206 1,658,389 Ngành nông, lâm, thủy sản 346,786 346,786 346,786 Ngành công nghiệp xây dựng 667,323 805,190 667,323 2.1 Công nghiệp 557,068 669,221 557,068 Khai khoáng 165,310 204,590 250,000 Chế biến, chế tác 333,166 390,530 470,000 58,592 74,100 90,000 110,255 135,969 165,000 644,280 755,230 905,200 Sản xuất phân phối điện, khí đốt nước 2.2 Xây dựng Ngành dịch vụ Nguồn:Báo cáo tóm tắt tình hình thực nhiệm vụ kế hoạch năm 2010 kế hoạch năm 2011của ngành công thương, Bộ Công Thương - Phụ lục 1b CƠ CẤU CÁC NGÀNH KINH TẾ (Theo giá thực tế) Đơn vị: % TT TH 2009 Tổng số Ước TH 2010 KH 2011 100.0 100.0 100.0 Ngành nông, lâm, thủy sản 20.9 18.2 20.9 Ngành công nghiệp xây dựng 40.2 42.2 40.2 2.1 Công nghiệp 33.6 35.1 33.6 Khai khoáng 10.0 10.7 10.0 Chế biến, chế tác 20.1 20.0 20.1 3.5 3.8 3.8 6.6 6.9 7.1 38.8 38.6 38.7 Sản xuất phân phối điện, khí đốt nước 2.2 Xây dựng Ngành dịch vụ Nguồn:Báo cáo tóm tắt tình hình thực nhiệm vụ kế hoạch năm 2010 kế hoạch năm 2011của ngành công thương, Bộ Công Thương - Phụ lục 1b 3-Nội dung nghiên cứu: Những kết quả, thành tựu phát triển kinh tế công nghiệp địa phương nước từ năm 2005 đến năm 2010 triển khai việc thực Nghị định số 134/2004/NĐ-CP 2/6 4-Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích so sánh từ báo cáo kết hàng năm Sở Công Thương địa phương nước từ năm 2005 đến năm 2010 5-Kết nghiên cứu thảo luận: Nghị định số 134/2004/NĐ-CP, ngày 09/6/2004 Chính phủ khuyến khích phát triển công nghiệp nông thôn (còn gọi hoạt động khuyến công) nhằm mục tiêu động viên huy động nguồn lực nước nước tham gia, hỗ trợ tổ chức, cá nhân đầu tư sản xuất công nghiệp nông thôn dịch vụ khuyến công theo quy hoạch phát triển công nghiệp nước địa phương; góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, công nghiệp hóa nông nghiệp nông thôn, tạo việc làm, tăng thu nhập, thực phân công lại lao động xã hội; hỗ trợ, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất công nghiệp nông thôn cách bền vững, nâng cao lực cạnh tranh, thực có hiệu lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế Đối tượng thụ hưởng sách khuyến công chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ; hợp tác xã lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn nông thôn Trong năm qua thực Nghị định số 134/2004/NĐ-CP 64 tỉnh, thành phố kết chương trình sau: 5.1 Chương trình đào tạo nghề, truyền nghề phát triển nghề cho lao động nông thôn Là chương trình trọng tâm: Hoạt động đào tạo nghề, truyền nghề chủ yếu hình thức đào tạo chỗ, ngắn hạn (dưới năm) gắn với sở công nghiệp nông thôn Kinh phí hỗ trợ cho chương trình 178,355 tỷ đồng, chiếm 45,50% tổng kinh phí tổ chức đào tạo nghề, truyền nghề, đào tạo nâng cao tay nghề cho 329.620 lao động nông thôn, tỷ lệ lao động sau đào tạo nghề có việc làm ổn định đạt 94% địa phương, ban ngành đánh giá cao hiệu sử dụng kinh phí 5.2 Chương trinh nâng cao lực quản lý Đã tổ chức đào tạo nâng cao lực quản lý cho 17.166 học viên kỹ quản trị doanh nghiệp; đào tạo, tập huấn khởi doanh nghiệp cho 9.949 lượt học viên Tổ chức 736 đoàn tham quan khảo sát học tập kinh nghiệm khuyến công, phát triển công nghiệp nông thôn nước cho 11.779 lượt người Tổ chức 229 hội thảo, hội nghị tập huấn chuyên đề phục vụ phát triển công nghiệp nông thôn cho 10.837 đại biểu với kinh phí hỗ trợ 29,356 tỷ đồng, chiếm 7,49% tổng kinh phí 5.3.Chương trình hỗ trợ xây dựng mô hình trình diễn kỹ thuật, chuyển giao công nghệ tiến khoa học kỹ thuật Trọng tâm khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư sản xuất, đổi thiết bị, công nghệ, nâng cao suất chất lượng sản phẩm, hạ giá thành, nâng cao khả cạnh tranh cho sở công nghiệp nông thôn 3/6 Cơ cấu kinh tế qua số mốc thời gian (%) Đã hỗ trợ xây dựng 786 mô hình trình diễn kỹ thuật hỗ trợ cho 1.013 sở công nghiệp nông thôn ứng dụng công nghệ mới, máy móc thiết bị đại vào sản xuất với kinh phí 84,739 tỷ đồng, chiếm 21,62% tổng kinh phí Tổng vốn đầu tư chủ doanh nghiệp tham gia thực thụ hưởng chương trình 2.191,906 tỷ đồng; trung bình 01 đồng vốn từ ngân sách nhà nước thu hút 26 đồng vốn đầu tư tổ chức, cá nhân tham gia chương trình 5.4.Chương trình phát triển sản phẩm công nghiệp nông thôn tiêu biểu: Kinh phí hỗ trợ cho chương trình 17,359 tỷ đồng, chiếm 4,43% Đã hỗ trợ tổ chức hội chợ triển lãm hàng công nghiệp nông thôn tiêu biểu cấp khu vực tổ chức 05 lần bình chọn sản phẩm công nghiệp nông thôn tiêu biểu cấp khu vực, với 100 sản phẩm bình chọn số gần 400 sản phẩm đăng ký tham dự Sở Công Thương tỉnh, thành phố tổ chức 42 hội chợ triển lãm cấp tỉnh, huyện, với quy mô 100-200 gian hàng tiêu chuẩn/hội chợ có tham gia 50 đến 150 sở/hội chợ triển lãm Hỗ trợ 3.152 lượt sở công nghiệp nông thôn tham gia hội chợ, triển lãm nước Hỗ trợ xây dựng, đăng ký thương hiệu cho 228 doanh nghiệp 5.5.Chương trình phát triển hoạt động tư vấn, cung cấp thông tin: Kinh phí hỗ trợ 18,773 tỷ đồng, chiếm 4,79% Về hoạt động tư vấn: 10/63 tỉnh, thành phố lập điểm tư vấn khuyến công; hỗ trợ tư vấn miễn phí cho 2.868 lượt người về: đầu tư, phát triển công nghiệp nông thôn Tư vấn hỗ trợ lập 156 dự án đầu tư vào sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Về cung cấp thông tin: Ở Trung ương, Cục CNĐP xuất “Bản tin khuyến công” Tại địa phương, hầu hết tỉnh, thành phố xuất “Bản tin khuyến công”, “Bản tin công nghiệp” địa phương phối hợp với đài, báo Trung ương địa phương xây dựng 935 chương trình truyền hình, 526 chương trình truyền 592 chuyên mục khuyến công báo, phương tiện truyền thông khác 21Trung tâm khuyến công xây dựng trang thông tin điện tử công nghiệp nông thôn nhiều hình thức khác tờ rơi, tổ chức diễn đàn,… 5.6.Chương trình hỗ trợ liên doanh, liên kết hợp tác kinh tế phát triển cụm công nghiệp: Kinh phí hỗ trợ 20,841 tỷ đồng, chiếm 5,32% Đã hỗ trợ lập quy hoạch chi tiết cho 190 cụm công nghiệp, hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cho 28 cụm công nghiệp nhằm tạo mặt để khuyến khích, thu hút tổ chức, cá nhân đầu tư sản xuất, di dời sở sản xuất làng nghề, khu đông dân vào cụm công nghiệp sản xuất tập trung Hỗ trợ thành lập 319 hiệp hội, hội nghề cấp tỉnh, hiệp hội ngành nghề cấp huyện, hội ngành nghề 5.7.Chương trình nâng cao lực quản lí: Kinh phí hỗ trợ 7,639 tỷ đồng; chiếm 1,95% Đã hỗ trợ tổ chức 664 lớp đào tạo nghiệp vụ khuyến công cho 13.720 lượt cán 4/6 khuyến công Trung tâm Khuyến công, phòng Kinh tế hạ tầng cấp huyện, cộng tác viên khuyến công cấp xã, đại diện sở công nghiệp nông thôn tổ chức dịch vụ khuyến công khác Tổ chức 505 hội thảo, hội nghị tập huấn chuyên đề khác cho 7.383 cán làm công tác khuyến công Ngoài tổ chức 16 đoàn cho 286 cán khuyến công đón tiếp 13 đoàn vào, cho 274 chuyên gia nước vào làm việc, hỗ trợ hoạt động khuyến khích phát triển công nghiệp nông thôn 5.8.Các hoạt động khuyến công khác: Ngoài số địa phương thực số nội dung hoạt động khác để hỗ trợ sở công nghiệp nông thôn như: hỗ trợ lãi suất sau đầu tư cho 277 dự án đầu tư; hỗ trợ sở vốn đầu tư sản xuất kinh doanh có thu hồi; hỗ trợ xây dựng dự án phát triển công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp; đầu tư sở vật chất kỹ thuật cho Trung tâm, điểm tư vấn khuyến công Tổng kinh phí hỗ trợ 34,888 tỷ đồng, chiếm 8,90% Giá trị sản xuất khu vực công nghiệp nông thôn giai đoạn 2000-2004 có mức tăng trưởng bình quân 15,75%/năm, giai đoạn 2005 - 2010 đạt 17,6%/năm, cao mức tăng trưởng bình quân toàn ngành Công nghiệp 13,72% Giá trị xuất sản phẩm tiểu thủ công nghiệp đến năm 2009 đạt 1,7 tỷ USD, vượt mức đề Quyết định số 136/2007/QĐ-TTg; tỷ trọng công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản tăng hàng năm Số lượng sở công nghiệp nông thôn tăng trung bình 8,5%/năm Số lao động làm việc sở công nghiệp nông thôn tăng 8,90%/năm, đến năm 2009 chiếm 54,79% tổng số lao động toàn ngành Công nghiệp 5-Kết luận kiến nghị: 5.1-Kết luận: Chiến lược phát triển công nghiệp nông thôn từ việc thực Nghị định số 134/2004/NĐ-CP mang lại thành quan trọng sau: 1-Chiến lược phát triển công nghiệp nông thôn Việt Nam dựa sở tổng kết kinh nghiệm phát triển công nghiệp địa phương từ nước trước khu vực, kết hợp với thực tiễn kinh tế đất nước, lý luận kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt nam, … đề sách phù hợp, kịp thời nhằm kích thích, thúc đẩy phát triển quốc gia, đóng góp quan trọng vào thành tựu kinh tế thời gian qua 2-Hình thành sở sách, tiêu chuẩn, thực tiễn để cấp lãnh đạo địa phương (tỉnh, thành phố) học tập kinh nghiệm đề tiêu, sách định hướng phát triển, ngân sách hỗ trợ, kích thích phát triển kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế địa phương: Sở Công Thương tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành Chương trình khuyến công địa phương đến năm 2012 (hoặc đến năm 2015) Ví dụ Tỉnh Lâm Đồng: Chương trình khuyến công tỉnh Lâm Đồng thành lập vào năm 2003 theo tinh thần Nghị 14/NQ-TU Tỉnh Ủy Tỉnh Lâm Đồng “Về phát triển Công nghiệp-Tiểu thủ Công nghiệp” Kinh phí Quỹ khuyến công năm xác định (tối đa) 1%GDP công nghiệp toàn tỉnh; 3-Hình thành hệ thống phát triển công nghiệp địa phương: Sau Nghị định số 134/2004/NĐ-CP ban hành, Bộ Công nghiệp (nay Bộ Công Thương) có Chỉ thị số 16/2004/CT-BCN ngày 22/9/2004 việc đẩy mạnh hoạt động khuyến khích phát triển công nghiệp nông thôn Sau Bộ Công Thương xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 136/2007/QĐ-TTg ngày 20/8/2007 phê duyệt chương trình khuyến công quốc gia đến năm 2012 qui định mục tiêu, chương trình, kế hoạch hoạt động khuyến công giai đoạn Với hỗ trợ Bộ Công Thương kinh phí khuyến công trung ương, kỹ lập triển khai thực đề án, đánh giá báo cáo kết đề án, chương trình, … Trung tâm khuyến công tư vấn phát triển công nghiệp địa phương ngày lớn mạnh, tích lũy kinh nghiệm trở thành sở hỗ trợ vững chắc, tin cậy thúc đẩy phát triển công nghiệp địa phương, đóng góp quan trọng việc hình thành nông thôn mới, kết bước đầu góp phần thực thắng lợi nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa 5/6 5.2-Kiến nghị: 1- Củng cố Trung tâm Khuyến công: Đội ngũ nhân viên, cán Trung tâm Khuyến công TVPTCN địa phương thiếu lực yếu Hệ thống cán công tác khuyến công cấp huyện, xã chưa đầy đủ nên việc xây dựng, triển khai thực đề án khuyến công nhiều khó khăn Việc đầu tư sở vật chất thiết bị làm việc cho Trung tâm Khuyến công chưa tương xứng với chức nhiệm vụ giao 2- Tổ chức quán triệt chủ trương công nghiệp hóa: Nhận thức phận cán bộ, quyền ban ngành địa phương hoạt động khuyến công chưa đầy đủ, thiếu thống Nhiều tỉnh chưa bố trí ngân sách địa phương cho hoạt động khuyến công 3-Phải xây dựng nhiều đề án khuyến công có qui mô vùng, đóng vai trò quan trọng thúc đẩy phát triển công nghiệp Các hoạt động khuyến công cần theo sát quy hoạch phát triển kinh tế xã hội ngành công nghiệp quốc gia, vùng địa phương 4-Một số sách khuyến công mặt bằng, đất đai, sách ưu đãi đầu tư, sách khoa học công nghệ bị chi phối văn khác nên chưa thực nhiều Định mức hỗ trợ kinh phí vài nội dung tăng không theo kịp lạm phát nên thiếu hấp dẫn 5- Định hướng hoạt động khuyến công đảm bảo phát triển kinh tế quốc gia bền vững thông qua việc triển khai áp dụng chương trình sản xuất đại, tiên tiến giới sản xuất hơn, tiết kiệm lượng công nghiệp sinh hoạt, xử lý chất thải công nghiệp, công nghệ tự động hóa, phát triển công nghệ sinh học, chuyển đổi sản xuất phù hợp với tác động biến đổi khí hậu, chương trình đổi công nghệ sản xuất đại, … 6.Tài liệu tham khảo: Báo cáo tóm tắt tình hình thực nhiệm vụ kế hoạch năm 2010 kế hoạch năm 2011 ngành công thương, Bộ Công Thương, Hà Nội, tháng 1/2011 Kỷ yếu khuyến công, Cục Công Nghiệp Địa phương, Bộ Công Thương, Hà Nội, tháng 1/2011 Báo cáo hàng năm Sở Công Thương tỉnh, thành phố từ năm 2005 đến 2010 www.tapchicongsan.org.vn - 6/6 ... nâng cao tay nghề cho 329.620 lao động nông thôn, tỷ lệ lao động sau đào tạo nghề có việc làm ổn định đạt 94% địa phương, ban ngành đánh giá cao hiệu sử dụng kinh phí 5.2 Chương trinh nâng cao. .. huấn chuyên đề khác cho 7.383 cán làm công tác khuyến công Ngoài tổ chức 16 đoàn cho 286 cán khuyến công đón tiếp 13 đoàn vào, cho 274 chuyên gia nước vào làm việc, hỗ trợ ho t động khuyến khích... 100-200 gian hàng tiêu chuẩn/hội chợ có tham gia 50 đến 150 sở/hội chợ triển lãm Hỗ trợ 3.152 lượt sở công nghiệp nông thôn tham gia hội chợ, triển lãm nước Hỗ trợ xây dựng, đăng ký thương hiệu cho