QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC TƯ PHÁP XÃ, THỊ TRẤN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC TƯ PHÁP XÃ, THỊ TRẤN I VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA CÔNG TÁC TƯ PHÁP XÃ, THỊ TRẤN Xã, thị trấn nơi tổ chức sống cộng đồng dân cư Đây cầu nối trực tiếp toàn hệ thống trị với người dân, nơi tổ chức, vận động nhân dân thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước Xã, phường, thị trấn nơi triển khai tăng cường sách đại đoàn kết dân tộc, tăng cường dân chủ sở, phát huy quyền làm chủ tập thể nhân dân, tạo điều kiện khai thác tiềm địa phương để phát triển kinh tế - xã hội Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân quy định Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi ủy ban nhân dân cấp xã) quan hành nhà nước cấp sở hệ thống quyền cấp Nhà nước ta: trung ương, tỉnh, huyện, xã Uỷ ban nhân dân cấp xã có vị trí, vai trò quan trọng, nơi trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý hành nhà nước lĩnh vực trị, an ninh quốc phòng, kinh tế, văn hoá, xã hội địa phương, bảo đảm cho đường lối, sách Đảng pháp luật vào sống Đối với quyền cấp xã, công tác tư pháp phận công tác quản lý nhà nước, đồng thời, nơi triển khai thực tế chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác tư pháp, bảo đảm thống quản lý nhà nước công tác tư pháp từ trung ương đến sở Việc phân cấp quản lý công tác tư pháp quyền cấp xã giới hạn lĩnh vực: ban hành văn bản, tự kiểm tra văn quy phạm pháp luật; tổ chức tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật; xây dựng tủ sách pháp luật để cán bộ, nhân dân nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật; theo dõi, kiểm tra việc thi hành pháp luật địa bàn; chứng thực; quản lý đăng ký hộ tịch; trợ giúp pháp lý; hướng dẫn hoạt động Tổ hoà giải Các hoạt động quản lý nhà nước công tác tư pháp cấp xã không mang tính hành - tư pháp mà mang tính chất xã hội rộng lớn có tham gia trực tiếp nhân dân địa phương trình thực Việc triển khai thực công tác tư pháp đòi hỏi quyền cấp xã mà trực tiếp công chức thực thi công tác tư pháp phải biết đề cao vai trò tổ chức xã hội quần chúng nhân dân số lĩnh vực định, liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải sở, xây dựng hương ước, quy ước thôn, làng bản, ấp, khóm Với vị trí phận công tác quản lý nhà nước, công tác tư pháp cấp xã chủ yếu quản lý hoạt động phát sinh phạm vi sở tiến hành cấp sở Tuy nhiên, khối lượng công việc lớn không ngừng gia tăng gia tăng dân số tính chất ngày phức tạp quan hệ xã hội Với vị trí cấp sở gần dân so với quyền cấp huyện tỉnh, tư pháp cấp xã không trực tiếp triển khai thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước công tác tư pháp mà phận tương tác trực tiếp với quyền lợi ích người dân, thể công pháp luật, quyền làm chủ nhân dân, đánh giá tính hiệu phù hợp sách pháp luật Chủ trương, đường lối, chương trình, kế hoạch công tác quan tư pháp cấp thực triển khai chất lượng hiệu cấp xã Yêu cầu đổi nâng cao hiệu quản lý nhà nước pháp luật, phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi minh bạch đòi hỏi cấp, ngành liên quan phải thường xuyên quan tâm nâng cao chất lượng, hiệu thực công tác tư pháp cấp xã cách toàn diện từ tổ chức máy, chế hoạt động đến đội ngũ cán điều kiện, sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí hoạt động Để kiện toàn, củng cố, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quan cấp xã nói chung công tác tư pháp cấp xã nói riêng, sở Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Chính phủ ban hành Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 quy định cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (sau gọi Nghị định số 114/2003/NĐ-CP); Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, người hoạt động không chuyên trách cấp xã (sau gọi Nghị định số 92/2009/NĐ-CP); Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (sau gọi Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV) Đặc biệt, ngày 28 thỏng năm 2009, Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ ban hành Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện công tác tư pháp ủy ban nhân dân cấp xã (sau gọi Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV) Thông tư xây dựng sở kế thừa quy định phù hợp Thông tư liên tịch số 04/2005/TTLT-BTP-BNV ngày 05 tháng năm 2005 Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ, bổ sung quy định nhiệm vụ, quyền hạn mới, nhiệm vụ tăng cường, mở rộng Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý công tác tư pháp địa bàn Các văn quy phạm pháp luật không khẳng định vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, chế, phương thức hoạt động đội ngũ công chức tư pháp cấp xã mà tạo sở pháp lý quan trọng cho việc củng cố, kiện toàn đội ngũ cán này, khắc phục tồn tại, hạn chế, nâng cao lực hiệu hoạt động tư pháp cấp xã, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, giữ vững ổn định trị, trật tự, an toàn xã hội; thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương ngành Tư pháp II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC TƯ PHÁP CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Công chức tư pháp - hộ tịch Công chức tư pháp - hộ tịch chức danh chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tham mưu, giúp ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước công tác tư pháp địa bàn Tiêu chuẩn, nhiệm vụ cụ thể chế độ sách công chức tư pháp - hộ tịch quy định Nghị định số 114/2003/NĐ-CP; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV Về đặc điểm, công chức tư pháp - hộ tịch phần lớn dân địa, cư trú sinh sống địa phương, có mối quan hệ dòng tộc gắn bó với người dân địa phương Yếu tố chi phối hoạt động họ, đặc biệt việc giải vấn đề có liên quan đến quan hệ lợi ích cá nhân - cộng đồng - Nhà nước Công chức tư pháp hộ tịch nhiều nguyên nhân họ đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên biến động, không ổn định tính chuyên nghiệp không cao Về số lượng, biên chế Uỷ ban nhân dân cấp xã tối thiểu 01 công chức tư pháp hộ tịch Đối với địa bàn có khối lượng công việc lớn, vào điều kiện cụ thể địa phương, ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm bố trí đủ công chức tư pháp - hộ tịch để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ giao Về tiêu chuẩn: + Tuổi đời: không 35 tuổi tuyển dụng lần đầu; + Học vấn: tốt nghiệp trung học phổ thông khu vực đồng bằng, đô thị, tốt nghiệp trung học sở khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa; + Lý luận trị: sau tuyển dụng phải bồi dưỡng lý luận trị tương đương với trình độ sơ cấp trở lên; + Chuyên môn nghiệp vụ: khu vực đồng bằng, đô thị có trình độ trung cấp Luật trở lên phải qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tư pháp cấp xã sau tuyển dụng; phải sử dụng tin học văn phòng Với công chức tư pháp - hộ tịch công tác khu vực miền núi nay, tối thiểu bồi dưỡng nghiệp vụ tư pháp cấp xã; tuyển dụng lần đầu phải có trình độ trung cấp Luật trở lên; phải qua bồi dưỡng quản lý hành nhà nước Bên cạnh đó, Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV quy định số lượng công chức tư pháp - hộ tịch thay đổi để phù hợp với khối lượng công việc điều kiện cụ thể địa phương Việc bố trí số lượng công chức tư pháp - hộ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh định Như vậy, theo quy định này, công chức tư pháp - hộ tịch chủ thể chịu trách nhiệm thực báo cáo việc thực nhiệm vụ tư pháp giao trước ủy ban nhân dân cấp xã Tuy nhiên, nhiệm vụ công chức tư pháp - hộ tịch tương đối rộng, có khối lượng công việc lớn nên trình thực nhiệm vụ, công chức tư pháp - hộ tịch cần phải có phối hợp chặt chẽ với tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội địa phương công chức chuyên môn khác, đảm bảo việc giải công việc kịp thời, chất lượng hiệu Như vậy, quyền cấp xã, việc thực công tác tư pháp thuộc trách nhiệm ủy ban nhân dân, công chức tư pháp - hộ tịch người tham mưu, giúp việc cho ủy ban nhân dân, chịu trách nhiệm trước ủy ban nhân dân cấp xã việc thực nhiệm vụ giao Nội dung quản lý nhà nước công tác tư pháp Uỷ ban nhân dân cấp xã Theo quy định Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV, Ủy ban nhân dân cấp xã quan nhà nước có nhiệm vụ quyền hạn quản lý công tác tư pháp địa bàn quản lý ủy ban nhân dân cấp xã chủ thể chịu trách nhiệm trước quan hành quan tư pháp cấp hoạt động tư pháp địa phương phạm vi thẩm quyền Theo Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV, để quản lý công tác tư pháp địa bàn, ủy ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau: 2.1 Xây dựng, tổ chức thực chương trình kế hoạch công tác tư pháp cấp xã Công tác tư pháp cấp xã bao gồm nhiều hoạt động có quan hệ đến ban, ngành đoàn thể địa phương, vậy, để phối hợp triển khai đồng toàn diện cần dự kiến trước hoạt động đảm bảo điều kiện thực phạm vi chương trình kế hoạch cụ thể Các chương trình, kế hoạch ủy ban nhân dân cấp xã công tác tư pháp có vị trí quan trọng trình triển khai công tác tư pháp Căn vào tình hình công tác tư pháp địa bàn, văn có tính chất đạo định hướng cho hoạt động tư pháp, đảm bảo phù hợp với thẩm quyền phân cấp quản lý, điều kiện kinh tế - xã hội địa bàn, đảm bảo tính tập trung thống từ trung ương đến địa phương trình triển khai thực công tác tư pháp Các công việc cụ thể trình xây dựng, thực chương trình kế hoạch công tác tư pháp cấp xã, bao gồm: - Căn vào chương trình kế hoạch công tác tư pháp cấp điều kiện thực tế địa phương, ủy ban nhân dân cấp xã ban hành chương trình, kế hoạch công tác tư pháp dài hạn hàng năm Trong chương trình cần xác định rõ mục đích, yêu cầu, nội dung công việc, biện pháp thực hiện, phân công trách nhiệm cụ thể cho tổ chức cá nhân thực hiện; - Tổ chức triển khai thực hoạt động đề chương trình, kế hoạch; - Kiểm tra, đôn đốc tổ chức, cá nhân giao nhiệm vụ thực chương trình, kế hoạch công tác tư pháp trình tổ chức thực hiện; - Định kỳ tổ chức giao ban, sơ kết, tổng kết công tác tư pháp cấp xã, chia sẻ kinh nghiệm để tiếp tục nâng cao hiệu công tác tư pháp thời gian tiếp theo; đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích công tác tư pháp sở; Việc triển khai thực nhiệm vụ công chức tư pháp - hộ tịch chủ trì giúp ủy ban nhân dân cấp xã thực Công chức tư pháp - hộ tịch có vai trò người trực tiếp xây dựng, theo dõi, báo cáo tình hình thực chương trình - kế hoạch công tác tư pháp Để đảm bảo tính phù hợp, đắn chương trình, kế hoạch công tác tư pháp, việc xây dựng chúng cần phải có tham gia góp ý kiến số công chức chuyên môn cấp xã, tổ chức, đoàn thể quần chúng có liên quan địa bàn ủy ban nhân dân cấp xã, với tư cách chủ thể quản lý nhà nước chịu trách nhiệm việc ban hành, tổ chức thực kiểm tra tình hình thực chương trình, kế hoạch công tác tư pháp, phải tạo chế làm việc cho công chức tư pháp - hộ tịch việc phối hợp với công chức chuyên môn, quan, đoàn thể liên quan trình thực nhiệm vụ 2.2 Quản lý công tác ban hành văn quy phạm pháp luật cấp xã Để thực chức quản lý mình, Uỷ ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền ban hành định, thị theo quy định pháp luật Các văn giới hạn thực phạm vi cấp xã Văn pháp luật ủy ban nhân dân cấp xã ban hành phải bảo đảm thể thức, có nội dung phù hợp với Hiến pháp, văn pháp luật quan nhà nước cấp trên, Nghị Hội đồng nhân dân cấp bảo đảm tính thống nhất, tính đồng khả thi Quản lý công tác ban hành văn quy phạm pháp luật cấp xã bao gồm công việc cụ thể sau: - Nắm nhu cầu lập kế hoạch soạn thảo, ban hành định, thị ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực chương trình, kế hoạch đó; - Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực văn pháp luật quyền cấp xã - Tự kiểm tra rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp xã ban hành để phát mâu thuẫn, chồng chéo, không bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, thống văn Từ đó, đề xuất biện pháp xử lý văn trái pháp luật Ngoài ra, với vị trí cấp sở gần dân nhất, ủy ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ tổ chức lấy ý kiến nhân dân dự án luật, pháp lệnh văn pháp luật quan cấp theo hướng dẫn ủy ban nhân dân cấp huyện Phòng Tư pháp; đặc biệt nhiệm vụ theo dõi, báo cáo tình hình thi hành văn quy phạm pháp luật địa bàn, phát đề xuất; biện pháp giải khó khăn vướng mắc với Phòng Tư pháp trình thi hành văn quy phạm pháp luật cấp xã Đây nhiệm vụ ủy ban nhân dân cấp xã, có vai trò quan trọng việc đánh giá tính phù hợp quy phạm pháp luật áp dụng thực tế Để thực tốt nhiệm vụ này, công chức tư pháp - hộ tịch phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ định soạn thảo văn quy phạm pháp luật, khả phát vấn đề để đưa dự thảo văn phù hợp, theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, công chức tư pháp - hộ tịch phải nắm vững đường lối, sách Đảng, quy định pháp luật hành Nhà nước thẩm quyền Uỷ ban nhân dân cấp xã; đồng thời phải hiểu rõ tình hình trị, kinh tế, văn hoá, xã hội sở để tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp xã ban hành đề nghị quan có thẩm quyền ban hành văn kịp thời, có tính khả thi cao đáp ứng với yêu cầu quản lý nhà nước ủy ban nhân dân cấp xã 2.3 Chỉ đạo, hướng dẫn việc xây dựng quy ước, hương ước thôn, làng, bản, ấp, khóm, cụm dân cư phù hợp với pháp luật, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Hương ước, quy ước văn quy phạm xã hội quy định quy tắc xử chung cộng đồng dân cư thỏa thuận đặt để điều chỉnh quan hệ xã hội mang tính tự quản nhân dân Cùng với pháp luật, hương ước, quy ước đảm bảo trì an ninh trật tự, vệ sinh môi trường, phòng chống tệ nạn xã hội, phát triển sản xuất, khuyến khích học hành, giải tranh chấp, vi phạm nhỏ nhân dân, xóa đói, giảm nghèo, góp phần trì phát huy phong mỹ tục, đề cao chuẩn mực đạo đức truyền thống tốt đẹp dân tộc, góp phần thực sách dân số, trừ hủ tục tệ nạn xã hội Hương ước, quy ước có vai trò phận hỗ trợ đắc lực pháp luật việc điều chỉnh quan hệ xã hội cộng đồng dân cư vấn đề nội dung mà pháp luật không điều chỉnh, đồng thời công cụ thực mở rộng, phát huy dân chủ sở, giúp nhân dân tiến trình tham gia giám sát hoạt động quan nhà nước Theo Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn Nghị số 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN ngày 17 tháng năm 2008 hướng dẫn thi hành điều 11, Điều 14, Điều 16, Điều 22 Điều 26 Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Uỷ ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ đạo, hỗ trợ làng, bản, thôn, ấp, khóm, cụm dân cư xây dựng hương ước, quy ước với nội dung phong phú, thiết thực, phù hợp với quy định pháp luật hành chủ trương, sách Đảng Nhà nước; kiểm tra việc tổ chức thực hương ước, quy ước địa bàn Để triển khai thực nhiệm vụ này, công chức tư pháp - hộ tịch phối hợp công chức văn hoá - xã hội giúp Uỷ ban nhân dân cấp xã thực công việc sau đây: - Xây dựng phương án, chương trình, kế hoạch đạo, hỗ trợ làng, bản, thôn, ấp, khóm, cụm dân cư xây dựng hương ước, quy ước phù hợp với nội dung hướng dẫn; - Chuẩn bị hồ sơ dự thảo hương ước, quy ước để Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã trình Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt; - Phối hợp với Mặt trận Tổ quốc cấp xã kiểm tra, tạo điều kiện cho việc phổ biến, tuyên truyền tổ chức thực hương ước, quy ước; - Phát chấn chỉnh biểu sai trái, lệch lạc, tiêu cực việc xây dựng thực hương ước, quy ước; định kỳ báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp Hội đồng nhân dân cấp việc xây dựng thực hương ước, quy ước cấp xã 2.4 Tổ chức thực chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý, khai thác, sử dụng Tủ sách pháp luật cấp xã Pháp luật Nhà nước thể chế hoá đường lối, sách Đảng, thể nguyện vọng, ý chí nhân dân phải thực thống nước Để nhân dân hiểu biết, tuân thủ pháp luật giám sát việc thực pháp luật phải tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Theo quy định Hiến pháp văn pháp luật khác công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhiệm vụ tất ngành, cấp, quan, đơn vị, đoàn thể quần chúng, quan tư pháp giữ vai trò quan trọng Nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật cấp xã thực theo Quyết định số 37/2008/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012 với nội dung cụ thể sau: - Xây dựng chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật theo hướng dẫn quan tư pháp cấp trên, phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội, yêu cầu điều kiện thực tế địa phương Trong kế hoạch phải xác định cụ thể mục đích, yêu cầu, đối tượng, nội dung, hình thức, biện pháp trách nhiệm quan, tổ chức, tiến độ, thời gian thực hiện, biện pháp hình thức phối hợp thực hiện; đồng thời quy định việc báo cáo theo định kỳ thường xuyên tiến độ thực phổ biến, giáo dục pháp luật - Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực kiến nghị biện pháp phù hợp để tổ chức thực kế hoạch điều chỉnh kế hoạch, nội dung, tạo điều kiện kinh phí, lực lượng điều kiện cần thiết bảo đảm thực - Sơ kết, tổng kết công tác phổ biến, giáo dục pháp luật xã, phường, thị trấn; - Báo cáo định kỳ đột xuất công tác phổ biến, giáo dục pháp luật với quan tư pháp cấp trên; đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích tích cực tham gia công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Ngoài ra, thực Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn, ủy ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ tham gia vào việc thông tin kịp thời công khai sách, pháp luật Nhà nước, quy định quyền địa phương thủ tục hành giải công việc có liên quan đến dân, nghị Hội đồng nhân dân Để thực công việc trên, công chức tư pháp - hộ tịch cần theo dõi, cập nhật văn pháp luật, bám sát đạo, hướng dẫn quan cấp nhiệm vụ trị địa phương để chủ động xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn Đồng thời phát huy thu hút tham gia đông đảo tổ chức, đoàn thể cá nhân địa phương có ý nghĩa định việc triển khai thực hiệu nhiệm vụ Một biện pháp phổ biến, giáo dục pháp luật hiệu thông qua sách báo, tài liệu tuyên truyền pháp luật Đây biện pháp có nhiều ưu thế, giúp cán bộ, công chức người dân chủ động việc tìm hiểu, nghiên cứu vận dụng kiến thức pháp luật hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ, hoạt động sản xuất, kinh doanh giải vướng mắc pháp luật đời sống hàng ngày Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân việc tìm hiểu, nghiên cứu sách báo, tài liệu, văn pháp luật, Đảng Nhà nước chủ trương xây dựng tủ sách pháp luật địa bàn cấp xã Việc triển khai Tủ sách pháp luật toàn quốc thực theo Quyết định số 69/1998/QĐ-TTg ngày 31 tháng năm 1998 Thủ tướng Chính phủ việc phát hành Công báo nước CHXHCN Việt Nam cho cấp xã, phường, thị trấn Chỉ thị số 03/1999/CT-BTP ngày 08 tháng năm 1999 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc triển khai thực công tác trọng tâm ngành Tư pháp năm 1999, giao trách nhiệm ủy ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ quản lý Tủ sách pháp luật hàng ngày tổ chức phục vụ cho cán bộ, nhân dân có nhu cầu nghiên cứu trực tiếp tìm hiểu văn pháp luật Nhà nước Tiếp đến, ngày 25 thỏng 01 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 06/2010/QĐ-TTg việc xây dựng, quản lý, khai thác tủ sách pháp luật Công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã với nhiệm vụ giúp Uỷ ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước công tác tư pháp người trực tiếp quản lý việc khai thác, sử dụng Tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn Để thực nhiệm vụ này, công chức tư pháp - hộ tịch cần tiến hành công việc thống kê đối tượng phục vụ nhu cầu bạn đọc, xây dựng kế hoạch phương thức hoạt động tủ sách; xây dựng quy chế khai thác trì tủ sách, xây dựng dự toán kinh phí ban đầu kinh phí hoạt động hàng năm tủ sách; sưu tầm, bố trí trang thiết bị cần thiết cho hoạt động tủ sách; xếp, phân loại, bảo quản, giới thiệu sách; tổ chức phục vụ bạn đọc … Ngoài ra, công chức tư pháp - hộ tịch phải thường xuyên quan hệ với nhà trường, ban, ngành, đoàn thể sở để tuyên truyền, vận động cán bộ, nhân dân học sinh đọc tìm hiểu loại tài liệu, sách, báo pháp luật có tủ sách; luân chuyển sách, báo, tài liệu pháp lý điểm bưu điện văn hoá xã, thư viện, tủ sách pháp luật quan, đơn vị, doanh nghiệp, trường học đội biên phòng đóng địa bàn hoạt động cần thiết để nâng cao hiệu khai thác sử dụng tủ sách pháp luật Công chức phụ trách tủ sách không đơn người giữ tủ sách, bảo quản cho mượn sách mà người hướng dẫn cán bộ, nhân dân sử dụng sách, báo, tài liệu pháp lý; tuyên truyền, động viên nhân dân tích cực tìm hiểu pháp luật Có thể nói, tủ sách pháp luật có phát huy đầy đủ tác dụng thiết thực hay không, điều phụ thuộc nhiều vào vai trò, trình độ, tinh thần trách nhiệm công chức phụ trách tủ sách pháp luật Muốn vậy, công chức phụ trách tủ sách pháp luật phải tự học hỏi để nâng cao trình độ trị, pháp lý, chuyên môn, nghiệp vụ nhằm đáp ứng ngày tốt nhiệm vụ giao Để việc luân chuyển, trao đổi sách, báo, tài liệu pháp luật thuận lợi đạt hiệu cao, công chức tư pháp - hộ tịch cần báo cáo xin ý kiến đạo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp việc luân chuyển sách, báo, tài liệu pháp luật để phối hợp thực 2.5 Tổ chức thực quy định pháp luật tổ chức hoạt động hòa giải sở; bồi dưỡng, cung cấp tài liệu nghiệp vụ cho tổ viên Tổ hoà giải địa bàn theo hướng dẫn quan tư pháp cấp Tổ hoà giải tổ chức nhân dân, nhân dân bầu thành lập thôn, xóm, bản, ấp, khóm, tổ dân phố cụm dân cư, trực tiếp gắn bó hàng ngày với nhân dân để kịp thời giải vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân, nhằm củng cố khối đoàn kết toàn dân, giữ gìn tình làng, nghĩa xóm, làm tốt đẹp quan hệ gia đình, họ hàng, làng, khu, xóm, phố góp phần tuyên truyền, phổ biến, nâng cao ý thức pháp luật nhân dân, chủ động ngăn ngừa vi phạm pháp luật, hạn chế đơn thư khiếu kiện vụ việc phải đưa Toà án giải Theo Pháp lệnh Tổ chức hoạt động hoà giải sở năm 1998, Nghị định số 160/1999/NĐ-CP ngày 18 tháng 10 năm 1999 Chính phủ Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV, nhiệm vụ Tổ chức thực quy định pháp luật tổ chức hoạt động hòa giải ủy ban nhân dân cấp xã bao gồm công việc cụ thể sau: - Kiện toàn tổ chức, củng cố đội ngũ người làm công tác hoà giải: + Rà soát, nắm số lượng tổ hoà giải số lượng, chất lượng hoà giải viên có để định công nhận; + Đối chiếu với yêu cầu nhiệm vụ cụ thể địa phương để thực thủ tục thành lập tổ hoà giải mới; + Phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn hướng dẫn việc thực thủ tục, trình tự thành lập tổ hoà giải, bầu, miễn nhiệm Tổ trưởng, tổ viên Tổ hoà giải theo quy định pháp luật hướng dẫn quan tư pháp cấp trên; + Ra định công nhận tổ hoà giải, tổ viên, tổ trưởng tổ hoà giải sở kết bầu nhân dân; + Theo dõi hoạt động hoà giải, nắm khó khăn, vướng mắc tổ chức, hoạt động tổ hoà giải hoà giải viên - Thực việc bồi dưỡng nghiệp vụ hoà giải, cung cấp tài liệu nghiệp vụ cho tổ hoà giải theo hướng dẫn quan tư pháp cấp trên: + Thường xuyên theo dõi, nắm bắt trình độ, lực đội ngũ tổ viên Tổ hoà giải sở; + Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng kiến thức pháp luật nghiệp vụ hoà giải cho tổ viên Tổ hoà giải (Kế hoạch phải phù hợp với trình độ tổ viên Tổ hoà giải, phù hợp với yêu cầu giải vụ việc hoà giải thường gặp địa bàn); + Sau kế hoạch bồi dưỡng kiến thức pháp luật nghiệp vụ hoà giải phê duyệt, với đạo quan tư pháp cấp trên, phối hợp với luật gia, chuyên gia có kinh nghiệm tổ chức thực kế hoạch đó; + Sưu tầm, tổng hợp tài liệu nghiệp vụ cần thiết công tác hoà giải để cung cấp cho tổ hoà giải, có điều kiện cấp đến tận tổ viên Tổ hoà giải - Sơ kết, tổng kết công tác hoà giải Tổ hoà giải địa phương báo cáo công tác hoà giải với quan tư pháp cấp trên: + Theo dõi, tổng hợp, thống kê số liệu loại vụ việc tiếp nhận, vụ việc hoà giải thành, hoà giải, hoà giải không thành, số vụ việc chuyển lên quan có thẩm quyền khác giải quyết, để từ đánh giá mặt mạnh, mặt yếu, tồn tại, khó khăn, nguyên nhân, hiệu công tác này; + Tổ chức sơ kết, tổng kết công tác hoà giải Tổ hoà giải; + Báo cáo công tác hoà giải với quan tư pháp cấp - Tổ chức thi đua, khen thưởng hoạt động hòa giải địa phương: + Trên sở mục tiêu, phương hướng hoạt động hoà giải địa phương, phát động phong trào thi đua hoạt động hoà giải sở; + Sơ kết, tổng kết phong trào thi đua hoạt động hòa giải sở; + Thực khen thưởng đề xuất cấp khen thưởng tập thể, cá nhân điển hình công tác hoà giải sở - Tạo điều kiện, hỗ trợ kinh phí điều kiện vật chất phục vụ công tác hòa giải sở từ nguồn ngân sách ủy ban nhân dân cấp xã huy động từ tổ chức cá nhân địa bàn Hoà giải việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên đạt thoả thuận, tự giải với tận gốc tranh chấp, mâu thuẫn, việc vi phạm pháp luật có tính chất nội Đây hoạt động đòi hỏi người thực phải hiểu biết pháp luật, kinh nghiệm sống có phẩm chất đạo đức uy tín với cộng đồng Do đó, công chức tư pháp - hộ tịch với vai trò đầu mối, giúp Uỷ ban nhân dân hướng dẫn quản lý tổ chức hoà giải sở có trách nhiệm thu hút tham gia tổ chức, đoàn thể, cá nhân để từ lựa chọn người có phẩm chất đạo đức, có uy tín, có lực, hiểu biết pháp luật tham gia vào công tác hoà giải sở nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động hoà giải sở 2.6 Phối hợp với quan thi hành án dân công tác thi hành án dân địa bàn theo quy định pháp luật Thi hành án hoạt động cụ thể quan, tổ chức công dân theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, nhằm đưa nội dung định (phán quyết) án, định Toà án định khác theo quy định pháp luật thực thực tế, bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân Trong công tác thi hành án dân sự, ủy ban nhân dân cấp xã tham gia với tư cách quan phối hợp với quan thi hành án dân địa phương tổ chức thi hành án, định dân tòa án địa bàn, mà quan có thẩm quyền tổ chức thi hành án Trách nhiệm tổ chức thi hành án dân thuộc quan thi hành án dân Theo quy định Luật Thi hành án dân năm 2008, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn phối hợp với Chấp hành viên quan thi hành án dân thực thi hành án, định dân tòa án địa bàn theo quy định pháp luật kế hoạch cụ thể quan thi hành án dân địa phương 2.7 Thực việc quản lý đăng ký hộ tịch Quản lý đăng ký hộ tịch có vai trò quan trọng công tác quản lý, thống kê dân số quản lý xã hội quyền cấp xã Thông qua quản lý đăng ký hộ tịch, Uỷ ban nhân dân cấp xã theo dõi thực trạng biến động hộ tịch nhằm kịp thời bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân; thống kê, phân tích dân số; thu thập thông số quan trọng gia đình xã hội, làm sở cho việc hoạch định xây dựng sách phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, sách dân số kế hoạch hoá gia đình Trong lĩnh vực quản lý nhà nước hộ tịch, ủy ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Thực đăng ký hộ tịch theo quy định pháp luật; - Tuyên truyền, phổ biến, vận động nhân dân chấp hành quy định pháp luật quản lý đăng ký hộ tịch; - Quản lý, sử dụng loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo quy định Bộ Tư pháp; - Lưu trữ sổ hộ tịch, giấy tờ hộ tịch; - Cấp giấy tờ hộ tịch từ sổ hộ tịch; - Tổng hợp tình hình thống kê biến động hộ tịch để báo cáo ủy ban nhân dân cấp huyện theo định kỳ tháng hàng năm - Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hộ tịch theo thẩm quyền Công chức tư pháp - hộ tịch có trách nhiệm tham mưu, giúp ủy ban nhân dân cấp xã thực quản lý đăng ký hộ tịch với nội dung công việc cụ thể sau: - Thụ lý hồ sơ, kiểm tra, xác minh đề xuất với Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã xem xét, định việc đăng ký hộ tịch; - Thường xuyên kiểm tra vận động nhân dân đăng ký kịp thời kiện hộ tịch Đối với khu vực người dân bị chi phối phong tục, tập quán điều kiện lại khó khăn, cán tư pháp - hộ tịch phải có lịch định kỳ đến tận nhà dân để đăng ký kiện hộ tịch phát sinh - Chịu trách nhiệm trước ủy ban nhân dân cấp xã kiện hộ tịch phát sinh địa bàn xã, phường, thị trấn mà không đăng ký đăng ký không thật, sai pháp luật - Sử dụng loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo quy định Bộ Tư pháp; - Tổng hợp tình hình thống kê xác số liệu hộ tịch để ủy ban nhân dân cấp xã báo cáo ủy ban nhân dân cấp huyện theo định kỳ tháng hàng năm; - Tuyên truyền, phổ biến, vận động nhân dân chấp hành quy định pháp luật quản lý đăng ký hộ tịch; - Giữ gìn, bảo quản, lưu trữ sổ hộ tịch giấy tờ hộ tịch; giữ nhiệm vụ phải bàn giao đầy đủ cho người kế nhiệm 2.8 Thực số việc quốc tịch thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật Ngày 13 tháng 11 năm 2008, Luật Quốc tịch Việt Nam số 24/2008/QH12 (sau gọi Luật Quốc tịch năm 2008) ban hành tiếp tục kế thừa quy định Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1998 văn hướng dẫn thi hành, đồng thời mở rộng nội dung liên quan quản lý nhà nước quốc tịch người Việt Nam định cư nước đăng ký quốc tịch Việt Nam, bãi bỏ nguyên tắc quốc tịch, nới lỏng điều kiện xin nhập, trở lại quốc tịch Việt Nam nhằm tạo điều kiện cho người Việt Nam định cư nước có quốc tịch Việt Nam, tránh tình trạng người Việt Nam định cư nước quốc tịch Thông qua công tác quản lý đăng ký hộ tịch, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi quản lý loại giấy tờ liên quan đến nhân thân người có yêu cầu đăng ký quốc tịch Việt Nam, chứng minh nguồn gốc xuất thân cá nhân giấy khai sinh, sổ hộ tịch Do vậy, trình thực công tác quản lý nhà nước quốc tịch, ủy ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ phối hợp với quan có liên quan việc xác minh tính xác trung thực hồ sơ đăng ký, xin nhập quốc tịch theo yêu cầu quan Đối với người nước làm việc sinh sống địa bàn, ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm có điều kiện thuận lợi để quản lý, giám sát, theo dõi biến động chỗ ở, việc làm khoản thu nhập hợp pháp phát sinh thời gian cư trú Việt Nam Luật Quốc tịch năm 2008 Nghị định số 78/2009/NĐ-CP việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Quốc tịch năm 2008 đề cập đến vai trò kiểm tra, quản lý người nước ủy ban nhân dân cấp xã trình xét đơn xin nhập quốc tịch Việt Nam người nước Theo đó, ủy ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ cấp giấy xác nhận việc làm, thu nhập hợp pháp tình trạng tài sản Việt Nam cho người xin nhập quốc tịch Việt Nam trường hợp họ không xuất trình loại giấy tờ chứng minh thu nhập khác Việc quản lý người nước địa phương nhiệm vụ phức tạp, đòi hỏi công chức tư pháp - hộ tịch phải phối hợp chặt chẽ với Trưởng công an cấp xã quản lý đối tượng người quốc tịch Việt Nam đến sinh sống làm việc địa bàn, tăng cường công tác lưu trữ quản lý thông tin đăng ký hộ tịch biến động liên quan đến hộ tịch Khối lượng công việc nhiệm vụ ngày gia tăng với mở rộng Luật Quốc tịch năm 2008, mà nguyên tắc quốc tịch bị bãi bỏ, Nhà nước cho phép Người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà ở, số lượng người Việt Nam định cư nước người nước đến Việt Nam làm việc, sinh sống ngày nhiều 2.9 Thực việc chứng thực thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân Luật Công chứng năm 2006, Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2007 văn hướng dẫn thi hành phân biệt rõ hai loại hoạt động công chứng chứng thực, theo công chứng việc công chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch tổ chức hành nghề công chứng thực hiện; Phòng Tư pháp cấp huyện, Uỷ ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền chứng thực giấy tờ từ chính, chứng thực chữ ký Theo quy định Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký (sau gọi Nghị định số 79/2007/NĐ-CP) thẩm quyền chứng thực ủy ban nhân dân cấp xã bao gồm: - Thực cấp từ sổ gốc, - Chứng thực từ giấy tờ, văn tiếng Việt; - Chứng thực chữ ký giấy tờ, văn tiếng Việt; - Chứng thực việc khác theo quy định pháp luật Để tham mưu giúp ủy ban nhân dân cấp xã triển khai thực nhiệm vụ trên, công chức tư pháp - hộ tịch thực việc tiếp nhận, thẩm tra hồ sơ chứng thực theo trình tự, thủ tục điều kiện theo quy định pháp luật, nhằm bước chuyển giao hợp đồng, giao dịch cho tổ chức hành nghề công chứng, thực theo tinh thần Luật Công chứng, góp phần bảo đảm an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch cá nhân, tổ chức Ngoài ra, công chức tư pháp - hộ tịch có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân cấp xã thực nghiêm túc chế độ báo cáo, thống kê số liệu chứng thực định kỳ tháng hàng năm gửi cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện theo nội dung, thời hạn quy định Thông tư số 03/2008/TT-BTP ngày 25 tháng năm 2008 Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP 2.10 Phối hợp với Trung tâm chi nhánh Trung tâm trợ giúp pháp lý để tổ chức thực trợ giúp pháp lý Trợ giúp pháp lý việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người trợ giúp pháp lý, giúp người trợ giúp pháp lý bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật; góp phần vào việc phổ biến, giáo dục pháp luật, bảo vệ công lý, bảo đảm công xã hội, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp vi phạm pháp luật Với vị trí quan hành nhà nước gần dân nhất, giải trực tiếp quyền lợi người dân, ủy ban nhân dân cấp xã có vai trò quan trọng việc hỗ trợ Trung tâm chi nhánh Trung tâm trợ giúp pháp lý triển khai tốt nhiệm vụ trợ giúp pháp lý Thông qua hoạt động giải công việc hàng ngày ủy ban nhân dân cấp xã mà trực tiếp công chức tư pháp - hộ tịch, đối tượng trợ giúp pháp lý, đặc biệt đối tượng vùng sâu, vùng xa có điều kiện tiếp cận thông tin hoạt động trợ giúp pháp lý Các hoạt động tư pháp cấp xã song song lồng ghép nội dung trợ giúp pháp lý ngược lại, giúp cho trình thực công tác mang lại hiệu có ý nghĩa thiết thực người dân Mặt khác, công tác tư pháp cấp xã tạo điều kiện nắm bắt tình hình cụ thể, nguyện vọng, vướng mắc pháp luật người dân để xác định đề xuất nhu cầu trợ giúp pháp lý nhân dân địa bàn với Trung tâm chi nhánh Trung tâm trợ giúp pháp lý Nội dung phối hợp tổ chức trợ giúp pháp lý với ủy ban nhân dân cấp xã tập trung vào số hoạt động sau đây: + Phổ biến, giới thiệu tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý; + Giúp tổ chức pháp lý thống kê đối tượng, nhu cầu trợ giúp giới thiệu, hướng dẫn thủ tục để hưởng trợ giúp pháp lý; + Cấp giấy chứng nhận cho người trợ giúp pháp lý; + Xem xét giải kiến nghị tổ chức thực trợ giúp pháp lý; + Xây dựng, quản lý Tổ cộng tác viên Câu lạc trợ giúp pháp lý; + Phối hợp tổ chức trợ giúp pháp lý lưu động sở; + Tham gia trực tiếp thực trợ giúp pháp lý vụ việc cụ thể cho đối tượng sở; + Phối hợp với Trung tâm chi nhánh Trung tâm trợ giúp pháp lý việc phổ biến, giáo dục pháp luật; + Phối hợp thực trợ giúp pháp lý thông qua công tác hộ tịch lồng ghép hoạt động trợ giúp pháp lý với hoạt động hòa giải sở; Công chức tư pháp - hộ tịch, với vai trò người đảm nhận thực công tác tư pháp địa phương, cần chủ động tham mưu, giúp ủy ban nhân dân cấp xã phối hợp với Trung tâm chi nhánh Trung tâm trợ giúp pháp lý tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực trợ giúp pháp lý sở thực trợ giúp pháp lý theo hướng dẫn Trung tâm trợ giúp pháp lý chi nhánh Trung tâm trợ giúp pháp lý III MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÔNG TÁC TƯ PHÁP CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Tăng cường đạo Đảng ủy cấp xã Đảng ủy Hội đồng nhân dân cấp xã quan lãnh đạo toàn diện lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa bàn xã; bảo đảm quán triệt thực thống nhất, đầy đủ đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, đồng thời, phát huy tính chủ động, sáng tạo khai thác tiềm năng, nguồn lực địa phương để phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Để góp phần giúp cấp ủy Hội đồng nhân dân cấp xã lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, ủy ban nhân dân cấp xã cần bám sát nắm vững chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để chủ động tham gia xây dựng, tổ chức thực chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, năm hàng năm địa bàn, qua đó, nắm bắt cách đầy đủ, tổng hợp mặt đời sống xã hội, cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước thành chương trình, kế hoạch công tác, văn đạo điều hành cụ thể để thực chức quản lý nhà nước địa bàn Bên cạnh hoạt động trên, trình thực chức năng, nhiệm vụ mình, ủy ban nhân dân cấp xã phải thường xuyên báo cáo, xin ý kiến đạo cấp ủy, qua đó, giúp cấp ủy hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ, thuận lợi, khó khăn công tác tư pháp để có biện pháp, giải pháp phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi để công tác tư pháp triển khai thực có hiệu quả, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa phương ngành Tư pháp Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến quản lý công tác tư pháp cấp xã Hệ thống văn pháp luật quy định tổ chức, chức năng, nhiệm vụ ban, ngành thuộc ủy ban nhân dân cấp xã công chức tư pháp - hộ tịch tương đối đầy đủ nhiên trình áp dụng nảy sinh số hạn chế Hiện chưa có văn quy phạm pháp luật hướng dẫn cấu tổ chức, máy ủy ban nhân dân cấp xã Nhiệm vụ, quyền hạn ủy ban nhân dân cấp xã số hoạt động tư pháp chưa phân cấp cụ thể rõ ràng lĩnh vực quốc tịch, thi hành án dân ; chưa có pháp lý để làm sở cho việc xác định số lượng công chức tư pháp - hộ tịch phù hợp với khối lượng công việc mà địa phương phải thực Việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng công chức cấp xã thiếu văn quy phạm pháp luật điều chỉnh; nhiều văn có bất cập việc quy định tuổi tham gia lần đầu chức danh Tư pháp - Hộ tịch không 35 tuổi tuyển dụng lần đầu chưa phù hợp cấp xã nguồn tuyển dụng từ người nghỉ theo chế độ, đội Về quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật cấp xã, ủy ban nhân dân giao cho đơn vị soạn thảo văn pháp luật chưa quy định bắt buộc phải qua công chức tư pháp - hộ tịch ký duyệt thẩm định mà có trách nhiệm gửi văn ký thông qua lên Phòng Tư pháp cấp huyện để thẩm định Vì vậy, công chức tư pháp - hộ tịch chưa có điều kiện hành lang pháp lý tư vấn cho ủy ban nhân dân cấp xã việc soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương Thực tế cho thấy cần thiết phải có biện pháp nhằm cải thiện hệ thống thể chế, thiết chế pháp luật tạo điều kiện để ủy ban nhân dân cấp xã thực có hiệu nhiệm vụ tư pháp Một số biện pháp đề xuất sau: - Tiến hành rà soát toàn văn pháp luật liên quan đến quản lý công tác tư pháp ủy ban nhân dân cấp xã để thúc đẩy trình sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định pháp luật chưa phù hợp thiếu theo hướng phân cấp thẩm quyền rõ ràng, có chế làm việc cụ thể hiệu cho công chức tư pháp - hộ tịch - Áp dụng quy định phân loại xã, phường Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn, để từ quy định chặt chẽ sát với thực tế số lượng công chức tư pháp - hộ tịch cần thiết, giải triệt để tình trạng thiếu biên chế phường thành phố lớn khối lượng công việc tải, xã vùng sâu, dân cư, công chức tư pháp hộ tịch lại có việc để làm - Hoàn thiện quy định tiêu chuẩn tuyển dụng, chế độ tiền lương, thưởng phụ cấp đảm bảo nguồn nhân lực cho quyền cấp xã đời sống công chức tư pháp - hộ tịch - Ban hành Luật Chứng thực Luật Hộ tịch nhằm tạo khung pháp lý rõ ràng cụ thể làm sở pháp lý cho việc thực nhiệm vụ quản lý hộ tịch chứng thực ủy ban nhân dân cấp xã Bổ sung biên chế, nâng cao lực phẩm chất đạo đức công chức tư pháp - hộ tịch Đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch có vai trò quan trọng trình triển khai thực công tác tư pháp Thực tế cho thấy, số lượng chưa đáp ứng nhu cầu lực chuyên môn yếu phần hạn chế chất lượng hoạt động công chức tư pháp - hộ tịch Về số lượng, ủy ban nhân dân cấp xã biên chế công chức tư pháp - hộ tịch Hiện tượng luân chuyển cán sau nhiệm kỳ khiến cho công tác tư pháp cấp xã gặp nhiều khó khăn Về chất lượng, tỷ lệ công chức tư pháp hộ tịch đào tạo luật cao, nhiên thiếu kinh nghiệm thực tế, kiến thức xã hội, kiến thức quản lý nhà nước kỹ chuyên môn nghiệp vụ nên hiệu hoạt động chưa cao Ngoài ra, kiến thức hỗ trợ khác ngoại ngữ, tiếng dân tộc hay tin học văn phòng chưa công chức tư pháp - hộ tịch quan tâm nên phần hạn chế khả họ Bên cạnh đó, phận không nhỏ công chức tư pháp - hộ tịch chưa có tinh thần chủ động sáng tạo công việc, chưa ý thức đầy đủ vai trò nhiệm vụ Do vậy, việc nâng cao lực cho công chức tư pháp - hộ tịch không nhu cầu thân công chức mà đòi hỏi đặt đối tượng có liên quan - đối tượng hưởng lợi trực tiếp hầu hết hoạt động công chức tư pháp - hộ tịch Các giải pháp giải vấn đề biên chế nâng cao trình độ, lực chuyên môn công chức tư pháp - hộ tịch gồm: - Về biên chế, vào điều kiện kinh tế - xã hội, quy mô phạm vi quản lý theo thẩm quyền, khối lượng công việc địa phương, ủy ban nhân dân cấp xã cần chủ động đề xuất bổ sung biên chế với Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh định bố trí đủ cán đảm bảo thực nhiệm vụ giao; - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ theo hình thức tập trung không tập trung quản lý hành chính, lý luận trị, chuyên môn nghiệp vụ kiến thức pháp luật Nội dung đào tạo thiết thực phù hợp với yêu cầu công việc mà công chức tư pháp - hộ tịch đảm nhiệm; - Tích cực biên soạn tài liệu nghiệp vụ, kiến thức pháp luật phổ thông cấp phát cho đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch; - Cải thiện chế độ tiền lương, thưởng đồng thời giáo dục ý thức tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch Đổi chế độ sách công chức tư pháp - hộ tịch, kinh phí tổ chức thực nhiệm vụ tư pháp cấp xã Theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP thì: “Công chức cấp xã tốt nghiệp trình độ đào tạo từ sơ cấp trở lên phù hợp với chuyên môn chức danh đảm nhiệm, thực xếp lương công chức hành quy định bảng lương số (Bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức quan nhà nước), bảng lương số (Bảng lương nhân viên thừa hành, phục vụ quan nhà nước đơn vị nghiệp Nhà nước) ban hành kèm theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP; Những người thực đảm nhiệm chức danh công chức cấp xã quy định khoản Điều Nghị định chưa tốt nghiệp đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định hưởng lương 1,18 so với mức lương tối thiểu chung; ” Đây bước cải cách lớn đáp ứng yêu cầu thực tế thu hút nhân tài vào quan hành cấp xã Tuy nhiên, thực tế mức lương công chức tư pháp - hộ tịch so với mức sống thu nhập tầng lớp trí thức khoảng cách khó khăn chung công cải cách tiền lương ngành nghề, lĩnh vực Kinh phí hoạt động khó khăn công chức tư pháp - hộ tịch Thực tế cho thấy kinh phí công tác hạn hẹp phần hạn chế tính chủ động công chức tư pháp - hộ tịch trình triển khai hoạt động tham gia hỗ trợ công tác hòa giải, phổ biến, giáo dục pháp luật Đặc biệt xuống dân để trực tiếp tư vấn, tìm hiểu nguyện vọng dân đòi hỏi kinh phí hỗ trợ thực tế công chức tư pháp - hộ tịch không hỗ trợ Vì vậy, tăng cường kinh phí công tác yếu tố cần ưu tiên nhằm nâng cao hiệu hoạt động công chức tư pháp - hộ tịch địa phương Trước thực tế vậy, cần thiết đề xuất bên cạnh nâng mức lương tối thiểu chung xây dựng chế phụ cấp hợp lý chế độ khen thưởng xứng đáng nhằm hỗ trợ cho hoạt động công chức tư pháp - hộ tịch Việc điều chỉnh lương kế hoạch dài hạn chế phụ cấp hỗ trợ hoàn toàn triển khai có quan tâm nhận thức đắn vai trò công chức tư pháp - hộ tịch quyền địa phương Cải thiện điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc Cơ sở hạ tầng bao gồm việc cung cấp tài liệu, thông tin văn pháp luật sở vật chất phương tiện làm việc chưa đáp ứng yêu cầu nguyên nhân hạn chế tính hiệu chủ động công chức tư pháp - hộ tịch trình hoạt động Hiện nay, phần lớn ủy ban nhân dân cấp xã máy tính có - máy không nối mạng internet nối mạng LAN khiến cho công chức khó tiếp cận, hệ thống hóa liệu hộ tịch, tra cứu nghiên cứu pháp luật, nâng cao kiến thức pháp luật cho thân Tình trạng thiếu phòng làm việc độc lập, phương tiện thông tin liên lạc, phương tiện giao thông trở nên phổ biến, đặc biệt địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa Công chức tư pháp - hộ tịch chủ động xuống dân hay thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đến người dân Cải thiện điều kiện sở vật chất tập trung vào số biện pháp sau đây: - Cập nhật kịp thời thường xuyên văn pháp luật, đặc biệt báo pháp luật phục vụ nhu cầu thông tin nghiên cứu; - Đẩy mạnh việc trang bị thiết bị văn phòng đặc biệt máy vi tính gắn liền với việc tổ chức khóa học ngắn hạn tin học văn phòng; - Trang bị phương tiện giao thông thông tin liên lạc cần thiết nhằm hỗ trợ cho hoạt động tư pháp hiệu kịp thời Tăng cường kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ công tác tư pháp Phòng Tư pháp cấp huyện Mối quan hệ Phòng Tư pháp cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp xã mối quan hệ quan quản lý chuyên môn cấp quan quản lý hành cấp Theo quy định Điều Nghị định số 14/2008/NĐ-CP, Phòng Tư pháp quan chuyên môn có chức tham mưu, giúp ủy ban nhân dân cấp huyện thực chức quản lý nhà nước công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật; kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật, thi hành án dân sự, chứng thực, hộ tịch, trợ giúp pháp lý, hòa giải sở công tác tư pháp khác địa bàn huyện Với vai trò quan chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực công tác tư pháp địa phương, ủy ban nhân dân cấp xã phải định kỳ đột xuất báo cáo công tác tư pháp giao với ủy ban nhân dân cấp huyện Phòng Tư pháp; báo cáo tình hình thi hành văn quy phạm pháp luật, phát hiện; đề xuất biện pháp giải khó khăn vướng mắc với Phòng Tư pháp cấp huyện trình thi hành văn quy phạm pháp luật cấp xã; báo cáo định kỳ đột xuất công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; sơ kết, tổng kết công tác hoà giải Tổ hoà giải địa phương báo cáo công tác hoà giải; tổng hợp tình hình số liệu thống kê hộ tịch, báo cáo theo định kỳ tháng hàng năm Để tăng cường nhiệm vụ kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ công tác tư pháp, Phòng Tư pháp cấp huyện phải thường xuyên kiểm tra văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân xã ban hành; đạo việc tổ chức thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân cấp xã; hướng dẫn triển khai thực quy định công tác hòa giải địa phương; tổ chức hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ công tác tư pháp cho công chức tư pháp - hộ tịch; theo dõi, nắm bắt kịp thời khó khăn, vướng mắc trình triển khai văn công tác tư pháp cấp xã, kịp thời đạo hướng dẫn, giải đáp tham mưu cho ủy ban nhân dân cấp xã giải khó khăn, vướng mắc theo quy định pháp luật Tăng cường phối hợp Uỷ ban nhân dân cấp xã quan, tổ chức, đoàn thể quần chúng địa phương Các nhiệm vụ công tác tư pháp cấp xã tính chất hành chính, chuyên môn mang tính xã hội rộng rãi, kết hợp quản lý nhà nước với tham gia nhân dân Do đó, ủy ban nhân dân xã mà trực tiếp công chức tư pháp - hộ tịch phải phối hợp chặt chẽ với đại diện tổ chức quần chúng nhân dân địa phương nhằm đảm bảo chất lượng hiệu thực nhiệm vụ công tác tư pháp sở Để bảo đảm phối hợp cần ý: - Uỷ ban nhân dân cấp xã thường xuyên quan tâm, đạo phối hợp tổ chức quần chúng nhân dân, ban, ngành, tổ chức địa bàn, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị sở để tổ chức triển khai thực có hiệu công tác tư pháp, góp phần thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển, giữ ổn định trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn - Công chức tư pháp - hộ tịch với vai trò đầu mối triển khai công tác tư pháp cấp xã cần tranh thủ đạo Uỷ ban nhân dân cấp xã việc thực nhiệm vụ thông qua việc xây dựng chương trình, kế hoạch công tác cụ thể, xác định rõ nội dung công việc, trách nhiệm, thời gian thực hiện, báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp xã phê duyệt Căn vào chương trình, kế hoạch công tác Uỷ ban nhân dân phê duyệt để tổ chức thực hiện, huy động thu hút tham gia tổ chức quần chúng nhân dân, đại diện tổ chức, đoàn thể địa phương Tăng cường phối hợp công tác công chức tư pháp – hộ tịch công chức chuyên môn cấp xã khác Mối quan hệ công chức tư pháp - hộ tịch công chức chuyên môn cấp xã khác mối quan hệ phối hợp đạo Uỷ ban nhân dân cấp xã Là phận công tác quản lý nhà nước địa phương, công tác tư pháp có mối quan hệ thường xuyên, chặt chẽ với nhiệm vụ khác công tác quản lý an ninh trật tự, an toàn xã hội, quản lý đất đai, quản lý tài nguyên môi trường, quản lý an sinh xã hội địa phương, đó, phối hợp công chức tư pháp - hộ tịch công chức chuyên môn có liên quan khác cấp xã có ý nghĩa quan trọng chất lượng, hiệu thực nhiệm vụ công tác tư pháp [...]... Uỷ ban nhân dân cấp xã Là một bộ phận của công tác quản lý nhà nước ở địa phương, công tác tư pháp có mối quan hệ thường xuyên, chặt chẽ với các nhiệm vụ khác như công tác quản lý an ninh trật tự, an toàn xã hội, quản lý đất đai, quản lý tài nguyên môi trường, quản lý an sinh xã hội ở địa phương, do đó, sự phối hợp giữa công chức tư pháp - hộ tịch và các công chức chuyên môn có liên quan khác ở cấp... hiện công tác tư pháp Thực tế cho thấy, số lượng chưa đáp ứng được nhu cầu và năng lực chuyên môn yếu đã phần nào hạn chế chất lượng hoạt động của công chức tư pháp - hộ tịch Về số lượng, hiện nay mỗi ủy ban nhân dân cấp xã được biên chế 1 công chức tư pháp - hộ tịch Hiện tư ng luân chuyển cán bộ sau mỗi nhiệm kỳ đã khiến cho công tác tư pháp ở cấp xã gặp nhiều khó khăn Về chất lượng, tỷ lệ công chức tư. .. huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật, thi hành án dân sự, chứng thực, hộ tịch, trợ giúp pháp lý, hòa giải ở cơ sở và các công tác tư pháp khác trên địa bàn huyện Với vai trò là cơ quan chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện công tác tư pháp ở địa phương, ủy ban nhân dân... nhánh Trung tâm trợ giúp pháp lý để tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý Trợ giúp pháp lý là việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người được trợ giúp pháp lý, giúp người được trợ giúp pháp lý bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật; góp phần vào việc phổ biến, giáo dục pháp luật, bảo vệ công lý, bảo đảm công bằng xã hội, phòng... các quy định về công tác hòa giải ở địa phương; tổ chức hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ về công tác tư pháp cho công chức tư pháp - hộ tịch; theo dõi, nắm bắt kịp thời những khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai các văn bản về công tác tư pháp cấp xã, kịp thời chỉ đạo hướng dẫn, giải đáp hoặc tham mưu cho ủy ban nhân dân cấp xã giải quyết các khó khăn, vướng mắc đó theo quy định của pháp luật... pháp lý trong việc phổ biến, giáo dục pháp luật; + Phối hợp thực hiện trợ giúp pháp lý thông qua công tác hộ tịch và lồng ghép hoạt động trợ giúp pháp lý với hoạt động hòa giải ở cơ sở; Công chức tư pháp - hộ tịch, với vai trò là người đảm nhận thực hiện công tác tư pháp tại địa phương, cần chủ động tham mưu, giúp ủy ban nhân dân cấp xã phối hợp với các Trung tâm hoặc chi nhánh Trung tâm trợ giúp pháp. .. xuất báo cáo công tác tư pháp được giao với ủy ban nhân dân cấp huyện và Phòng Tư pháp; báo cáo tình hình thi hành văn bản quy phạm pháp luật, phát hiện; đề xuất biện pháp giải quyết những khó khăn vướng mắc với Phòng Tư pháp cấp huyện trong quá trình thi hành văn bản quy phạm pháp luật ở cấp xã; báo cáo định kỳ hoặc đột xuất về công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; sơ kết, tổng kết công tác hoà giải... - hộ tịch, các đối tư ng trợ giúp pháp lý, đặc biệt các đối tư ng ở vùng sâu, vùng xa có điều kiện tiếp cận thông tin về hoạt động trợ giúp pháp lý Các hoạt động tư pháp cấp xã có thể song song lồng ghép các nội dung của trợ giúp pháp lý và ngược lại, giúp cho quá trình thực hiện các công tác này mang lại hiệu quả và có ý nghĩa thiết thực đối với người dân Mặt khác, công tác tư pháp cấp xã cũng tạo... dẫn về chuyên môn nghiệp vụ công tác tư pháp của Phòng Tư pháp cấp huyện Mối quan hệ giữa Phòng Tư pháp cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã là mối quan hệ giữa cơ quan quản lý chuyên môn cấp trên và cơ quan quản lý hành chính cấp dưới Theo quy định tại Điều 7 Nghị định số 14/2008/NĐ-CP, Phòng Tư pháp là cơ quan chuyên môn có chức năng tham mưu, giúp ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý. .. thủ tục để được hưởng trợ giúp pháp lý; + Cấp giấy chứng nhận cho người được trợ giúp pháp lý; + Xem xét và giải quyết các kiến nghị của các tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý; + Xây dựng, quản lý Tổ cộng tác viên và Câu lạc bộ trợ giúp pháp lý; + Phối hợp tổ chức trợ giúp pháp lý lưu động tại cơ sở; + Tham gia trực tiếp thực hiện trợ giúp pháp lý vụ việc cụ thể cho đối tư ng ở cơ sở; + Phối hợp với ... xã quản lý nhà nước công tác tư pháp người trực tiếp quản lý việc khai thác, sử dụng Tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn Để thực nhiệm vụ này, công chức tư pháp - hộ tịch cần tiến hành công. .. phận công tác quản lý nhà nước địa phương, công tác tư pháp có mối quan hệ thường xuyên, chặt chẽ với nhiệm vụ khác công tác quản lý an ninh trật tự, an toàn xã hội, quản lý đất đai, quản lý tài... thực trợ giúp pháp lý sở thực trợ giúp pháp lý theo hướng dẫn Trung tâm trợ giúp pháp lý chi nhánh Trung tâm trợ giúp pháp lý III MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÔNG TÁC TƯ PHÁP CỦA ỦY