Quy chế dân chủ ở cơ sở ra đời đánh dấu một bước tiến bộ xã hội lớn ở nước ta, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân thực sự phát huy quyền làm chủ của mình, tham gia quản lý các công việ
Trang 1Một số vấn đề về thực hiện pháp luật dân chủ ở cơ sở hiện nay
KTNT- Dân chủ là bản chất của chế độ Xã hội chủ nghĩa, vấn đề dân chủ không chỉ được đề cập trong cương lĩnh chính trị mà còn được Đảng ta đặc biệt quan tâm phát triển
cả về mặt lý luận và thực tiễn xã hội trong quá trình thực hiện đường lối đổi mới
Đảng ta coi việc xây dựng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa không chỉ là một trong những nội dung thể hiện bản chất của xã hội mà còn là quy luật hình thành phát triển và tự hoàn thiện của hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa Dân chủ vừa là mục tiêu, vừa là động lực của công cuộc đổi mới xã hội Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, thực hiện Pháp luật dân chủ ở cơ
sở là một khâu rất quan trọng nhằm hoàn thiện cơ chế nhân dân làm chủ xã hội trong công cuộc đổi mới ở Việt Nam trên tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, đi lên chủ nghĩa xã hội
Trong những năm qua Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản quy định và hướng dẫn việc xây dựng và thực hiện pháp luật dân chủ ở cơ sở Quy chế dân chủ ở cơ
sở ra đời đánh dấu một bước tiến bộ xã hội lớn ở nước ta, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân thực sự phát huy quyền làm chủ của mình, tham gia quản lý các công việc ở địa phương, kiểm soát và đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, mất dân chủ ở các cơ quan công quyền hay các biểu hiện lợi dụng dân chủ để vi phạm pháp luật Quy chế thực hiện dân chủ ở phường (xã) ra đời là một biểu hiện sinh động nhằm cụ thể hoá phương châm “ dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” của Đảng Qua thời gian triển khai và thực hiện đã thực sự phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo của nhân dân, động viên sức mạnh vật chất và tinh thần to lớn của các tầng lớp nhân dân tham gia phát triển kinh tế xã hội ở địa phương góp phần tác động tích cực tới công tác xây dựng Đảng, xây dựng Chính quyền, phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân; Xây dựng các cộng đồng dân cư tự quản ở phường, xã, thị trấn, các khu dân cư, tổ dân phố… Tạo ra
sự chuyển biến tích cực về ý thức và phong cách làm việc của cán bộ Đảng, Chính quyền, đoàn thể theo hướng gần dân, tôn trọng dân và có trách nhiệm với dân hơn
Sở Xây dựng HN ban hành kế
hoạch thực hiện QCDC ở cơ
sở năm 2010
Trang 2Kiểm tra giám sát thực hiện quy chế dân chủ tại cơ sở tại huyện Từ Liêm, Hà Nội.
Có thể nhận thấy qua những năm thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở, bầu không khí dân chủ, cởi mở trong xã hội đã được tạo ra, quyền làm chủ của nhân dân được mở rộng, lòng tin của nhân dân vào chế độ ngày càng được củng cố,
từ đó thúc đẩy sự phát triển Kinh tế -Văn hoá- Xã hội, An ninh quốc phòng ở địa phương, biểu hiện rõ nhất là trong phát triển kinh tế, xây dựng nếp sống văn hoá
ở xã, phường, thị trấn
Tuy nhiên, cùng với các mặt tích cực đạt được nêu trên, qua quá trình thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở vẫn còn nhiều vấn đề cần được tiếp tục nghiên cứu, làm rõ hơn nữa kể cả về phương diện lý luận và thực tiễn để tiếp tục triển khai một cách phù hợp, đồng bộ và hiệu quả hơn Vẫn còn không ít cơ sở lúng túng hoặc thực hiện một cách hình thức trong việc gắn kết giữa việc xây dựng, thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở với xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở Do đó, muốn thực hiện đúng phương châm chỉ đạo của Đảng theo tinh thần Chỉ thị số 30-CT/TW, để cho dân chủ trở thành nề nếp trong đời sống hàng ngày của xã hội phải quán triệt đầy đủ các quan điểm của Đảng, có sự thống nhất giữa chủ trương và chỉ đạo thực hiện Đồng bộ cả ở cơ sở và cấp trên cơ sở trong cả hệ thống chính trị Đồng thời phải coi việc thực hiện Quy chế dân chủ là một nhiệm
vụ trọng tâm, cấp bách, thường xuyên và lâu dài của các tổ chức Đảng, Chính
Trang 3quyền, Mặt trận Tổ quốc và đoàn thể nhân dân; Phải gắn việc thực hiện Quy chế dân chủ với chức năng, nhiệm vụ của từng tổ chức, cá nhân, nhất là người đứng đầu cơ quan, đơn vị Vì vậy phương hướng chung để thực hiện Quy chế dân chủ trong thời gian tới đã được Ban chỉ đạo thực hiện Quy chế dân chủ Trung ương nêu trong Báo cáo tổng kết sáu năm thực hiện Chỉ thị số 30/CT-TW của
Bộ chính trị (khoáVIII) về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở là:
Nắm vững quan điểm chỉ đạo của Chỉ thị số 30-CT/TW, nhận thức đúng về phát huy dân chủ của nhân dân, đề cao trách nhiệm lãnh đạo của Cấp uỷ đảng và người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục trong các tầng lớp nhân dân, nghiêm túc thực hiện và mở rộng việc lấy ý kiến nhân dân tích cực thực hành dân chủ, quyết tâm đưa Quy chế dân chủ đi vào thực tiễn, tạo nên chuyển biến thực sự và trở thành phong trào của đông đảo quần chúng nhân dân ở cơ sở
Gắn thực hiện Quy chế dân chủ với thực hiện các nhiệm vụ chính trị và xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở Từng bước mở rộng dân chủ trực tiếp, nâng cao chất lượng dân chủ đại diện, phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở, tạo bầu không khí phấn khởi, tin tưởng, đoàn kết, đồng thuận trong cán bộ và nhân dân, tạo thế và động lực mới cho sự nghiệp phát triển bền vững
và xây dựng các tổ chức trong hệ thống chính trị ở cơ sở trong sạch, vững mạnh Cán bộ, đảng viên gương mẫu, sát dân, tổ chức để nhân dân bàn bạc, tháo gỡ những vấn đề bức xúc của đời sống xã hội
Tạo sự thống nhất, phối hợp đồng bộ giữa Chính quyền với đề cao vai trò vận động, thuyết phục nhân dân và giám sát thực hiện của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân Coi trọng việc thể chế hoá, xây dựng các quy chế, quy định phù hợp với từng loại hình cơ sở để nang cao chất lượng và hiệu quả việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở
Phát huy dân chủ gắn với kỷ cương, kỷ luật, xử lý nghiêm minh đối với các vụ việc tiêu cực, sai phạm đã phát hiện, đồng thời xử lý những hành vi lợi dụng dân
Trang 4chủ để gây rối làm mất ổn định an ninh, trật tự Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, sống và làm việc theo Hiến pháp, pháp luật, tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý Nhà nước ở cơ sở
Quan tâm củng cố, kiện toàn Ban chỉ đạo thực hiện Quy chế dân chủ đủ mạnh, nâng cao vai trò tham mưu, giúp Cấp uỷ chỉ đạo, kiểm tra và đôn đốc thực hiện Quy chế dân chủ ở tất cả các loại hình cơ sở, xây dựng quy chế hoạt động, chương trình công tác của Ban chỉ đạo Tích cực phối hợp với các ban, ngành,
có sự phân công trách nhiệm cụ thể, rành mạch cho từng đồng chí cán bộ, thành viên Ban chỉ đạo có như vậy việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở mới thực
sự có hiệu quả và đi vào nề nếp
Một số hạn chế trong thực hiện pháp luật dân chủ ở cơ sở
KTNT- Dân chủ từ bao đời nay luôn là đề tài hấp dẫn đối với các học giả trong và ngoài nước bởi dân chủ liên quan mật thiết tới cuộc sống của con người và sự phát triển của
xã hội Vấn đề dân chủ đã, đang và sẽ còn là một vấn đề thời sự được quan tâm tìm tòi, nghiên cứu cả về mặt lý luận
và thực tiễn của mọi quốc gia trong đó có Việt Nam
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản quy định và hướng dẫn việc xây dựng và thực hiện pháp luật dân chủ ở cơ sở Quy chế dân chủ ở cơ sở ra đời đánh dấu một bước tiến
bộ xã hội lớn ở nước ta, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân thực sự phát huy quyền làm chủ của mình, tham gia quản lý các công việc ở địa phương, kiểm soát và đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, mất dân chủ ở các cơ quan công quyền hay các biểu hiện lợi dụng dân chủ để vi phạm pháp luật
Tuy nhiên, cùng với các mặt tích cực đạt được nêu trên, trong quá trình thực hiện pháp luật dân chủ ở cơ sở vẫn còn một số hạn chế tập trung vào một số lý
do sau đây:
Thứ nhất, trình độ năng lực, nhận thức của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã,
Phạm Đăng Thình
Trang 5phường, thị trấn:
Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, phường, thị trấn là những người giác ngộ và trực tiếp tuyên truyền đầy đủ, sâu sắc mục đích, ý nghĩa, nội dung thực hiện pháp luật dân chủ ở cơ sở cho nhân dân Nhận thức đúng sẽ mở đường cho hành động đúng Tuy nhiên, trên thực tế trong đội ngũ cán bộ chủ chốt, đảng viên còn có những ý kiến khác nhau về thực hiện pháp luật dân chủ ở cơ sở
Trợ giúp pháp lý lưu động giúp bà con hiểu và thực hiện tốt pháp luật ở cơ sở Trong ảnh: Trợ giúp pháp lý ở thị xã Sơn Tây của
Trung tâm TGPL Nhà nước TP Hà Nội
Xã hội ta chưa đủ các điều kiện cần thiết để thực hiện dân chủ trực tiếp một cách rộng rãi vì trình độ dân trí, năng lực của cán bộ, phương tiện, vật chất, thông tin còn thấp kém Một số ý kiến cho rằng kẻ địch và các phần tử xấu lợi dụng phá hoại, đặc biệt là ở các vùng đồng bào công giáo, do vậy dân chủ trực tiếp là không cần thiết, chỉ gây phiền phức cho các cấp chính quyền, khó khăn cho cán bộ lãnh đạo trong công tác quản lý, điều hành tại cơ sở Những nhận thức trên đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện pháp luật dân chủ ở cơ
sở Mặt khác, trong thời kỳ đổi mới, hội nhập và phát triển đất nước theo cơ chế thị trường, đòi hỏi yêu cầu về trình độ của đội ngũ cán bộ ở cấp xã, phường
Trang 6ngày càng cao, song trên thực tế trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ cấp xã còn nhiều hạn chế, phong cách lãnh đạo, quản lý chưa được đổi mới, một bộ phận cán bộ chưa thực sự gần gũi nhân dân, ngại kiểm điểm trước dân, chưa đi sâu, đi sát, chưa tạo điều kiện cho nhân dân kiểm tra công việc hàng ngày ở cấp xã
Từ kết quả điều tra xã hội học cho thấy, với trình độ văn hoá lý luận chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ cấp xã như hiện nay thì việc đáp ứng đòi hỏi thực hiện pháp luật dân chủ ở cơ sở sẽ gặp nhiều khó khăn và ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng, hiệu quả của việc thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở
Thứ hai, vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của tổ chức Đảng cơ sở:
Cán bộ, đảng viên hơn ai hết là người nhận thức sâu sắc về quy chế dân chủ, về các quyền và nghĩa vụ của mình Với trách nhiệm là hạt nhân chính trị ở cơ sở thì Đảng ủy cấp xã phải lãnh đạo các chi bộ, đảng viên, các tổ chức Chính quyền, đoàn thể đưa việc thực hiện pháp luật dân chủ vào cuộc sống, đồng thời tập trung chỉ đạo thể chế hóa pháp luật thành các chương trình phát triển kinh tế
- xã hội để trên cơ sở đó thực hiện
Thực tiễn cho thấy ở nơi nào tổ chức Đảng cơ sở quán triệt đầy đủ, sâu sắc, xác định đúng vai trò lãnh đạo toàn diện, chỉ đạo trực tiếp và thực hiện nghiêm túc pháp luật dân chủ ở cơ sở thì ở đó việc triển khai thực hiện pháp luật dân chủ là một cuộc sinh hoạt chính trị rộng lớn, thu được những kết quả thiết thực, được cán bộ, đảng viên và nhân dân nhiệt tình hưởng ứng, làm theo ở nơi nào cấp ủy Đảng chưa làm tốt vai trò lãnh đạo trực tiếp thì ở đó kết quả chất lượng thấp, gây hoang mang và mất niềm tin Đặc biệt ở những
cơ sở yếu kém, tình hình phức tạp, cán bộ cơ sở có vấn đề thì ở đó kết quả thực hiện pháp luật dân chủ ở cơ sở hiệu quả kém
Trang 7Thực hiện tốt Quy chế dân chủ cơ cơ sở góp phần xây dựng Đảng, chính quyền vững mạnh Trong
ảnh: Các đơn vị thực hiện tốt Quy chế dân chủ cơ sở huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh nhận
bằng khen của UBND TP HCM
Thứ ba, công tác tổ chức thực hiện của Chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể quần chúng ở cơ sở:
Cán bộ, chính quyền cấp xã có vai trò quyết định trong việc tổ chức thực hiện dân chủ ở cơ sở, lâu nay việc tổ chức thực hiện các Chỉ thị, Nghị quyết, các văn bản pháp luật thường vẫn là khâu yếu kém trong công tác lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước Quy chế thực hiện có tốt hay không, khi nào thực hiện, chất lượng hiệu quả ra sao tùy thuộc vào công tác tổ chức, thực hiện của Chính quyền cấp xã Do vậy công tác tổ chức thực hiện không tốt là một trong những yếu tố ảnh hưởng tới việc thực hiện pháp luật dân chủ Thực tế nhiều nơi công tác thực hiện còn mang tính hình thức, chiếu lệ Công tác tuyên truyền, phổ biến cho nhân dân về mục đích, nội dung, ý nghĩa của pháp luật dân chủ ở cơ sở không đến nơi, đến chốn dẫn đến người dân không hiểu hết pháp lụât, thờ ơ với việc thực hiện pháp luật về dân chủ
Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể quần chúng ở cơ sở cũng có vai trò đặc biệt quan trọng trong thực hiện pháp luật dân chủ ở cơ sở Đó là giáo dục cho nhân dân và các đoàn viên, hội viên hiểu rõ nội dung, ý nghĩa, quyền và nghĩa vụ thực
Trang 8hiện pháp luật, thực hiện quyền đại diện của tổ chức mình phối hợp với Chính quyền xã, trưởng thôn thực hiện pháp luật dân chủ ở cơ sở và giám sát việc thực hiện chính sách ở địa phương, phản ánh tâm tư, nguyện vọng chính đáng của nhân dân, đoàn viên, hội viên với các cấp có thẩm quyền giải quyết, động viên nhân dân, hội viên, đoàn viên tích cực thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các chương trình phát triển kinh tế - xã hội Vai trò quan trọng như vậy nhưng thời gian qua Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể tổ chức quần chúng chưa phát huy tốt vai trò của mình còn hạn chế trong việc tham gia xây dựng nền dân chủ, xây dựng chính quyền, chưa làm tốt công tác kiểm tra, giám sát cơ quan dân cử và các đại biẻu cơ quan dân cử, giám sát việc thực hiện pháp luật, việc thực hiện các chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước Những hạn chế trên ảnh hưởng tới việc thực hiện pháp luật dân chủ
ở cơ sở
Thứ tư, những đặc điểm địa bàn dân cư, trình độ dân trí có ảnh hưởng tới việc thực hiện pháp luật dân chủ ở xã:
Cấp xã, phường chủ yếu là địa bàn nông thôn vùng sâu, vùng xa, nơi còn nhiều bất cập về giao thông, thông tin liên lạc, đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn, vất vả Vì vậy trình độ dân trí còn thấp Khi người dân không đủ nhận thức để phán xét các hành vi quan liêu, sách nhiễu của quan chức công quyền, thì cuộc đấu tranh giành quyền dân chủ được pháp luật bảo vệ thường không triệt để, thậm chí còn tạo kẽ hở cho việc hợp thức hóa thủ tục chui gây khó khăn cho cơ quan điều tra Người dân do trình độ thấp nhận thức không đúng đắn và dễ bị kích động có những hành động quá khích gây lộn xộn, thực tế vấn đề này được giải quyết tương đối hợp lý nhưng vẫn khiếu kiện vượt cấp Dân trí thấp dù có thực hiện dân chủ cũng không đem lại hiệu quả
Trên thực tế hiện nay quan niệm "Phép vua thua lệ làng" vẫn còn ăn sâu trong tiềm thức của người dân nông thôn do sự hiểu biết hạn chế của họ.Vì vậy chính sách của Đảng và Nhà nước cho dù có hoàn thiện đến đâu thì đến khi triển khai
Trang 9thực hiện đến người dân cũng vẫn gặp khó khăn, đây cũng là một trong những hạn chế ảnh hưởng tới việc thực hiện pháp luật dân chủ ở cơ sở./
Phạm Đăng Thình