Trách nhiệm của hành pháp trong chế độ đại nghị

Sự xuất hiện chính thể đại nghị và chế định trách nhiệm của hành pháp trước lập pháp ở nước Anh Anh quốc là một Nhà nước quân chủ đại nghị điển hình, cai trị bởi các vị đại diện được bầu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

Đào Thị Phương Thùy

Trách nhiệm của hành pháp trong chế độ đại nghị

LUẬN VĂN THẠC SỸ

Hà nội - 2006

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

Đào Thị Phương Thùy

Trách nhiệm của hành pháp trong chế độ đại nghị

Luận văn Thạc sĩ

Mã Số: 60 38 01

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Đăng Dung

Hà nội - 2006

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hình thức chính thể là một hình thức rất quan trọng trong các dạng hình thức nhà nước Hình thức chính thể là sự biểu hiện bề ngoài thành mô hình, hình dáng của nhà nước thông qua cách thức, cơ cấu bên trong của việc tổ chức, vị trí, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ của các cơ quan nhà nước cấu tạo nên nhà nước tư sản và bản chất nguồn gốc của quyền lực nhà nước[6] Việc xác định hình thức chính thể có ý nghĩa đặc biệt quan trọng bởi trong lịch sử tồn tại lâu đời của nhà nước vấn đề trọng tâm của bất kỳ quốc gia nào đều là việc tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước Ở các quốc gia trên thế giới nhà nước được tổ chức thành ba ngành quyền lực là lập pháp – Quốc hội, hành pháp – Chính phủ và tư pháp – Toà án Nhưng, Chính phủ chính là trung tâm của bộ máy nhà nước Tất cả các cơ quan trên đều phải chịu trách nhiệm về phần việc của mình nhưng Chính phủ phải chịu trách nhiệm là vấn đề quan trọng nhất của mỗi nhà nước Chính phủ – hành pháp phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội – lập pháp và một số thiết chế có liên quan nhưng chủ yếu là chịu trách nhiệm trước Quốc hội, Nghị viện – cơ quan lập pháp

Chế định trách nhiệm của Chính phủ trước Quốc hội hay Nghị viện bắt nguồn từ nguyên lý uỷ quyền Chính phủ và hệ thống hành pháp thực hiện quyền hành pháp chính là thực hiện sự uỷ quyền của lập pháp Hoạt động này không được vượt ra ngoài phạm vi uỷ quyền và phải được sự tán thành của cơ quan lập pháp, và khi không đáp ứng được các đòi hỏi đó, Chính phủ – hành pháp phải chịu trách nhiệm, phải chịu sự phán xét của cơ quan lập pháp Ngoài ra, Chính phủ cũng phải chịu trách nhiệm trước một số thiết chế khác

trách nhiệm của Chính phủ bao gồm cơ sở, hình thức và trình tự chịu sự phán xét và gánh chịu chế tài của Chính phủ, các thành viên Chính phủ trước các

cơ quan nhà nước có thẩm quyền mà trước hết là cơ quan quyền lực về lập pháp Về bản chất, trách nhiệm của Chính phủ – hành pháp trước cơ quan lập pháp là một loại trách nhiệm chính trị

Trách nhiệm của Chính phủ – hành pháp trong các chính thể khác nhau lại có các đặc điểm khác nhau Các nước trên thế giới ngày nay theo hai loại chính thể cơ bản là quân chủ và cộng hoà, do vậy cũng có hai mô hình chịu trách nhiệm điển hình Trong chính thể đại nghị, Chính phủ phải chịu sự kiểm tra của Nghị viện, chịu trách nhiệm trước Nghị viện Chính phủ chỉ được hoạt động khi vẫn còn sự tín nhiệm của Nghị viện, mất tín nhiệm trước Nghị viện

sẽ dẫn tới hậu quả - Thủ tướng, Bộ trưởng phải từ chức hoặc toàn bộ Chính phủ bị lật đổ và thay bằng một Chính phủ mới Chính phủ – hành pháp nắm trọng trách đối với vận mệnh của cả một quốc gia do vậy Chính phủ – hành pháp phải chịu trách nhiệm, nhưng chịu trách nhiệm trước những ai, cách thức chịu trách nhiệm thế nào, theo cơ chế nào lại là vấn đề cần tìm hiểu Chính vì vậy tôi lựa chọn đề tài “Trách nhiệm của hành pháp trong chế độ đại nghị” làm đề tài nghiên cứu của mình nhằm chỉ ra cơ chế, cách thức chịu trách nhiệm của Chính phủ – hành pháp trong chế độ đại nghị, và chỉ ra các minh hoạ trong các nước tư sản cụ thể

số nước” của TS Nguyễn Thị Hồi hay tác phẩm “Một số lý thuyết và kinh nghiệm tổ chức nhà nước trên thế giới” của TS Thang Văn Phúc và PGS TS Nguyễn Đăng Thành Ngoài ra, còn có các bài viết trên các sách báo chính trị pháp lý đề cập đến trách nhiệm của hành pháp như bài viết “Hình thức chính thể của các nước trên thế giới” của TS Vũ Hồng Anh hay bài viết “Hoàn thiện

cơ chế trách nhiệm của Chính phủ và các thành viên chính phủ” của PGS.TS Bùi Xuân Đức

Những nghiên cứu trên đã đạt được những kết quả nhất định Tuy nhiên, các nghiên cứu trên chưa đi sâu vào nghiên cứu trách nhiệm của hành pháp trong chế độ đại nghị

3 Mục tiêu của đề tài và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu của đề tài nhằm chỉ ra trách nhiệm của hành pháp trong chế

độ đại nghị, cơ chế chịu trách nhiệm cũng như cách thức chịu trách nhiệm, đồng thời phân tích việc áp dụng chế độ trách nhiệm này ở một số nước điển hình trên thế giới

Để thực hiện được mục tiêu của đề tài đã đặt ra, đề tài có nhiệm vụ nghiên cứu trách nhiệm của hành pháp trong chế độ đại nghị, những điểm khác biệt trong việc áp dụng chế độ này ở các nước khác nhau trên thế giới

4 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài chỉ tập chung nghiên cứu về trách nhiệm của hành pháp trong chế độ đại nghị và việc áp dụng trách nhiệm của hành pháp ở một số quốc gia như Anh, Nhật Bản, Đức, Pháp

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận của luận văn là Chủ nghĩa Mác- Lênin và Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về nhà nước và pháp luật

Trong quá trình nghiên cứu luận văn, tác giả đã vận dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch

sử, các phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu, tiếp cận hệ thống

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Luận văn đã cố gắng hệ thống hoá về chế độ trách nhiệm của hành pháp trong chế độ đại nghị, đồng thời đưa ra những nhận xét, đánh giá, phân tích khoa học có tính độc lập

- Những kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu và giảng dạy lý luận về Nhà nước và Pháp luật nói chung

và Luật Hiến pháp nói riêng

- Cách tiếp cận của đề tài và hướng nghiên cứu có thể có những đóng góp nhất định vào việc nghiên cứu về chế độ trách nhiệm của hành pháp trong chế độ đại nghị

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm ba chương

Chương 1: Khái quát về trách nhiệm hành pháp trong chế độ đại nghị Chương 2: Nội dung của việc hành pháp phải chịu trách nhiệm trong chế độ đại nghị

Chương 3: Việc áp dụng trách nhiệm của hành pháp trong chế độ đại nghị ở một số nước trên thế giới

Chương 1 KHÁI QUÁT VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA HÀNH PHÁP TRONG

CHẾ ĐỘ ĐẠI NGHỊ

1.1 Sự xuất hiện chính thể đại nghị và chế định trách nhiệm của hành pháp trước lập pháp ở nước Anh

Anh quốc là một Nhà nước quân chủ đại nghị điển hình, cai trị bởi các

vị đại diện được bầu bởi nhân dân và chịu trách nhiệm trước nhân dân Trong chế độ đại nghị, qua bầu cử người dân uỷ quyền cho Quốc hội được bầu ra một chính phủ để điều hành đất nước và chính phủ này phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội Nước Anh được coi là xuất phát điểm của mọi mô hình tổ chức nhà nước hiện nay và được coi là quê hương của các thiết chế dân chủ

cổ điển Đa số các nhà nước được tổ chức theo mô hình chính thể đại nghị đều có chế định chịu trách nhiệm của Chính phủ trước nghị viện Chế định này có nguồn gốc từ Anh quốc và những nước theo chính thể đại nghị Đặc điểm của loại hình tổ chức này là nguyên thủ quốc gia do thế tập truyền ngôi

Ở chính thể này nguyên thủ quốc gia là các vị Hoàng đế được truyền ngôi cho con và Chính phủ - bộ máy hành pháp được thành lập và hoạt động chỉ khi vẫn được Hạ viện tín nhiệm Các Bộ trưởng và người đứng đầu hành pháp phải chịu trách nhiệm trước Nghị viện Trên thực tế việc thành lập và hoạt động của Chính phủ đều nằm trong tay đảng chiếm đa số ghế trong Hạ viện, Nhà vua hầu như không tham gia giải quyết các công việc của Nhà nước Theo chế độ Hiến pháp bất thành văn của Anh quốc sự không chịu trách

nhiệm của Nhà vua là một nguyên tắc căn bản Người Anh có những câu ngạn ngữ như: “Nhà vua trị vì nhưng không cai trị”, “Nữ hoàng không chịu trách nhiệm gì cả” hay “Nữ hoàng luôn luôn đúng”, “Nữ hoàng muốn như thế” Nữ hoàng Anh thậm chí không chỉ không chịu trách nhiệm chính trị mà còn cả trách nhiệm hình sự Nhà vua trở thành nhân vật tượng trưng cho sự độc lập vĩnh hằng của dân tộc, và bị tước bỏ dần dần các quyền năng của mình lúc đầu là quyền lập pháp cho Quốc hội và sau đó là nhường quyền điều hành đất nước cho Chính phủ mà đứng đầu là Thủ tướng Trước năm 1215 Vua có toàn quyền, không bị ai kiểm soát hoạt động Năm 1215 với sự ra đời của Hiến chương Mangna Charta, quyền lực của Vua đã bị hạn chế trong một số lĩnh vực nhất định Quyền hành và thế lực của Vua đã bị giảm sút và chuyển dần sang tay Nghị viện Vào thế kỷ XVII, khi có sự xuất hiện của quy chế luật phải được sự nhất trí tán thành của ba cơ quan: Thượng viện, Hạ viện, và nhà Vua thì nhà Vua buộc phải cai trị theo sự phê chuẩn của Nghị viện Nhà vua không thể ban hành luật nếu không có sự thoả thuận của Nghị viện, Nhà vua phải tôn trọng pháp luật và pháp luật chỉ có thể bị sửa đổi bởi Nghị viện Sau cách mạng 1688 với thắng lợi của mình, Nghị viện đã thông qua “tuyên ngôn các quyền” trong đó quy định Nhà vua chỉ còn giữ quyền hành pháp, quyền lập pháp hoàn toàn thuộc về Nghị viện Và ngược lại với sự giảm dần quyền lực của Nhà vua là sự tăng dần quyền lực của Nghị viện Quyền hành của Nhà vua không chỉ bị giảm dần rồi bị hạn chế đến mức tối đa trong lĩnh vực lập pháp mà còn cả trong lĩnh vực hành pháp [12, tr 126] Về hình thức, quyền hành pháp cao nhất ở Anh thuộc về Nhà vua, Nhà vua là người đứng đầu Nhà nước đồng thời là người đứng đầu Chính phủ, quân đội và nhà thờ Việc quản

lý Nhà nước được Chính phủ thực hiện nhân danh Nữ hoàng nhưng trên thực

tế Nhà vua chỉ mang tính hình thức còn thực quyền thì nằm trong tay Chính phủ Nhà vua hay Nữ hoàng chỉ còn lại một phần của quyền hành pháp và

hoàn toàn chỉ mang tính tượng trưng Nữ hoàng Anh không chỉ là nguyên thủ quốc gia của nước Anh mà còn là nguyên thủ quốc gia của Canada và của Australia Tính hình thức của Nữ hoàng Anh quốc đã dẫn đến một sự kiện đó

là khoảng năm cuối thế kỷ XX, một nghị sỹ thuộc Công đảng ông W Benn trình lên Nghị viện bản dự luật đề nghị xoá bỏ chế độ quân chủ khỏi đời sống chính trị – xã hội của nước Anh Nhưng xét thấy Nữ hoàng vẫn còn có những vai trò quyết định trong xã hội, Nghị viện Anh đã gạt bỏ dự luật này Với đầu

óc “hoài cổ thực dụng” nhân dân Anh vẫn mến mộ Nữ hoàng và Hoàng gia Đây là biểu tượng của nước Anh thống nhất Trong lúc Nội các tượng trưng cho uy quyền thì Nữ hoàng tượng trưng cho sự chính đáng Hiện nay, Vua là một chức danh rất quan trọng nhưng hoạt động lại chỉ mang tính hình thức Nhà vua có chức năng tượng trưng cho sự thống nhất và vững bền của dân tộc, tượng trưng cho quốc gia Vua là nguyên thủ quốc gia, là người thay mặt cho các đảng phái, là trung tâm của lòng ái quốc

Với chức năng biểu tượng cho sự bền vững của dân tộc Nguyên thủ quốc gia của các chính thể quân chủ có một vị trí rất quan trọng trong những thời điểm mà nền an ninh, chủ quyền độc lập của các quốc gia bị xâm phạm Trong những trường hợp này Nhà vua với tư cách biểu tượng cho sự bền vững của dân tộc sẽ đứng ra kêu gọi tinh thần yêu nước, sự hy sinh của thần dân để bảo vệ đất nước Đây cũng chính là lý do quan trọng cho việc tồn tại của chế định nguyên thủ quốc gia của chính thể quân chủ đại nghị Nguyên thủ quốc gia được coi là hành pháp tượng trưng – một phần của hành pháp Thủ tướng là người đứng đầu hành pháp, có quyền điều hành nên được gọi là hành pháp thực quyền

Nhà vua (Nữ hoàng) về mặt hình thức có rất nhiều quyền hạn như: phê chuẩn các đạo luật, bổ nhiệm công chức dân sự, quân sự, ban tước hiệu cho

thần dân, triệu tập Quốc hội và khai mạc các kỳ họp của Quốc hội, ban hành luật, giải tán Quốc hội, giải tán Nội các Song trên thực tế, hoạt động của Nữ hoàng hiện nay chỉ nhằm mục đích chính thức hoá về mặt Nhà nước các hoạt động đã rồi của cả Nghị viện và Chính phủ Nữ hoàng có thể bổ nhiệm Thủ tướng nhưng cũng không thể bổ nhiệm ai khác ngoài lãnh tụ của đảng chiếm

đa số ghế trong Nghị viện Như vậy, qua cuộc bầu cử Hạ viện dân chúng Anh quốc đã lựa chọn cho mình một người đứng đầu bộ máy hành pháp Đây cũng chính là lý do giải thích tại sao Thủ tướng Anh lại có nhiều quyền năng trên thực tế Về lý thuyết, Nữ hoàng có quyền phê chuẩn hoặc từ chối phê chuẩn các đạo luật mà Quốc hội đã thông qua cũng như có thể không chấp nhận đề nghị giải tán Quốc hội, giải tán Nội các nhưng Nhà vua chưa bao giờ làm như vậy trong gần hai thế kỷ qua cho dù đó là quyền pháp lý của mình Mọi hoạt động của Nhà vua đều có sự bảo đảm từ phía cơ quan hành pháp vì mọi quyền hành của Vua đều trao cho Chính phủ [12, tr 132]

Đa số các nhà nước được tổ chức theo mô hình chính thể đại nghị đều

có chế định chịu trách nhiệm của Chính phủ trước nghị viện Chế định này có nguồn gốc từ Anh quốc và những nước theo chính thể đại nghị Vào khoảng thế kỷ thứ 15-16 để giúp các nhà Vua trị nước, an dân có nhiều quan lại gọi là bậc quân thần thượng thư phụ tá Nhà vua thường triệu hồi các bậc quần thần này để lấy ý kiến của họ về những vấn đề quan trọng Đến thế kỷ 17, dựa trên

cơ sở các bậc quần thần này, một cơ quan được thiết lập với tên gọi Viện cơ mật Đó là cơ quan tối cao giúp Nhà vua thảo luận quyết định những vấn đề trọng đại và bí mật Trong suốt thế kỷ 18, nguyên tắc “Chính phủ trách nhiệm” đã được phát triển Nội các Anh tách ra từ Hội đồng cơ mật do Nhà vua lựa chọn thành phần Dần dần các thành viên hội đồng được trao trách nhiệm quản lý các Bộ hay các ngành nào đó Tổng thể các Bộ trưởng như vậy

nhận Song cuộc sống bao giờ cũng cao hơn mọi lý thuyết Về mặt pháp luật, Nội các chưa bao giờ tồn tại, song trên thực tế nó không chỉ hoạt động mà còn ngày càng được củng cố Nội các tồn tại nhưng khó nhận ra Các cuộc họp của nó rất bí mật Trong một thời gian dài Nội các chưa có địa điểm chính thức nào dành cho các cuộc họp của mình và chỉ vào những năm cuối thế kỷ

19, Nội các được phân một toà nhà làm địa điểm họp chính thức ở phố Downing Người ta nhận xét rằng, đó không phải là những cuộc họp mà là

“những cuộc gặp tình cờ của một vài thành viên Hội đồng cơ mật” [17, tr 212] Nhờ vào Nghị viện, Nội các nhanh chóng hạn chế quyền lực của Nhà vua song liền đó cũng nảy sinh những bất đồng giữa Nghị viện và Nội các Có thể thấy ngay được là, không một Chính phủ nào giữ nguyên được quyền lực bao gồm quyền phê chuẩn luật, quyền quyết định ngân sách, ký kết hoà bình nếu như Chính phủ đó không được sự ủng hộ của đa số thành viên Hạ viện Nghị viện không chỉ bó buộc trong việc lập pháp mà dành quyền của mình cho việc giám sát quyền hành pháp, đồng thời lấn sâu vào các quyền của Nhà vua Chính vì thế đã nảy sinh ra nguyên tắc “Chính phủ trách nhiệm - tức là Chính phủ có trách nhiệm trước Nghị viện”

Đến đầu thế kỷ 18, năm 1714 khi Geogle lên ngôi, vị vua Anh này mang dòng máu Đức, không biết tiếng Anh, không thích thú với công việc làm Vua nước Anh nên rất chểnh mảng việc dự các phiên họp của Viện cơ mật và dần dần uỷ thác công việc cai trị cho Viện cơ mật Không có Nhà vua chủ trì, Viện cơ mật buộc phải bầu ra trong số các quần thần một vị thượng thư thứ nhất chủ trì các phiên họp Sau này, các thượng thư được chuyển đổi tên gọi là các Bộ trưởng, Hội nghị trên được đổi thành Nội các Vị thượng thư thứ nhất điều khiển các phiên họp của viện cơ mật được gọi là Thủ tướng như ngày nay Các Bộ trưởng ngày càng đóng vai trò quan trọng trong công việc

dần dần trở thành một tập thể thống nhất hành động dưới quyền chủ toạ của Thủ tướng, liên đới chịu trách nhiệm trước Quốc hội Vua vắng mặt, các vị thượng thư càng dễ dàng chống đối các ý kiến của Nhà vua, đồng thời họ củng cố lẫn nhau bằng cách chịu trách nhiệm chung về các quyết định Vua George III vốn sinh trưởng ở Anh, mặc dù thành thạo tiếng Anh đã tìm cách hồi phục quyền lực nhưng đã bị thất bại năm 1776 nên đành phải chấp nhận tập quán để mặc Thủ tướng và các Bộ trưởng lo việc nước Vào những năm trị

vì cuối cùng, Vua bị điên nên uy thế của Nội các đối với việc cai trị đất nước lại càng tăng Từ đó trở đi, Chính phủ là vũ khí cơ bản để thực hiện chính sách đối nội và đối ngoại của nhà nước [12, tr 129]

Theo tiến trình của dân chủ, thế lực của vương triều ngày càng giảm sút, nhưng phiên họp Quốc hội do Vua điều hành ngày càng trở lên hình thức, trong khi đó công việc thực sự của Quốc hội là công lao của hai viện họp riêng Ưu thế của Quốc hội đã bắt Nhà vua cai trị qua các vị Bộ trưởng có chân ở trong Quốc hội Trong các cuộc chiến tranh chống Pháp, Nhà vua William đã vấp phải rất nhiều khó khăn trong việc điều hành đất nước thông qua các vị Bộ trưởng chỉ có chân đơn thuần trong Quốc hội mà không có uy tín trong Quốc hội Từ năm 1693 – 1696, Nhà vua giải tán Đảng Tories và giao phó các chức vụ Bộ trưởng cho các đảng viên của Đảng Whigs, chiếm

đa số tại Hạ nghị viện Do vậy, thái độ cứng rắn trước kia của Quốc hội đã trở lên mềm dẻo hơn Làm như vậy có lợi cho Nhà vua vì hoàn cảnh chính trị đã

bó buộc các vị quân vương chỉ thu dụng làm Bộ trưởng là những vị nghị sĩ có thế lực tại Hạ nghị viện Nếu được Hạ nghị viện tín nhiệm, các vị đó có thể kiểm soát được cơ quan này Nhờ hoàn cảnh đó mà phát sinh ra thủ tục chọn

vị Thủ tướng Chính phủ - người đứng đầu hành pháp, phải là thủ lĩnh của đảng cầm quyền Tiếp theo thủ tục chọn Chính phủ trong đảng chiếm đa số ở

Cũng vì không biết tiếng Anh một cách rành rọt mà Nhà vua cũng không tham dự các phiện họp của Hạ nghị viện Do vậy, để Nhà vua nắm được tình hình Vị Bộ trưởng đứng đầu Nội các sau mỗi phiện họp phải tấu trình chi tiết cuộc thảo luận hay quyết nghị của Nghị viện

Thời Walpole làm Bộ trưởng đứng đầu Nội các, lại không biết tiếng Đức, thành thử vua tôi chỉ trao đổi với nhau bằng tiếng La Tinh, như thế ông

Bộ trưởng đứng đầu Nội các mặc nhiên trở thành Thủ tướng Chính phủ Năm

1742, khi không được Hạ nghị viện tín nhiệm, ông Wapole từ chức và năm

1782 tương tự như vậy, ông Lord Nord cũng không được Hạ nghị viện tín nhiệm và phải từ chức, nhưng sự từ chức này đã kéo theo cả Nội các từ chức Thủ tục trách nhiệm tập thể của Nội các dần dần được hình thành Kể từ thời gian này Nội các tượng trưng cho hoạt động tập thể và liên đới chịu trách nhiệm về cả chính trị và hành chính Nếu Hạ nghị viện bất tín nhiệm một nhân viên của Nội các hay chính thức điều khiển việc nước có nghĩa là Hạ nghị viện bất tín nhiệm toàn bộ Nội các Ý niệm trách nhiệm chung được coi như là một bảo đảm chống lại sự lạm dụng quyền lực của Nhà vua Nếu như các vị Bộ trưởng xung đột với nhau, Nhà vua sẽ tìm các cố vấn khác Trách nhiệm chung là biện pháp để duy trì sự duy nhất và sức mạnh của đảng Những tiến triển kể trên đã dẫn đến thủ tục trách nhiệm của Nội các Chính phủ hình thành Nội các phải được Hạ nghị viện tín nhiệm, hay phải từ chức, trừ trường hợp giải tán Hạ nghị viện và thiết lập các cuộc tuyển cử mới

Mặc dù ở chính thể này Quốc hội thường có cơ cấu hai viện, nhưng về

cơ bản Hạ viện có quyền quyết định mọi vấn đề thuộc thẩm quyền của Quốc hội Lúc đầu, quyền cai trị đất nước thuộc về Nhà vua thông qua Đại hội đồng Hoàng gia, tiền thân của Thượng viện bây giờ Nhưng ngày nay, hầu hết các thành viên Thượng viện là các công hầu thế tập truyền ngôi Với sự phát triển

của dân chủ, Thượng viện và Nhà vua, không ai có thể dám chống lại ý chí của Hạ viện Thượng viện còn tồn tại được cho đến hiện nay cũng là do truyền thống của người Anh, người Anh bao giờ cũng muốn giữ những định chế cổ truyền, nếu vẫn còn thì có thể được dùng vào một việc gì đó hữu ích sau này Sự hiện diện của Thượng viện cổ truyền minh chứng một nét độc nhất vô nhị của nền dân chủ tư sản Anh quốc khác với của các nhà nước phương Tây khác như: Pháp, Đức… Ngoài chức năng lập pháp cùng với Hạ viện, Thượng viện Anh quốc còn có chức năng tư pháp Thượng nghị sỹ có chuyên môn là 9 vị Công hầu và Chủ tịch Thượng viện Trước năm 1911, mỗi viện Quốc hội đều có quyền phủ quyết đối với dự luật đã được Hạ viện thông qua Nhưng, bằng đạo luật về nghị viện được ban hành năm 1911 có hai thay đổi lớn làm cho Thượng viện không còn quyền năng như Hạ viện đó là:

- Mọi dự luật về tài chính - ngân sách đã được Hạ viện thông qua được gửi sang Thượng viện ít nhất 01 tháng trước ngày bế mạc khoá họp đều trở thành luật, bất chấp Thượng viện có thông qua hay không Vì vậy, vấn đề tài chính - ngân sách dần thuộc thẩm quyền của Hạ nghị viện;

- Bất cứ một dự luật nào khác, trừ dự luật tư (private), nếu được Hạ viện thông qua 3 khoá họp liên tiếp và chuyển tới Thượng viện ít nhất 01 tháng trước khi khoá họp thứ 3 kết thúc, đương nhiên sẽ trở thành luật, cho dù Thượng viện ở khoá họp nào cũng bác bỏ

Những điều trên có nghĩa là quyền phủ quyết của Thượng viện qua lần cải cách Quốc hội năm 1911 chỉ còn là quyền trì hoãn

Sau mỗi một cuộc tuyển cử, tân Quốc hội nhóm họp, các chính đảng tổ chức các cơ cấu của Hạ viện Nữ hoàng bổ nhiệm lãnh tụ đảng chiếm đa số làm Thủ tướng Chính phủ, Thủ tướng bắt tay vào việc bổ nhiệm các cộng sự

của mình vào các chân trong Chính phủ Thủ tướng sẽ bổ nhiệm 17 đến 24 Bộ trưởng vào một nhóm thân cận, chuyên việc hoạch định ra các chính sách của Chính phủ gọi là Nội các Nội các là chính phủ của nước Anh là trung tâm của toàn thể nước Anh, nên nhiều người đã định danh Nhà nước Anh là

“chính thể Nội Các” [9, tr 411] Nội các là một thiết chế không được Hiến pháp quy định nhưng lại trở thành một thiết chế trung tâm của bộ máy Nhà nước Anh vì vậy nói Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước Nghị viện chính

là Nội các phải chịu trách nhiệm trước Hạ nghị viện

Nội các Anh quốc có nhiệm vụ:

- Quyết định chính sách để trình lên Quốc hội;

- Chỉ huy tối cao mọi hành vi của Hành pháp theo chính sách đã được Quốc hội chấp thuận;

- Phối hợp, điều hành hoạt động của các Bộ;

- Dự thảo các dự luật cho Quốc hội thảo luận qua…

Không giống như Nội các của Pháp, Nội các của Anh quốc không phải

là một nhóm họp bao gồm tất cả các Bộ trưởng Nó là một khối thống nhất một số các Bộ trưởng quan trọng trong Chính phủ Anh quốc Mỗi một Bộ trưởng chịu trách nhiệm trực tiếp với Hạ nghị viện về công tác hành pháp thường nhật thuộc phần trách nhiệm của mình, chính Bộ trưởng phải đứng lên tại Hạ nghị viện để giải thích, biện hộ và trả lời các câu hỏi của Nghị sỹ Tất nhiên, trong thực tế hầu hết các công việc thi hành của Bộ đều do các công chức đảm nhiệm, nhưng không phải công chức này mà chính Bộ trưởng phải chịu trách nhiệm về các sơ xuất, lỗi phạm phải của công chức dưới quyền Nếu không thoả đáng các dân biểu sẽ có quyền đòi hỏi Bộ trưởng từ chức Thông thường một Bộ trưởng bị công kích tức là cả Nội các bị chỉ trích Tuy rằng, mỗi Bộ trưởng có trách nhiệm trực tiếp với Hạ nghị viện về sự điều

chịu trách nhiệm như nhau, có thể vẫn đứng vững hoặc bị lật đổ Mỗi nhân viên Nội các bị mặc nhiên coi như đã chấp nhận chính sách của người đồng

sự, nhất là với Thủ tướng thì chỉ còn một cách là từ chức

Hiến pháp Anh hầu như cũng không có những quy định riêng nói về vị trí vai trò của Thủ tướng Chính phủ cũng như các Bộ trưởng khác Trên thực

tế Thủ tướng tập trung ba chức vụ vào tay mình đó là:

- Thủ tướng là lãnh tụ của đảng chiếm đa số ghế ở Hạ viện

- Thủ tướng là lãnh tụ tối cao của Hạ viện Từ năm 1942, Thủ tướng đã

uỷ quyền công việc này cho một vị Bộ trưởng nhưng các việc quan trọng vẫn

ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng về các định hướng phát triển của Bộ mình Thủ tướng phải là người phân xử các tranh chấp giữa các Bộ và điều khiển hoạt động của Nội các bằng nghị trình của Nội các Thủ tướng là trung tâm để toàn thể Hạ viện chú ý, là người quyết định tối hậu các công việc của Hạ viện Thủ tướng có trách nhiệm phải giải trình các chất vấn và tuyên bố các chính sách tổng quát Thủ tướng là hiện thân của Nội các và là thủ lĩnh đảng cầm quyền,

là mục tiêu công kích không ngừng của phe đối lập Thủ tướng cuối cùng là

Cùng với sự giảm dần quyền lực của Nhà vua, mối quan hệ giữa hai cơ quan hành pháp và lập pháp cũng có sự thay đổi nhất định Lúc đầu nghị sỹ không được hưởng chế độ bất khả xâm phạm, có thể bị Chính phủ truy tố nên khó độc lập Nghị trình của Quốc hội có thể do Vua và Chính phủ định đoạt Mọi cuộc thảo luận của Quốc hội đều được giữ kín nên không gây ảnh hưởng tới dư luận hoặc chịu sự tác động của dư luận Sau đó Quốc hội có thể họp ngoài ý muốn của Nhà vua và Chính phủ nhờ có chế độ khoá họp ít nhất mỗi năm một kỳ Việc tổ chức các cuộc thảo luận do Quốc hội quy định và Quốc hội có quyền tự soạn thảo nội quy bầu cử văn phong, ấn định nghị trình Các

kỳ họp của Quốc hội đều được truyền qua đài phát thanh và truyền hình Mọi

sự bàn bạc, thảo luận của Quốc hội đều được đăng trên công báo Nghị sỹ được hưởng một chế độ đặc miễn khá đầy đủ như nghị sỹ không thể bị truy tố

về hình sự, về dân sự hay về phương diện chính trị có nghĩa là không thể bị giải nhiệm vì những hành vi đã làm trong khi thừa hành nhiệm vụ Chế độ này đảm bảo cho nghị sỹ có thể phát biểu hoàn toàn tự do trong hội nghị Ngoài ra nghị sỹ còn được hưởng chế độ bất khả xâm phạm tức là không thể bị truy tố, hay bị bỏ tù vì tất cả những hành vi không có quan hệ với nhiệm vụ của mình nếu không có sự đồng ý của Quốc hội Chế độ này nhằm bảo đảm cho các nghị sỹ đối lập tránh được sự gây khó dễ hoặc khống chế của Chính phủ Để bảo đảm sự độc lập cũng như quyền hành của mình trước Chính phủ, Nghị viện thành lập các uỷ ban tạm thời và uỷ ban thường xuyên, ấn định số lượng

và thời gian phát biểu của nghị sỹ trước Quốc hội…Ngoài ra Nhà nước còn quy định chế độ lương bổng và phụ cấp cho các nghị sỹ để đảm bảo cho ngư-

ời nghèo cũng có thể đảm trách chức vụ dân biểu và để giúp các nghị sỹ giữ được nhân phẩm trước sự cám dỗ của vật chất, mang lại uy thế và thanh danh cho Quốc hội

Trong cuộc đấu tranh với Hạ viện, Chính phủ đã không hoàn toàn bị khống chế Bằng những yêu cầu từ chức Chính phủ có thể phản bác lại lệnh của Nhà vua về việc giải tán Nghị viện và tiến hành bầu cử mới Nếu thắng lợi trong các cuộc bầu cử Chính phủ sẽ ở lại giữ quyền lực còn ngược lại nó

sẽ nhường chỗ cho các đối thủ của mình Hệ thống này không phải được khẳng định ngay tức khắc Khi trị vì vào cuối thế kỷ 18 và đầu thế kỷ 19 Vua George III đã toan phản đối song không thành công Vào năm 1782 lần đầu tiên trong lịch sử không phải riêng một Bộ trưởng nào đó mà là cả một Chính phủ đã tuyên bố từ chức Nghị viện đã buộc tội cả Chính phủ trong việc thất bại với Mỹ

Việc giải tán Nghị viện đầu tiên được tiến hành theo quyền lợi của Nội các xảy ra vào năm 1784 dưới thời Peter Peter đã đánh giá đúng tình hình và

đã chiến thắng trong bầu cử Sau lần đó vào các năm 1807 và 1831 Chính phủ

đã tiến hành giải tán Nghị viện và đều chiến thắng[17, tr 213]

Việc hình thành nên địa vị của Chính phủ như hiện nay là chế định Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội còn trải qua một thời gian tương đối dài, đó chính là mối quan hệ giữa Chính phủ - hành pháp với Quốc hội – lập pháp và việc chấp nhận các chính sách của Chính phủ quyết định Việc chấp nhận chính sách cũng đồng thời hình thành dần dần trên cùng một cấp độ và cùng một lúc với việc thành lập ra Chính phủ Năm 1946, ông Herbert Morrison - cựu Phó thủ tướng Anh đã tuyên bố: “Các ông đã chấp nhận chúng tôi thì cũng phải chấp nhận luôn cả chính sách của chúng tôi Các ông không thể chỉ lựa chọn chính sách của chúng tôi mà lại không có chúng tôi, không chỉ lấy một cái này mà lại bỏ cả các kia kèm theo được Một là nhận thì nhận cả luôn, hai là bỏ thì bỏ cả luôn” Vì chính ông cũng tự nhận thấy trách nhiệm cai trị thường xuyên của Chính phủ đối với đất nước mà

không phải là Quốc hội Herbert Morrison cho rằng “Chính phủ phải chịu trách nhiệm…”, công việc của Quốc hội là kiểm soát Chính phủ, vì Quốc hội không phải là cơ quan được tổ chức ra để coi việc cai trị thường xuyên Chế định chịu trách nhiệm này được hình thành như vậy trong lịch sử Anh quốc

mà không bằng một đạo luật nào của Anh quốc ghi nhận Mãi về sau này chế định chịu trách nhiệm của Chính phủ mới được Hiến pháp của nhiều nước ghi nhận và chính nó trở thành một nguyên tắc quan trọng bậc nhất của mô hình chính thể đại nghị kể cả của các nền cộng hoà và của quân chủ lập hiến

Tóm lại, chính thể quân chủ đại nghị mà cụ thể của Anh quốc là một khuôn mẫu cho nhiều hình thức tổ chức nhà nước tư bản hiện đại Mặc dù còn mang hình dáng của chế độ quân chủ nhưng Nhà vua hoặc Nữ hoàng chỉ mang nặng tính hình thức, là hành pháp tượng trưng chứ không phải hình thức thực quyền Cho nên mọi biểu hiện của mô hình tổ chức này đều mang những dấu ấn của chế độ chính trị dân chủ tư sản Quốc hội lập pháp được cơ cấu thành hai viện là Thượng viện và Hạ viện Thượng viện là viện quý tộc có trách nhiệm đại diện quyền lợi cho giai cấp phong kiến đã lỗi thời không có thực quyền, về nguyên tắc chỉ có quyền trì hoãn các quyết định của Hạ viện – viện dân biểu do nhân dân trực tiếp bầu ra Chính phủ được thành lập dựa trên

cơ sở của lập pháp và phải chịu trách nhiệm trước lập pháp (Hạ nghị viện)

Mô hình tổ chức của Nhà nước quân chủ đại nghị Anh quốc là mô hình cổ điển dân chủ cho các nhà nước tư bản sau này tuân theo

1.2 Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước nghị viện là một đặc điểm của chính thể đại nghị

Việc thành lập Chính phủ dựa trên cơ sở Nghị viện và Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước Nghị viện là đặc điểm của chính thể đại nghị Ở chính

còn sự tín nhiệm của Nghị viện Khi không còn tín nhiệm, không còn được đa

số nghị sỹ ủng hộ thì Chính phủ phải từ chức và thay bằng Chính phủ mới Trong các hoạt động của Chính phủ, ngoài những biện pháp chất vấn hay điều tra, Quốc hội còn có thể áp dụng một biện pháp quyết liệt hơn đó là khuyến cáo nguyên thủ quốc gia giải nhiệm một phần hay toàn thể Nội các Trách nhiệm của Chính phủ bao gồm trách nhiệm của từng thành viên của Chính phủ là một loại trách nhiệm đặc biệt Nó khác với trách nhiệm hình sự và dân

sự của công dân Các thành viên của Chính phủ khi phạm lỗi dù không phải chịu trách nhiệm hình sự hay dân sự nhưng vẫn phải chịu trách nhiệm trước Nghị viện và người ta gọi đây là trách nhiệm chính trị của Chính phủ cũng như toàn bộ các thành viên của Chính phủ [6] Một Bộ trưởng bị Nghị viện mất tín nhiệm cũng đồng nghĩa với cả Nội các bị giải tán Đây được gọi là trách nhiệm liên đới và gốc tích của chế độ trách nhiệm này khai sinh ở Anh quốc

Khác với trách nhiệm hình sự, trách nhiệm chính trị của hành pháp trước lập pháp không mang tính tội lỗi, trừng phạt mà chỉ là hậu quả của sự bất hoà giữa lập pháp và hành pháp Sự bất hoà này là căn bản của trách nhiệm chính trị và hậu quả của nó là sự mất quyền Trách nhiệm chính trị là một lối tháo gỡ bế tắc chính trị khi có sự bất hoà về chính sách giữa lập pháp

và hành pháp

Việc lật đổ Chính phủ có thể diễn ra theo hai cách đó là Chính phủ đặt vấn đề tín nhiệm trước Nghị viện và Quốc hội ra quyết định khiển trách Chính phủ Trường hợp thứ nhất, Chính phủ cảm thấy không còn được sự tín nhiệm của Quốc hội, vì vậy tự nêu vấn đề tín nhiệm để Quốc hội xem xét Chính phủ còn hay hay không còn tín nhiệm nữa Trường hợp thứ hai, Chính phủ không

tự biết mình, Quốc hội buộc phải nêu vấn đề bất tín nhiệm bằng nghị quyết

đối thông qua, Chính phủ đương nhiên phải từ chức Lý do của việc Chính phủ bất tín nhiệm có rất nhiều, trước hết là kết quả hoạt động của Chính phủ không còn được Quốc hội chấp thuận, sau đó là những dự án mà Chính phủ trình Quốc hội nhưng không được Quốc hội thông qua, nhất là về các dự án ngân sách Có khi Quốc hội bác bỏ dự án ngân sách do Chính phủ đệ trình được coi như là sự bất tín nhiệm bởi vì tất cả mọi chương trình hành động, mọi kế hoạch, mọi chính sách quốc gia đều được phác hoạ trong dự án ngân sách Bác bỏ dự án ngân sách do Chính phủ đệ trình là bác bỏ chính sách và đường lối của Chính phủ và như vậy có nghĩa là bất tín nhiệm Chính phủ Bác

bỏ một dự án luật cũng là một nguyên nhân mất tín nhiệm của Chính phủ

Ngoài việc kết quả hoạt động của Chính phủ không được Quốc hội chấp thuận, và các dự án luật và chính sách bị bác bỏ thì việc Quốc hội không chấp nhận chương trình hoạt động của Chính phủ cũng là lý do buộc Chính phủ phải từ chức Hiến pháp 1958 của Pháp quy định: Khi Quốc hội không chấp thuận chương trình tổng quát về chính sách do Chính phủ đệ trình, Thủ tướng phải đệ đơn xin Tổng thống cho Chính phủ từ chức Hay ví dụ ở Nhật Bản về vấn đề này báo AFP (Tokio 26/11/1993) đưa tin: “Ngày 26 tháng 11 Thượng nghị viện đã bắt đầu thảo luận các dự án luật cải cách nhằm làm trong sạch nền chính trị của Nhật Bản khi tác giải của dự án này là Thủ tướng Morihiro Hosskawa đã đạt tới đỉnh cao của sự được lòng dân Các dự án này

đã được Hạ viện thông qua sau khi sự chống đối của đảng Dân chủ tự do (LDP) giảm xuống Nhưng vẫn còn một dấu hỏi về việc chúng có trở thành luật vào cuối năm theo thời hạn ấn định của Thủ tướng Hosskawa hay không Hosskawa tuyên bố rằng Quốc hội không thông qua ông sẽ từ chức”

Tại các nước theo chế độ lưỡng viện, thường chỉ có Hạ viện có quyền lật đổ Chính phủ (Cộng hoà Liên bang Đức, Áo, Anh, Nhật…) Sở dĩ các nước này dành quyền cho Hạ nghị viện, vì chỉ Hạ nghị viện các nước trên mới

được trực tiếp nhân dân các nước bầu ra Tuy nhiên, vẫn có một số nước quy định cho cả hai viện (Thuỵ Điển, Italia…)

Sự bất tín nhiệm để lật đổ Chính phủ là một hình thức chế tài rất gay gắt, biểu hiện sự mẫu thuẫn giữa lập pháp và hành pháp, gây nên khủng hoảng Hiến pháp (khủng hoảng chính trị) của đất nước Cho nên, Hiến pháp tư sản quy định những điều kiện để hạn chế đến mức tối thiểu việc áp dụng chế định này Bằng cách quy định sáng kiến đặt vấn đề tín nhiệm phải thu được số lượng chữ ký ủng hộ của nghị sĩ tuỳ theo quy định của từng nước Ví dụ ở Pháp, Italia,… phải có ít nhất 1/10 tổng số Hạ nghị sĩ ký tên Ở Nhật ít nhất là

50 Hại nghị sĩ Từ khi đặt vấn đề bất tín nhiệm trước Quốc hội biểu quyết thành quyết định chỉ diễn ra trong vòng thời gian hết sức ngắn, thường là 3 ngày kể từ khi có dự án đặt vấn đề bất tín nhiệm (Pháp, Cộng hoà Liên Bang Đức, Italia…) Trong cùng một khoảng thời gian người đặt vấn đề bất tín nhiệm không được đưa vấn đề ra lần thứ hai khi đã không được Quốc hội chấp thuận Ví dụ, Hiến pháp 1958 của Pháp quy định khi đã bị Quốc hội phủ nhận thì tác giả của dự án bất tín nhiệm Chính phủ không được đưa vấn đề này trở lại trong suốt thời gian tiến hành kỳ họp Quốc hội Còn rất nhiều những hạn chế lẫn nhau tuỳ theo quy định của mỗi nước Ví dụ, ở Cộng hoà Liên bang Đức, Hạ nghị viện chỉ có thể bất tín nhiệm Chính phủ sau khi tìm được Thủ tướng mới

Kỹ thuật giải nhiệm Chính phủ còn được kiềm chế bằng kỹ thuẫt giải tán Quốc hội Căn cứ vào lý thuyết thuần tuý của chế độ đại nghị, các luật gia cho rằng nếu chỉ cho Quốc hội có quyền lật đổ Chính phủ mà không có biện pháp nào hạn chế chế tài đó thì sẽ phát sinh ra một thứ độc tài đó là độc tài Quốc hội Quốc hội sẽ đàn áp hành pháp mà không bị đàn áp trở lại Bởi thế, trong lý thuyết cổ điển có quy định, mà ngày nay vẫn còn nhiều nước áp dụng, đó là việc hiến pháp quy định việc giải tán Quốc hội Đa phần các nước

quy định Quốc hội bị nguyên thủ quốc gia giải tán theo đề nghị của Chính phủ (Thủ tướng) Nếu Thủ tướng Chính phủ và Chính phủ bị thiểu số trong Nghị viện, tức là bị bất tín nhiệm, thì Thủ tướng có quyền yêu cầu nguyên thủ quốc gia gải tán Nghị viện Tổng thống cũng có thể nghe theo lời thỉnh cầu của Thủ tướng hoặc cũng có thể đưa ra một phưpng án khác là lựa chọn một Chính phủ mới Nếu trong vòng khoảng thời gian ngắn nhất định, Nghị viện không lựa chọn được một Chính phủ mới thì buộc Tổng thống phải gián tán Nghị viện Ở Cộng hoà Italia, Tổng thống có quyền giải tán Thượng viện lẫn Hạ viện theo yêu cầu của Thủ tướng, nhưng không được sử dụng quyền hành trong vòng 6 tháng sau cùng của kỳ nhiệm Tổng thống Thường khi Chính phủ bị lật đổ kéo theo sự giải tán của Nghị viện

1.3 Cơ sở của việc chịu trách nhiệm của hành pháp

Thông thường trong bộ máy nhà nước của mỗi quốc gia được tổ chức thành ba bộ phận tương ứng với ba chức năng cần có của một quốc gia: lập pháp, hành pháp, tư pháp Mục đích của việc phân chia quyền lực nhà nước không chỉ nhằm tránh sự lạm dụng quyền lực trở thành chuyên chế của bất kể

bộ phận nào nắm giữ quyền lực nhà nước, mà trước hết còn có tác dụng gia tăng hiệu quả của chính quyền nhà nước Một cơ quan hay bộ phận đảm nhiệm một chức năng nói trên cần có những đòi hỏi riêng và những yêu cầu riêng Những đòi hỏi và những yêu cầu được xuất phát từ chính chức năng nhiệm vụ của mỗi nhánh quyền lực Theo quy định của Hiến pháp nhiều nước trên thế giới, hành pháp là quyền điều hành và quản lý quốc gia, không những

có trách nhiệm tổ chức và quản lý quốc gia theo các văn bản luật đã được lập pháp ban hành mà còn là cơ sở cho mọi hoạt động của bộ máy nhà nước Quyền hành pháp được coi là quyền thiết yếu nhằm bảo vệ đất nước trước sự tấn công của ngoại bang, quản lý theo pháp luật một cách công bằng, bảo vệ

tài sản và quyền tự do của công dân nên nhánh quyền lực này khác với các nhánh quyền lực khác là phải có uy quyền Nhưng cũng chính từ đặc điểm này mà hành pháp phải quyết đoán, phải nhanh nhạy và phải dám chịu trách nhiệm Tính quyết đoán và dám chịu trách nhiệm là một bản tính cần có của hành pháp [10, tr 134] Tính chịu trách nhiệm thể hiện ở chỗ dám gánh vác hậu quả trước mọi thất bại có thể xảy ra trong quá trình điều hành đất nước, dám từ chức, dám bồi thường thiệt hại, dám xin lỗi trước công chúng khi công việc đã quyết định bị thất bại [11,tr 368]

1.4 Những đảm bảo cho cơ sở chịu trách nhiệm của hành pháp

Bộ máy nhà nước của mỗi quốc gia được tổ chức thành ba bộ phận tương ứng với ba chức năng cần có của một quốc gia: Lập pháp – Quốc hội, Hành pháp – chính phủ, Tư pháp – Toà án nhưng Chính phủ mới chính là trung tâm của bộ máy nhà nước Tất cả ba ngành quyền lực đều phải chịu trách nhiệm về công việc của mình nhưng Chính phủ phải chịu trách nhiệm là quan trọng nhất bởi sự chịu trách nhiệm của Chính phủ chính là điều kiện tiên quyết của chế độ dân chủ Tiêu điểm của việc Hiến pháp hạn chế quyền lực nhà nước là Chính phủ Vì vậy, nói chính quyền phải chịu giới hạn một cách khách quan như là một quy luật thì tức là Chính phủ phải chịu trách nhiệm chứ không phải là Chính phủ vô trách nhiệm Chính phủ - hành pháp thường được định nghĩa là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất Hành chính nhà nước cao nhất không đơn giản là chấp hành một cách đơn thuần như là việc thụ động chỉ tổ chức thực hiện hay trực tiếp thực hiện các văn bản luật của Quốc hội – lập pháp mà còn can thiệp rất sâu vào lập pháp Trung tâm hoạt động của nhà nước của mỗi quốc gia là hoạt động của hành pháp Đây chính

là bộ máy nhà nước nguyên nghĩa Chủ quyền nhà nước, tức là quyền lực nhà nước của mọi nhà nước dân chủ đều xuất phát từ nhân dân Cách thức tổ chức

quyền lực nhà nước khác nhau phụ thuộc vào cách thức nhân dân trao quyền lực nhà nước thuộc về mình cho những người đại diện thay mặt cho nhân dân thực hiện quyền hành pháp Ở chế độ đại nghị qua bầu cử, người dân uỷ quyền cho một Quốc hội được bầu ra một Chính phủ để điều hành đất nước

và chính phủ này phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội Những biện pháp bảo đảm cho hành pháp phải chịu trách nhiệm đó là:

Thứ nhất: để bảo đảm cho vai trò chịu trách nhiệm quan trọng của hành pháp, các nước tư bản phát triển đều gắn vai trò của người đứng đầu hành pháp với thủ lĩnh của đảng cầm quyền Thủ lĩnh của đảng cầm quyền luôn luôn là người đứng đầu hành pháp Lịch sử phát triển phát triển chính chị rất khác với những nhận thức của các triết gia chính trị của những năm đầu cách mạng tư sản Đó là sự xuất hiện của các đảng phái chính trị và ảnh hưởng của nó đến đời sống chính trị hiện nay Mọi sự thành bại trong đời sống xã hội hiện nay của mỗi quốc gia đều gắn liền với trách nhiệm của các đảng phái chính trị

Đảng phái chính trị là một thiết chế sinh ra trong cách mạng tư sản và dần dần có được chỗ đứng trong đời sống chính trị của mỗi quốc gia Đảng cầm quyền thường phải được gắn liền với Chính phủ – hành pháp, nên khi nói

sự chịu trách nhiệm trước Quốc hội ở chính thể đại nghị, hay khi nói đến trách nhiệm của hành pháp trực tiếp đối với nhân dân là nói đến trách nhiệm của đảng cầm quyền đối với sự phát triển hay tàn lụi của quốc gia Thuật ngữ trách nhiệm ở đây được hiểu theo hai nghĩa: nghĩa thứ nhất là sự hạn chế quyền lực nhà nước và nghĩa thứ hai là đảng cầm quyền thông qua Chính phủ phải có trách nhiệm đối với sự phát triển và tàn lụi của một quốc gia trong thời gian họ nắm quyền hành pháp Tất cả các ngành quyền lực khác đều phải chịu trách nhiệm nhưng hành pháp phải chịu trách nhiệm chính, trực tiếp bởi

tới các ngành quyền lực khác Trong trường hợp hành pháp không còn tín nhiệm nữa tức là không còn khả năng chịu trách nhiệm nữa thì hành pháp cần phải được thay đổi Đảng cầm quyền và Chính phủ của nó phải thay đổi cho phù hợp

Trong chế độ đại nghị kể cả quân chủ lẫn cộng hoà, thủ lĩnh đảng chiếm đa số đông trong cuộc bầu cử Hạ nghị viện luôn luôn là Thủ tướng chính phủ Mất thủ tướng cũng đồng nghĩa với việc mất luôn thủ lĩnh của đảng cầm quyền và ngược lại mất thủ lĩnh của đảng cầm quyền cũng là mất Thủ tướng Trong trường hợp cuộc bầu cử Hạ viện không tìm được đảng chiếm đa số ghế thì liên minh nào chiếm đa số sẽ đứng ra thành lập Chính phủ, thủ lĩnh của liên minh sẽ là Thủ tướng – người đứng đầu hành pháp

Thứ hai: quyền hành pháp tối cao chỉ được giao cho một người đảm nhiệm và người đó phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội hoặc trước Nghị viện do nhân dân bầu ra Quyền hành pháp tối cao chỉ được giao cho một người đảm nhiệm với một nhiệm kỳ vừa đủ và người đó phải chịu trách nhiệm trước quốc dân hoặc Nghị viện do dân bầu ra vì nếu nhiều người cùng tiến hành điều hành thì sẽ dẫn đến tình trạng ngừng trệ và tê liệt, làm mất tác dụng của phần lớn các biện pháp của chính quyền trong các trường hợp khẩn cấp, quan trọng của đất nước

Ở Anh quốc với chế độ đại nghị, Thủ tướng Anh là người đứng đầu hành pháp, về nguyên tắc phải cùng chịu trách nhiệm với các thành viên khác của Nội các trước Hạ viện Anh quốc, song trên thực tế Thủ tướng Anh vẫn là nhân vật số một của quyền lực nhà nước Anh quốc không khác nào tổng thống trong chế độ tổng thống của nước Mỹ Trong khi lịch sử hình thành nên Thủ tướng, thủa ban đầu những năm cuối cùng của thế kỷ XVIII và những năm đầu thế kỷ XI Thủ tướng Anh chỉ là một trong những vị Thượng thư

khác trong Viện cơ mật của Nhà vua Ở nước Anh, sở dĩ Nhà vua không chịu trách nhiệm gì cả bởi vì Nhà vua không có quyền lực, với câu thành ngữ “Nhà vua trị vì nhưng không cai trị” Hành pháp ở đây được chia ra làm hai phần: hành pháp tượng trưng và hành pháp thực quyền Hành pháp tượng trưng do Nhà vua nắm giữ còn hành pháp thực quyền do Thủ tướng nắm giữ Vì vậy, cho dù có được quy định trong Hiến pháp thì quyền hành pháp của các nước phát triển vẫn và luôn nằm trong tay một cá nhân, thủ lĩnh của đảng cầm quyền Các đảng phái chính trị của các nhà nước này ganh đua để giành chức

vị đứng đầu hành pháp chứ không phải người chủ toạ các phiên họp của Nghị viện Trong chế độ đại nghị cả quân chủ lẫn cộng hoà, đảng chiếm đa số đông trong cuộc bầu cử Hạ viện luôn luôn là Thủ tướng Chính phủ Trong trường hợp cuộc bầu cử Hạ viện không tìm được đảng chiếm đa số ghế thì liên minh nào chiếm được đa số sẽ đứng ra thành lập Chính phủ và thủ lĩnh của liên minh sẽ là Thủ tướng - người đứng đầu hành pháp Như vậy, trong chế độ này người dân không chỉ đơn giản đi bỏ phiếu bầu ra Hạ nghị viện mà còn có mục tiêu tìm cho đất nước một người có khả năng đứng đầu một cơ quan quan trọng nhất của quốc gia – người đứng đầu hành pháp

Có rất ít Hiến pháp quy định chế độ chịu trách nhiệm cá nhân của các

vị Bộ trưởng trước người đứng đầu hành pháp, song trên thực tế của đất nước nào cũng như vậy trách nhiệm của cá nhân các vị Bộ trưởng đóng vai trò rất quan trọng Trong chế độ đại nghị điển hình là Anh quốc, các Bộ trưởng phải chịu trách nhiệm trước Hạ nghị viện, nhưng trên thực tế trước khi chịu trách nhiệm trước Nghị viện thì các Bộ trưởng phải chịu trách nhiệm trước Thủ tướng vì Bộ trưởng do Thủ tướng đề cử Tất cả những bảo đảm trên đây được hình thành dần dần trong thực tế, phần nhiều không được quy định trong Hiến pháp của các nước nhưng đều có tác dụng tạo nên tính dám chịu trách nhiệm

của hành pháp – một bộ phận quan trọng nhất có tính nền tảng và tạo cơ sở cho sự phát triển của các nhà nước này

Thứ ba: đó là sự độc lập của hành pháp trước lập pháp

Trong một chính thể hiện đại, nhiều vấn đề thuộc thẩm quyền của quốc gia nói chung đều phải do hai cơ quan lập pháp và hành pháp cùng quyết định Trong nhiều trường hợp ngành hành pháp không phải hoàn toàn chiều theo ý của lập pháp bởi việc điều hành và quản lý nhà nước theo các đạo luật

do lập pháp làm ra là theo quy định của Hiến pháp chứ không có nghĩa hành pháp hoàn toàn phải trực thuộc lập pháp Quyền hành pháp tối cao chỉ được giao cho một người đảm nhiệm với một nhiệm kỳ vừa đủ và người đó phải chịu trách nhiệm trước quốc dân hoặc Nghị viện do dân bầu ra vì nếu nhiều người cùng tiến hành điều hành thì sẽ dẫn đến tình trạng ngừng trệ và tê liệt, làm mất tác dụng của phần lớn các biện pháp của chính quyền trong các trường hợp khẩn cấp, quan trọng của đất nước Nhiều người cho rằng ngành hành pháp tốt là phải tuân thủ theo ý chí của đa số dân chúng hay của đa số các thành viên Quốc hội Điều này không nhất thiết phải hoàn toàn đúng Việc thành lập ra Chính phủ có một mục tiêu duy nhất là để nâng cao hạnh phúc của nhân dân chứ không phải chỉ đơn giản vì đa số

Việc thành lập Chính phủ dựa trên cơ sở Nghị viện và Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước Nghị viện là đặc điểm của chính thể đại nghị Việc pháp luật quy định vai trò của nguyên thủ quốc gia trong việc thành lập Chính phủ chỉ là hình thức, không có hiệu lực thực sự trên thực tế Điều đó cũng giải thích sự ưu thế của cơ quan lập pháp đối với cơ quan hành pháp trong chính thể đại nghị

Chương 2 NỘI DUNG CỦA VIỆC HÀNH PHÁP PHẢI CHỊU TRÁCH NHIỆM

TRƯỚC LẬP PHÁP TRONG CHẾ ĐỘ ĐẠI NGHỊ

2.1 Trách nhiệm của hành pháp trong việc đề ra các chủ trương, chính sách

Chính phủ có nghĩa là cai trị, mà đã là cai trị (quản lý nhà nước) thì phải biết tiên liệu Chính sự biết tiên liệu này buộc Chính phủ phải có trách nhiệm can thiệp ở một mức độ nhất định đến hoạt động của các cơ quan nhà nước khác, hoạt động của công dân cũng như định ra những quy định mà lập pháp chưa kịp hoặc không cần thiết phải quy định

Một trong những nhiệm vụ quan trọng của Chính phủ – Hành pháp là Chính phủ phải có trách nhiệm hoạch định ra chính sách cho quốc gia Vì vậy,

có thể nói rằng Chính phủ là động cơ của toàn bộ hoạt động của nhà nước Sự

đi lên hay tàn lụi của một quốc gia phụ thuộc rất nhiều vào hoạt động của Chính phủ Nếu Chính phủ có những chính sách hoạt động hợp lý sẽ đưa đất nước tiến lên ngược lại nếu các chính sách đó không thích hợp sẽ là một lực cản lớn cho sự phát triển của đất nước Nhưng điều đáng chú ý là không có mấy bản Hiến pháp nào quy định vấn đề này Hiến pháp các nước tư sản hầu như không quy định rõ và cụ thể quyền hạn và trách nhiệm của Chính phủ Việc Hiến pháp không quy định rõ trách nhiệm của Chính phủ được giải thích rằng nhà nước tư sản áp dụng học thuyết phân quyền, quyền lực nhà nước được chia thành ba nhánh lập pháp, hành pháp và tư pháp đã là đủ cho việc xác định thẩm quyền của hành pháp Hơn nữa với danh nghĩa là người đứng đầu nhà nước, nguyên thủ quốc gia thường được Hiến pháp trao cho quyền

chức năng này Ví dụ, Hiến pháp Đan mạch 1953 quy định “Nhà vua thực hiện quyền lực tối cao giải quyết các công việc nhà nước theo quy định của Hiến pháp, thông qua các Bộ trưởng” Dựa trên quyền lực thực tế của Chính phủ, nhiều người cho rằng việc không quy định rõ thẩm quyền chính là cơ sở làm cho Chính phủ có thẩm quyền tối cao trong việc điều hành đất nước, trong đó có việc hoạch định các chủ trương, chính sách

Nói đến Chính phủ thời hiện đại là gắn liền với chính sách Hoạch định chính sách quốc gia là một trong những chức năng quan trọng gắn liền với sự tồn tại và tiêu vong hiện nay của Chính phủ [9, tr 507] Chính sách thường gắn với nhiệm kỳ hoạt động của chính khách qua mỗi lần bầu cử, hoặc là qua mỗi nhiệm kỳ đảm nhiệm công việc được bổ nhiệm của mình Chính sách chính là sáng kiến đề ra pháp luật, hoặc nếu không là như vậy thì chí ít nó cũng là nguồn làm khơi dậy sức sống thực tế của các quy phạm pháp luật, đã được Quốc hội ban hành từ những năm trước đó Chính sách tựu trung nhất là sách lược của đảng cầm quyền, được đưa ra sau mỗi lần bầu cử, trong quá trình vận động tranh cử của các đảng chính trị Chính sách là những gì mà Chính phủ đề ra và thực thi để đối phó với những hoàn cảnh mà Chính phủ nhận thức được Rất nhiều chính sách được công bố rõ ràng và được thừa nhận là những tuyên bố có thẩm quyền về những gì mà Chính phủ đang thực thi hoặc dự định thực thi đối với một vấn đề cụ thể Các chính sách có thể ảnh hưởng rất sâu rộng, ví dụ như vấn đề cấp tài trợ cho hệ thống an sinh xã hội, nhưng cũng có thể rất nhỏ nhặt như việc đặt tên cho các toà nhà của nhà nước theo tên của các quan chức nổi tiếng đã quá cố Tuy vậy, chúng đều là những chính sách được công bố rõ ràng, được ghi nhận bằng văn bản, thường là bằng luật pháp Tuy nhiên, không phải bất cứ chính sách nào của nhà nước cũng được ghi bằng văn bản luật Một số chính sách được quan chức đưa ra

nhưng vì lý do này hay lý do khác, không bao giờ được ghi lại trong những điều luật hay những quy định của nhà nước

Chính phủ các nước tư bản phát triển cũng như đang phát triển có nhiệm vụ khởi thảo, vạch ra chính sách đối nội và đối ngoại của nhà nước Điều 20 Hiến pháp 1958 của Pháp quy định “Chính phủ pháp xác định và thực hiện chính sách quốc gia” hay Điều 97 Hiến pháp Tây Ban Nha quy định

“Chính phủ lãnh đạo chính sách đối nội, đối ngoại, lãnh đạo bộ máy hành chính dân sự, quân sự và phòng thủ quốc gia Chính phủ thực hiện quyền hành pháp theo quy định của Hiến pháp” Ở một số nước theo chính thể đại nghị trước đây chỉ quan niệm rằng Chính phủ là cơ quan thực hiện chức năng thi hành pháp luật thì nay cũng đã thay đổi chính quan điểm của mình Chức năng hành pháp theo quan điểm hiện đại trước hết là khởi thảo chính sách đối nội, đối ngoại và tổ chức thực hiện chính sách ấy khi đã được thông qua Thông thường mỗi khi một Chính phủ mới được bầu ở chính thể đại nghị, tân Chính phủ thường đưa ra một chương trình kinh tế của chính quyền Chương trình kinh tế này có thể là chương trình phục hồi nền kinh tế, xác định mục tiêu kinh tế được ưu tiên, chương trình tạo công ăn việc làm, giảm thiểu số người thất nghiệp…Kèm theo việc thông qua chương trình kinh tế, Chính phủ còn thông qua một chương trình đầu tư tài chính, nhằm phục vụ trực tiếp cho các chương trình và mục tiêu kinh tế Chính phủ còn có nhiệm vụ thực hiện các chính sách tài chính tiền tệ Việc hoạch định chính sách tài chính – tiền tệ

là một trong những hoạt động quan trọng của nhà nước trong lĩnh vực kinh tế Chính sách tài chính – tiền tệ nhằm ngăn chặn nguy cơ lạm phát, đảm bảo các điều kiện để các hoạt động tài chính - tiền tệ được tiến hành thuận lợi Chính sách bảo hộ đồng tiền quốc gia trước sức ép của các biến động kinh tế trong nước và ngoài nước luôn là một trong những hướng ưu tiên của nhà nước

và thi hành các chính sách về thuế Thu thuế có thể xem là hoạt động kinh tế căn bản nhất, thông qua việc quy dịnh và ban hành các văn bản pháp luật về các loại thuế Chính phủ thực hiện các tác động gián tiếp của mình đến toàn bộ đời sống kinh tế của đất nước Chế độ thuế, trên một phương diện nào đó phản ánh các đường lối kinh tế của Chính phủ trong từng giai đoạn phát triển nhất định Cuối cùng Chính phủ còn áp dụng các biện pháp cần thiết để bảo

vệ nền sản xuất trong nước trước sức ép của thị trường quốc tế Các biện pháp quan trọng như hàng rào thuế quan, chế độ mậu dịch, tỷ giá hối đoái giữa đồng tiền quốc gia với đồng tiền nước ngoài trong các hoạt động thanh toán quốc tế là những biện pháp Chính phủ áp dụng để bảo hộ nền kinh tế trong nước

Cơ chế xây dựng và điều phối chính sách trong hệ thống chính quyền theo mô hình cộng hoà đại nghị và cộng hoà tổng thống có những đặc điểm khác nhau Hệ thống cộng hoà nghị viện có cấu trúc vững chắc và mang tính tập thể nhiều hơn, còn cộng hoà tổng thống có tính linh hoạt và phụ thuộc vào tính cách của cá nhân người lãnh đạo nhiều hơn Tuy nhiên, trong bất cứ trường hợp nào các cơ chế đó phải thực hiện được năm nhiệm vụ cơ bản sau:

- Cung cấp thông tin và cảnh báo trước về những vấn đề chính sách sắp xảy ra

- Bảo đảm tham vấn trước tất cả các bên liên quan thuộc chính phủ

- Cung cấp những phân tích hỗ trợ và đề xướng các giải pháp lựa chọn

- Ghi chép và phổ biến các quyết định chính sách

- Giám sát việc thực hiện các quyết định

Nhằm thực hiện tốt các nhiệm vụ trên, kinh nghiệm quốc tế cho thấy cần phải tuân thủ các nguyên tắc cơ bản sau:

Thứ nhất: Tính kỷ luật, nhằm loại bỏ những quyết định, chính sách không có khả năng đảm bảo về tài chính và không có khả năng thực thi

Thứ hai: Tính công khai, minh bạch của quá trình đưa ra quyết định, đồng thời vẫn đảm bảo bí mật cần thiết cho quá trình thảo luận thẳng thắn

Thứ ba: Tính dự đoán được định hướng của chính sách;

Thứ tư: lựa chọn cấu trúc hay nói một cách khác là một quá trình có trình tự chặt chẽ mà nhờ đó, chỉ có những vấn đề quan trọng mới được trình lên các nhà hoạch định chính sách, phải loại bỏ những vấn đề tầm thường và

đó [7, tr 291] Hoàn toàn khác với Quốc hội – lập pháp, Chính phủ – hành pháp lại là đại diện của khuynh hướng lớn, có tính chất áp đảo hay chí ít là khuynh hướng thắng thế của quốc gia trong mỗi một giai đoạn lịch sử Người đại diện cho khuynh hướng này không thể là ai khác, đó là đảng cầm quyền Quốc hội – lập pháp được quyền thành lập ra Chính phủ, nhưng nguyên tắc đảng viên/ nghị sỹ của đảng nào chỉ bỏ phiếu cho người của đảng đó Vì vậy, người ta nói rằng đảng cầm quyền, liên minh của đảng cầm quyền đứng ra thành lập chính phủ Chính chính phủ mà không phải là một thể chế nào khác phải gắn liền với đảng cầm quyền Chính vì những lẽ đó Chính phủ phải có

trách nhiệm trình các dự án, cùng các chính sách của mình, để Quốc hội với các đại diện đầy đủ thông qua thành quyết định của chính thức quốc gia Đó

là chính sách của đảng cầm quyền, đảng nắm hành pháp được thể chế hoá thành quyết định của nhà nước thông qua hoạt động của Quốc hội, những người đại diện được nhân dân toàn quốc bầu ra

Trong khoảng 100 nay trách nhiệm của Chính phủ bành trướng rất rộng lớn Giúp việc cho Chính phủ – hành pháp là hệ thống công vụ gồm những chuyên viên thành thạo có huấn luyện, họ ở lại liên tục trong khi Nội các bao gồm các Bộ trưởng lên rồi lại xuống, hợp rồi lại tan Thế lực ảnh hưởng của công vụ chính là ở chỗ nó có tính cách thường trực, bất biến và có khả năng chuyên môn Nó là yếu tố tiết chế các thành phần chính trị trong quá trình hình thành chính sách của Chính phủ Và một khi chính sách đã được thông qua, hành pháp phải đứng ra tổ chức cho sự thực hiện Chính vì vậy, lập pháp

và hành pháp do các chính khách đảm nhiệm họ phải gắn bó mật thiết với nhân dân, do lập pháp đứng ra thực hiện Do vậy lập pháp và hành pháp rất gắn liền với bầu cử tạo nên tính chính trị của hoạt động hành pháp và lập pháp

mà thành phần của chúng là những chính khách, các chính trị gia Các chính khách này phải tham gia sinh hoạt đảng thì mới có cơ hội cho việc trúng cử Dưới hành pháp là bộ máy hành chính là hệ thống công vụ bao gồm các công chức chuyên môn, thành thạo, thường trực và vô tư Công chức không cần thiết phải tham gia sinh hoạt đảng vì họ không phải là chính khách Chính vì không sinh hoạt đảng phái nên mới bảo đảm cho sự vô tư của công chức khi

họ thi hành công vụ Họ phải có trách nhiệm trước các Bộ trưởng, chính khách thi hành chính sách do các Bộ trưởng, Chính phủ đặt ra theo quy định của pháp luật Khi trách vụ gia tăng, nhiều công việc trước đây do các Bộ trưởng và Quốc hội thi hành đã được uỷ quyền cho các công chức Ngày nay

dành phần chi tiết cho các nghị định, quyết định, và quy tắc do hệ thống các công chức soạn thảo với sự đồng ý của Bộ trưởng Hay nói cách khác quyết định của Bộ trưởng là quyết định cuối cùng Quyền này gọi là quyền lập quy của Chính phủ Sau đấy là việc các Bộ phải tổ chức thực thi, khuyến khích và trừng phạt những cá nhân và những tổ chức không thực thi hoặc thực thi không đúng các chính sách đã được ban hành Ở nghĩa rộng hơn, Bộ trưởng

có trong tay cả lập pháp, hành pháp và tư pháp, không khác nào như một Nhà vua thời kỳ phong kiến, nhưng chỉ khác ở chỗ quyền hạn Bộ trưởng chỉ trong một ngành, một lĩnh vực mà Bộ trưởng được phân công phụ trách và một đặc điểm nữa là họ không được truyền ngôi cho hàng con cháu [9, tr 377] Sau mỗi một lần bầu cử chính khách có thể phải ra đi, nhưng công chức thì phải ở lại

Tầm quan trọng của Bộ trưởng còn nằm ở chỗ, các Bộ trưởng ngoài việc cùng các Bộ trưởng khác chịu trách nhiệm chung về hoạt động của Chính phủ, còn phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội về ngành hoặc lĩnh vực của mình phụ trách Làm cho các chính sách của các Bộ tranh đua lẫn nhau phối hợp với nhau thành một chính sách chung toàn thể thống nhất là trách nhiệm nặng nề của Chính phủ Chính phủ có trách nhiệm làm cho các chính sách của các Bộ tranh đua lẫn nhau, phối hợp lẫn nhau thành một chính sách chung, thống nhất Định chế Nội các của các Nhà nước được tổ chức theo mô hình chính thể đại nghị kể cả quân chủ lẫn cộng hoà đều cho phép Chính phủ thực hiện chức năng quan trọng này Ví dụ, Điều 73 Hiến pháp Nhật Bản quy định:

“Nội các có quyền điều khiển chính sách ngoại giao” Thông thường, những quyết sách về chính sách xuất phát từ Bộ, và Nội các chỉ quyết định những chính sách quan trọng được đệ trình lên Dưới góc độ này Nội các chỉ là cấp quyết định chính sách, còn dự thảo và hoạch định chính sách phải là của Bộ

Bộ, ngành cụ thể có liên quan Đứng trên phương diện toàn thể quốc gia thì vai trò của Thủ tướng – người đứng đầu Chính phủ là rất lớn, nhưng đứng trên phương diện của một ngành, một lĩnh vực, cũng như trên toàn thể lãnh thổ quốc gia thì vai trò của từng Bộ trưởng một cũng là rất quan trọng Xét cho cùng thì Thủ tướng như trong lịch sử hình thành cũng là một Bộ trưởng –

Bộ trưởng thứ nhất trong các Bộ trưởng, thậm chí mặc dù là người đứng đầu hành pháp nhưng vẫn phải đảm trách trực tiếp lãnh đạo một ngành, một lĩnh vực của Chính phủ Một trong những trách nhiệm của Bộ trưởng là phải điều hoà lợi ích của các ngành, các lĩnh vực dưới lợi ích tổng thể của một quốc gia

Vì vậy, trong mọi chính thể hiện đại, Thủ tướng là người đứng đầu hành pháp

là quan trọng nhưng xét ở một lĩnh vực, một ngành thì Bộ trưởng là quan trọng hơn Bộ trưởng là người đứng đầu Bộ hoặc cơ quan ngang bộ Việc thành lập ra các Bộ và việc điều hành của các Bộ bao giờ cũng là vấn đề được nổi lên thường nhật vì so với các cơ quan nhà nước khác, các chính sách, chủ trương và pháp luật của Bộ có quan hệ mật thiết nhất đối với đời sống của mọi công dân

Chính sách thì do chính khách, Bộ trưởng, những nhà hoạt động chính trị đề ra Xét cho cùng chính sách của quốc gia là chính sách của các Bộ tổng hợp lại Luật mặc dù do Quốc hội thảo luận thông qua, nhưng xét cho cùng thì cũng xuất phát từ một ngành, một lĩnh vực cụ thể do Bộ tương ứng điều hành

vì Bộ là chủ thể đầu tiên có trách nhiệm phải dự thảo dự án luật Hay nói một cách khác mọi chính sách, pháp luật của quốc gia đều có thể quy về một ngành hoặc một lĩnh vực của một Bộ hoặc một uỷ ban ngang bộ nào đó Ngược lại, mọi phản ánh từ cuộc sống xã hội đều có thể quy vào một ngành hoặc một lĩnh vực nào đó của một Bộ Ở Anh quốc không có một lĩnh vực nào lại không có một Bộ chịu trách nhiệm Ví dụ, ở Anh có các Bộ như Bộ

quốc phòng, Bộ nội vụ, Bộ ngoại giao và công tác Liên bang, Bộ tài chính, Bộ công vụ, Bộ môi trường…và mỗi Bộ này đều có một Bộ trưởng điều hành

Hiện nay những chính khách thường là những người đứng đầu các cơ quan, các tổ chức, có một nhiệm kỳ nhất định, phải có trách nhiệm đề ra các chính sách mới khác hẳn với những người đảm nhiệm kỳ trước, hay chí ít cũng là chỉnh sửa lại những gì thái quá hay lệch lạc của nhiệm kỳ trước Bằng những chính sách mới kế tiếp nhau như vậy sẽ có cơ hội cho việc đi đúng hướng hơn của ngành hoặc lĩnh vực nói riêng và cũng như của Nhà nước nói chung Những Bộ trưởng thông minh, sáng suốt thường có những chính sách táo bạo thậm chí còn ngược cả với đường lối bảo thủ hoặc thái quá đang hiện hành mà số đông không nhận ra Nhưng việc thi hành những chính sách táo bạo, sáng suốt đó thường là mở ra một bước ngoặt phát triển của xã hội Chính khách, Bộ trưởng phải có trách nhiệm nghĩ ra cho được các chính sách, sau đó phải tổ chức cho các công chức tập trung sức lực của Bộ cho việc thực thi chính sách đó theo quy định của pháp luật Về nguyên tắc, trách nhiệm của chức danh nào phải làm tốt chức danh ấy, nhưng quan trọng nhất vẫn là người chính khách, Bộ trưởng phải biết đề ra chính sách Không có khả năng đề ra các chính sách mới thì không nên làm chính khách, bộ trưởng Sự tín nhiệm của Quốc hội đối với chính sách của Bộ cũng là sự tín nhiệm đối với chính Bộ trưởng Con người phải đi đôi với chính sách, không có điều ngược lại, con người tách rời khỏi chính sách Điều 65 Hiến pháp Cộng hoà Liên Bang Đức quy định: “Thủ tướng Liên bang quy định đường lối chiến lược trong lĩnh vực chính trị và chịu trách nhiệm về điều đó Trong khuôn khổ đường lối chiến lược chung đó Các Bộ trưởng Liên bang đảm nhận phần công việc trong phạm vi lĩnh vực của ngành mình và chịu trách nhiệm cá nhân về phần việc đó”

Chủ thể chủ yếu trong việc đề ra chính sách là hành pháp, các Bộ trưởng Một số chính sách quan trọng buộc phải thông qua Quốc hội, tuỳ theo quy định của từng nước nhưng có những chính sách không cần thiết phải được thông qua lập pháp Trong trường hợp hệ thống pháp luật của Nhà nước

đã chứa đựng đầy đủ các quy định cho việc thực hiện chính sách, thì không nhất thiết Quốc hội phải thông qua chính sách đó Chính sách liên quan đến phân bổ ngân sách, phát động tất cả các nguồn lực và vật lực của quốc gia Việc thông qua ngân sách chi tiêu cũng đủ cho một chính sách được lập pháp thông qua Việc thực thi luật, hành pháp chưa hẳn đã liên quan đến việc chi ngân sách của Nhà nước, vì nhiều văn bản luật không phải chỉ được thực thi

từ phía nhà nước Đất nước phát triển trước hết bằng các chính sách, chứ chưa chắc đã bằng luật pháp Hiến pháp của Pháp năm 1958 là một bản Hiến pháp của nhà nước phát triển quy định vai trò hoạch định chính sách quốc gia cho Chính phủ (Điều 20) hay Hiến pháp Cộng Hoà Liên Bang Đức 1959 quy định: “Thủ tướng ấn định chính sách và chịu trách nhiệm về chính sách đó”

Ưu thế của hành pháp là làm cho các văn bản pháp luật được lập pháp ban hành đi vào cuộc sống thông qua các chính sách và cũng từ thực tế sôi động mà chính sách mới lại được hình thành tiếp theo Trong cùng một thời điểm, Nhà nước có thể có nhiều chính sách nhưng phải có những chính sách quan trọng được ưu tiên thực hiện trước

Thường những chức vụ của Nhà nước mà quyết định của nó có sự ảnh hưởng đến toàn bộ quốc gia thì những người đảm nhiệm các chức vụ đó được gọi là chính khách và hoạt động của họ được gọi là hoạt động chính trị Đó là các đại biểu quốc hội – nghị sỹ do nhân dân trực tiếp bầu ra Đó là các nguyên thủ, Thủ tướng và các Bộ trưởng mà hoạt động của họ ảnh hưởng đến toàn bộ quốc gia Trong số đó quan trọng nhất vẫn là người đứng đầu mỗi một ngành

hoặc mỗi một lĩnh vực - đó chính là các Bộ trưởng Các chính khách - Bộ trưởng phải chịu trách nhiệm về việc thực thi các quyết định, chính sách của chính bản thân các công chức Thậm chí nhiều chính khách phải rời chức vụ

Bộ trưởng của mình vì những hành vi vi phạm pháp luật của công chức Khi công chức phạm sai lầm, mắc tội phạm, ảnh hưởng đến uy tín của Bộ thì Bộ trưởng phải từ chức, không thể chịu các hình thức kỷ luật thay cho các công chức được Đó chính là trách nhiệm chính trị của các vị Bộ trưởng Trách nhiệm chính trị là buộc các Bộ trưởng phải từ chức, họ không phải chỉ gánh chịu kỷ luật như công chức để rồi còn có thể tại vị

Từ các phân tích trên chúng ta có thể thấy rõ vai trò của Bộ trưởng trong bộ máy hành pháp Xét từ lịch sử hình thành cho đến thực tế hiện tại,

Bộ trưởng phải có trách nhiệm hoàn toàn về tình trạng phát triển hay đình trệ

mà ngành hoặc lĩnh vực của mình phụ trách Bộ trưởng không khác nào một

“ông Vua hiện tại” vì chính sách xuất hiện ở nơi Bộ trưởng, luật pháp xuất hiện từ nơi Bộ trưởng, thưởng phạt các công chức do Bộ trưởng và thực thi chính sách và pháp luật cũng chính do Bộ trưởng quy định Các Bộ trưởng bao gồm những thành viên xuất sắc nhất của Đảng cầm quyền, phải có các quyết sách đúng đắn làm cho ngành, lĩnh vực mà mình phụ trách phát triển, đồng thời phải dám chịu trách nhiệm về tình trạng ngành hoặc lĩnh vực mình phụ trách Trong trường hợp có sự cố phải dám xin từ chức để cho người khác

có khả năng hơn đưa ngành hoặc lĩnh vực đó đi lên trên con đường phát triển

Vai trò chính trị của các đảng phái chính trị trong xã hội rất quan trọng trong việc hoạch định ra các chính sách đường lối cho sự phát triển của quốc gia Lãnh đạo chính trị xuất phát từ Quốc hội và nhất là từ Hạ viện, những chức vụ chính trị do đảng chính trị chiếm đa số tại Hạ viện đề cử Các vị lãnh đạo này không chỉ chịu trách nhiệm trước Hạ viện về chính sách chính trị mà

họ vạch ra mà còn cả về công việc hành chính hàng ngày Đây là một chức năng quan trọng nhất của đảng cầm quyền Đất nước phát triển hay tàn lụi đều

do các chính sách của các đảng cầm quyền quyết định Chính sách là những gì

mà chính quyền cảm nhận được cần phải giải quyết ngay cũng như là định hướng mục tiêu của chính quyền Chính sách cũng có khi được thể hiện bằng các quy phạm pháp luật hoặc cũng có khi không, mà thể hiện bằng ẩn ý đằng sau của pháp luật Pháp luật như là hình thức chứa đựng các nội dung chính sách Muốn có pháp luật đúng thì trước tiên phải có chính sách đúng Chính sách quyết định việc phân bổ thu và chi ngân sách Muốn cho chính sách không áp đặt, không phiến diện, thể hiện đúng quy luật khách quan thì phải có

ý kiến của nhiều tổ chức, nhiều chủ thể khác nhau Thậm chí muốn có một dự thảo chính sách đúng cần phải có người phản biện có trách nhiệm Phản biện

ở đây là tìm ra sự đúng đắn mà không phải là phủ nhận vấn đề

Qua các phân tích trên ta thấy được trách nhiệm của hành pháp trong việc đề ra các chủ trương chính sách phát triển đất nước Hành pháp phải đề

ra được các chủ trương, chính sách hợp lý, hợp lòng dân, làm cho đất nước ngày càng phát triển Ngược lại, nếu không có những quyết sách hợp lý, đời sống của nhân dân không được cải thiện, Chính phủ sẽ bị mất tín nhiệm dẫn đến việc phải từ chức Quyền lực nhà nước lại được trả lại cho nhân dân bằng hoạt động bầu cử, nhân dân có một chính phủ khác với thành phần khác hơn

và có thể có một chính sách khác hơn

2.2 Trách nhiệm của hành pháp phải từ chức

Hành pháp phải chịu trách nhiệm tức là nói đến nhiệm vụ của hành pháp phải thực hiện nghiêm chỉnh các nhiệm vụ, quyền hạn của mình, thúc đẩy xã hội phát triển Ở nghĩa này trách nhiệm được hiểu là nghĩa vụ phải