chấp hành ngân sách nhà nước cấp xã thực tiễn tại phường hưng lợi quận ninh kiều

Trên cơ sở lý luận của chương 1, có thể khẳng định ngân sách xã đặc biệt là khâu chấp hành ngân sách cấp xã là công cụ tài chính quan trọng để chính quyền cấp xã thực hiện các chức năng,

THỰC TIỄN TẠI PHƯỜNG HƯNG LỢI

QUẬN NINH KIỀU

Giảng viên hướng dẫn:

TS LÊ THỊ NGUYỆT CHÂU

Sinh viên thực hiện:

HỮU THỊ MINH THU

MSSV: B110143 Lớp : Luật Hành chính Khĩa : 37 (B2)

Cần Thơ, tháng 5/2014

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

Cần Thơ, ngày tháng 05 năm 2014

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

Cần Thơ, ngày tháng 05 năm 2014

-

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng nhất tới quý Thầy, Cô giáo khoa Luật trường Đại học Cần Thơ đã tận tình dạy bảo, truyền đạt cho tôi những kiến thức quý báu và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập tại trường

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất tới Tiến sĩ Lê Thị Nguyệt Châu-

Giảng viên hướng dẫn tôi viết luận văn tốt nghiệp, người đã dành rất nhiều thời gian

và tâm huyết hướng dẫn tôi nghiên cứu, giúp tôi hoàn thành luận văn

Đồng thời, tôi cũng xin cảm ơn UBND phường Hưng Lợi, các bạn bè, đồng

nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ để tôi có thể hoàn thành luận văn này

Mặc dù tôi đã cố gắng để hoàn thiện luận văn, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được sự đóng góp của quý Thầy, Cô và các bạn Cần Thơ, ngày tháng 05 năm 2014 Người viết

tại phường Hưng Lợi

-

-

GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu SVTH: Hữu Thị Minh Thu

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

-

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1

PHẦN NỘI DUNG 3

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NSNN CẤP XÃ 3

1.1.Các khái niệm 3

1.1.1 Ngân sách nhà nước 3

1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 3

1.1.1.2 Hệ thống NSNN 6

1.1.2 Khái niệm ngân sách cấp xã 8

1.1.3 Khái niệm chấp hành NSNN cấp xã 9

1.2 Nội dung của chấp hành NSNN cấp xã 10

1.2.1 Nội dung tổ chức chấp hành thu NSNN cấp xã 10

1.2.1.1 Căn cứ chấp hành thu NSNN 10

1.2.1.2 Tổ chức địa điểm thu, các hình thức nộp và luân chuyển chứng từ 11

1.2.1.3 Nguồn thu NSNN 12

1.2.1.4 Phân loại các khoản thu 12

1.2.2 Nội dung tổ chức chấp hành chi NSNN cấp xã 16

1.2.2.1 Phân loại chi ngân sách 17

1.2.2.2 Căn cứ chấp hành chi ngân sách xã 20

1.2.2.3 Chấp hành dự toán chi 20

CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC CHẤP HÀNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHƯỜNG HƯNG LỢI ,QUẬN NINH KIỀU 25

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của phường Hưng Lợi 25

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 25

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 25

2.1.3 Tổ chức bộ máy quản lý hành chính của UBND phường Hưng Lợi 26

2.1.3.1 Về nhân sự 26

2.1.3.2 Cơ cấu tổ chức 27

tại phường Hưng Lợi

-

-

GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu SVTH: Hữu Thị Minh Thu 2.1.3.3 Chức năng, nhiệm vụ của UBND phường 29

2.1.3.4 Tình hình tổ chức hoạt động và vai trò, nhiệm vụ của ban tài chính tại UBND phường Hưng Lợi 29

2.2 Thực trạng chấp hành thu NSNN của phường Hưng Lợi 30

2.2.1 Nguồn thu 31

2.2.2 Thực trạng chấp hành thu NSNN .32

2.2.3 Đánh giá 36

2.3 Thực trạng chấp hành chi NSNN của phường Hưng Lợi 36

2.3.1 Các khoản chi NSNN 36

2.3.2 Thực trạng chấp hành chi NSNN 37

2.3.3 Đánh giá việc chấp hành chi NSNN 40

2.3.3.1 Thành tựu đạt được 40

2.3.3.2 Hạn chế 41

2.3.3.3 Giải pháp 42

PHẦN KẾT LUẬN 45 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

-

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

* VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT:

5 Nghị định số 73/2003/NĐ-CP, ngày 23 tháng 06 năm 2003 của Chính phủ

“Ban hành quy chế xem xét, quyết định dự toán và phân bổ ngân sách địa phương”

6 Nghị định số 204/2004/NĐ-CP, ngày 14 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ

“Về chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức đã quy định thang, bảng lương, ngạch, bậc đối với cán bộ, công chức làm cơ sở để thực hiện chi”

7 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, ngày 17 tháng 10 năm 2005 của Chính phủ

“Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước”

8 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ

“Về chức danh, số lượng, một số chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã”

9 Thông tư số 59/2003/TT-BTC, ngày 23 tháng 06 năm 2003 của Bộ Tài chính

“Hướng dẫn thực hiện Nghị định 60/2003/NĐ-CP”

10 Thông tư số 60/2003/TT-BTC, ngày 23 tháng 06 năm 2003 của Bộ Tài

chính “Quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn”

11 Thông tư số 03/2006/TT-BTC, ngày 17 tháng 01 năm 2006 của Bộ Tài

chính “Hướng dẫn thực hiện Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày17/10/2005 của Chính Phủ quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn”

tại phường Hưng Lợi

-

-

GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu SVTH: Hữu Thị Minh Thu

12 Thông tư số 75/2008/TT-BTC, ngày 28 tháng 08 năm 2008 của Bộ Tài

chính “Hướng dẫn quản lý vốn đầu tthuộc nguồn vốn ngân sách xã”

13 Thông tư số 128/2008/TT-BTC, ngày 24 tháng 12 năm 2008 của Bộ Tài

chính “Hướng dẫn thu và quản lý các khaỏn thu NSNN qua KBNN”

* TRANG THÔNG TIN ĐIỆN TỬ:

1 xa-nhin-tu-thuc-te-dia-phuong/46432.tctc

http://tapchitaichinh.vn/trao-doi-binh-luan/hoan-thien-quan-ly-thu-ngan-sach-2 ngan-sach

http://www.dankinhte.vn/phan-dinh-nhiem-vu-chi-nguon-thu-giua-cac-cap-* MỘT SỐ TÀI LIỆU KHÁC:

1 Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện của Nhà xuất bản Tài chính

2 Chế độ kế toán ngân sách, tài chính xã và những quy định về quản lý tài chính, hành chính, tư pháp cán bộ xã, phường, thị trấn của Nhà xuất bản thống kê

3 Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng công chức tài chính – kế toán vùng đồng bằng của Trường bồi dưỡng cán bộ tài chính - Bộ Tài chính

4 Quy định mới về xử lý, sử dụng tài sản nhà nước, quản lý thu, chi ngân sách

và cơ chế tài chính ở xã, phường, thị trấn của Nhà xuất bản Tài chính

5 Tài liệu bồi dưỡng công chức tài chính – kế toán ngân sách xã, phường của Phân hiệu Miền Nam - Trường bồi dưỡng cán bộ tài chính - Bộ Tài chính

-

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng nhất tới quý Thầy, Cô giáo khoa Luật trường Đại học Cần Thơ đã tận tình dạy bảo, truyền đạt cho tôi những kiến thức quý báu và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập tại trường

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất tới Tiến sĩ Lê Thị Nguyệt Châu-

Giảng viên hướng dẫn tôi viết luận văn tốt nghiệp, người đã dành rất nhiều thời gian

và tâm huyết hướng dẫn tôi nghiên cứu, giúp tôi hoàn thành luận văn

Đồng thời, tôi cũng xin cảm ơn UBND phường Hưng Lợi, các bạn bè, đồng

nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ để tôi có thể hoàn thành luận văn này

Mặc dù tôi đã cố gắng để hoàn thiện luận văn, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được sự đóng góp của quý Thầy, Cô và các bạn Cần Thơ, ngày tháng 05 năm 2014 Người viết

tại phường Hưng Lợi

-

-

GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu SVTH: Hữu Thị Minh Thu

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

-

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1

PHẦN NỘI DUNG 3

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NSNN CẤP XÃ 3

1.1.Các khái niệm 3

1.1.1 Ngân sách nhà nước 3

1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 3

1.1.1.2 Hệ thống NSNN 6

1.1.2 Khái niệm ngân sách cấp xã 8

1.1.3 Khái niệm chấp hành NSNN cấp xã 9

1.2 Nội dung của chấp hành NSNN cấp xã 10

1.2.1 Nội dung tổ chức chấp hành thu NSNN cấp xã 10

1.2.1.1 Căn cứ chấp hành thu NSNN 10

1.2.1.2 Tổ chức địa điểm thu, các hình thức nộp và luân chuyển chứng từ 11

1.2.1.3 Nguồn thu NSNN 12

1.2.1.4 Phân loại các khoản thu 12

1.2.2 Nội dung tổ chức chấp hành chi NSNN cấp xã 16

1.2.2.1 Phân loại chi ngân sách 17

1.2.2.2 Căn cứ chấp hành chi ngân sách xã 20

1.2.2.3 Chấp hành dự toán chi 20

CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC CHẤP HÀNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHƯỜNG HƯNG LỢI ,QUẬN NINH KIỀU 25

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của phường Hưng Lợi 25

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 25

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 25

2.1.3 Tổ chức bộ máy quản lý hành chính của UBND phường Hưng Lợi 26

2.1.3.1 Về nhân sự 26

2.1.3.2 Cơ cấu tổ chức 27

tại phường Hưng Lợi

-

-

GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu SVTH: Hữu Thị Minh Thu 2.1.3.3 Chức năng, nhiệm vụ của UBND phường 29

2.1.3.4 Tình hình tổ chức hoạt động và vai trò, nhiệm vụ của ban tài chính tại UBND phường Hưng Lợi 29

2.2 Thực trạng chấp hành thu NSNN của phường Hưng Lợi 30

2.2.1 Nguồn thu 31

2.2.2 Thực trạng chấp hành thu NSNN .32

2.2.3 Đánh giá 36

2.3 Thực trạng chấp hành chi NSNN của phường Hưng Lợi 36

2.3.1 Các khoản chi NSNN 36

2.3.2 Thực trạng chấp hành chi NSNN 37

2.3.3 Đánh giá việc chấp hành chi NSNN 40

2.3.3.1 Thành tựu đạt được 40

2.3.3.2 Hạn chế 41

2.3.3.3 Giải pháp 42

PHẦN KẾT LUẬN 45 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

-

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

* VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT:

5 Nghị định số 73/2003/NĐ-CP, ngày 23 tháng 06 năm 2003 của Chính phủ

“Ban hành quy chế xem xét, quyết định dự toán và phân bổ ngân sách địa phương”

6 Nghị định số 204/2004/NĐ-CP, ngày 14 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ

“Về chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức đã quy định thang, bảng lương, ngạch, bậc đối với cán bộ, công chức làm cơ sở để thực hiện chi”

7 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, ngày 17 tháng 10 năm 2005 của Chính phủ

“Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước”

8 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ

“Về chức danh, số lượng, một số chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã”

9 Thông tư số 59/2003/TT-BTC, ngày 23 tháng 06 năm 2003 của Bộ Tài chính

“Hướng dẫn thực hiện Nghị định 60/2003/NĐ-CP”

10 Thông tư số 60/2003/TT-BTC, ngày 23 tháng 06 năm 2003 của Bộ Tài

chính “Quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn”

11 Thông tư số 03/2006/TT-BTC, ngày 17 tháng 01 năm 2006 của Bộ Tài

chính “Hướng dẫn thực hiện Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày17/10/2005 của Chính Phủ quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn”

tại phường Hưng Lợi

-

-

GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu SVTH: Hữu Thị Minh Thu

12 Thông tư số 75/2008/TT-BTC, ngày 28 tháng 08 năm 2008 của Bộ Tài

chính “Hướng dẫn quản lý vốn đầu tthuộc nguồn vốn ngân sách xã”

13 Thông tư số 128/2008/TT-BTC, ngày 24 tháng 12 năm 2008 của Bộ Tài

chính “Hướng dẫn thu và quản lý các khaỏn thu NSNN qua KBNN”

* TRANG THÔNG TIN ĐIỆN TỬ:

1 xa-nhin-tu-thuc-te-dia-phuong/46432.tctc

http://tapchitaichinh.vn/trao-doi-binh-luan/hoan-thien-quan-ly-thu-ngan-sach-2 ngan-sach

http://www.dankinhte.vn/phan-dinh-nhiem-vu-chi-nguon-thu-giua-cac-cap-* MỘT SỐ TÀI LIỆU KHÁC:

1 Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện của Nhà xuất bản Tài chính

2 Chế độ kế toán ngân sách, tài chính xã và những quy định về quản lý tài chính, hành chính, tư pháp cán bộ xã, phường, thị trấn của Nhà xuất bản thống kê

3 Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng công chức tài chính – kế toán vùng đồng bằng của Trường bồi dưỡng cán bộ tài chính - Bộ Tài chính

4 Quy định mới về xử lý, sử dụng tài sản nhà nước, quản lý thu, chi ngân sách

và cơ chế tài chính ở xã, phường, thị trấn của Nhà xuất bản Tài chính

5 Tài liệu bồi dưỡng công chức tài chính – kế toán ngân sách xã, phường của Phân hiệu Miền Nam - Trường bồi dưỡng cán bộ tài chính - Bộ Tài chính

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài:

Hiện nay cả nước ta có 11.118 xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã), chính quyền cấp xã là chính quyền cơ sở nơi trực tiếp nắm bắt, giải quyết các nguyện vọng của nhân dân, trực tiếp tổ chức và lãnh đạo nhân dân triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách và pháp luật của Nhà nước đi vào thực tiễn Các hoạt động của chính quyền cấp xã đòi hỏi một nguồn lực tài chính để đáp ứng rất lớn và có ý nghĩa tiên quyết mà chủ yếu do ngân sách nhà nước đảm bảo Chính vì thế việc quản lý ngân sách và tài chính xã một cách tiết kiệm, hiệu quả, công khai, minh bạch và khoa học càng cần thiết hơn bao giờ hết Luật NSNN ở Việt Nam lần

đầu tiên được ban hành vào năm 1996 có hiệu lực năm 1997 và đã được sửa đổi bổ

sung vào tháng 5/1998 cho phù hợp với tình hình thực tế Tuy nhiên trước sự phát triển nhanh về kinh tế, văn hoá trong xu hướng hội nhập khu vực và thế giới, tại kỳ họp thứ hai của Quốc Hội khóa XI ngày 16/12/2002, Luật NSNN đã được thay đổi

và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2004 Từ khi thực hiện Luật ngân sách đến nay Chính phủ và chính quyền địa phương đã có nhiều nỗ lực để nâng cao hiệu quả phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính công, thế nhưng kết quả đạt được chưa cao Nhiều địa phương đã không thực hiện tốt những nội dung mà Luật ngân sách quy

định, đặc biệt là việc thời gian lập dự toán, chấp hành, quyết toán và thực hiện việc

công khai minh bạch, chính xác khách quan trong công tác quản lý điều hành ngân sách Một trong những cấp còn tồn tại chủ yếu lại là từ ngân sách cấp cơ sở - Ngân sách xã Là ngân sách cấp cơ sở ngoài việc chấp hành theo luật NSNN, ngân sách

xã còn được hướng dẫn riêng và chịu sự chi phối bởi các Nghị quyết và Quyết định

và văn bản hướng dẫn của cấp Tỉnh

Xuất phát từ tầm quan trọng của công tác chấp hành ngân sách cấp xã nên tôi

chọn đề tài “Chấp hành ngân sách nhà nước cấp xã – Thực tiễn tại phường

Hưng Lợi” làm đề tài nghiên cứu nhằm mục đích góp phần hoàn thiện hơn trong

công tác chấp hành ngân sách ở cấp cơ sở và tìm ra giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí NSNN nói chung

2 Mục tiêu nghiên cứu:

Mục tiêu nghiên cứu là nhằm hoàn thiện hơn khâu chấp hành ngân sách xã, phường, thị trấn, từ đó tạo điều kiện cho chính quyền cấp xã thực sự chủ động về nguồn lực tài chính, tăng cường sự phối hợp chia sẻ thông tin kinh tế - xã hội giữa chính quyền cấp xã và người dân, để dịch vụ, hàng hoá công cung cấp cho xã hội

đạt hiệu quả cao nhất

-

-

GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu - Trang 2 - SVTH: Hữu Thị Minh Thu

3 Phạm vi nghiên cứu:

Phạm vi nghiên cứu của đề tài là pháp luật có liên quan về chấp hành NSNN

và thực tiễn tình hình chấp hành NSNN tại phường Hưng Lợi giai đoạn từ năm

2010 đến năm 2012

4 Phương pháp nghiên cứu:

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu diễn dịch và phân tích thống kê

5 Kết cấu của đề tài:

Kết cấu đề tài gồm 3 phần Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung chính của luận văn gồm 02 chương

- Chương 1: Tổng quan về NSNN cấp xã

Ở chương này, người viết nêu lên tầm quan trọng của NSNN nói chung và

NSNN cấp xã nói riêng NSNN là 1 trong những yếu tố quan trọng quyết định sự tồn tại, phát triển của nhà nước, thông qua các khái niệm về hệ thống NSNN, NSNN cấp xã và công tác chấp hành NSNN cấp xã

- Chương 2: Thực trạng và giải pháp hoàn thiện việc chấp hành ngân sách nhà nước tại phường Hưng Lợi, quận Ninh Kiều

Trên cơ sở lý luận của chương 1, có thể khẳng định ngân sách xã đặc biệt là khâu chấp hành ngân sách cấp xã là công cụ tài chính quan trọng để chính quyền cấp xã thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được giao Việc nâng cao hiệu quả khâu chấp hành thu, chi NSNN có vai trò hết sức quan trọng, có tác động thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương Ở chương này người viết nêu lên thực tiễn việc chấp hành NSNN tại phường Hưng Lợi và một số giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện hơn công tác chấp hành NSNN ở phường Hưng Lợi

PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ NSNN CẤP XÃ 1.1 Các khái niệm:

1.1.1 Ngân sách nhà nước:

1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước:

Mặc dù có nhiều khái niệm khác nhau, nhưng NSNN là một phạm trù luôn gắn liền với nhà nước nhằm phân phối, sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính quốc gia Sự tồn tại phát triển của NSNN là tất yếu khách quan NSNN là một trong những công cụ vĩ mô của Nhà nước trong việc giải quyết các vấn đề kinh tế, chính trị, xã hội, thực hiện công bằng xã hội trong nền kinh tế thị trường, được biểu hiện qua các khía cạnh sau:

- Về kinh tế, NSNN phản ánh các quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các chủ thể khác trong việc huy động và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước khi tham gia vào quá trình phân phối các nguồn tài chính quốc gia

- Về chuyên môn nghiệp vụ tài chính kế toán, NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được thực hiện trong một năm, được phản ảnh trong hệ thống tài khoản mục lục ngân sách và được thanh quyết toán rõ ràng

- Về lĩnh vực quản lý, NSNN là một công cụ của Nhà nước thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý kinh tế xã hội

NSNN là khâu quan trọng nhất, giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính Nguồn thu của NSNN được lấy từ mọi lĩnh vực kinh tế - xã hội khác nhau, trong đó thuế là hình thức thu phổ biến dựa trên tính cưỡng chế là chủ yếu Chỉ tiêu của NSNN nhằm duy trì sự tồn tại hoạt động của bộ máy nhà nước và phục vụ thực hiện các chức năng của nhà nước

Chủ thể trực tiếp quản lý NSNN là nhà nước (Chính phủ Trung ương và chính quyền địa phương các cấp) thông qua các cơ quan chức năng của nhà nước (cơ quan tài chính, Kho bạc nhà nước )

NSNN chính là yếu tố quyết định sự tồn tại, phát triển của nhà nước, với tư cách là một công cụ quan trọng của giai cấp nên việc thực hiện thu, chi NSNN đều

được đảm bảo bằng hệ thống pháp luật Các khoản chi NSNN đều nhằm duy trì

quyền lực của Nhà nước, đảm bảo thực hiện các chức năng kinh tế, chính trị, xã hội NSNN là một hệ thống bao gồm các cấp ngân sách phù hợp với hệ thống chính quyền nhà nước các cấp Tương ứng với các cấp ngân sách của hệ thống NSNN, quỹ NSNN được chia thành: quỹ ngân sách của Chính phủ Trung ương, quỹ

-

-

GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu - Trang 4 - SVTH: Hữu Thị Minh Thu

ngân sách của chính quyền cấp tỉnh và tương đương, quỹ ngân sách của chính quyền cấp huyện và tương đương, quỹ ngân sách của chính quyền cấp xã và tương

đương Để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền nhà nước các cấp,

quỹ ngân sách lại được chia thành nhiều phần nhỏ để sử dụng cho các lĩnh vực khác nhau như: phần dùng cho phát triển kinh tế; phần dùng cho phát triển văn hóa, giáo dục, y tế; phần dùng cho các biện pháp xã hội, an ninh, quốc phòng

NSNN là dự toán hàng năm về toàn bộ các nguồn tài chính được huy động

và sử dụng các nguồn tài chính đó, nhằm bảo đảm thực hiện chức năng của Nhà nước Đó là nguồn tài chính tập trung quan trọng nhất trong hệ thống tài chính quốc gia NSNN là tiềm lực tài chính, là sức mạnh về mặt tài chính của Nhà nước Quản

lý và điều hành NSNN có tác động chi phối trực tiếp đến các hoạt động khác trong nền kinh tế

Xuất phát từ các quan niệm trên, Luật NSNN do Quốc hội nước Cộng hoà xã

hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 16/12/2002, tại Điều 1 quy định: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”

Đặc trưng cơ bản của các quan hệ trong tạo lập và sử dụng NSNN là mang

tính pháp lý cao gắn liền với quyền lực chính trị nhà nước và không mang tính hoàn trả trực tiếp là chủ yếu

Tất cả các hoạt động thu, chi của NSNN đều phải được quy định rõ ràng, chặt chẽ, từ khâu lập kế hoạch, chấp hành, quyết toán Trong nền kinh tế hiện đại, Nhà nước phải đảm bảo tính hiệu quả, điều chỉnh sự phân phối thu nhập, khuyến khích phát triển và ổn định kinh tế - xã hội Với ý nghĩa quan trọng đó, vai trò của Nhà nước đối với đời sống kinh tế - xã hội là những yếu tố cơ bản quyết định sự tồn tại của Nhà nước và tính chất hoạt động của nó NSNN được sử dụng để phân phối các nguồn tài chính hình thành các quỹ tiền tệ tập trung, đồng thời Nhà nước coi ngân sách là công cụ tài chính để kiểm tra các hoạt động kinh tế, là công cụ tài chính quan trọng nhất để cung ứng nguồn tài chính cho các hoạt động bộ máy Nhà nước từ trung ương đến địa phương Trên cơ sở hình thành quá trình phân phối và

điều hành cân đối, NSNN đã làm xuất hiện hệ thống các quan hệ tài chính, từ đó tạo

nên bản chất kinh tế của NSNN được thể hiện dưới những hình thức cụ thể:

Thứ nhất: Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các doanh nghiệp sản xuất và

kinh doanh

Nhóm quan hệ kinh tế này phát sinh trong quá trình hình thành quỹ NSNN bằng hình thức thuế của tất cả các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế Ngoài ra trong quá trình sử dụng quỹ NSNN, Nhà nước còn cấp phát các khoản chi

về phát triển kinh tế, tạo tiền đề vật chất cho các doanh nghiệp Bằng các quan hệ kinh tế giữa NSNN với các doanh nghiệp, Nhà nước có thể tiến hành kiểm tra hoạt

động của các doanh nghiệp theo chính sách và pháp luật tài chính

Thứ hai: Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các đơn vị thuộc lĩnh vực phi sản

xuất vật chất

Các đơn vị thuộc lĩnh vực phi sản xuất vật chất được đề cập là những đơn vị quản lý Nhà nước nằm trong các lĩnh vực sự nghiệp văn hóa xã hội, hành chính và

an ninh quốc gia Những đơn vị này không sản xuất ra của cải vật chất nhưng hoạt

động của nó lại rất cần thiết cho xã hội Quan hệ kinh tế giữa NSNN với những đơn

vị này được phát sinh trong quá trình phân phối lại các khoản thu nhập bằng việc NSNN cấp kinh phí cho các đơn vị hành chính sự nghiệp theo dự toán kinh phí

được duyệt Trong cơ chế kinh tế thị trường, các đơn vị thuộc lĩnh vực sự nghiệp

văn hóa giáo dục, y tế bằng hoạt động của mình họ có nguồn thu dưới hình thức lệ phí Nguồn thu này một phần các đơn vị thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với ngân sách theo quy định, một phần trang trải các khoản chi tiêu của mình để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách

Thứ ba: Quan hệ kinh tế giữa NSNN với hộ gia đình và dân cư

Mối quan hệ về mặt tài chính giữa nhà nước và hộ gia đình, dân cư được thể hiện thông qua quan hệ phân phối lại giữa NSNN với ngân sách hộ gia đình và dân

cư Một bộ phận dân cư làm nghĩa vụ tài chính với Nhà nước thông qua các khoản thuế, phí, lệ phí, ủng hộ tự nguyện, đồng thời một bộ phận dân cư được nhận từ NSNN các khoản trợ cấp xã hội theo chính sách được Nhà nước quan tâm

Thứ tư: Quan hệ kinh tế giữa NSNN với thị trường tài chính

Nền kinh tế thị trường đòi hỏi không chỉ các nhà doanh nghiệp mà cả Nhà nước, các đơn vị không sản xuất kinh doanh, các hiệp hội tổ chức quần chúng và dân cư phải tiếp cận với thị trường tiền tệ, thị trường vốn Xuất phát từ chính sách tài chính - tiền tệ, từ cung cầu về vốn trên thị trường, Nhà nước có thể tham gia trên thị trường tài chính bằng việc phát hành các loại chứng khoán của KBNN như: tín phiếu, trái phiếu, chứng chỉ đầu tư nhằm huy động vốn của tất cả các chủ thể trong

xã hội đáp ứng yêu cầu cân đối vốn của NSNN

Ở Việt Nam, trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vai

trò của NSNN thể hiện qua các chức năng, nhiệm vụ rất cụ thể Nhà nước trực tiếp

-

-

GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu - Trang 6 - SVTH: Hữu Thị Minh Thu

tham gia vào quá trình đầu tư, sản xuất và cung ứng hàng hóa dịch vụ trong các khâu then chốt, thiết yếu Bằng quá trình phân phối, huy động và sử dụng các nguồn tài chính, bằng cơ chế hoạt động, NSNN tác động trực tiếp đến việc thực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô và tác động đến sự hoạt động của các quan hệ hàng hóa, tiền

tệ trong nền kinh tế Do đó, NSNN không thể tách rời với vai trò của Nhà nước Nhà nước quản lý và sử dụng ngân sách để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình

NSNN có vị trí đặc biệt quan trọng trong nền tài chính quốc gia, chi phối và quyết định hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước Vì vậy Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm đổi mới, hoàn thiện quản lý tài chính công mà trực tiếp là quản lý NSNN

Đây là một trong những nội dung và nhiệm vụ quan trọng cần phải quan tâm trong

quá trình thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước

đối với NSNN đòi hỏi hệ thống hành chính nhà nước đặc biệt chú trọng thường

xuyên đổi mới, hoàn thiện tất cả các khâu trong quản lý NSNN, từ khâu lập, chấp hành và quyết toán NSNN Điều đó một mặt đảm bảo khả năng sẵn sàng thanh toán cho ngân sách Mặt khác, sử dụng ngân sách để giải quyết các vấn đề chính trị, kinh

tế xã hội của đất nước một cách có hiệu quả nhất

1.1.1.2 Hệ thống NSNN

Quản lý NSNN phải đáp ứng các yêu cầu về phát triển kinh tế xã hội thì mới

có thể khuyến khích sự năng động và sáng tạo của các chủ thể sử dụng nguồn vốn ngân sách Nói như vậy không phải là các chủ thể được đáp ứng đầy đủ các nhu cầu

từ chi tiêu NSNN có tính sáng tạo hay năng động Chính vì thế sự quản lý NSNN là

vô cùng cần thiết Việc quản lý NSNN đòi hỏi phải có sự phân công, phân cấp quản

lý trên cơ sở:

+ Đảm bảo ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, tập trung nguồn thu có tính chất quốc gia và giải quyết các nhu cầu chi trọng điểm trên phạm vi cả nước + Ngân sách địa phương có vai trò quan trọng, có một số nguồn thu nhất

định để đảm bảo các nhiệm vụ quản lý của chính quyền địa phương

+ Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của các đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân

Với kinh nghiệm của nhiều nước cho thấy, cơ quan quản lý ngân sách trung

ương trực tiếp quản lý sẽ có nhiều thuận lợi, không chỉ tập trung các khoản thu vào

ngân sách nhà nước nhanh hơn mà có điều kiện để chủ động điều hành NSNN có đủ chức năng giải quyết nhanh chóng các tình trạng tạm thời của NSNN Mặt khác

không phụ thuộc vào chất lượng công tác và hoạt động của các cấp đơn vị công tác, quản lý, điều hành NSNN

Tuy nhiên vấn đề quan trọng là mối quan hệ giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương phải có giải pháp hợp lý và hài hòa thông qua các cơ chế bổ sung ngân sách từ cấp trên cho cấp dưới theo những tiêu thức nhất định Có như thế mới giảm được tối đa các hạn chế trong việc quản lý NSNN hiện nay

Nói chung, cơ chế quản lý NSNN cần được đổi mới và và ngày càng tiến bộ, hoàn thiện hơn để theo kịp nền kinh tế - xã hội đang trên đà phát triển và đi lên Những vấn đề cải cách nhà nước không phải là vấn đề đơn giản có thể giải quyết trong một sớm, một chiều

Trong hệ thống NSNN, mỗi cấp ngân sách đều có vị trí, vai trò và nhiệm vụ xác định, có nguồn thu và các khoản chi xác định Nội dung và phạm vi hoạt động của ngân sách các cấp phụ thuộc vào phân định phạm vi ảnh hưởng, quyền hạn và trách nhiệm các cấp chính quyền Nhà nước

Vì vậy Luật NSNN năm 2002 quy định hệ thống NSNN gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương gồm ngân sách của các

đơn vị hành chính có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, được thể hiện theo sơ

NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN

NGÂN SÁCH CẤP XÃ

-

-

GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu - Trang 8 - SVTH: Hữu Thị Minh Thu

1.1.2 Khái niệm ngân sách cấp xã

Cơ cấu tổ chức của bộ máy nhà nước ở mọi quốc gia đều là sự hợp thành của một số cấp hành chính nhất định, và có sự phân công, phân cấp về quản lý kinh tế,

xã hội cho mỗi cấp đó Nên cấu trúc của hệ thống ngân sách ở các quốc gia luôn bao gồm một số cấp ngân sách nhất định; trong đó ngân sách xã (vùng) luôn được coi là cấp ngân sách cơ sở

Là một bộ phận trong hệ thống NSNN nên ngân sách xã cũng mang những

đặc trưng chung của NSNN như:

Về bản chất, ngân sách xã là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa nhà nước với

các chủ thể khác, phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ đã được phân công, phân cấp quản lý

Về hình thức, quá trình vận động của quỹ ngân sách xã cũng được nhìn nhận

trên hai góc độ: quá trình huy động nguồn thu và quá trình phân phối, sử dụng ngân sách xã (thường gọi tắt là chi) Sự nhìn nhận về hình thức của ngân sách xã còn

được thể hiện thông qua chu trình với các khâu: lập, chấp hành, quyết toán ngân

sách xã mà chính quyền cơ sở ở mọi nơi đều phải tuân thủ

Tuy nhiên, điểm khác biệt giữa ngân sách xã với các cấp ngân sách khác trong hệ thống NSNN là ngân sách xã vừa là một cấp trong hệ thống NSNN, lại vừa

là đơn vị sử dụng ngân sách Là một cấp ngân sách, ngân sách xã cũng được phân cấp quản lý nguồn thu và thực hiện các nhiệm vụ chi như một cấp ngân sách thực thụ Đóng vai trò như một đơn vị sử dụng ngân sách, vì xã cũng có nhiệm vụ trực tiếp chi tiêu các nguồn kinh phí theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định Chính yếu tố “lưỡng tính” này của ngân sách xã lại tạo nên những trở ngại không nhỏ cho

quá trình quản lý ngân sách xã ở nước ta thời gian qua

Qua sơ đồ hệ thống NSNN (Sơ đồ 1) cho thấy ngân sách xã là một bộ phận của NSNN, ngân sách xã được phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi cụ thể NSNN có tính chất toàn quốc còn ngân sách xã có vai trò đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, hoạt động của bộ máy nhà nước và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật trong phạm vi địa bàn của một xã

Uỷ ban nhân dân xã có đặc điểm riêng, xã vừa là cơ quan chủ quản ngân sách của đơn vị hành chính, vừa là người trực tiếp sử dụng ngân sách vì vậy Uỷ ban nhân dân xã vừa phải thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của Uỷ ban nhân dân, vừa phải thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của các đơn vị sử dụng ngân sách như: tổ chức lập

dự toán thu ngân sách thuộc phạm vi quản lý, lập phương án phân bổ ngân sách cho các cơ quan, tổ chức đơn vị, tổ chức thực hiện dự toán thu chi ngân sách, nộp đầy

đủ các khoản phải nộp theo quy định của pháp luật; Chi đúng chính sách chế độ, đúng mục đích, đúng đối tượng và tiết kiệm, quản lý sử dụng tài sản; hướng dẫn

kiểm tra thực hiện thu chi ngân sách đối với các đơn vị thuộc xã; chấp hành đúng quy định của pháp luật kế toán, thống kê, báo cáo quyết toán ngân sách và công khai ngân sách theo quy định của pháp luật, quyết toán đối với các cơ quan tổ chức,

đơn vị thuộc xã; được sử dụng nguồn thu từ các hoạt động khác của xã để phát triển

và nâng cao chất lượng hiệu quả theo quy định của cơ quan có thẩm quyền

1.1.3 Khái niệm chấp hành NSNN cấp xã:

Chấp hành NSNN là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu, chi ghi trong kế hoạch ngân sách năm trở thành hiện thực Từ đó góp phần thực hiện các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của xã Cũng qua việc chấp hành ngân sách sẽ bảo đảm kiểm tra việc thực hiện các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức về kinh tế - tài chính của nhà nước, đánh giá sự phù hợp giữa chính sách với thực tiễn

Đối với công tác quản lý điều hành NSNN, chấp hành NSNN là khâu cốt yếu

có ý nghĩa quyết định với một chu trình ngân sách Nếu khâu lập kế hoạch đạt kết quả tốt thì cơ bản cũng mới dừng ở trên giấy, nằm trong khả năng và dự kiến, chúng

có biến thành hiện thực hay không là tùy thuộc vào khâu chấp hành ngân sách Hơn nữa, chấp hành ngân sách thực hiện tốt sẽ có tác dụng tích cực trong việc thực hiện khâu tiếp theo là quyết toán NSNN

Yêu cầu đầu tiên của chấp hành ngân sách là phải bảo đảm rằng ngân sách sẽ

được thực hiện tuân theo những điều mà pháp luật cho phép, cả về khía cạnh tài

chính cũng như chính sách trong dự toán ngân sách Tuy nhiên, quá trình chấp hành ngân sách không đơn giản chỉ là bảo đảm sự tuân thủ dự toán ngân sách bởi lẽ kể cả khi có dự báo tốt, những thay đổi không lường trước trong môi trường kinh tế vĩ mô vẫn có thể xảy ra trong năm và cần được phản ánh trong quá trình điều hành ngân sách Điều chỉnh việc thực thi ngân sách cho phù hợp với những thay đổi quan trọng trong môi trường kinh tế vĩ mô cũng là một yêu cầu hết sức quan trọng nhằm tránh gián đoạn hoặc giảm số lượng, chất lượng hoạt động của các cơ quan, đơn vị

Giai đoạn chấp hành NSNN là giai đoạn thực hiện dự toán NSNN đã được

cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định hay nói cách khác là giai đoạn thực hiện các chỉ tiêu thu, chi tài chính trong dự toán NSNN Giai đoạn này ở các quốc gia đều quy định thời gian là 12 tháng (thời hạn năm ngân sách) Tuy nhiên, thời

-

-

GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu - Trang 10 - SVTH: Hữu Thị Minh Thu

hạn bắt đầu và kết thúc của năm ngân sách ở các quốc gia có thể khác nhau Ở nước

ta, năm ngân sách được pháp luật quy định tính theo năm dương lịch, bắt đầu từ ngày 01/ 01 và kết thúc vào ngày 31/12 hàng năm

1.2 Nội dung của chấp hành NSNN cấp xã

Chấp hành ngân sách bao gồm chấp hành thu NSNN và chấp hành chi NSNN, trong đó:

- Chấp hành thu NSNN: là quá trình tổ chức và quản lý nguồn thu của

NSNN Hệ thống tổ chức thu ngân sách hiện nay ở nước ta có các cơ quan thuế và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ thu Các cơ quan này có trách nhiệm kiểm soát các nguồn thu NSNN, xác định và thông báo số phải nộp cho các pháp nhân và thể nhân Cơ quan tài chính, kho bạc nhà nước phối hợp với ngành thuế và các cơ quan được giao nhiệm vụ thu để tổ chức thực hiện thu nộp cho NSNN và trích chuyển kịp thời các khoản thu giữa các cấp NSNN theo qui định

- Chấp hành chi NSNN: là quá trình tổ chức và quản lý các khoản chi của

NSNN Tham gia vào chấp hành chi ngân sách gồm có các đơn vị sử dụng vốn ngân sách Việc cấp kinh phí từ NSNN được thực hiện theo qui định

1.2.1 Nội dung tổ chức chấp hành thu NSNN cấp xã:

UBND xã có nhiệm vụ phối hợp với cơ quan thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ

và kịp thời Đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách, căn cứ vào thông báo thu của cơ quan thu lập giấy nộp tiền (nộp bằng chuyển khoản hoặc nộp bằng tiền mặt)

Thông qua thu ngân sách xã, chính quyền cấp xã thực hiện kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, chống các hành vi, hoạt động kinh tế phi pháp, trốn lậu thuế và các nghĩa vụ đóng góp khác Thu ngân sách xã là nguồn thu chủ yếu để đáp ứng các nhu cầu chi ngày càng phát triển của cấp chính quyền cơ sở

1.2.1.1 Căn cứ chấp hành thu NSNN

Thông thường các khoản thu NSNN cấp xã được quy định tại Luật NSNN, Nghị định của Chính phủ, Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính Bên cạnh đó, thu NSNN cấp xã còn phụ thuộc vào quy định của chính quyền cấp tỉnh thông qua việc Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định tỷ lệ % phân chia giữa NS cấp tỉnh, NS cấp huyện và NS cấp xã

Ngoài ra việc chấp hành thu NSNN cấp xã còn phải căn cứ vào dự toán thu quí, năm được giao Các khoản thu theo hợp đồng thầu, khoán (nếu có) trong đó có thể được thu một lần cho nhiều năm, nhưng không quá thời hạn nhiệm kỳ của Hội

đồng nhân dân ra quyết định dự toán thu, chi ngân sách xã

1.2.1.2 Tổ chức, địa điểm thu, các hình thức nộp và luân chuyển chứng

từ

UBND xã có nhiệm vụ phối hợp với cơ quan thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ

và kịp thời các khoản thuế, phí, lệ phí và các khoản phải nộp khác vào NSNN

Đối với các khoản thu theo hợp đồng ủy nhiệm thu đã ký với cơ quan thuế:

tài chính xã căn cứ vào sổ bộ thuế do cơ quan thuế lập để triển khai thu tại các địa

điểm thuận lợi, định kỳ lập giấy nộp tiền và nộp tiền vào KBNN

Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của UBND xã, các khoản thu do

UBND xã thu về nguyên tắc là phải nộp vào KBNN theo chế độ quy định Đối với các xã ở xa KBNN, được phép dể lại tại xã sử dụng và định kỳ làm thủ tục thu, chi ngân sách qua KBNN Các xã cần phải lưu ý không để tiền mặt tồn ở xã vượt quá mức quy định của KBNN

Đối với số thu bổ sung từ ngân sách cấp huyện cho ngân sách cấp xã, làm thủ

tục rút dự toán tại KBNN theo dự toán được giao và theo tiến độ sử dụng

Về nguyên tắc, các khoản thu NSNN đuợc nộp qua ngân hàng hoặc nộp trực tiếp tại KBNN, trường hợp tại các địa bàn có khó khăn trong việc nộp qua ngân hàng hoặc nộp tại KBNN thì cơ quan thu được trực tiếp thu hoặc ủy quyền cho tổ chức, các nhân thu tiền mặt từ người nộp, sau đó phải nộp đầy đủ, kịp thời vào KBNN Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của UBND xã, cũng phải tuân thủ nguyên tắc là phải nộp vào KBNN theo chế độ quy định Đối với các xã ở xa KBNN, được phép để tại xã sử dụng và định kỳ làm thủ tục ghi thu, ghi chi ngân sách qua KBNN

Tất cả các khoản thu NSNN được hạch toán bằng đồng nội tệ, chi tiết theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục ngân sách

Các khoản thu ngân sách bằng hiện vật, bằng ngày công lao động được quy

đổi ra đồng nội tệ theo giá hiện vật, giá ngày công lao động được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền quy định tại thời điểm phát sinh để hạch toán thu NSNN

Các khoản thu không đúng chế độ phải được hoàn trả cho đối tượng nộp Các khoản thu đã tập trung vào NSNN nhưng đuợc miễn giảm hoặc hoàn trả, thì KBNN hoàn trả cho các đối tượng nộp theo quyết định của cơ quannhà nước có thẩm quyền

Nguồn thu bổ sung từ ngân sách huyện cho xã đã được thông báo theo dự toán từ đầu năm Căn cứ vào dự toán được duyệt, đối chiếu với nhu cầu sử dụng kinh phí ngân sách xã, xã chủ động rút dự toán bổ sung từ ngân sách huyện đảm bảo nhu cầu chi

Và“Nguồn thu của ngân sách xã do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp trong phạm vi nguồn thu ngân sách địa phương được hưởng” (2)

Các khoản thu NSNN cấp xã có thể phân loại theo các tiêu chí khác nhau, tuy nhiên do đời sống thực tiễn cũng như yêu cầu quản lý giám sát của các cơ quan quản lý theo chức năng cho phép chúng ta lựa chọn việc phân loại theo 2 tiêu chí cơ bản là phân loại theo tên gọi của khoản thu và phân loại theo phân cấp ngân sách

1.2.1.4 Phân loại các khoản thu

Các khoản thu NSNN cấp xã có thể phân loại theo các tiêu chí khác nhau, tuy nhiên do thực tiễn cũng như yêu cầu quản lý của các cơ quan chức năng cho phép ta lựa chọn việc phân loại theo 2 tiêu chí cơ bản là phân loại theo tên gọi của khoản thu và phân loại theo phân cấp ngân sách

1/ Phân loại theo tên gọi của khoản thu

Các khoản thuế

Thuế là nghĩa vụ bắt buộc của mỗi cá nhân hay tổ chức phải nộp vào NSNN theo quy định của pháp luật Đặc điểm quan trọng nhất của thuế là tính bắt buộc, tính không hoàn trả trực tiếp và có tính pháp lý cao

Nguồn thu NSNN cấp xã từ thuế được phân chia giữa ngân sách xã với ngân sách cấp trên như sau:

"Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách xã với ngân sách cấp trên:

a) Theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước gồm:

Thuế chuyển quyền sử dụng đất;(đã được thay thế bằng thuế thu nhập cá nhân và thuế thu nhập doanh nghiệp)

Thuế nhà, đất;(từ năm 2012 bị bãi bỏ và được thay bằng thuế sử dụng đất phi nông nghiệp)

Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh;

Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình;

Theo quy định của pháp luật về thuế và NSNN thì tiền thuế phát sinh từ các

tổ chức, cá nhân đóng trên địa bàn xã đều phải nộp tập trung vào tài khoản của NSNN mở tại Kho bạc nhà nước Từ tài khoản này tiền thuế sẽ được phân chia cho từng cấp ngân sách và tự động được chuyển vào tài khoản của từng cấp theo các quy trình, thủ tục do Kho bạc nhà nước thực hiện theo quy định của Luật NSNN Luật quản lý thuế do Quốc hội ban hành đã quy định rõ việc tổ chức thu thuế thuộc chức năng, nhiệm vụ của ngành Thuế (đối với các loại thuế thu vào hàng hóa xuất khẩu hoặc nhập khẩu thì do ngành Hải quan quản lý thu), không thuộc chức năng của chính quyền cấp xã Chính quyền cấp xã chỉ tham gia vào một số khâu trong quy trình quản lý thu đối với một số loại thuế phát sinh trên địa bàn xã khi Chi cục thuế cấp huyện ủy nhiệm thu thông qua "Hợp đồng ủy nhiệm thu"

Phí và lệ phí

Khác với thuế, phí và lệ phí là những khoản thu không mang tính bắt buộc, chỉ phát sinh khi tổ chức hoặc cá nhân được hưởng các dịch vụ hoặc công việc hành chính mà pháp luật có quy định việc thu và nộp phí, lệ phí

"Phí là khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả khi được một tổ chức, cá nhân khác cung cấp dịch vụ được quy định trong Danh mục phí ban hành kèm theo Pháp lệnh này

Lệ phí là khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải nộp khi được cơ quan nhà nước hoặc tổ chức được uỷ quyền phục vụ công việc quản lý nhà nước được quy

định trong Danh mục lệ phí ban hành kèm theo Pháp lệnh này” (4)

-

-

GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu - Trang 14 - SVTH: Hữu Thị Minh Thu

Hiện tại trong phạm vi cả nước từ Trung ương xuống đến địa phương có khoảng 300 loại phí, lệ phí được phép thu do Chính phủ quy định trong Danh mục chi tiết ban hành kèm theo Nghị định 57/2002/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Pháp lệnh phí và lệ phí

Tuy nhiên nguồn thu phí, lệ phí tại cấp xã chỉ bao gồm:

- Những khoản thu phí phát sinh từ việc cung cấp dịch vụ tại xã như: phí chợ, phí qua đò, phí vệ sinh,

- Những khoản thu lệ phí do UBND cấp xã thực hiện các công việc quản lý nhà nước như: lệ phí chứng thực giấy tờ; lệ phí hộ tịch, hộ khẩu, đăng ký kết hôn

Các khoản huy động, đóng góp trực tiếp cho ngân sách xã

Đây là những khoản được pháp luật cho phép huy động đóng góp của nhân

dân trên nguyên tắc tự nguyện để đáp ứngnhu cầu chung của xã như đóng góp cơ sở

hạ tầng giao thông, công trình thủy lợi

Các khoản thu từ hoa lợi tài sản công

Tùy thuộc vào điều kiện cụ thể của từng địa phương mà quy mô của nguồn thu có thể khác nhau nhưng thường bao gồm những khoản thu từ đấu thầu, thu khoán từ đất công do xã trực tiếp quản lý

Những khoản viện trợ đóng góp tự nguyện

Đây là những khoản thu do các cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước tự

nguyện đóng góp hoặc viện trợ không hoàn lại cho cấp xã

2/ Phân loại theo phân cấp ngân sách

Đây là những khoản thu mà ngân sách xã được hưởng trọn vẹn 100% hoặc được phân chia theo tỷ lệ % giữa cấp xã với cấp trên theo quy định của Luật NSNN

và trong mọi trường hợp chúng phải được phản ánh vào ngân sách xã

Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100%:

Bao gồm các khoản thu mà ngân sách xã được quyền sử dụng toàn bộ số thu

đuợc trên địa bàn xã như:

- Các khoản phí, lệ phí nộp vào ngân sách xã theo quy định;

- Thu từ các hoạt động sự nghiệp của xã;

- Thu đấu thầu, thu khoán từ đất công do xã trực tiếp quản lý;

- Các khoản huy động, đóng góp trực tiếp cho ngân sách xã;

- Các khoản viện trợ không hoàn lại trực tiếp cho ngân sách xã;

- Thu kết dư ngân sách xã;

- Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % giữa ngân sách xã với ngân sách cấp trên:

Luật NSNN quy định dành một phần nguồn thu thuế, phí, lệ phí từ các hoạt

động kinh tế phát sinh tại địa bàn xã cho ngân sách xã được sử dụng nhằm tạo

quyền chủ động về tài chính cho cấp xã Đây cũng là việc phân chia lợi ích để khuyến khích xã đầu tư phát triển kinh tế trên địa bàn đồng thời cũng gắn trách nhiệm tăng cường quản lý thu của các cấp Các khoản thu phân chia theo Luật NSNN hiện hành:

- Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp (từ 2011 trở về trước là thuế nhà, đất);

- Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình;

- Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ gia đình;

- Lệ phí trước bạ nhà, đất

Các khoản thu ở trên ngân sách xã được thụ hưởng toàn bộ hoặc theo tỷ lệ %

số thu nhưng Chi cục thuế huyện là cơ quan chịu trách nhiệm quản lý thu Tại những nơi thực hiện ủy nhiệm thu cho xã thì Tài chính xã thực hiện công việc thu theo Hợp đồng ủy nhiệm thu và được hưởng kinh phí ủy nhiệm thu do cơ quan thuế trả

Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp xã:

Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách xã gồm thu bổ sung cân đối

và thu bổ sung có mục tiêu

- Thu bổ sung cân đối là khoản tiền chuyển nguồn cân đối từ ngân sách cấp trên hoặc điều hòa ngân sách cho ngân sách xã trong trường hợp thu ngân sách xã bị thiếu hụt so với nhu cầu cân đối chi các nhiệm vụ chi đã phân cấp cho xã

- Thu bổ sung có mục tiêu là khoản tiền của NSNN cấp trên hỗ trợ cho ngân sách xã để thực hiện một số nhiệm vụ mục tiêu cụ thể Số thu bổ sung theo mục tiêu được xá định hàng năm và có sự thay đổi trên cơ sở nhu cầu bổ sung thêm các nhiệm vụ mục tiêu, dựa vào kết quả thực hiện các chương trình và khả năng bố trí của ngân sách cấp trên

Như vậy, giữa thu bổ sung cân đối và thu bổ sung có mục tiêu mặc dù đều

bổ sung thêm nguồn thu cho ngân sách xã song có sự khác nhau căn bản ở chỗ: thu

bổ sung cân đối dựa trên cở sở các nhiệm vụ chi đã được phân cấp cho xã, còn thu

bổ sung có mục tiêu dựa trên cơ sở các nhiệm vụ chi theo mục tieu được tăng thêm cho xã và khoản chi này mang tính chất hỗ trợ cho ngân sách xã tùy thuộc vào kết quả thực hiện các chương trình và khả năng bố trí của ngân sách cấp trên