Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 61 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
61
Dung lượng
1,44 MB
Nội dung
TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ
KHOA LUẬT
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
KHÓA 2011 – 2014
Đề tài:
CHẤP HÀNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ
THỰC TIỄN TẠI PHƯỜNG HƯNG LỢI
QUẬN NINH KIỀU
Giảng viên hướng dẫn:
TS LÊ THỊ NGUYỆT CHÂU
Sinh viên thực hiện:
HỮU THỊ MINH THU
MSSV : B110143
Lớp : Luật Hành chính
Khóa : 37 (B2)
Cần Thơ, thaùng 5/2014
NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN
…………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
Cần Thơ, ngày
tháng 05 năm 2014
NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN
…………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
Cần Thơ, ngày
tháng 05 năm 2014
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
LỜI CẢM ƠN
Trước hết, tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng nhất tới quý Thầy, Cô giáo khoa
Luật trường Đại học Cần Thơ đã tận tình dạy bảo, truyền đạt cho tôi những kiến thức
quý báu và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập tại trường.
Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất tới Tiến sĩ Lê Thị Nguyệt ChâuGiảng viên hướng dẫn tôi viết luận văn tốt nghiệp, người đã dành rất nhiều thời gian
và tâm huyết hướng dẫn tôi nghiên cứu, giúp tôi hoàn thành luận văn.
Đồng thời, tôi cũng xin cảm ơn UBND phường Hưng Lợi, các bạn bè, đồng
nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ để tôi có thể hoàn thành luận văn này.
Mặc dù tôi đã cố gắng để hoàn thiện luận văn, tuy nhiên không thể tránh khỏi
những thiếu sót, rất mong nhận được sự đóng góp của quý Thầy, Cô và các bạn.
Cần Thơ, ngày
tháng 05 năm 2014
Người viết
Hữu Thị Minh Thu
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
TT
TỪ VIẾT TẮT
NGUYÊN ÂM TIẾNG VIỆT
01
HĐND
Hội đồng nhân dân
02
NSX
Ngân sách xã
03
NSNN
Ngân sách nhà nước
04
UBND
Ủy ban nhân dân
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU.......................................................................................................1
PHẦN NỘI DUNG ..................................................................................................3
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NSNN CẤP XÃ................................................3
1.1. Các khái niệm ....................................................................................................3
1.1.1. Ngân sách nhà nước ...................................................................................3
1.1.1.1. Khái niệm ngân sách nhà nước .............................................................3
1.1.1.2. Hệ thống NSNN ....................................................................................6
1.1.2. Khái niệm ngân sách cấp xã ........................................................................8
1.1.3. Khái niệm chấp hành NSNN cấp xã ............................................................9
1.2. Nội dung của chấp hành NSNN cấp xã ............................................................10
1.2.1. Nội dung tổ chức chấp hành thu NSNN cấp xã .........................................10
1.2.1.1. Căn cứ chấp hành thu NSNN ..............................................................10
1.2.1.2. Tổ chức địa điểm thu, các hình thức nộp và luân chuyển chứng từ ...11
1.2.1.3. Nguồn thu NSNN ................................................................................12
1.2.1.4. Phân loại các khoản thu ......................................................................12
1.2.2. Nội dung tổ chức chấp hành chi NSNN cấp xã .........................................16
1.2.2.1. Phân loại chi ngân sách .......................................................................17
1.2.2.2. Căn cứ chấp hành chi ngân sách xã ....................................................20
1.2.2.3. Chấp hành dự toán chi ........................................................................20
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC CHẤP
HÀNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHƯỜNG HƯNG LỢI ,QUẬN NINH
KIỀU...........................................................................................................................25
2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của phường Hưng Lợi .............................25
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên .....................................................................................25
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội ..........................................................................25
2.1.3. Tổ chức bộ máy quản lý hành chính của UBND phường Hưng Lợi.........26
2.1.3.1. Về nhân sự ..........................................................................................26
2.1.3.2. Cơ cấu tổ chức ....................................................................................27
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------2.1.3.3. Chức năng, nhiệm vụ của UBND phường ..........................................29
2.1.3.4. Tình hình tổ chức hoạt động và vai trò, nhiệm vụ của ban tài chính tại
UBND phường Hưng Lợi ...........................................................................................29
2.2. Thực trạng chấp hành thu NSNN của phường Hưng Lợi ..............................30
2.2.1. Nguồn thu ................................................................................................31
2.2.2. Thực trạng chấp hành thu NSNN ...........................................................32
2.2.3. Đánh giá ...................................................................................................36
2.3. Thực trạng chấp hành chi NSNN của phường Hưng Lợi ...............................36
2.3.1. Các khoản chi NSNN ...............................................................................36
2.3.2. Thực trạng chấp hành chi NSNN .............................................................37
2.3.3. Đánh giá việc chấp hành chi NSNN ........................................................40
2.3.3.1. Thành tựu đạt được ...........................................................................40
2.3.3.2. Hạn chế..............................................................................................41
2.3.3.3. Giải pháp ...........................................................................................42
PHẦN KẾT LUẬN .................................................................................................45
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
* VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT:
1. Luật số 01/2002/QH11 (Luật NSNN)
2. Luật Cán bộ, công chức năm 2008.
3. Pháp lệnh s ố 38/2001/P L-U BT VQ H 10 ngày 28 t háng 0 8 n ăm
200 1"Về phí và lệ phí "
4. Nghị định số 60/2003/NĐ-CP, ngày 06 tháng 06 năm 2002 của Chính phủ
“Hướng dẫn Luật NSNN”.
5. Nghị định số 73/2003/NĐ-CP, ngày 23 tháng 06 năm 2003 của Chính phủ
“Ban hành quy chế xem xét, quyết định dự toán và phân bổ ngân sách địa phương”.
6. Nghị định số 204/2004/NĐ-CP, ngày 14 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ
“Về chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức đã quy định thang, bảng lương,
ngạch, bậc đối với cán bộ, công chức làm cơ sở để thực hiện chi”
7. Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, ngày 17 tháng 10 năm 2005 của Chính phủ
“Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý
hành chính đối với các cơ quan nhà nước”
8 .Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ
“Về chức danh, số lượng, một số chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã và
những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã”.
9. Thông tư số 59/2003/TT-BTC, ngày 23 tháng 06 năm 2003 của Bộ Tài chính
“Hướng dẫn thực hiện Nghị định 60/2003/NĐ-CP”
10. Thông tư số 60/2003/TT-BTC, ngày 23 tháng 06 năm 2003 của Bộ Tài
chính “Quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã,
phường, thị trấn”
11. Thông tư số 03/2006/TT-BTC, ngày 17 tháng 01 năm 2006 của Bộ Tài
chính “Hướng dẫn thực hiện Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày17/10/2005 của Chính
Phủ quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã,
phường, thị trấn”
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------12. Thông tư số 75/2008/TT-BTC, ngày 28 tháng 08 năm 2008 của Bộ Tài
chính “Hướng dẫn quản lý vốn đầu tthuộc nguồn vốn ngân sách xã”
13. Thông tư số 128/2008/TT-BTC, ngày 24 tháng 12 năm 2008 của Bộ Tài
chính “Hướng dẫn thu và quản lý các khaỏn thu NSNN qua KBNN”
* TRANG THÔNG TIN ĐIỆN TỬ:
1. http://tapchitaichinh.vn/trao-doi-binh-luan/hoan-thien-quan-ly-thu-ngan-sachxa-nhin-tu-thuc-te-dia-phuong/46432.tctc
2. http://www.dankinhte.vn/phan-dinh-nhiem-vu-chi-nguon-thu-giua-cac-capngan-sach.
* MỘT SỐ TÀI LIỆU KHÁC:
1. Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện của Nhà xuất bản Tài chính.
2. Chế độ kế toán ngân sách, tài chính xã và những quy định về quản lý tài
chính, hành chính, tư pháp cán bộ xã, phường, thị trấn của Nhà xuất bản thống kê.
3. Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng công chức tài chính – kế toán vùng đồng bằng của
Trường bồi dưỡng cán bộ tài chính - Bộ Tài chính.
4. Quy định mới về xử lý, sử dụng tài sản nhà nước, quản lý thu, chi ngân sách
và cơ chế tài chính ở xã, phường, thị trấn của Nhà xuất bản Tài chính.
5. Tài liệu bồi dưỡng công chức tài chính – kế toán ngân sách xã, phường của
Phân hiệu Miền Nam - Trường bồi dưỡng cán bộ tài chính - Bộ Tài chính.
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
LỜI CẢM ƠN
Trước hết, tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng nhất tới quý Thầy, Cô giáo khoa
Luật trường Đại học Cần Thơ đã tận tình dạy bảo, truyền đạt cho tôi những kiến thức
quý báu và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập tại trường.
Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất tới Tiến sĩ Lê Thị Nguyệt ChâuGiảng viên hướng dẫn tôi viết luận văn tốt nghiệp, người đã dành rất nhiều thời gian
và tâm huyết hướng dẫn tôi nghiên cứu, giúp tôi hoàn thành luận văn.
Đồng thời, tôi cũng xin cảm ơn UBND phường Hưng Lợi, các bạn bè, đồng
nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ để tôi có thể hoàn thành luận văn này.
Mặc dù tôi đã cố gắng để hoàn thiện luận văn, tuy nhiên không thể tránh khỏi
những thiếu sót, rất mong nhận được sự đóng góp của quý Thầy, Cô và các bạn.
Cần Thơ, ngày
tháng 05 năm 2014
Người viết
Hữu Thị Minh Thu
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
TT
TỪ VIẾT TẮT
NGUYÊN ÂM TIẾNG VIỆT
01
HĐND
Hội đồng nhân dân
02
NSX
Ngân sách xã
03
NSNN
Ngân sách nhà nước
04
UBND
Ủy ban nhân dân
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU.......................................................................................................1
PHẦN NỘI DUNG ..................................................................................................3
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NSNN CẤP XÃ................................................3
1.1. Các khái niệm ....................................................................................................3
1.1.1. Ngân sách nhà nước ...................................................................................3
1.1.1.1. Khái niệm ngân sách nhà nước .............................................................3
1.1.1.2. Hệ thống NSNN ....................................................................................6
1.1.2. Khái niệm ngân sách cấp xã ........................................................................8
1.1.3. Khái niệm chấp hành NSNN cấp xã ............................................................9
1.2. Nội dung của chấp hành NSNN cấp xã ............................................................10
1.2.1. Nội dung tổ chức chấp hành thu NSNN cấp xã .........................................10
1.2.1.1. Căn cứ chấp hành thu NSNN ..............................................................10
1.2.1.2. Tổ chức địa điểm thu, các hình thức nộp và luân chuyển chứng từ ...11
1.2.1.3. Nguồn thu NSNN ................................................................................12
1.2.1.4. Phân loại các khoản thu ......................................................................12
1.2.2. Nội dung tổ chức chấp hành chi NSNN cấp xã .........................................16
1.2.2.1. Phân loại chi ngân sách .......................................................................17
1.2.2.2. Căn cứ chấp hành chi ngân sách xã ....................................................20
1.2.2.3. Chấp hành dự toán chi ........................................................................20
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC CHẤP
HÀNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHƯỜNG HƯNG LỢI ,QUẬN NINH
KIỀU...........................................................................................................................25
2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của phường Hưng Lợi .............................25
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên .....................................................................................25
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội ..........................................................................25
2.1.3. Tổ chức bộ máy quản lý hành chính của UBND phường Hưng Lợi.........26
2.1.3.1. Về nhân sự ..........................................................................................26
2.1.3.2. Cơ cấu tổ chức ....................................................................................27
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------2.1.3.3. Chức năng, nhiệm vụ của UBND phường ..........................................29
2.1.3.4. Tình hình tổ chức hoạt động và vai trò, nhiệm vụ của ban tài chính tại
UBND phường Hưng Lợi ...........................................................................................29
2.2. Thực trạng chấp hành thu NSNN của phường Hưng Lợi ..............................30
2.2.1. Nguồn thu ................................................................................................31
2.2.2. Thực trạng chấp hành thu NSNN ...........................................................32
2.2.3. Đánh giá ...................................................................................................36
2.3. Thực trạng chấp hành chi NSNN của phường Hưng Lợi ...............................36
2.3.1. Các khoản chi NSNN ...............................................................................36
2.3.2. Thực trạng chấp hành chi NSNN .............................................................37
2.3.3. Đánh giá việc chấp hành chi NSNN ........................................................40
2.3.3.1. Thành tựu đạt được ...........................................................................40
2.3.3.2. Hạn chế..............................................................................................41
2.3.3.3. Giải pháp ...........................................................................................42
PHẦN KẾT LUẬN .................................................................................................45
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
* VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT:
1. Luật số 01/2002/QH11 (Luật NSNN)
2. Luật Cán bộ, công chức năm 2008.
3. Pháp lệnh s ố 38/2001/P L-U BT VQ H 10 ngày 28 t háng 0 8 n ăm
200 1"Về phí và lệ phí "
4. Nghị định số 60/2003/NĐ-CP, ngày 06 tháng 06 năm 2002 của Chính phủ
“Hướng dẫn Luật NSNN”.
5. Nghị định số 73/2003/NĐ-CP, ngày 23 tháng 06 năm 2003 của Chính phủ
“Ban hành quy chế xem xét, quyết định dự toán và phân bổ ngân sách địa phương”.
6. Nghị định số 204/2004/NĐ-CP, ngày 14 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ
“Về chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức đã quy định thang, bảng lương,
ngạch, bậc đối với cán bộ, công chức làm cơ sở để thực hiện chi”
7. Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, ngày 17 tháng 10 năm 2005 của Chính phủ
“Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý
hành chính đối với các cơ quan nhà nước”
8 .Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ
“Về chức danh, số lượng, một số chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã và
những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã”.
9. Thông tư số 59/2003/TT-BTC, ngày 23 tháng 06 năm 2003 của Bộ Tài chính
“Hướng dẫn thực hiện Nghị định 60/2003/NĐ-CP”
10. Thông tư số 60/2003/TT-BTC, ngày 23 tháng 06 năm 2003 của Bộ Tài
chính “Quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã,
phường, thị trấn”
11. Thông tư số 03/2006/TT-BTC, ngày 17 tháng 01 năm 2006 của Bộ Tài
chính “Hướng dẫn thực hiện Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày17/10/2005 của Chính
Phủ quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã,
phường, thị trấn”
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------12. Thông tư số 75/2008/TT-BTC, ngày 28 tháng 08 năm 2008 của Bộ Tài
chính “Hướng dẫn quản lý vốn đầu tthuộc nguồn vốn ngân sách xã”
13. Thông tư số 128/2008/TT-BTC, ngày 24 tháng 12 năm 2008 của Bộ Tài
chính “Hướng dẫn thu và quản lý các khaỏn thu NSNN qua KBNN”
* TRANG THÔNG TIN ĐIỆN TỬ:
1. http://tapchitaichinh.vn/trao-doi-binh-luan/hoan-thien-quan-ly-thu-ngan-sachxa-nhin-tu-thuc-te-dia-phuong/46432.tctc
2. http://www.dankinhte.vn/phan-dinh-nhiem-vu-chi-nguon-thu-giua-cac-capngan-sach.
* MỘT SỐ TÀI LIỆU KHÁC:
1. Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện của Nhà xuất bản Tài chính.
2. Chế độ kế toán ngân sách, tài chính xã và những quy định về quản lý tài
chính, hành chính, tư pháp cán bộ xã, phường, thị trấn của Nhà xuất bản thống kê.
3. Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng công chức tài chính – kế toán vùng đồng bằng của
Trường bồi dưỡng cán bộ tài chính - Bộ Tài chính.
4. Quy định mới về xử lý, sử dụng tài sản nhà nước, quản lý thu, chi ngân sách
và cơ chế tài chính ở xã, phường, thị trấn của Nhà xuất bản Tài chính.
5. Tài liệu bồi dưỡng công chức tài chính – kế toán ngân sách xã, phường của
Phân hiệu Miền Nam - Trường bồi dưỡng cán bộ tài chính - Bộ Tài chính.
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài:
Hiện nay cả nước ta có 11.118 xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp
xã), chính quyền cấp xã là chính quyền cơ sở nơi trực tiếp nắm bắt, giải quyết các
nguyện vọng của nhân dân, trực tiếp tổ chức và lãnh đạo nhân dân triển khai thực
hiện các chủ trương, chính sách và pháp luật của Nhà nước đi vào thực tiễn. Các
hoạt động của chính quyền cấp xã đòi hỏi một nguồn lực tài chính để đáp ứng rất
lớn và có ý nghĩa tiên quyết mà chủ yếu do ngân sách nhà nước đảm bảo. Chính vì
thế việc quản lý ngân sách và tài chính xã một cách tiết kiệm, hiệu quả, công khai,
minh bạch và khoa học càng cần thiết hơn bao giờ hết. Luật NSNN ở Việt Nam lần
đầu tiên được ban hành vào năm 1996 có hiệu lực năm 1997 và đã được sửa đổi bổ
sung vào tháng 5/1998 cho phù hợp với tình hình thực tế. Tuy nhiên trước sự phát
triển nhanh về kinh tế, văn hoá trong xu hướng hội nhập khu vực và thế giới, tại kỳ
họp thứ hai của Quốc Hội khóa XI ngày 16/12/2002, Luật NSNN đã được thay đổi
và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2004. Từ khi thực hiện Luật ngân sách đến
nay Chính phủ và chính quyền địa phương đã có nhiều nỗ lực để nâng cao hiệu quả
phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính công, thế nhưng kết quả đạt được chưa cao.
Nhiều địa phương đã không thực hiện tốt những nội dung mà Luật ngân sách quy
định, đặc biệt là việc thời gian lập dự toán, chấp hành, quyết toán và thực hiện việc
công khai minh bạch, chính xác khách quan trong công tác quản lý điều hành ngân
sách. Một trong những cấp còn tồn tại chủ yếu lại là từ ngân sách cấp cơ sở - Ngân
sách xã. Là ngân sách cấp cơ sở ngoài việc chấp hành theo luật NSNN, ngân sách
xã còn được hướng dẫn riêng và chịu sự chi phối bởi các Nghị quyết và Quyết định
và văn bản hướng dẫn của cấp Tỉnh.
Xuất phát từ tầm quan trọng của công tác chấp hành ngân sách cấp xã nên tôi
chọn đề tài “Chấp hành ngân sách nhà nước cấp xã – Thực tiễn tại phường
Hưng Lợi” làm đề tài nghiên cứu nhằm mục đích góp phần hoàn thiện hơn trong
công tác chấp hành ngân sách ở cấp cơ sở và tìm ra giải pháp nhằm nâng cao hiệu
quả sử dụng kinh phí NSNN nói chung.
2. Mục tiêu nghiên cứu:
Mục tiêu nghiên cứu là nhằm hoàn thiện hơn khâu chấp hành ngân sách xã,
phường, thị trấn, từ đó tạo điều kiện cho chính quyền cấp xã thực sự chủ động về
nguồn lực tài chính, tăng cường sự phối hợp chia sẻ thông tin kinh tế - xã hội giữa
chính quyền cấp xã và người dân, để dịch vụ, hàng hoá công cung cấp cho xã hội
đạt hiệu quả cao nhất
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 1 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------3. Phạm vi nghiên cứu:
Phạm vi nghiên cứu của đề tài là pháp luật có liên quan về chấp hành NSNN
và thực tiễn tình hình chấp hành NSNN tại phường Hưng Lợi giai đoạn từ năm
2010 đến năm 2012
4. Phương pháp nghiên cứu:
Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu diễn dịch và phân tích thống kê.
5. Kết cấu của đề tài:
Kết cấu đề tài gồm 3 phần. Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung chính
của luận văn gồm 02 chương.
- Chương 1: Tổng quan về NSNN cấp xã
Ở chương này, người viết nêu lên tầm quan trọng của NSNN nói chung và
NSNN cấp xã nói riêng. NSNN là 1 trong những yếu tố quan trọng quyết định sự
tồn tại, phát triển của nhà nước, thông qua các khái niệm về hệ thống NSNN,
NSNN cấp xã và công tác chấp hành NSNN cấp xã.
- Chương 2: Thực trạng và giải pháp hoàn thiện việc chấp hành ngân sách
nhà nước tại phường Hưng Lợi, quận Ninh Kiều.
Trên cơ sở lý luận của chương 1, có thể khẳng định ngân sách xã đặc biệt là
khâu chấp hành ngân sách cấp xã là công cụ tài chính quan trọng để chính quyền
cấp xã thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được giao. Việc nâng cao hiệu quả khâu
chấp hành thu, chi NSNN có vai trò hết sức quan trọng, có tác động thúc đẩy sự
phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Ở chương này người viết nêu lên thực tiễn
việc chấp hành NSNN tại phường Hưng Lợi và một số giải pháp đề xuất nhằm hoàn
thiện hơn công tác chấp hành NSNN ở phường Hưng Lợi.
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 2 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------PHẦN NỘI DUNG
CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN VỀ NSNN CẤP XÃ
1.1. Các khái niệm:
1.1.1. Ngân sách nhà nước:
1.1.1.1. Khái niệm ngân sách nhà nước:
Mặc dù có nhiều khái niệm khác nhau, nhưng NSNN là một phạm trù luôn
gắn liền với nhà nước nhằm phân phối, sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính quốc
gia. Sự tồn tại phát triển của NSNN là tất yếu khách quan. NSNN là một trong
những công cụ vĩ mô của Nhà nước trong việc giải quyết các vấn đề kinh tế, chính
trị, xã hội, thực hiện công bằng xã hội trong nền kinh tế thị trường, được biểu hiện
qua các khía cạnh sau:
- Về kinh tế, NSNN phản ánh các quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các chủ
thể khác trong việc huy động và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước khi
tham gia vào quá trình phân phối các nguồn tài chính quốc gia.
- Về chuyên môn nghiệp vụ tài chính kế toán, NSNN là toàn bộ các khoản
thu, chi của Nhà nước được thực hiện trong một năm, được phản ảnh trong hệ thống
tài khoản mục lục ngân sách và được thanh quyết toán rõ ràng.
- Về lĩnh vực quản lý, NSNN là một công cụ của Nhà nước thực hiện chức
năng, nhiệm vụ quản lý kinh tế xã hội.
NSNN là khâu quan trọng nhất, giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính.
Nguồn thu của NSNN được lấy từ mọi lĩnh vực kinh tế - xã hội khác nhau, trong đó
thuế là hình thức thu phổ biến dựa trên tính cưỡng chế là chủ yếu. Chỉ tiêu của
NSNN nhằm duy trì sự tồn tại hoạt động của bộ máy nhà nước và phục vụ thực hiện
các chức năng của nhà nước.
Chủ thể trực tiếp quản lý NSNN là nhà nước (Chính phủ Trung ương và
chính quyền địa phương các cấp) thông qua các cơ quan chức năng của nhà nước
(cơ quan tài chính, Kho bạc nhà nước . . . )
NSNN chính là yếu tố quyết định sự tồn tại, phát triển của nhà nước, với tư
cách là một công cụ quan trọng của giai cấp nên việc thực hiện thu, chi NSNN đều
được đảm bảo bằng hệ thống pháp luật. Các khoản chi NSNN đều nhằm duy trì
quyền lực của Nhà nước, đảm bảo thực hiện các chức năng kinh tế, chính trị, xã hội.
NSNN là một hệ thống bao gồm các cấp ngân sách phù hợp với hệ thống
chính quyền nhà nước các cấp. Tương ứng với các cấp ngân sách của hệ thống
NSNN, quỹ NSNN được chia thành: quỹ ngân sách của Chính phủ Trung ương, quỹ
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 3 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------ngân sách của chính quyền cấp tỉnh và tương đương, quỹ ngân sách của chính
quyền cấp huyện và tương đương, quỹ ngân sách của chính quyền cấp xã và tương
đương. Để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền nhà nước các cấp,
quỹ ngân sách lại được chia thành nhiều phần nhỏ để sử dụng cho các lĩnh vực khác
nhau như: phần dùng cho phát triển kinh tế; phần dùng cho phát triển văn hóa, giáo
dục, y tế; phần dùng cho các biện pháp xã hội, an ninh, quốc phòng . . .
NSNN là dự toán hàng năm về toàn bộ các nguồn tài chính được huy động
và sử dụng các nguồn tài chính đó, nhằm bảo đảm thực hiện chức năng của Nhà
nước. Đó là nguồn tài chính tập trung quan trọng nhất trong hệ thống tài chính quốc
gia. NSNN là tiềm lực tài chính, là sức mạnh về mặt tài chính của Nhà nước. Quản
lý và điều hành NSNN có tác động chi phối trực tiếp đến các hoạt động khác trong
nền kinh tế.
Xuất phát từ các quan niệm trên, Luật NSNN do Quốc hội nước Cộng hoà xã
hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 16/12/2002, tại Điều 1 quy định: “Ngân
sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà
nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực
hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.
Đặc trưng cơ bản của các quan hệ trong tạo lập và sử dụng NSNN là mang
tính pháp lý cao gắn liền với quyền lực chính trị nhà nước và không mang tính hoàn
trả trực tiếp là chủ yếu.
Tất cả các hoạt động thu, chi của NSNN đều phải được quy định rõ ràng,
chặt chẽ, từ khâu lập kế hoạch, chấp hành, quyết toán. Trong nền kinh tế hiện đại,
Nhà nước phải đảm bảo tính hiệu quả, điều chỉnh sự phân phối thu nhập, khuyến
khích phát triển và ổn định kinh tế - xã hội. Với ý nghĩa quan trọng đó, vai trò của
Nhà nước đối với đời sống kinh tế - xã hội là những yếu tố cơ bản quyết định sự tồn
tại của Nhà nước và tính chất hoạt động của nó. NSNN được sử dụng để phân phối
các nguồn tài chính hình thành các quỹ tiền tệ tập trung, đồng thời Nhà nước coi
ngân sách là công cụ tài chính để kiểm tra các hoạt động kinh tế, là công cụ tài
chính quan trọng nhất để cung ứng nguồn tài chính cho các hoạt động bộ máy Nhà
nước từ trung ương đến địa phương. Trên cơ sở hình thành quá trình phân phối và
điều hành cân đối, NSNN đã làm xuất hiện hệ thống các quan hệ tài chính, từ đó tạo
nên bản chất kinh tế của NSNN được thể hiện dưới những hình thức cụ thể:
Thứ nhất: Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các doanh nghiệp sản xuất và
kinh doanh.
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 4 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------Nhóm quan hệ kinh tế này phát sinh trong quá trình hình thành quỹ NSNN
bằng hình thức thuế của tất cả các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế.
Ngoài ra trong quá trình sử dụng quỹ NSNN, Nhà nước còn cấp phát các khoản chi
về phát triển kinh tế, tạo tiền đề vật chất cho các doanh nghiệp. Bằng các quan hệ
kinh tế giữa NSNN với các doanh nghiệp, Nhà nước có thể tiến hành kiểm tra hoạt
động của các doanh nghiệp theo chính sách và pháp luật tài chính.
Thứ hai: Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các đơn vị thuộc lĩnh vực phi sản
xuất vật chất.
Các đơn vị thuộc lĩnh vực phi sản xuất vật chất được đề cập là những đơn vị
quản lý Nhà nước nằm trong các lĩnh vực sự nghiệp văn hóa xã hội, hành chính và
an ninh quốc gia. Những đơn vị này không sản xuất ra của cải vật chất nhưng hoạt
động của nó lại rất cần thiết cho xã hội. Quan hệ kinh tế giữa NSNN với những đơn
vị này được phát sinh trong quá trình phân phối lại các khoản thu nhập bằng việc
NSNN cấp kinh phí cho các đơn vị hành chính sự nghiệp theo dự toán kinh phí
được duyệt. Trong cơ chế kinh tế thị trường, các đơn vị thuộc lĩnh vực sự nghiệp
văn hóa giáo dục, y tế bằng hoạt động của mình họ có nguồn thu dưới hình thức lệ
phí. Nguồn thu này một phần các đơn vị thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với ngân
sách theo quy định, một phần trang trải các khoản chi tiêu của mình để giảm bớt
gánh nặng cho ngân sách.
Thứ ba: Quan hệ kinh tế giữa NSNN với hộ gia đình và dân cư.
Mối quan hệ về mặt tài chính giữa nhà nước và hộ gia đình, dân cư được thể
hiện thông qua quan hệ phân phối lại giữa NSNN với ngân sách hộ gia đình và dân
cư. Một bộ phận dân cư làm nghĩa vụ tài chính với Nhà nước thông qua các khoản
thuế, phí, lệ phí, ủng hộ tự nguyện, đồng thời một bộ phận dân cư được nhận từ
NSNN các khoản trợ cấp xã hội theo chính sách được Nhà nước quan tâm.
Thứ tư: Quan hệ kinh tế giữa NSNN với thị trường tài chính.
Nền kinh tế thị trường đòi hỏi không chỉ các nhà doanh nghiệp mà cả Nhà
nước, các đơn vị không sản xuất kinh doanh, các hiệp hội tổ chức quần chúng và
dân cư phải tiếp cận với thị trường tiền tệ, thị trường vốn. Xuất phát từ chính sách
tài chính - tiền tệ, từ cung cầu về vốn trên thị trường, Nhà nước có thể tham gia trên
thị trường tài chính bằng việc phát hành các loại chứng khoán của KBNN như: tín
phiếu, trái phiếu, chứng chỉ đầu tư nhằm huy động vốn của tất cả các chủ thể trong
xã hội đáp ứng yêu cầu cân đối vốn của NSNN.
Ở Việt Nam, trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vai
trò của NSNN thể hiện qua các chức năng, nhiệm vụ rất cụ thể. Nhà nước trực tiếp
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 5 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------tham gia vào quá trình đầu tư, sản xuất và cung ứng hàng hóa dịch vụ trong các
khâu then chốt, thiết yếu. Bằng quá trình phân phối, huy động và sử dụng các nguồn
tài chính, bằng cơ chế hoạt động, NSNN tác động trực tiếp đến việc thực hiện các
mục tiêu kinh tế vĩ mô và tác động đến sự hoạt động của các quan hệ hàng hóa, tiền
tệ trong nền kinh tế. Do đó, NSNN không thể tách rời với vai trò của Nhà nước.
Nhà nước quản lý và sử dụng ngân sách để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của
mình.
NSNN có vị trí đặc biệt quan trọng trong nền tài chính quốc gia, chi phối và
quyết định hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Vì vậy Đảng và Nhà nước đặc biệt
quan tâm đổi mới, hoàn thiện quản lý tài chính công mà trực tiếp là quản lý NSNN.
Đây là một trong những nội dung và nhiệm vụ quan trọng cần phải quan tâm trong
quá trình thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước
đối với NSNN đòi hỏi hệ thống hành chính nhà nước đặc biệt chú trọng thường
xuyên đổi mới, hoàn thiện tất cả các khâu trong quản lý NSNN, từ khâu lập, chấp
hành và quyết toán NSNN. Điều đó một mặt đảm bảo khả năng sẵn sàng thanh toán
cho ngân sách. Mặt khác, sử dụng ngân sách để giải quyết các vấn đề chính trị, kinh
tế xã hội của đất nước một cách có hiệu quả nhất.
1.1.1.2. Hệ thống NSNN
Quản lý NSNN phải đáp ứng các yêu cầu về phát triển kinh tế xã hội thì mới
có thể khuyến khích sự năng động và sáng tạo của các chủ thể sử dụng nguồn vốn
ngân sách. Nói như vậy không phải là các chủ thể được đáp ứng đầy đủ các nhu cầu
từ chi tiêu NSNN có tính sáng tạo hay năng động. Chính vì thế sự quản lý NSNN là
vô cùng cần thiết. Việc quản lý NSNN đòi hỏi phải có sự phân công, phân cấp quản
lý trên cơ sở:
+ Đảm bảo ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, tập trung nguồn thu có
tính chất quốc gia và giải quyết các nhu cầu chi trọng điểm trên phạm vi cả nước.
+ Ngân sách địa phương có vai trò quan trọng, có một số nguồn thu nhất
định để đảm bảo các nhiệm vụ quản lý của chính quyền địa phương.
+ Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của các đơn vị hành chính các
cấp có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân.
Với kinh nghiệm của nhiều nước cho thấy, cơ quan quản lý ngân sách trung
ương trực tiếp quản lý sẽ có nhiều thuận lợi, không chỉ tập trung các khoản thu vào
ngân sách nhà nước nhanh hơn mà có điều kiện để chủ động điều hành NSNN có đủ
chức năng giải quyết nhanh chóng các tình trạng tạm thời của NSNN. Mặt khác
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 6 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------không phụ thuộc vào chất lượng công tác và hoạt động của các cấp đơn vị công tác,
quản lý, điều hành NSNN.
Tuy nhiên vấn đề quan trọng là mối quan hệ giữa ngân sách trung ương và
ngân sách địa phương phải có giải pháp hợp lý và hài hòa thông qua các cơ chế bổ
sung ngân sách từ cấp trên cho cấp dưới theo những tiêu thức nhất định. Có như thế
mới giảm được tối đa các hạn chế trong việc quản lý NSNN hiện nay.
Nói chung, cơ chế quản lý NSNN cần được đổi mới và và ngày càng tiến bộ,
hoàn thiện hơn để theo kịp nền kinh tế - xã hội đang trên đà phát triển và đi lên.
Những vấn đề cải cách nhà nước không phải là vấn đề đơn giản có thể giải quyết
trong một sớm, một chiều.
Trong hệ thống NSNN, mỗi cấp ngân sách đều có vị trí, vai trò và nhiệm vụ
xác định, có nguồn thu và các khoản chi xác định. Nội dung và phạm vi hoạt động
của ngân sách các cấp phụ thuộc vào phân định phạm vi ảnh hưởng, quyền hạn và
trách nhiệm các cấp chính quyền Nhà nước.
Vì vậy Luật NSNN năm 2002 quy định hệ thống NSNN gồm ngân sách
trung ương và ngân sách địa phương. Ngân sách địa phương gồm ngân sách của các
đơn vị hành chính có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, được thể hiện theo sơ
đồ dưới đây.
Sơ đồ 1: Hệ thống Ngân sách Nhà nước
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG
NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG
NGÂN SÁCH
CẤP TỈNH
NGÂN SÁCH
CẤP HUYỆN
NGÂN SÁCH
CẤP XÃ
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 7 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------1.1.2. Khái niệm ngân sách cấp xã
Cơ cấu tổ chức của bộ máy nhà nước ở mọi quốc gia đều là sự hợp thành của
một số cấp hành chính nhất định, và có sự phân công, phân cấp về quản lý kinh tế,
xã hội cho mỗi cấp đó. Nên cấu trúc của hệ thống ngân sách ở các quốc gia luôn bao
gồm một số cấp ngân sách nhất định; trong đó ngân sách xã (vùng) luôn được coi là
cấp ngân sách cơ sở.
Là một bộ phận trong hệ thống NSNN nên ngân sách xã cũng mang những
đặc trưng chung của NSNN như:
Về bản chất, ngân sách xã là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa nhà nước với
các chủ thể khác, phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ
của chính quyền nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng,
nhiệm vụ của chính quyền nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ đã được phân công,
phân cấp quản lý.
Về hình thức, quá trình vận động của quỹ ngân sách xã cũng được nhìn nhận
trên hai góc độ: quá trình huy động nguồn thu và quá trình phân phối, sử dụng ngân
sách xã (thường gọi tắt là chi). Sự nhìn nhận về hình thức của ngân sách xã còn
được thể hiện thông qua chu trình với các khâu: lập, chấp hành, quyết toán ngân
sách xã mà chính quyền cơ sở ở mọi nơi đều phải tuân thủ.
Tuy nhiên, điểm khác biệt giữa ngân sách xã với các cấp ngân sách khác
trong hệ thống NSNN là ngân sách xã vừa là một cấp trong hệ thống NSNN, lại vừa
là đơn vị sử dụng ngân sách. Là một cấp ngân sách, ngân sách xã cũng được phân
cấp quản lý nguồn thu và thực hiện các nhiệm vụ chi như một cấp ngân sách thực
thụ. Đóng vai trò như một đơn vị sử dụng ngân sách, vì xã cũng có nhiệm vụ trực
tiếp chi tiêu các nguồn kinh phí theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định. Chính
yếu tố “lưỡng tính” này của ngân sách xã lại tạo nên những trở ngại không nhỏ cho
quá trình quản lý ngân sách xã ở nước ta thời gian qua.
Qua sơ đồ hệ thống NSNN (Sơ đồ 1) cho thấy ngân sách xã là một bộ phận
của NSNN, ngân sách xã được phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi cụ thể. NSNN có
tính chất toàn quốc còn ngân sách xã có vai trò đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội,
quốc phòng - an ninh, hoạt động của bộ máy nhà nước và các khoản chi khác theo
quy định của pháp luật trong phạm vi địa bàn của một xã.
Uỷ ban nhân dân xã có đặc điểm riêng, xã vừa là cơ quan chủ quản ngân
sách của đơn vị hành chính, vừa là người trực tiếp sử dụng ngân sách vì vậy Uỷ ban
nhân dân xã vừa phải thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của Uỷ ban nhân dân, vừa phải
thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của các đơn vị sử dụng ngân sách như: tổ chức lập
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 8 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------dự toán thu ngân sách thuộc phạm vi quản lý, lập phương án phân bổ ngân sách cho
các cơ quan, tổ chức đơn vị, tổ chức thực hiện dự toán thu chi ngân sách, nộp đầy
đủ các khoản phải nộp theo quy định của pháp luật; Chi đúng chính sách chế độ,
đúng mục đích, đúng đối tượng và tiết kiệm, quản lý sử dụng tài sản; hướng dẫn
kiểm tra thực hiện thu chi ngân sách đối với các đơn vị thuộc xã; chấp hành đúng
quy định của pháp luật kế toán, thống kê, báo cáo quyết toán ngân sách và công
khai ngân sách theo quy định của pháp luật, quyết toán đối với các cơ quan tổ chức,
đơn vị thuộc xã; được sử dụng nguồn thu từ các hoạt động khác của xã để phát triển
và nâng cao chất lượng hiệu quả theo quy định của cơ quan có thẩm quyền.
1.1.3. Khái niệm chấp hành NSNN cấp xã:
Chấp hành NSNN là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài
chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu, chi ghi trong kế hoạch ngân sách
năm trở thành hiện thực. Từ đó góp phần thực hiện các chỉ tiêu của kế hoạch phát
triển kinh tế - xã hội của xã. Cũng qua việc chấp hành ngân sách sẽ bảo đảm kiểm
tra việc thực hiện các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức về kinh tế - tài chính
của nhà nước, đánh giá sự phù hợp giữa chính sách với thực tiễn.
Đối với công tác quản lý điều hành NSNN, chấp hành NSNN là khâu cốt yếu
có ý nghĩa quyết định với một chu trình ngân sách. Nếu khâu lập kế hoạch đạt kết
quả tốt thì cơ bản cũng mới dừng ở trên giấy, nằm trong khả năng và dự kiến, chúng
có biến thành hiện thực hay không là tùy thuộc vào khâu chấp hành ngân sách. Hơn
nữa, chấp hành ngân sách thực hiện tốt sẽ có tác dụng tích cực trong việc thực hiện
khâu tiếp theo là quyết toán NSNN.
Yêu cầu đầu tiên của chấp hành ngân sách là phải bảo đảm rằng ngân sách sẽ
được thực hiện tuân theo những điều mà pháp luật cho phép, cả về khía cạnh tài
chính cũng như chính sách trong dự toán ngân sách. Tuy nhiên, quá trình chấp hành
ngân sách không đơn giản chỉ là bảo đảm sự tuân thủ dự toán ngân sách bởi lẽ kể cả
khi có dự báo tốt, những thay đổi không lường trước trong môi trường kinh tế vĩ mô
vẫn có thể xảy ra trong năm và cần được phản ánh trong quá trình điều hành ngân
sách. Điều chỉnh việc thực thi ngân sách cho phù hợp với những thay đổi quan trọng
trong môi trường kinh tế vĩ mô cũng là một yêu cầu hết sức quan trọng nhằm tránh
gián đoạn hoặc giảm số lượng, chất lượng hoạt động của các cơ quan, đơn vị.
Giai đoạn chấp hành NSNN là giai đoạn thực hiện dự toán NSNN đã được
cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định hay nói cách khác là giai đoạn thực
hiện các chỉ tiêu thu, chi tài chính trong dự toán NSNN. Giai đoạn này ở các quốc
gia đều quy định thời gian là 12 tháng (thời hạn năm ngân sách). Tuy nhiên, thời
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 9 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------hạn bắt đầu và kết thúc của năm ngân sách ở các quốc gia có thể khác nhau. Ở nước
ta, năm ngân sách được pháp luật quy định tính theo năm dương lịch, bắt đầu từ
ngày 01/ 01 và kết thúc vào ngày 31/12 hàng năm.
1.2. Nội dung của chấp hành NSNN cấp xã
Chấp hành ngân sách bao gồm chấp hành thu NSNN và chấp hành chi
NSNN, trong đó:
- Chấp hành thu NSNN: là quá trình tổ chức và quản lý nguồn thu của
NSNN. Hệ thống tổ chức thu ngân sách hiện nay ở nước ta có các cơ quan thuế và
các cơ quan khác được giao nhiệm vụ thu. Các cơ quan này có trách nhiệm kiểm
soát các nguồn thu NSNN, xác định và thông báo số phải nộp cho các pháp nhân và
thể nhân. Cơ quan tài chính, kho bạc nhà nước phối hợp với ngành thuế và các cơ
quan được giao nhiệm vụ thu để tổ chức thực hiện thu nộp cho NSNN và trích
chuyển kịp thời các khoản thu giữa các cấp NSNN theo qui định.
- Chấp hành chi NSNN: là quá trình tổ chức và quản lý các khoản chi của
NSNN. Tham gia vào chấp hành chi ngân sách gồm có các đơn vị sử dụng vốn ngân
sách. Việc cấp kinh phí từ NSNN được thực hiện theo qui định.
1.2.1. Nội dung tổ chức chấp hành thu NSNN cấp xã:
UBND xã có nhiệm vụ phối hợp với cơ quan thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ
và kịp thời. Đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách, căn cứ vào thông báo thu
của cơ quan thu lập giấy nộp tiền (nộp bằng chuyển khoản hoặc nộp bằng tiền mặt)
Thông qua thu ngân sách xã, chính quyền cấp xã thực hiện kiểm tra, kiểm
soát, điều chỉnh các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, chống các hành vi,
hoạt động kinh tế phi pháp, trốn lậu thuế và các nghĩa vụ đóng góp khác. Thu ngân
sách xã là nguồn thu chủ yếu để đáp ứng các nhu cầu chi ngày càng phát triển của
cấp chính quyền cơ sở.
1.2.1.1. Căn cứ chấp hành thu NSNN
Thông thường các khoản thu NSNN cấp xã được quy định tại Luật NSNN,
Nghị định của Chính phủ, Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính. Bên cạnh đó, thu
NSNN cấp xã còn phụ thuộc vào quy định của chính quyền cấp tỉnh thông qua việc
Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định tỷ lệ % phân chia giữa NS cấp tỉnh, NS cấp
huyện và NS cấp xã.
Ngoài ra việc chấp hành thu NSNN cấp xã còn phải căn cứ vào dự toán thu
quí, năm được giao. Các khoản thu theo hợp đồng thầu, khoán (nếu có) trong đó có
thể được thu một lần cho nhiều năm, nhưng không quá thời hạn nhiệm kỳ của Hội
đồng nhân dân ra quyết định dự toán thu, chi ngân sách xã.
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 10 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------1.2.1.2. Tổ chức, địa điểm thu, các hình thức nộp và luân chuyển chứng
từ
UBND xã có nhiệm vụ phối hợp với cơ quan thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ
và kịp thời các khoản thuế, phí, lệ phí và các khoản phải nộp khác vào NSNN.
Đối với các khoản thu theo hợp đồng ủy nhiệm thu đã ký với cơ quan thuế:
tài chính xã căn cứ vào sổ bộ thuế do cơ quan thuế lập để triển khai thu tại các địa
điểm thuận lợi, định kỳ lập giấy nộp tiền và nộp tiền vào KBNN.
Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của UBND xã, các khoản thu do
UBND xã thu về nguyên tắc là phải nộp vào KBNN theo chế độ quy định. Đối với
các xã ở xa KBNN, được phép dể lại tại xã sử dụng và định kỳ làm thủ tục thu, chi
ngân sách qua KBNN. Các xã cần phải lưu ý không để tiền mặt tồn ở xã vượt quá
mức quy định của KBNN.
Đối với số thu bổ sung từ ngân sách cấp huyện cho ngân sách cấp xã, làm thủ
tục rút dự toán tại KBNN theo dự toán được giao và theo tiến độ sử dụng.
Về nguyên tắc, các khoản thu NSNN đuợc nộp qua ngân hàng hoặc nộp trực
tiếp tại KBNN, trường hợp tại các địa bàn có khó khăn trong việc nộp qua ngân
hàng hoặc nộp tại KBNN thì cơ quan thu được trực tiếp thu hoặc ủy quyền cho tổ
chức, các nhân thu tiền mặt từ người nộp, sau đó phải nộp đầy đủ, kịp thời vào
KBNN. Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của UBND xã, cũng phải tuân
thủ nguyên tắc là phải nộp vào KBNN theo chế độ quy định. Đối với các xã ở xa
KBNN, được phép để tại xã sử dụng và định kỳ làm thủ tục ghi thu, ghi chi ngân
sách qua KBNN.
Tất cả các khoản thu NSNN được hạch toán bằng đồng nội tệ, chi tiết theo
niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục ngân sách.
Các khoản thu ngân sách bằng hiện vật, bằng ngày công lao động được quy
đổi ra đồng nội tệ theo giá hiện vật, giá ngày công lao động được cơ quan nhà nước
có thẩm quyền quy định tại thời điểm phát sinh để hạch toán thu NSNN.
Các khoản thu không đúng chế độ phải được hoàn trả cho đối tượng nộp. Các
khoản thu đã tập trung vào NSNN nhưng đuợc miễn giảm hoặc hoàn trả, thì KBNN
hoàn trả cho các đối tượng nộp theo quyết định của cơ quannhà nước có thẩm
quyền.
Nguồn thu bổ sung từ ngân sách huyện cho xã đã được thông báo theo dự
toán từ đầu năm. Căn cứ vào dự toán được duyệt, đối chiếu với nhu cầu sử dụng
kinh phí ngân sách xã, xã chủ động rút dự toán bổ sung từ ngân sách huyện đảm bảo
nhu cầu chi
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 11 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------1.2.1.3. Nguồn thu NSNN
Nguồn thu NSNN cấp xã là: "Thu ngân sách xã bao gồm các khoản thu của
NSNN phân cấp cho ngân sách xã và các khoản huy động đóng góp của tổ chức, cá
nhân trên nguyên tắc tự nguyện để xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo
quy định của pháp luật do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào ngân sách xã
quản lý” (1).
Và“Nguồn thu của ngân sách xã do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định
phân cấp trong phạm vi nguồn thu ngân sách địa phương được hưởng” (2).
Các khoản thu NSNN cấp xã có thể phân loại theo các tiêu chí khác nhau,
tuy nhiên do đời sống thực tiễn cũng như yêu cầu quản lý giám sát của các cơ quan
quản lý theo chức năng cho phép chúng ta lựa chọn việc phân loại theo 2 tiêu chí cơ
bản là phân loại theo tên gọi của khoản thu và phân loại theo phân cấp ngân sách.
1.2.1.4. Phân loại các khoản thu
Các khoản thu NSNN cấp xã có thể phân loại theo các tiêu chí khác nhau,
tuy nhiên do thực tiễn cũng như yêu cầu quản lý của các cơ quan chức năng cho
phép ta lựa chọn việc phân loại theo 2 tiêu chí cơ bản là phân loại theo tên gọi của
khoản thu và phân loại theo phân cấp ngân sách.
1/ Phân loại theo tên gọi của khoản thu
Các khoản thuế
Thuế là nghĩa vụ bắt buộc của mỗi cá nhân hay tổ chức phải nộp vào NSNN
theo quy định của pháp luật. Đặc điểm quan trọng nhất của thuế là tính bắt buộc,
tính không hoàn trả trực tiếp và có tính pháp lý cao.
Nguồn thu NSNN cấp xã từ thuế được phân chia giữa ngân sách xã với ngân
sách cấp trên như sau:
"Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách xã với ngân
sách cấp trên:
a) Theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước gồm:
Thuế chuyển quyền sử dụng đất;(đã được thay thế bằng thuế thu nhập cá
nhân và thuế thu nhập doanh nghiệp)
Thuế nhà, đất;(từ năm 2012 bị bãi bỏ và được thay bằng thuế sử dụng đất
phi nông nghiệp)
Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh;
1
Khoản 2.1, phần I Thông tư 60/2003/TT-BTC.
2
Khoản I.1, phần II Thông tư 60/2003/TT-BTC.
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 12 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình;
Lệ phí trước bạ nhà, đất.
Các khoản thu trên, tỷ lệ ngân sách xã, thị trấn được hưởng tối thiểu 70%.
Căn cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ chi của xã, thị trấn, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh
có thể quyết định tỷ lệ ngân sách xã, thị trấn được hưởng cao hơn, đến tối đa là
100%.
b) Ngoài các khoản thu phân chia theo quy định tại điểm a khoản 1.2 nêu
trên, ngân sách xã còn được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh bổ sung thêm các nguồn
thu phân chia sau khi các khoản thuế, lệ phí phân chia theo Luật Ngân sách nhà
nước đã dành 100% cho xã, thị trấn và các khoản thu ngân sách xã được hưởng
100% nhưng vẫn chưa cân đối được nhiệm vụ chi” (3).
Theo quy định của pháp luật về thuế và NSNN thì tiền thuế phát sinh từ các
tổ chức, cá nhân đóng trên địa bàn xã đều phải nộp tập trung vào tài khoản của
NSNN mở tại Kho bạc nhà nước. Từ tài khoản này tiền thuế sẽ được phân chia cho
từng cấp ngân sách và tự động được chuyển vào tài khoản của từng cấp theo các
quy trình, thủ tục do Kho bạc nhà nước thực hiện theo quy định của Luật NSNN.
Luật quản lý thuế do Quốc hội ban hành đã quy định rõ việc tổ chức thu thuế
thuộc chức năng, nhiệm vụ của ngành Thuế (đối với các loại thuế thu vào hàng hóa
xuất khẩu hoặc nhập khẩu thì do ngành Hải quan quản lý thu), không thuộc chức
năng của chính quyền cấp xã. Chính quyền cấp xã chỉ tham gia vào một số khâu
trong quy trình quản lý thu đối với một số loại thuế phát sinh trên địa bàn xã khi Chi
cục thuế cấp huyện ủy nhiệm thu thông qua "Hợp đồng ủy nhiệm thu".
Phí và lệ phí
Khác với thuế, phí và lệ phí là những khoản thu không mang tính bắt buộc,
chỉ phát sinh khi tổ chức hoặc cá nhân được hưởng các dịch vụ hoặc công việc hành
chính mà pháp luật có quy định việc thu và nộp phí, lệ phí.
"Phí là khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả khi được một tổ chức, cá
nhân khác cung cấp dịch vụ được quy định trong Danh mục phí ban hành kèm theo
Pháp lệnh này.
Lệ phí là khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải nộp khi được cơ quan nhà
nước hoặc tổ chức được uỷ quyền phục vụ công việc quản lý nhà nước được quy
định trong Danh mục lệ phí ban hành kèm theo Pháp lệnh này” (4).
3
Điểm 1.2 Khoản I, phần II Thông tư 60/2003/TT-BTC.
4
Điều 2, Điều 3 Pháp lệnh phí và lệ phí năm 2001.
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 13 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------Hiện tại trong phạm vi cả nước từ Trung ương xuống đến địa phương có
khoảng 300 loại phí, lệ phí được phép thu do Chính phủ quy định trong Danh mục
chi tiết ban hành kèm theo Nghị định 57/2002/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi
tiết và hướng dẫn thi hành Pháp lệnh phí và lệ phí.
Tuy nhiên nguồn thu phí, lệ phí tại cấp xã chỉ bao gồm:
- Những khoản thu phí phát sinh từ việc cung cấp dịch vụ tại xã như: phí
chợ, phí qua đò, phí vệ sinh, . . .
- Những khoản thu lệ phí do UBND cấp xã thực hiện các công việc quản lý
nhà nước như: lệ phí chứng thực giấy tờ; lệ phí hộ tịch, hộ khẩu, đăng ký kết hôn
Các khoản huy động, đóng góp trực tiếp cho ngân sách xã
Đây là những khoản được pháp luật cho phép huy động đóng góp của nhân
dân trên nguyên tắc tự nguyện để đáp ứngnhu cầu chung của xã như đóng góp cơ sở
hạ tầng giao thông, công trình thủy lợi.
Các khoản thu từ hoa lợi tài sản công
Tùy thuộc vào điều kiện cụ thể của từng địa phương mà quy mô của nguồn
thu có thể khác nhau nhưng thường bao gồm những khoản thu từ đấu thầu, thu
khoán từ đất công do xã trực tiếp quản lý.
Những khoản viện trợ đóng góp tự nguyện
Đây là những khoản thu do các cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước tự
nguyện đóng góp hoặc viện trợ không hoàn lại cho cấp xã.
2/ Phân loại theo phân cấp ngân sách
Đây là những khoản thu mà ngân sách xã được hưởng trọn vẹn 100% hoặc
được phân chia theo tỷ lệ % giữa cấp xã với cấp trên theo quy định của Luật NSNN
và trong mọi trường hợp chúng phải được phản ánh vào ngân sách xã.
Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100%:
Bao gồm các khoản thu mà ngân sách xã được quyền sử dụng toàn bộ số thu
đuợc trên địa bàn xã như:
- Các khoản phí, lệ phí nộp vào ngân sách xã theo quy định;
- Thu từ các hoạt động sự nghiệp của xã;
- Thu đấu thầu, thu khoán từ đất công do xã trực tiếp quản lý;
- Các khoản huy động, đóng góp trực tiếp cho ngân sách xã;
- Các khoản viện trợ không hoàn lại trực tiếp cho ngân sách xã;
- Thu kết dư ngân sách xã;
- Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 14 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % giữa ngân sách xã với ngân sách
cấp trên:
Luật NSNN quy định dành một phần nguồn thu thuế, phí, lệ phí từ các hoạt
động kinh tế phát sinh tại địa bàn xã cho ngân sách xã được sử dụng nhằm tạo
quyền chủ động về tài chính cho cấp xã. Đây cũng là việc phân chia lợi ích để
khuyến khích xã đầu tư phát triển kinh tế trên địa bàn đồng thời cũng gắn trách
nhiệm tăng cường quản lý thu của các cấp. Các khoản thu phân chia theo Luật
NSNN hiện hành:
- Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp (từ 2011 trở về trước là thuế nhà, đất);
- Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình;
- Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ gia đình;
- Lệ phí trước bạ nhà, đất.
Các khoản thu ở trên ngân sách xã được thụ hưởng toàn bộ hoặc theo tỷ lệ %
số thu nhưng Chi cục thuế huyện là cơ quan chịu trách nhiệm quản lý thu. Tại
những nơi thực hiện ủy nhiệm thu cho xã thì Tài chính xã thực hiện công việc thu
theo Hợp đồng ủy nhiệm thu và được hưởng kinh phí ủy nhiệm thu do cơ quan thuế
trả.
Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp xã:
Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách xã gồm thu bổ sung cân đối
và thu bổ sung có mục tiêu.
- Thu bổ sung cân đối là khoản tiền chuyển nguồn cân đối từ ngân sách cấp
trên hoặc điều hòa ngân sách cho ngân sách xã trong trường hợp thu ngân sách xã bị
thiếu hụt so với nhu cầu cân đối chi các nhiệm vụ chi đã phân cấp cho xã.
- Thu bổ sung có mục tiêu là khoản tiền của NSNN cấp trên hỗ trợ cho ngân
sách xã để thực hiện một số nhiệm vụ mục tiêu cụ thể. Số thu bổ sung theo mục
tiêu được xá định hàng năm và có sự thay đổi trên cơ sở nhu cầu bổ sung thêm các
nhiệm vụ mục tiêu, dựa vào kết quả thực hiện các chương trình và khả năng bố trí
của ngân sách cấp trên.
Như vậy, giữa thu bổ sung cân đối và thu bổ sung có mục tiêu mặc dù đều
bổ sung thêm nguồn thu cho ngân sách xã song có sự khác nhau căn bản ở chỗ: thu
bổ sung cân đối dựa trên cở sở các nhiệm vụ chi đã được phân cấp cho xã, còn thu
bổ sung có mục tiêu dựa trên cơ sở các nhiệm vụ chi theo mục tieu được tăng thêm
cho xã và khoản chi này mang tính chất hỗ trợ cho ngân sách xã tùy thuộc vào kết
quả thực hiện các chương trình và khả năng bố trí của ngân sách cấp trên.
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 15 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------1.2.2. Nội dung tổ chức chấp hành chi ngân sách nhà nước cấp xã:
Chi ngân sách xã là việc UBND xã sử dụng ngân sách được HĐND xã quyết
định hàng năm nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã
theo quy định của pháp luật.
Căn cứ vào chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng
của nhà nước trên địa xã; căn cứ vào các chính sách chế độ về hoạt động của các cơ
quan nhà nước, Đảng, các tổ chức chính trị xã hội thì nội dung chi ngân sách:
“Chi ngân sách xã gồm: chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên. Việc
phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã phải căn cứ vào chế độ phân cấp quản lý
kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của Nhà nước, các chính sách chế độ
về hoạt động của các cơ quan Nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức
chính trị xã hội; đồng thời phải phù hợp với trình độ, khả năng quản lý của chính
quyền xã” (5).
Việc chấp hành dự toán chi ngân sách xã được quy định cụ thể như sau:
“(i). Căn cứ dự toán ngân sách xã và phương án phân bổ ngân sách xã cả
năm đã được Hội đồng nhân dân xã quyết định, Uỷ ban nhân dân xã phân bổ chi
tiết dự toán chi ngân sách xã theo Mục lục ngân sách nhà nước (mẫu biểu theo phụ
lục số 6 kèm theo Thông tư này) gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để làm căn cứ
thanh toán và kiểm soát chi.
(ii). Căn cứ vào dự toán cả năm và khả năng thu, nhu cầu chi của từng quý,
Uỷ ban nhân dân xã lập dự toán thu, chi quý (có chia ra tháng) gửi Kho bạc Nhà
nước nơi giao dịch. Đối với những xã có các nguồn thu chủ yếu theo mùa vụ, Uỷ
ban nhân dân xã đề nghị cơ quan tài chính cấp trên thực hiện tiến độ cấp số bổ
sung cân đối trong dự toán đã được giao (nếu có) cho phù hợp để điều hành chi
theo tiến độ công việc.
(iii). Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã (hoặc người được uỷ quyền) là chủ tài
khoản thu, chi ngân sách xã.
(iv). Xã có quỹ tiền mặt tại xã để thanh toán các khoản chi có giá trị nhỏ.
Định mức tồn quỹ tiền mặt tại xã do Kho bạc Nhà nước huyện quy định cho từng
loại xã. Riêng những xã ở xa Kho bạc Nhà nước, điều kiện đi lại khó khăn, chưa thể
thực hiện việc nộp trực tiếp các khoản thu của ngân sách xã vào Kho bạc Nhà nước,
định mức tồn quỹ tiền mặt được quy định ở mức phù hợp” (6).
5
Khoản 2.2, phần I Thông tư 60/2003/TT-BTC.
6
Khoản II.2, phần II Thông tư 60/2003/TT-BTC.
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 16 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------Thông qua chi ngân sách xã, chính quyền cấp xã bố trí các khoản chi để đảm
bảo tăng cường hiệu quả các hoạt động của chính quyền về quản lý pháp luật, giữ
vững quốc phòng an ninh, trật tự trị an, bảo vệ tài sản công cộng, bảo vệ lợi ích hợp
pháp của các tổ chức kinh tế, xã hội và của nhân dân. Nguồn kinh phí ngân sách xã
phục vụ cho mọi hoạt động kinh tế, văn hoá, thực hiện chính sách xã hội và tăng
cường cơ sở vật chất cho xã như: trụ sở làm việc, các phương tiện làm việc, trường
học, trạm y tế, các công trình văn hoá, cầu cống, đường xá, các công trình công
cộng khác.
1.2.2.1. Phân loại chi ngân sách
Phân loại chi ngân sách xã nhằm phục vụ quản lý ngân sách xã đúng chế độ,
tiết kiệm, hiệu quả
1/ Phân loại theo tính chất của khoản chi ngân sách
Căn cứ theo tính chất của chi ngân sách, nghĩa là khoản chi đó có tính chất
tích lũy hay tiêu dùng trong quá trình chi tiêu ngân sách mà phân chia ngân sách
thành chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên
Sơ đồ 2: Cơ cấu chi Ngân sách xã
Chi Ngân sách xã
Chi đầu tư, phát triển
Chi thường xuyên
- Chi đầu tư phát triển: là các khoản chi ngân sách tạo ra cơ sở vật chất về hạ
tầng kinh tế - xã hội như: cầu, đường, trường học, trạm y tế, chợ, hệ thống cấp nước
sinh hoạt, công trình thủy lợi . . . Đó là các khoản chi cần thiết để hình thành giá trị
tài sản cố định mới, góp phần tăng năng suất lao động và tạo ra tích lũy cho nền
kinh tế.
- Chi thường xuyên: là các khoản chi ngân sách phục vụ hoạt động của bộ
máy chính quyền cấp xã và thực hiện chức năng quản lý nhà nước của bộ máy chính
quyền cấp xã, không trực tiếp tạo ra cơ sở vật chất như: chi lương cho công chức,
hội họp, đảm bảo xã hội, các khoản chi cho đảm bảo an ninh quốc phòng, các sự
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 17 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------nghiệp văn hóa, giáo dục; chi sửa chữa thường xuyên các tài sản phục vụ hoạt động
của bộ máy chính quyền cấp xã . . .
Sơ đồ 3: Cơ cấu chi thường xuyên
Chi hoạt động các đơn vị
Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng
Kinh phí của các tổ chức chính trị xã hội
Chi
thường
xuyên
Chi BHXH, BHYT
Chi dân quân tự vệ và an toán xã hội
Chi xã hội, văn hóa, thông tin, TDTT
Chi Chi sự nghiệp giáo dục
Sửa chữa, cải tạo công trình phúc lợi XH
Hỗ trợ khuyến khích sự nghiệp kinh tế
Trợ cấp cán bộ và các khoản khác
Phân loại trên để thấy sự khác biệt trong quy trình quản lý các khoản chi để
có phương thức quản lý hiệu quả. Quản lý chi đầu tư phát triển gắn với quản lý dự
án công trình; quản lý chi thường xuyên gắn với chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi
tiêu. Hàng năm ngân sách xa thường đựoc bố trí hai khoản chi nói trên trong cơ cấu
chi ngân sách cấp xã.
2/ Phân loại chi ngân sách xã theo lĩnh vực
Chi ngân sách xã được phân loại theo các lĩnh vực: giáo dục, quản lý hành
chính, an ninh, quốc phòng, đảm bảo xã hội, sự nghiệp kinh tế . . . trong đó mỗi lĩnh
vực chi phục vụ cho một ngành kinh tế như: lĩnh vực giáo dục, quản lý hành chính .
. . hoặc phục vụ cho một nhóm ngành kinh tế như: lĩnh vực sự nghiệp kinh tế; phục
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 18 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------vụ các ngành kinh tế trực tiếp sản xuất ra của cải vật chất như: giao thông, thủy lợi,
nông lâm. ngư nghiệp, môi trường . . .
Việc phân loại trên phục vụ cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định ngân
sách đảm bảo hoạt động của nhà nước theo các chức năng của nhà nước; phục vụ
hoạt động giám sát, đánh giá của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền về kết quả,
hiệu quả chi ngân sách. Hàng năm trong ngân sách xã có phân chia nội dung chi
theo lĩnh vực. tuy nhiên số lượng các lĩnh vực nhiều hay ít phụ thuộc việc phân cấp
quản lý ngân sách của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, ví dụ có những xã không phân
cấp chi cho lĩnh vực y tế hoặc giáo dục.
3/ Phân loại theo trách nhiệm trong quản lý chi tiêu ngân sách
Ngân sách xã được phân chia cho các tổ chức thuộc hệ thống chính trị của
chính quyền cấp xã, nhằm xác định trách nhiệm của tổ chức đó trong viẹc quản lý,
sử dụng kinh phí ngân sách; từ đó đảm bảo ngân sách được sử dụng tiết kiệm, hiệu
quả, đúng mục đích, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức. mỗi tổ chức được đảm bảo
kinh phí ngân sách nhất định để thực hiện nhiệm vụ như: Đảng ủy xã, Mặt trận tổ
quốc xã, Đoàn thanh niên, Phụ nữ, quân sự, . . .
Số lượng các tổ chức được Hội đồng nhân dân xã phân bổ ngân sách do từng
địa phương quyết dịnh tùy theo yêu cầu và trình độ quản lý của mỗi địa phương.
4/ Phân loại theo nội dung kinh tế
Phân loại theo nội dung kinh tế là phân chia chi ngân sách theo tính chất, bản
chất kinh tế của từng khoản chi ngân sách như: Chi xây dựng công trình, chi mua
sắm thiết bị cho công trình, chi mua sắm tài sản cố định; chi lương, phụ cấp, chi cho
hoạt động chuyên môn nghiệp vụ . . . Các khoản chi trên được quy định trong các
văn bản quy phạm pháp luật, đó là các chế độ, tiêu chuản, định mức chi ngân sách
mà các cấp phải tuân thủ.
Việc phân loại như trên nhằm phục vụ cho việc xây dụng dự toán ngân sách
từ cơ sở và kiểm soát chi, đảm bảo sử dụng tiết kiệm , hiệu quả, đúng mục đích kinh
phí ngân sách được bố trí trong dự toán.
5/ Phân loại theo chương trình, dự án cấp quốc gia, địa phương
Phân loại theo chương trình, dự án cấp quốc gia, địa phương là phân loại dựa
trên cơ sở nhiệm vụ chi ngân sách bố trí cho các chương trình mục tieeu cấp quốc
gia hay cấp địa phương. Cách phân loại này nhằm phục vụ quản lý, đánh giá hiệu
quả, kết quả chi ngân sách cho các chương trình mục tiêu quốc gia, địa phương đã
ban hành.
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 19 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------Các khoản chi từ ngân sách (gồm chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên)
của các chương trình mục tieu quốc gia hoặc của địa phương, thì phải quản lý (xây
dựng, chấp hành, kế toán quyết toán) theo từng chương trình mục tiêu. Các khoản
chi ngân sách không thuộc chương trình mục tiêu, thì không quản lý theo chương
trình mục tiêu. Nguyên tắc quản lý theo chương trình mục tiêu phải được tôn trọng
trong tất cả các khâu của chu trình quản lý NSNN (từ khâu lập dự toán, phan bổ,
giao dự toán; chấp hành dự toán; kế toán và quyết toán ngân sách).
1.2.2.2. Căn cứ chấp hành chi ngân sách xã
Dự toán ngân sách xã và phương án phân bổ ngân sách xã cả năm đã được
Hội đồng nhân dân xã quyết định.
Phân bổ dự toán chi tiết của UBND xã dự kiến chi đầu tư cho các dự án, chi
thường xuyên theo Loại, Khoản của Mục lục NSNN gửi KBNN nơi giao dịch để
làm căn cứ thanh toán và kiểm soát chi.
Việc phân bổ chi ngân sách xã cần đảm bảo nguyên tắc: Tổng số giao cho
các bộ phận không vượt quá tổng số chi đã được Hội đồng nhân dân cấp xã quyết
định theo ngành lĩnh vực.
UBND xã gửi dự toán chi ngân sách xã cho Kho bạc nhà nước nơi giao dịch.
1.2.2.3. Chấp hành dự toán chi
Chi ngân sách xã gồm chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển, có quy trình
thực hiện chi khác nhau:
1/ Chấp hành các khoản chi thường xuyên:
- Chi thường xuyên NSNN cấp xã là quá trình phân phối, sử dụng quỹ ngân
sách nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ
thường
xuyên của chính quyền cấp xã về quản lý kinh tế, xã hội của địa phương.
- Căn cứ để thực hiện chi là dự toán chi cả năm đã được UBND xã phân bổ
chi tiết theo từng Mã nhiệm vụ chi, từng Khoản của mục lục NSNN, có thông báo
công khai cho các đơn vị thuộc xã được ngân sách đảm bảo hoặc hỗ trợ kinh phí.
- Yêu cầu:
+ Chi đúng dự toán được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đúng mục
đích, đối tượng, tiết kiệm và có hiệu quả.
+ Chấp hành đúng quy định của pháp luật về kế toán, thống kê và quyết toán
sử dụng kinh phí với UBND xã và công khai kết quả thu, chi tài chính.
+ Công chức tài chính kế toán xã có trách nhiệm thẩm tra nhu càu sử dụng
kinh phí của các đơn vị và trình chủ tịch xã ký thủ tục chi ngân sách theo quy định.
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 20 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi ngân sách, sử dụng tài sản của các bộ phận,
phát hiện và báo cáo đề xuất kịp thời chủ tịch UBND xã về những vi phạm ché độ,
tiêu chuẩn định mức để có biện pháp thực hiện mục tiêu và tién độ quy định.
+ Chủ tịch UBND xã hoặc người được ủy quyền quyết định chi phải duyệt
chi theo đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức chi trong phạm vi dự toán được phê
duyệt và người ra quyết định chi phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình, nếu
chi sai phải bồi hoàn cho công quỹ và tùy theo tính chất, mức độ vi phạm còn bị xử
lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự.
- Nguyên tắc chi thường xuyên:
Việc thực hiện chi thường phải đảm bảo các điều kiện sau:
+ Trong dự toán được giao đã có phân bổ, trừ trường hợp dự toán và phân bổ
dự toán chưa được cấp có thẩm quyền quyết định và chi từ nguồn tăng thu, nguồ dự
phòng ngân sách;
+ Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định;
+ Được chủ tịch UBND xã hoặc người được ủy quyền quyết định chi.
+ Các khoản chi thuộc loại đấu thầu hoặc thẩm định giá thì phải thực hiện
các thủ tục đấu thầu và thẩm định giá theo quy định
Việc chấp hành các khoản chi thường xuyên của ngân sách phải căn cứ vào
tiến độ thực hiện chuyên môn, thực hiện chế độ, căn cứ vào dự toán chi cả năm.
Trường hợp không đủ nguồn chi trả, thì sắp xếp các yêu cầu chi theo thứ tự
ưu tiên. trước hết ưu tiên chi trả các khoản tiền lương, phụ cấp của cán bộ xã; tiếp
đến là các khoản chi cho các hoạt động, chi sự nghiệp không thể trì hoãn được, . . .
Đối với các khoản chi như công tác phí, tổng kết, hội nghị . . ., UBND xã có
thể tạm ứng ở Kho bạc nhà nước để chi theo chế độ quy định. Khi có chứng từ hợp
lệ lập thủ tục thanh toán tạm ứng làm cơ sở chi ngân sách xã tại Kho bạc nhà nước.
Khi rút dự toán các khoản chi thường xuyên, kế toán xã lập chứng từ trình
chủ tịch xã hoặc người ủy quyền ký gửi Kho bạc nhà nước nơi giao dịch và kèm
theo các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật.
+ Trường hợp thật cần thiết phải tạm ứng cho nhiệm vụ chi thì được tạm ứng
để chi. Khi thanh toán tạm ứng phải có đủ chứng từ hợp lệ, kế toán xã lập chứng từ
thanh toán tạm ứng gửi Kho bạc nhà nước nơi giao dịch để làm thủ tục chuyển tạm
ứng sang thực chi ngân sách.
- Các khoản thanh toán ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước cho các đối
tượng có tài khoản giao dịch ở Kho bạc nhà nước hoặc ở ngân hàng phải được thực
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 21 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------hiện bằng hình thức chuyển khoản (trừ trường hợp khoản chi nhỏ có thể thanh toán
bằng tiền mặt).
Đối với các khoản chi từ các nguồn thu được giữ lại tại xã, định kỳ xã phải
làm thủ tục hạch toán thu, hạch toán chi vào ngân sách xã theo đúng chế độ quy
định.
Trong quản lý chi thường xuyên cũng xuất hiện nhiều tình huống phải xử lý
như: sai lệch hồ sơ, sai lệch dự toán; số yêu cầu thanh toán lớn hơn tồn quỹ; . . .thì
tùy từng trường hợp phải xử lý theo quy định.
2/ Chấp hành chi đầu tư phát triển
Nguồn vốn đầu tư của ngân sách xã được quy định cụ thể như sau:
"1. Vốn ngân sách nhà nước:
- Vốn ngân sách xã chi cho các dự án đầu tư.
- Vốn hỗ trợ của ngân sách nhà nước cấp trên cho các dự án đầu tư thuộc
thẩm quyền phê duyệt quyết định dự án đầu tư của Uỷ ban nhân dân xã.
- Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân trong xã cho
từng dự án đầu tư cụ thể, do Hội đồng nhân dân xã thông qua và được đưa vào
nguồn thu của ngân sách xã.
2. Các khoản đóng góp tự nguyện và viện trợ không hoàn lại của các tổ
chức, cá nhân (trong và ngoài nước) để đầu tư cho các dự án đầu tư do xã quản lý
được thực hiện như sau:
- Trường hợp đóng góp bằng tiền: Uỷ ban nhân dân xã thực hiện thu và nộp
vào tài khoản Tiền gửi vốn đầu tư thuộc xã quản lý của ngân sách xã mở tại Kho
bạc nhà nước
- Trường hợp đóng góp bằng hiện vật:
+ Đối với khoản đóng góp bằng vật tư, công lao động tự nguyện của nhân
dân trong xã: căn cứ vào số lượng vật tư, công lao động do người dân đóng góp,
giá cả vật tư, giá ngày công lao động tại địa phương, Uỷ ban nhân dân xã xác định
giá trị (bằng tiền Việt Nam) để ghi thu nguồn vốn đầu tư và ghi chi cho dự án đầu
tư.
+ Đối với khoản đóng góp bằng hiện vật của tổ chức, cá nhân khác để đầu tư
cho xã: Uỷ ban nhân dân xã thành lập Hội đồng xác định giá trị hiện vật (bằng tiền
Việt Nam) để giao cho Chủ đầu tư quản lý; đồng thời ghi thu dự án đầu tư và ghi
chi cho dự án đầu tư. Hội đồng xác định giá trị hiện vật do Chủ tịch Uỷ ban nhân
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 22 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------dân cấp xã quyết định thành lập; thành viên gồm đại diện Chính quyền, Đoàn thể
trong đơn vị cấp xã và Ban giám sát đầu tư của cộng đồng” (7).
Việc chấp hành chi đầu tư phát triển của ngân sách xã thực hiện theo quy
định tại Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 quy định về quản lý ngân
sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn; Thông tư số
75/2008/TT-BTC ngày 28/08/2008 hướng dẫn quản lý vốn đầu tư thuộc ngân sách
xã; Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 về hợp đồng trong hoạt động
xây dựng và các văn bản hướng dẫn hàng năm của Bộ tài chính.
3/ Xử lý ngân sách cuối năm
Ngân sách năm nào được sử dụng trong năm đó, tuy nhiên hết năm ngân
sách không phải mọi nhiệm vụ chi đều được hoàn thành mà phải tiếp tục thực hiện
trong năm tiếp theo, vì vậy cần phải tuân thủ nguyên tắc xử lý ngân sách cuối năm
theo quy định.
Thời hạn chi, tạm ứng ngân sách
Thời hạn chi, tạm ứng ngân sách (kể cả tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ
bản) được thực hiện chậm nhất đến hết ngày 31/12.
Thời hạn gửi hồ sơ, chứng từ đến Kho bạc nhà nước nơi giao dịch chậm nhất
đến hết ngày 30/12.
Trường hợp đã có khối lượng, công việc thực hiện đến hết ngày 31/12:
+ Thời hạn chi đến hết ngày 31/01 năm sau;
+ Thời hạn gửi hồ sơ, chứng từ chi ngân sách đến KBNN nơi giao dịch chậm
nhất đến hết ngày 25/01 năm sau;
Xử lý số dư tài khoản tiền gửi
Số dư tài khoản tiền gửi kinh phí ngân sách cấp, UBND xã quản lý đến hết
ngày 31/12 được xử lý như sau:
- Số dư tiền gửi thuộc ngân sách xã: được sử dụng đến hết ngày 31/01 năm
sau, nếu hết ngày 31/01 năm sau vẫn còn thì được chuyển sang năm sau sử dụng
tiếp theo chế độ.
- Số dư tài khoản tiền gửi kinh phí chi hộ: được xử lý theo quy định của cấp
có thẩm quyền về ủy nhiệm khoản khoản chi hộ đó, hoặc nộp lại cấp ngân sách đã
ủy quyền, hoặc được tiếp tục sử dụng theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền.
Xử lý số dư dự toán ngân sách
7
Khoản I, phần II Thông tư 75/2008/TT-BTC.
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 23 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------Hết ngày 31/01 năm sau, dự toán ngân sách giao cho đơn vị, dự án, công
trình chưa sử dụng hoặc sử dụng chưa hết (số dư dự toán) được xử lý như sau:
- Đối với các nhiệm vụ chi bổ sung vào quý IV; dự án; chi thiên tai, dịch
bệnh . . . nếu đủ điều kiện thì được xét cho chuyển số dư dự toán sang năm sau
- Kinh phí quản lý hành chính giao tự chủ; kinh phí thực hiện cải cách tiền
lương; các khoản kinh phí khác được phép tiếp tục sử dụng theo chế độ quy định,
đương nhiên được chuyển số dư dự toán sang năm sau.
- Số dư tại cấp ngân sách được chuyển sang năm sau bao gồm: dự phòng, dự
toán chưa phân bổ (nếu có) và phải có nhiệm vụ chi mà chưa kịp phân bổ; số tăng
thu so dự toán của các cấp ngân sách có phương án sử dụng được duyệt.
Thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách và xử lý số dư tạm ứng sau thời
gian chỉnh lý quyết toán
Đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm thanh toán số tạm ứng với Kho bạc
nhà nước trước khi hết thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách (trừ các trường hợp
được đương nhiên chuyển).
4/ Ghi thu, ghi chi vào NSNN
Các khoản thu NSNN từ phí, lệ phí và thu sự nghiệp phần phải hạch toán ghi
thu, ghi chi vào NSNN thì phải làm thủ tục ghi thu, ghi chi vào NSNN.
5/ Chi chuyển nguồn ngân sách và quyết toán chi theo niên độ ngân sách.
Số quyết toán chi ngân sách theo niên độ hàng năm gồm:
- Số thực chi
- Số chi chuyển nguồn sang ngân sách năm sau.
Như vậy, chấp hành NSNN gồm chấp hành thu và chấp hành chi NSNN, các
quy định pháp luật của Việt Nam đã quy định khá đầy đủ về việc lập, chấp hành và
quyết toán NSNN. Tuy nhiên trên thực tế chấp hành NSNN vẫn còn một số điểm
bất cập. Ở chương 2, người viết sẽ nghiên cứu thực tiễn chấp hành NSNN ở phường
Hưng Lợi để tìm hiểu việc vận dụng các quy định được nêu ở chương này vào thực
tiễn ra sao.
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 24 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC CHẤP HÀNH
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHƯỜNG HƯNG LỢI, QUẬN NINH KIỀU.
2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của phường Hưng Lợi – quận
Ninh Kiều.
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên .
Trải qua nhiều thời kỳ phường Hưng Lợi có những địa danh khác nhau.
Trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp và đầu thời kỳ kháng chiến chống Mỹ gọi là
ấp Xuân Khánh xã An Bình. Năm 1970 đổi thành ấp An Thạnh xã Tân An. Tới năm
1972 mới chính thức mang tên khu phố Hưng Lợi.
Sau ngày Miền Nam hoàn toàn giải phóng, đất nước thống nhất, Ủy ban
Cách mạng Tỉnh Cần Thơ thành lập tổ chức hành chính cơ sở, quyết định thành lập
phường Hưng Lợi thuộc Quận II (Nay là quận Ninh Kiều), có địa giới hành chính từ
đường Lê Lai ( Phường An Phú) và đường Quang Trung (phường Xuân Khánh),
chạy dọc theo mé sông Cần Thơ, đường 30/4 và đường 3/2 xuống tới cầu Đầu Sấu.
Vào các năm 1979, 1994 UBND Tỉnh Hậu Giang (cũ) và uỷ ban nhân dân
Tỉnh Cần Thơ ra quyết định phân chia lại địa giới hành chính, phường Hưng Lợi
mới ổn định diện tích như hiện nay.
Phường Hưng Lợi nằm ven bờ sông Cần Thơ, ở phía Đông nam quận Ninh
Kiều, thành phố Cần Thơ. Là một phường có vị trí thuận lợi để phát triển kinh tế,
văn hóa xã hội và bảo vệ an ninh quốc phòng, dân cư phân bố đều trên địa bàn
phường.
- Đông:
- Tây:
- Nam:
Giáp Quận Cái Răng.
Giáp phường An Bình, phường An Khánh.
Giáp Quận Cái Răng.
- Bắc:
Giáp phường Xuân Khánh.
2.1.2. Điều kiện kinh tế-xã hội:
Phường Hưng Lợi nằm trong trung tâm thành phố Cần Thơ, là phường đang
được tập trung quy hoạch đô thị. Các trục lộ 30/4, 3/2, quốc lộ 91B, đường Trần
Hoàng Na và nút giao thông vòng xuyến Đầu Sấu đều được mở rộng và nâng cấp,
rất thuận lợi cho các phương tiện ra vào thành phố. Phía đông có sông Cần Thơ tàu
thuyền đi lại tấp nập, giao thông được mở rộng là điều kiện để đẩy mạnh tốc độ phát
triển kinh tế, văn hóa, xã hội, đồng thời có vị trí rất quan trọng về an ninh quốc
phòng. Đời sống nhân dân ngày càng được nâng cao, đô thị ngày càng được khang
trang. Nhiều cơ quan 3 cấp, các trường học và cơ sở kinh tế đóng trên địa bàn
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 25 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------phường như: Khu I Đại học Cần Thơ; Trường Cao Đẳng Cần Thơ; Trường THCS
Lương Thế Vinh; Trung tâm truyền hình Việt Nam tại thành phố Cần Thơ; Đài phát
thanh truyền hình thành phố Cần Thơ; Đài phát thanh truyền hình Hậu Giang;
Trung tâm truyền tải số liệu; Trung tâm bưu chính viễn thông; Bệnh viện Y học cổ
truyền Cần Thơ; Bệnh viện Da liễu Cần Thơ; Trung tâm tâm thần kinh; Bến xe
khách Cần Thơ; Siêu thị Metro – Cash; Các Khu dân cư 148 đường 3/2; Khu chung
cư 178 đường 3/2; Khu dân cư 243 đường 30/4; Khu dân cư 91/23 đường 30/4; Khu
tái định cư Metro Lộ 91B; Khu dân cư Phước Kiến đường Tầm Vu.
Phường Hưng Lợi tuy có diện tích tự nhiên không lớn nhưng dân số đông.
Diện tích tự nhiên là 341,82 ha, có 5.441 hộ với 25.531 nhân khẩu. Có 09 khách
sạn, 15 nhà nghỉ qua đêm, 05 nhà hàng, 750 cơ sở nhà trọ với 8.468 phòng (thường
xuyên có trên 16.900 khách tạm trú) do đó việc quản lý an ninh trật tự xã hội gặp
nhiều khó khăn, không ít loại tội phạm và tệ nạn xã hội từ nhiều nơi khác về địa bàn
phường hoạt động.
- Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ổn định và phát triển, hiện có
nhiều cơ sở đầu tư mở rộng sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm, tăng sức cạnh
tranh, các cơ sở sản xuất thực hiện an toàn công nghiệp, phòng cháy chữa cháy tốt.
- Thương mại-dịch vụ phát triển nhanh, có 3 chợ trong đó chợ Hưng Lợi đạt
tiêu chuẩn chợ văn minh; Siêu thị Metro - Cash được xây dựng và đi vào hoạt động,
cung ứng lượng hàng hóa dồi dào, đa dạng, phong phú, phục vụ tốt nhu cầu của
nhân dân trong phường và các khu vực xung quanh.
2.1.3. Tổ chức bộ máy quản lý hành chính của Uỷ ban nhân dân phường
Hưng Lợi.
2.1.3.1. Về nhân sự:
Đảng bộ phường Hưng Lợi hiện có 12 chi bộ trực thuộc với 572 đảng viên.
Số cán bộ công chức theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP hiện có: 21/24 cán bộ
chuyên trách, công chức và theo Nghị quyết số 10/2012/NQ-HĐND có 75 cán bộ
không chuyên trách và cán bộ khu vực.
Được sự quan tâm, chỉ đạo của Quận uỷ - Uỷ ban nhân dân Quận; Phòng Nội
vụ Quận và sự lãnh đạo trực tiếp của Đảng uỷ - Hội đồng nhân dân phường. Tổ
chức bộ máy hoạt động được ổn định ngày càng có hiệu quả. Từ khi thực hiện Nghị
định 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ và Nghị quyết số 10/2012/NQ-HĐND của
HĐND thành phố Cần Thơ, đã tạo động lực thúc đẩy giúp cho cán bộ công chức
của phường hoàn thành tốt nhiệm vụ ở địa phương. Phường có 6 khu vực, 123 tổ
nhân dân tự quản.
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 26 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------2.1.3.2. Cơ cấu tổ chức:
Sơ đồ 4: Tổ chức Đảng uỷ phường
BÍ THƯ ĐẢNG UỶ
PHÓ BÍ THƯ ĐẢNG UỶ
KIỂM TRA
TỔ CHỨC
TUYÊN GIÁO
VĂN PHÒNG
ĐẢNG UỶ
Sơ đồ 5: Tổ chức khối chính quyền uỷ ban nhân dân phường
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN
LĐ - TBXH
TÀI CHÍNH
THƯỜNG TRỰC UBND
CA VÀ QS
NHÀ ĐẤT
VĂN PHÒNG
UBND
TƯ PHÁP
HỘ TỊCH
VĂN HOÁ
THÔNG TIN
6 KHU
VỰC
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 27 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------Sơ đồ 6: Tổ chức khối dân vận và các đoàn thể
ĐẢNG UỶ VIÊN PHỤ TRÁCH
DÂN VẬN - MẶT TRẬN
ĐOÀN
THANH
NIÊN
HỘI PHỤ
NỮ
UỶ
BAN
MTTQ
HỘI CỰU
CHIẾN
BINH
HỘI CHỮ
THẬP
ĐỎ
HỘI
NGƯỜI
CAO TUỔI
BAN THANH
TRA NHÂN DÂN
Sơ đồ 7: Tổ chức quân sự, công an
BAN CHỈ HUY
QUÂN SỰ
DÂN QUÂN
CƠ ĐỘNG
DÂN QUÂN TỰ
VỆ 6 KHU VỰC
BAN CHỈ HUY
CÔNG AN
CÔNG AN 6
KHU VỰC
BAN BẢO VỆ
DÂN PHỐ
BẢO VỆ DÂN
PHỐ 6 KHU
VỰC
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 28 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------2.1.3.3. Chức năng, nhiệm vụ của Uỷ ban nhân dân phường:
* Về mặt quản lý hành chính:
- Theo quy định của hiến pháp năm 1992, Uỷ ban nhân dân do Hội đồng
nhân dân bầu ra là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân và là cơ quan hành
chính nhà nước ở địa phương. Uỷ ban nhân dân phường Hưng Lợi chịu trách nhiệm
chấp hành hiến pháp, Luật, các văn bản cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết
của Hội đồng nhân dân phường.
- Uỷ ban nhân dân phường Hưng Lợi có nhiệm vụ quản lý Nhà nước đối với
các lĩnh vực của đời sống xã hội ở địa phương: thực hiện việc tuyên truyền, giáo
dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành hiến pháp, Luật, các văn bản của cơ quan
Nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp tại các cơ quan
Nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang . . .
* Về mặt quản lý ngân sách xã
UBND xã căn cứ vào hướng dẫn lập dự toán hàng năm của Bộ Tài chính và
của cấp trên, lập dự toán ngân sách xã, dự toán điều chỉnh trong trường hợp cần
thiết trình Hội đồng nhân dân phường quyết định và báo cáo Uỷ ban nhân dân,
Phòng tài chính - Kế hoạch quận Ninh Kiều.
Căn cứ vào Nghị quyết HĐND phường, UBND phường quyết định giao
nhiệm vụ thu, chi cho từng ban ngành, đoàn thể của phường.
UBND phường có trách nhiệm tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện
ngân sách xã. Phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp trên trong việc quản lý ngân
sách nhà nước trên địa bàn phường. Lập quyết toán ngân sách xã trình Hội đồng
nhân dân phường phê chuẩn theo quy định của pháp luật.
2.1.3.4. Tình hình tổ chức hoạt động và vai trò, nhiệm vụ của ban tài
chính tại UBND phường Hưng Lợi
* Hoạt động của Ban tài chính:
Mọi hoạt động thu chi ngân sách của Uỷ ban nhân dân phường Hưng Lợi đều
gắn liền với hoạt động của Ban tài chính phường.
Ban tài chính là nơi nhận sự chỉ đạo và quản lý trực tiếp về ngân sách của
Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân phường, đồng thời cũng là nơi cấp phát và
quyết toán kinh phí hoạt động cho các ban, ngành, đoàn thể của phường, hoạt động
này được thể hiện cụ thể qua sơ đồ 8 sau:
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 29 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------Sơ đồ 8: Hoạt động của ban tài chính
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN
UỶ BAN NHÂN DÂN
BAN TÀI CHÍNH
KHỐI VĂN
PHÒNG
BAN
QUÂN SỰ
DÂN VẬN,
ĐOÀN THỂ
CÔNG AN
PHƯỜNG
6 KHU
VỰC
: Cấp phát và quyết toán kinh phí hoạt động
: Chỉ đạo, quản lý ngân sách
2.2. Thực trạng chấp hành thu NSNN của phường Hưng Lợi.
Phường Hưng Lợi có thế mạnh về kinh tế, các ngành sản xuất công nghiệp,
tiểu thủ công nghiệp ổn định và phát triển, hiện có nhiều cơ sở đầu tư mở rộng sản
xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm, tăng sức cạnh tranh. Thương mại-dịch vụ phát
triển nhanh, có 3 chợ trong đó chợ Hưng Lợi đạt tiêu chuẩn chợ văn minh; Siêu thị
Metro - Cash được xây dựng và đi vào hoạt động, cung ứng lượng hàng hóa dồi
dào, đa dạng, phong phú, phục vụ tốt nhu cầu của nhân dân trong phường và các
khu vực xung quanh. Đây cũng chính là nguồn thu dồi dào cho NSNN nói chung
cũng như NS phường Hưng Lợi nói riêng để đảm bảo cho chính quyền địa phương
thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ của mình theo quy định của pháp luật.
Trong phạm vi quyền hạn của mình Hội đồng nhân dân phường quyết định
nhiệm vụ thu ngân sách hàng năm (trong đó có nội dung thu ngân sách phường) và
giám sát việc thực hiện việc thực hiện pháp luật về thuế và thu khác của ngân sách
phát sinh trên địa bàn phường.
UBND phường chỉ đạo Ban tài chính phường phối hợp với Đội thuế phường
lập dự toán thu ngân sách và tổ chức thu thuế theo Hợp đồng ủy nhiệm thu giữa Chi
cục thuế quận Ninh Kiều với UBND phường. Đồng thời thường xuyên kiểm tra việc
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 30 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------thực hiện pháp luật thuế, xử lý vi phạm và giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến
thực hiện pháp luật về thuế theo thẩm quyền
2.2.1. Nguồn thu
Từ những điều kiện thực tế của phường Hưng Lợi và những chính sách
khuyến khích phát triển kinh tế của Đảng và Nhà nước ta, Đảng bộ và Chính quyền
phường Hưng Lợi đã đề ra phương hướng phát triển kinh tế, khuyến khích các
thành phần kinh tế phát triển tạo nguồn thu cho NSNN nói chung và ngân sách địa
phương nói riêng.
Tổng thu NSNN trên địa bàn phường Hưng Lợi cao nhất trong 13 phường
của quận Ninh Kiều gồm các khoản thu như sau:
1/ Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100%:
- Thu các khoản phí, lệ phí theo Quyết định số 12/2009/QĐ-UBND ngày
04/02/2009 về lệ phí cấp bản sao, lệ phí chứng thực; Quyết định số 68/2008/QĐUBND ngày 15/08/2008 về mức thu lệ phí đăng ký hộ tịch; Quyết định số
80/2005/QĐ-BTC ngày 17/11/2005 về mức thu, nộp, quản lý và sử dụng phí, lệ phí
quản lý chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm, Quyết định số 20/2007/QĐ-UBND
ngày 13/06/2007 về việc ban hành quy định về quản lý thu phí và đấu thầu phí trên
địa bàn thành phố Cần Thơ.
- Các khoản thu đóng góp của các tổ chức, cá nhân gồm: các khoản đóng góp
theo pháp luật quy định.
+ Quỹ an ninh quốc phòng
+ Quỹ đền ơn đáp nghĩa
+ Quỹ vì người nghèo
+ Quỹ phòng chống lụt bão
Tất cả các quỹ trên đều ra biên lai thu tiền và đăng nộp hàng tháng vào tài
khoản tiền gửi đơn vị mở tại Kho bạc nhà nước Ninh Kiều, có quyết toán biên lai
thu tiền với Phòng tài chính - Kế hoạch Q. Ninh Kiều
Các khoản đóng góp tự nguyện để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn
đều có mở sổ theo dõi và đăng nộp tiền vào kho bạc Nhà nước theo đúng tỷ lệ quy
định.
- Thu kết dư ngân sách xã được tiến hành đúng theo quy định và hướng dẫn
kết chuyển số dư của Kho bạc Nhà nước.
- Các khoản thu khác đều có biên lai thu tiền, quyết toán và đăng nộp theo
đúng quy định
- Thuế môn bài từ bậc 4 - 6
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 31 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------- Phường không có các khoản thu từ các hoạt động sự nghiệp của xã; Thu
đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản khác theo
quy định của pháp luật do xã quản lý; Thu viện trợ không hoàn lại của các tổ chức
cá nhân nước ngoài.
2/ Thu phân chia theo tỷ lệ %:
Khoản thu này đều nhận được sự điều tiết qua kho bạc Nhà nước theo quyết
định giao chỉ tiêu tỷ lệ điều tiết từ đầu năm gồm các khoản như:
- Thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp thuộc khu vực ngoài quốc
doanh
- Thuế thu nhập cá nhân
- Thuế nhà đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp thu theo Hợp đồng Ủy nhiệm
thu ký với Chi cục thuế quận Ninh Kiều
3/ Thu bổ sung:
Thu bổ sung có mục tiêu do cấp trên bổ sung từng năm để nhờ chi hộ hoặc
thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể.
Thu bổ sung cân đối ngân sách
2.2.2. Thực trạng chấp hành thu NSNN
Thực trạng việc chấp hành thu NSNN tại phường Hưng Lợi được thể hiện
qua các biểu đồ và bảng biểu sau:
Tỉ lệ thu ngân sách phường Hưng Lợi được hưởng so với tổng thu NSNN
trên địa bàn phường giai đoạn 2010 – 2012 thể hiện qua biểu đồ sau:
Biểu đồ 1: Tổng thu NSNN và thu ngân sách xã giai đoạn 2010 – 2012
của phường Hưng Lợi
25.000.000
20.000.000
15.000.000
Thu NSNN
Thu NS xã
10.000.000
5.000.000
2010
2011
2012
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 32 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------Tình hình thu NSNN tại phường Hưng Lợi giai đoạn 2010 – 2012 thể hiện
qua Bảng 1 và Bảng 2 như sau:
BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ THU NSNN TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG HƯNG LỢI
GIAI ĐOẠN 2010 - 2012
Đơn vị tính: ngàn đồng
Năm 2010
Số
TT
Nội dung
A
B
Năm 2011
Năm 2012
Thực hiện
So
sánh
%
Dự toán
Thực hiện
So
sánh
%
Dự toán
Thực hiện
So
sánh
%
1
2
3
4
5
6
7
8
9
TỔNG THU NSNN
18.801.703
19.763.352
105,1
19.091.556
19.111.591
100,0
18.447.401
18.176.084
98,5
Các khoản thu 100%
2.083.322
2.430.111
116,6
1.926.753
2.625.552
136,2
1.847.401
2.259.096
122,2
440.000
657.267
400.000
692.119
450.000
737.848
37.200
37.200
4
Đóng góp của nhân dân
theo quy định
538.879
538.879
683.377
683.377
624.752
624.752
5
Đóng góp tự nguyện
của các tổ chức cá nhân
205.353
205.353
201.547
201.547
266.295
266.295
6
Thu kết dư ngân sách
năm trước
741.890
741.890
571.829
571.829
206.354
206.354
7
Thu khác
120.000
249.522
250.000
476.680
300.000
423.847
II
Các khoản thu phân
chia theo tỉ lệ %
16.500.000
17.114.860
103,7
16.660.000
15.981.236
95,9
16.600.000
15.916.988
95,8
Các khoản thu phân
chia (1)
1.655.000
1.750.146
105,7
2.510.000
2.872.444
114,4
2.500.000
2.180.279
87,2
1.600.000
1.680.771
1.610.000
1.961.419
1.600.000
1.279.079
55.000
69.375
900.000
911.025
900.000
901.200
Các khoản thu phân
chia khác do Tỉnh QĐ
14.845.000
15.364.714
14.150.000
13.108.792
14.100.000
13.736.709
1
Thuế thu nhập cá nhân
5.300.000
4.824.895
5.300.000
4.471.803
4.000.000
4.746.421
2
Thuế CTN - NQD
9.545.000
10.539.819
8.850.000
8.636.989
10.100.000
8.990.288
218.381
218.381
504.803
504.803
367.000
367.000
534.871
534.871
I
Dự toán
1
Phí, lệ phí
2
Thu từ quỹ đất công ích
và đất công
3
Thu từ hoạt động kinh
tế và sự nghiệp
1
Thuế chuyển quyền SD
đất
2
Thuế nhà đất
3
Thuế môn bài thu từ cá
nhân, hộ KD
4
Thuế SDĐNN thu từ hộ
gia đình
5
Lệ phí trước bạ nhà đất
6
Thuế tiêu thụ đặc biệt
III
Thu bổ sung từ ngân
sách cấp trên
1
Thu bổ sung cân đối từ
ngân sách cấp trên
2
Thu bổ sung có mục
tiêu từ ngân sách cấp
trên
218.381
218.381
103,5
504.803
504.803
92,6
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 33 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
97,4
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------Bảng 2:
BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ THU NS XÃ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG HƯNG LỢI
GIAI ĐOẠN 2010 - 2012
Đơn vị tính: ngàn đồng
Năm 2010
Số
TT
Nội dung
A
B
Dự toán
TỔNG THU NS XÃ
1
Năm 2011
Thực hiện
So sánh
%
2
3
Năm 2012
Dự toán
Thực
hiện
So sánh
%
Dự toán
Thực
hiện
So sánh
%
4
5
6
7
8
9
4.060.622
4.576.350
112,7
2.259.096
122,2
4.124.503
4.166.919
101,0
4.193.106
4.583.615
109,3
2.046.122
2.430.111
118,7
2.126.753
2.625.552
123,4
440.000
657.267
400.000
692.119
9.000
37.200
I
Các khoản thu 100%
1
Phí, lệ phí
2
Thu từ quỹ đất công ích
và đất công
3
Thu từ hoạt động kinh tế
và sự nghiệp
4
Đóng góp của nhân dân
theo quy định
538.879
538.879
683.377
683.377
5
Đóng góp tự nguyện của
các tổ chức cá nhân
205.353
205.353
201.547
201.547
6
Thu kết dư ngân sách
năm trước
741.890
741.890
571.829
571.829
7
Thu khác
111.000
249.522
270.000
476.680
II
Các khoản thu phân
chia theo tỉ lệ %
1.860.000
1.518.427
81,6
1.561.550
1.453.260
95,9
1.311.350
1.415.383
107,9
55.000
69.375
126,1
59.050
59.050
114,4
6.350
6.350
100
55.000
69.375
59.050
59.050
6.350
6.350
1.805.000
1.449.052
1.502.500
1.394.210
1.305.000
1.409.033
1.325.000
964.979
1.060.000
894.360
800.000
949.284
Các khoản thu phân chia
(1)
1
Thuế chuyển quyền SD
đất
2
Thuế nhà đất
3
Thuế môn bài thu từ cá
nhân, hộ KD
4
Thuế SDĐNN thu từ hộ
gia đình
5
Lệ phí trước bạ nhà đất
6
1.847.401
450.000
624.752
266.295
206.354
300.000
737.848
624.752
266.295
206.354
423.847
Thuế tiêu thụ đặc biệt
Các khoản thu phân chia
khác do Tỉnh QĐ
80,2
92,7
1
Thuế thu nhập cá nhân
2
Thuế CTN - NQD
480.000
484.073
442.500
499.850
505.000
459.749
III
Thu bổ sung từ ngân
sách cấp trên
218.381
218.381
504.803
504.803
901.871
901.871
1
Thu bổ sung cân đối từ
ngân sách cấp trên
2
Thu bổ sung có mục tiêu
từ ngân sách cấp trên
367.000
218.381
218.381
504.803
504.803
534.871
367.000
534.871
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 34 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
107,9
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------Qua Biểu đồ 1, Bảng 1 và Bảng 2 ta thấy tổng thu NSNN trên địa bàn
phường năm 2010 cao hơn năm 2011 và năm 2012 trong khi thu ngân sách xã mà
phường được hưởng năm sau cao hơn năm trước, là do một số chế độ chính sách về
thuế, phí lệ phí thay đổi. Các quy định về trình tự thủ tục cấp phát phải đảm bảo
đúng quy định các khoản chi thuộc nhiệm vụ chi ngân sách năm trước chưa quyết
toán mà chuyển sang năm sau quyết toán nên số kết dư của năm sau nhỏ hơn năm
trước. Mặt khác do có sự thay đổi về tỉ lệ điều tiết các khoản thu giữa các cấp ngân
sách.
Cơ cấu các nguồn thu ngân sách xã được thể hiện rõ hơn ở Biểu đồ 2 dưới
đây:
Biểu đồ 2: Cơ cấu các khoản thu ngân sách xã giai đoạn 2010 – 2012
của phường Hưng Lợi
70,00
60,00
50,00
2010
40,00
2011
30,00
2012
20,00
10,00
Các khoản thu 100%
Thu phân chia theo tỉ lệ %
Thu bổ sung từ NS cấp trên
* Các khoản thu phường được hưởng 100%
Năm 2010 thực hiện đạt 58,32%, năm 2011 đạt 57,28% và năm 2012 đạt
49,36% trong tổng thu ngân sách xã của từng năm là do số thu kết dư ngân sách
năm 2010 cao hơn năm 2011 là 0,3 lần và cao gấp 3,6 lần năm 2012
* Các khoản thu phân chia theo tỉ lệ %
Các khoản thu phân chia theo tỉ lệ % năm 2010 là 36,44%, năm 2011 giảm
còn 31,7% và năm 2012 xuống còn 30,93% so với tổng thu ngân sách xã là do tỉ lệ
điều tiết thuế thu nhập cá nhân năm 2010 là 25% nhưng đến năm 2011 và 2012
giảm còn 20%.
* Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên
Tỉ lệ nghịch với các khoản thu 100% và các khoản thu phân chia theo tỉ lệ %,
thu bổ sung từ ngân sách cấp trên năm sau lại cao hơn năm trước cụ thể là năm
2010 chỉ chiếm 5,24% so với tổng thu ngân sách xã, qua năm 2011 là 11,01% và
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 35 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------sang năm 2012 tăng lên 19,7%.
Như vậy: xét về cơ cấu các khoản thu thì các khoản thu xã hưởng 100% và
các khoản thu phân chia theo tỉ lệ % giữa các cấp ngân sách giảm, còn các khoản
thu bổ sung từ ngân sách cấp trên lại tăng lên
2.2.3. Đánh giá
Công tác thu NSNN của phường Hưng Lợi đạt khá tốt, ngay từ đầu năm
ngân sách UBND phường có kế hoạch tập trung khai thác tốt các nguồn thu, đẩy
nhanh tiến độ, giải quyết tốt nợ tồn đọng.
Thông qua số liệu của Bảng 1 về tổng hợp kết quả thu NSNN trên địa bàn
phường Hưng Lợi đã cho chúng ta thấy tình hình thực hiện thu ngân sách của
phường Hưng Lợi trong 2 năm 2010 – 2011 đều thực hiện thu đủ và vượt dự toán
thu được giao đầu năm, riêng năm 2012 do yếu tố khách quan có sự thay đổi về
chính sách thuế chuyển đổi từ thuế nhà đất sang thuế sử dụng đất phi nông nghiệp
nên nguồn thu này bị giảm đáng kể làm ảnh hưởng đến kết quả thu NSNN của năm
2012.
Tuy nhiên để góp phần thúc đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế xã hội của
phường Hưng Lợi, chính quyền địa phương cần phải quan tâm đầu tư nuôi dưỡng
và mở rộng nguồn thu hơn nữa, bên cạnh đó tăng cường công tác tuyên truyền giáo
dục việc thực hiện pháp luật, quyền và nghĩa vụ về thuế cũng như Luật NSNN.
2.3. Thực trạng chấp hành chi NSNN của phường Hưng Lợi
2.3.1. Các khoản chi NSNN
Căn cứ dự toán chi ngân sách năm (phân bổ chi tiết cho từng ban ngành) đã
được Hội đồng nhân dân phường quyết định và gửi cho KBNN Ninh Kiều để làm
căn cứ thanh toán và kiểm soát chi. UBND phường thực hiện những nhiệm vụ chi
cụ thể gồm:
1/ Chi đầu tư phát triển:
Các khoản chi đầu tư phát triển trên địa bàn phường Hưng Lợi đều tiến hành
các bước đúng theo Luật quy định.
Các khoản chi này chi theo các văn bản và các quyết định ban hành và hướng
dẫn của Phòng Tài chính - Kế hoạch quận và Kho bạc Nhà nước quận;
2/ Chi thường xuyên:
* Chi thường xuyên căn cứ vào tính chất kinh tế bao gồm các khoản chi như:
- Các khoản chi thanh toán cho cá nhân gồm: chi lương, phụ cấp lương; phúc
lợi tập thể và các khoản thanh toán khác cho cá nhân.
- Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn: thanh toán dịch vụ công cộng; vật tư
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 36 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------văn phòng; thông tin tuyên truyền liên lạc; hội nghị; công tác phí; chi phí thuê
mướn; chi sửa chữa thường xuyên; chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành.
- Các khoản chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định và xây dựng nhỏ gồm
sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ chuyên môn và các công trình cơ sở hạ tầng;
chi mua tài sản vô hình; mua sắm tài sản dùng cho công tác chuyên môn.
- Các khoản chi thường xuyên khác gồm: các mục của mục lục NSNN không
nằm trong 3 khoản chi ở trên.
* Xét theo mục đích sử dụng kinh phí thì chi thường xuyên gồm các khoản
chi cụ thể sau:
- Chi sự nghiệp văn hóa xã hội như: chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo, chi sự
nghiệp y tế, sự nghiệp văn hóa thông tin, thể dục thể thao, sự nghieepjphats thanh,
truyền hình; sự nghiệp xã hội.
- Chi quản lý nhà nước, đảng, đoàn thể là các khoản chi đảm bảo hoạt động
của bộ máy quản lý nhà nước chính quyền phường Hưng Lợi gồm:
+ Chi cho hoạt động quản lý nhà nước;
+ Chi hoạt động của Đảng ủy phường;
+ Chi cho hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội phường bao gồm: Mặt
trận tổ quốc, Đoàn thanh niên, hội Phụ nữ, hội Cựu chiến binh, hội Chữ thập đỏ, hội
Người cao tuổi.
2.3.2. Thực trạng chấp hành chi NSNN
Công tác thu chi ngân sách là nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên được Chính
quyền phường Hưng Lợi quan tâm chỉ đạo, khai thác nguồn thu, chống thất thu
nhằm đảm bảo nguồn thu NSNN trên địa bàn phường nói chung và nguồn thu cho
ngân sách địa phương nói riêng để đáp ứng nhu cầu chi cho các hoạt động của bộ
máy chính quyền phường Hưng Lợi đạt hiệu quả cao.
Biểu đồ 3: Cơ cấu giữa thu - chi ngân sách xã giai đoạn 2010 – 2012
của phường Hưng Lợi
5.000.000
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
Thu NS xã
2.500.000
2.000.000
Chi NS xã
1.500.000
1.000.000
500.000
2010
2011
2012
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 37 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------Qua biểu đồ 3 ta thấy việc chấp hành NSNN cấp xã tại phường Hưng Lợi
giai đoạn 2010 – 2012 đã đảm bảo nguyên tắc “chi không vượt quá nguồn thu quy
định” được quy định tại khoản 2.4, phần I Thông tư 60/2003/TT-BTC. Để đảm bảo
được nguyên tắc trên, UBND phường Hưng Lợi không những phải chấp hành tốt dự
toán thu NSNN, mà còn phải thực hiện tốt việc chấp hành dự toán chi NSNN hàng
năm .
Bảng 3:
BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ CHI NS XÃ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG HƯNG LỢI
GIAI ĐOẠN 2010 - 2012
Đơn vị tính: ngàn đồng
Năm 2010
Năm 2011
Số
TT
Nội dung
A
B
1
TỔNG CHI NS XÃ
3.741.218
3.595.091
96,1
4.462.949
Dự toán
Năm 2012
Thực hiện
So
sánh
%
Dự toán
Thực hiện
So
sánh
%
Dự toán
Thực
hiện
So
sánh
%
2
3
4
5
5
7
8
9
4.377.261
98,08
4.558.007
4.419.718
97
I
Chi đầu tư phát triển
450.000
443.907
98,6
300.000
281.097
93,7
1
Chi đầu tư XDCB
450.000
443.907
98,6
300.000
281.097
93,7
2
Chi đầu tư phát triển khác
II
Chi thường xuyên
3.291.218
3.151.184
95,7
4.162.949
4.096.164
98,4
4.558.007
4.419.718
97
1
Chi công tác DQTV, ANTT
889.880
870.967
97,8
1.341.990
1.300.791
96,9
1.531.588
1.446.021
94,4
2
Sự nghiệp giáo dục
39.820
34.083
85,6
40.000
38.820
97,1
40.000
35.081
87,7
3
Sự nghiệp ytế, DS-GĐ-TE
24.000
22.047
91,9
22.000
19.657
89,4
21.625
20.603
95,28
4
Sự nghiệp VH, thông tin
310.425
272.466
87,8
138.000
136.897
99,2
105.000
73.170
69,7
5
Sự nghiệp TDTT
10.000
8.433
84,3
10.000
9.942
99,4
8.000
4.625
57,8
6
Sự nghiệp kinh tế
205.354
205.353
100
201.547
201.547
100
267.000
266.295
99,7
1.811.739
1.737.833
95,9
2.409.412
2.388.509
99,1
2.584.794
2.573.921
99,6
1.217.289
1.171.499
96,2
1.656.545
1.654.104
99,9
1.713.527
1.704.632
99,5
7
8
Sự nghiệp xã hội
Chi quản lý NN, Đảng,
Đoàn thể
8.1
Quản lý nhà nước
8.2
Đảng cộng sản VN
197.620
186.674
94,5
229.441
227.601
99,2
308.117
307.420
99,8
8.3
Mặt trận Tổ quốc VN
101.300
88.469
87,3
121.125
120.208
99,2
175.600
174.695
99,5
8.4
Đoàn thanh niên CSHCM
80.220
78.836
98,3
90.654
86.823
95,8
99.750
99.454
99,7
8.5
Hội phụ nữ VN
76.470
75.086
98,2
90.382
85.222
94,3
102.650
102.650
100
8.6
Hội Cựu chiến binh VN
58.840
57.556
97,8
68.765
63.045
91,7
75.950
75.886
99,9
Hội CTĐ-NCT
80.000
79.712
99,6
152.500
151.504
99,4
109.200
109.182
100
8.7
III
Chi chuyển nguồn sang
năm sau
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 38 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------Biểu đồ 4: Thực hiện dự toán chi ngân sách xã giai đoạn 2010 – 2012
của phường Hưng Lợi
5.000.000
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
Dự toán
2.500.000
2.000.000
Thực hiện
1.500.000
1.000.000
500.000
2010
Biểu đồ 5:
2011
2012
Cơ cấu chi ngân sách xã giai đoạn 2010 – 2012
của phường Hưng Lợi
120,00
100,00
80,00
Chi đầu tư phát triển
60,00
Chi thường xuyên
40,00
20,00
2010
2011
2012
Kết quả thực hiện chi ngân sách xã của phường Hưng Lợi giai đoạn 2010 –
2012 được thể hiện rõ tại Bảng 3 và Biểu số 4, cho ta thấy:
- Chi ngân sách năm sau cao hơn năm trước, cụ thể số thực hiện năm 2010 là
3.595,091 triệu đồng, năm 2011 chi 4.377,261 triệu đồng tăng 21,75% so với năm
2010 và đến năm 2012 mức chi là 4.419,718 triệu đồng.
- Công tác lập dự toán chi tương đối chính xác, điều này ảnh hưởng tốt đến
việc chấp hành dự toán chi, tỉ lệ giữa thực hiện và dự toán của 3 năm 2010 – 2012
nằm trong khoảng từ 96,09% đến 98,08%
Xét về cơ cấu các khoản chi thì tỉ trọng của chi thường xuyên có xu hướng
tăng và chi đầu tư phát triển giảm, điều này thể hiện rõ ở Biểu số 5.
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 39 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------- Về chi thường xuyên tăng dần theo từng năm: năm 2010 thực hiện
3.151,184 triệu đồng chiếm 87,65% trên tổng chi năm 2010, năm 2011 là 4.096,164
triệu đồng chiếm 93,58% tổng chi năm 2011 và đến năm 2012 là 4.419,718 triệu
đồng chiếm 100 %. Đây là khoản chi nhằm đảm bảo hoạt động của bộ máy chính
quyền địa phương phường Hưng Lợi.
- Về chi đầu tư phát triển lại tỉ lệ nghịch với chi thường xuyên: năm 2010 chi
443, 907 triệu đồng đạt 12,35% tổng chi năm 2010 qua năm 2011 chi 281,097 triệu
đồng chiếm 6,42% tổng chi năm 2011 và năm 2012 khoản chi này không có.
2.3.3. Đánh giá việc chấp hành chi NSNN
2.3.3.1. Thành tựu đạt được
Việc xây dựng phường Hưng Lợi trở thành một phường phát triển trong thời
kỳ công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước là một nhiệm vụ quan trọng của Đảng bộ
và nhân dân phường. Trong thời gian qua Đảng uỷ, Ủy Ban Nhân dân và nhân dân
phường Hưng Lợi đã phấn đấu vượt qua khó khăn, từng bước phát huy tốt các
nguồn lực, đổi mới công tác lãnh đạo, điều hành nên đã đạt được những kết quả
quan trọng và tương đối toàn diện. Tốc độ tăng trưởng kinh tế khá cao, nhiều chỉ
tiêu đạt và vượt mức kế hoạch; các mặt xã hội đều có bước phát triển, đời sống nhân
dân được cải thiện; an ninh-quốc phòng được bảo đảm, là một trong những động lực
thúc đẩy sự phát triển chung của thành phố Cần Thơ.
Là 1 trong 3 phường đầu tiên của Quận Ninh Kiều được giao thực hiện
khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính theo quyết định số 2147/QĐ-UBND
ngày 8 tháng 6 năm 2009 của Ủy ban nhân dân quận Ninh Kiều.
Đơn vị đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và quản lý, sử dụng tài sản công
theo hướng dẫn của Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17-012006 của Bộ Tài chính - Bộ Nội vụ về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định số
130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ qui định chế độ tự chủ, tự chịu
trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính; Và quyết định số
637/QĐ-UBND ngày 05 tháng 03 năm 2009 về việc ban hành Quy định khoán biên
chế và kinh phí quản lý hành chính thí điểm đối với xã; phường; thị trấn; trên địa
bàn thành phố Cần Thơ. Điều này tạo ra một số kết quả tích cực như:
- Nâng cao chế độ tự chủ trong quản lý và chi tiêu tài chính của Chủ tịch
UBND Phường Hưng Lợi.
- Tạo quyền chủ động trong quản lý và chi tiêu tài chính cho đơn vị. Tổ chức
bộ máy tinh gọn, nâng cao chất lượng hiệu quả công việc.
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 40 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------- Tăng cường công tác quản lý và sử dụng tài sản công đúng mục đích, có
hiệu quả. Sửa chữa cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị phục vụ công việc đáp
ứng được yêu cầu, nhiệm vụ chuyên môn của các ban ngành
- Là động lực thúc đẩy việc hoàn thành nhiệm vụ các chỉ tiêu kinh tế xã hội
của địa phương
- Thực hiện được việc tiết kiệm chi tăng thu nhập cho cán bộ, công chức và
nhân viên trong cơ quan.
- Tạo được niềm phấn khởi trong toàn thể cán bộ công nhân viên
- Thái độ và phong cách làm việc của các cán bộ công chức và các ban ngành
đoàn thể có chuyển biến tốt và an tâm công tác;
Căn cứ vào Nghị quyết Hội đồng nhân dân phường, Uỷ ban nhân dân
phường quyết định giao nhiệm vụ thu, chi cho từng ban ngành, đoàn thể của
phường. Tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện ngân sách xã. Phối hợp với
cơ quan thuế trong việc quản lý nguồn thu NSNN trên địa bàn phường. Tất cả các
nguồn thu, chi đều qua Kho bạc nhà nước.
Công tác chấp hành chi NSNN cấp xã tại đơn vị được thực hiện tốt. Các
khoản chi ngân sách phường được kiểm soát chặt chẽ, là mối quan tâm hàng đầu
của Ủy ban nhân dân phường trong quản lý tài chính. Với mục đích là các khoản chi
ngân sách phường phải đảm bảo đúng mục đích, đúng chế độ theo quy định và sử
dụng các khoản chi đó đem lại hiệu quả.
2.3.3.2. Hạn chế
* Về mặt chủ quan:
Phường Hưng Lợi có vị trí thuận lợi đó là một lợi thế thúc đẩy phát triển về
kinh tế, chính trị, quốc phòng đồng thời phường còn có một đội ngũ cán bộ, công
chức giàu kinh nghiệm, có trách nhiệm trong công việc, luôn cố gắng hoàn thành
nhiệm vụ được giao. Bên cạnh đó phường cũng gặp một số khó khăn là điều không
tránh khỏi như: dân số quá đông, sự phân định nhiệm vụ, quyền hạn về quản lý kinh
tế xã hội không rõ ràng, lồng ghép đan xen giữa các cấp, tổ chức bộ máy quản lý
Nhà nước còn cồng kềnh chưa thực sự chuyên nghiệp.
* Về mặt khách quan:
- Nhu cầu và mức chi thực tế cao hơn nhiều so với định mức phân bổ ngân
sách, các định mức phân bổ này còn thiếu sự linh hoạt và chưa thích ứng với biến
động của giá cả thị trường.
- Hệ thống định mức chi ngân sách đã lạc hậu không còn phù hợp với thực tế
và khá cứng nhắc, chỉ còn mang tính thức trong thanh, quyết toán. Điều đó tạo ra
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 41 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------một thông lệ xấu là các cơ quan, đơn vị và các nhân sử dụng kinh phí luôn phải khai
gian, không khuyến khích sự tuân thủ pháp luật, đồng thời tạo cơ hội cho những
động cơ không tốt vì lợi ích cá nhân.
- Văn bản hướng dẫn chi hoạt động còn thiếu và chưa đồng bộ, một số khoản
chi không có định mức chi cụ thể, do đó các địa phương áp dụng không thống nhất.
Ví dụ như: Nghị quyết 16/2012/NQ-HĐND của HĐND thành phố Cần Thơ
quy định mức chi hỗ trợ may lễ phục cho Đại biểu HĐND cấp phường là 6.400.000
đồng/2 bộ/nhiệm kỳ theo khả năng ngân sách cấp mình (Số Đại biểu HĐND 1
phường là 27 đại biểu x 6.400.000 đồng = 172.800.000 đồng), nhưng dự toán
UBND quận giao cho các phường kinh phí hoạt động của Đại biểu HĐND 1 năm
chỉ có 35.000.000 đồng, nên định mức chi này không khả thi.
2.3.3.3. Giải pháp
Một là, UBND phường cần cố gắng khắc phục những mặt hạn chế do yếu tố
chủ quan để nâng cao hiệu quả quản lý và chấp hành ngân sách ở địa phương.
- Về nghiệp vụ chuyên môn:
+ Đảm bảo được chất lượng lập dự toán thu, chi ngân sách phường, các
khoản thu, chi được tính toán và thực hiện dựa trên chế độ, tiêu chuẩn, định mức
theo quy định của pháp luật.
+ Thực hiện thu, chi đúng pháp luật, đúng Luật ngân sách và Chế độ kế toán
ngân sách và tài chính xã: thu đúng, thu đủ, thu kịp thời và cấp phát thanh toán kinh
phí đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo tiến độ công việc trên tinh thần tiết kiệm
chống lãng phí. Cân đối thu chi hợp lý có kết dư ngân sách năm sau cao hơn năm
trước, đảm bảo đáp ứng được các nhiệm vụ về kinh tế, chính trị và an ninh quốc
phòng của địa phương.
+ Tổ chức hạch toán rõ ràng, chính xác và cập nhật số liệu kịp thời, thanh
quyết toán đầy đủ
+ Thực hiện việc luân chuyển chứng từ hợp lý, đầy đủ các chữ ký. Hình thức
đúng theo biểu mẫu quy định, phương pháp ghi đầy đủ nội dung đối với mỗi loại
chứng từ, đảm bảo nguyên tắc ghi chép chứng từ.
+ Các sổ, báo cáo kế toán giữa thực tế và lý thuyết giống nhau hình thức,
mẫu biểu đúng quy định của nhà nước. Số liệu trên báo cáo rõ ràng, chính xác,
trung thực, là căn cứ để giải trình với cấp trên.
+ Thực hiện tốt quy chế công khai tài chính, ngân sách.
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 42 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------+ Tổ chức công tác kiểm soát nội bộ tốt, phân công công việc cho các kế
toán trên nguyên tắc “Bất kiêm nhiệm”. Thường xuyên thực hiện kiểm tra, kiểm
soát, đối chiếu sổ sách, quỹ tiền mặt giữa kế toán và thủ quỹ.
+ Tăng cường kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau khi cấp phát kinh phí,
đảm bảo sử dụng vốn ngân sách đúng mục đích, đúng đối tượng và có hiệu quả.
+ Do đơn vị sử dụng hình thức kế toán trên máy vi tính nên đôi khi xảy ra
một số sai sót trong quá trình nhập liệu. Để đảm bảo việc lưu trữ số liệu được an
toàn, kế toán đơn vị thường xuyên sao lưu số liệu kế toán đề phòng các trường hợp
bị sự cố máy móc.
- Về con người:
+ Cần có chế độ hợp lý và quan tâm nhiều hơn đối với Ban tài chính phường,
vì đây là bộ phận quan trọng góp phần không nhỏ vào thành công của việc phân
định nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước nói chung và của phường Hưng
Lợi nói riêng, đưa hoạt động của đơn vị phát triển và ngày càng hoàn thiện hơn.
+ Việc tổ chức quản lý ngân sách xã phải căn cứ vào nhiều văn bản quy
phạm pháp luật của trung ương và địa phương có liên quan đến quản lý tài chính
ngân sách xã. Vì vậy đòi hỏi cán bộ xã phải thường xuyên cập nhật, khai thác, năm
vững nội dung để thi hành.
Hai là, các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh việc lập, chấp hành và
quyết toán ngân sách nhà nước các cấp ban hành cần phải thống nhất, đồng bộ tránh
trường hợp mâu thuẫn, chồng chéo khó thực hiện được trong thực tế.
Ba là, một số quy định trong pháp luật ngân sách cần được nghiên cứu sửa
đổi, bổ sung để nâng cao tính hiệu quả trong việc lập, chấp hành và quyết toán ngân
sách nhà nước.
Qua nghiên cứu thực tiễn việc chấp hành NSNN tại phường Hưng Lợi, cho
thấy phường Hưng Lợi có tốc độ phát triển kinh tế mạnh, có nguồn thu NSNN hàng
năm cao. Tuy nhiên để duy trì được nguồn thu được ổn định và lâu dài, trong công
tác chấp hành thu NSNN, chính quyền địa phương cần phải quan tâm hơn nữa việc
nuôi dưỡng nguồn thu, tăng cường quản lý thu, thu đúng, thu đủ và thu kịp thời các
khoản thu NS do UBND phường quản lý, đồng thời phối hợp chặt chẽ với cơ quan
thuế tiến hành lập sổ bộ thuế đến từng đối tượng phải nộp thuế, có biện pháp thu cụ
thể cho từng khoản thu, đối tượng thu, đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhân dân tự
giác thực hiện nghĩa vụ thuế đối với nhà nước.
Song song với việc chấp hành thu NSNN, phường Hưng Lợi cũng thực hiện
khá tốt công tác chấp hành chi NSNN, các khoản chi đều căn cứ vào chế độ, tiêu
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 43 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------chuẩn, định mức ngân sách được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật,
các văn bản hướng dẫn thực hiện. UBND phường bố trí các khoản chi hợp lý để
đảm bảo tăng cường hiệu quả các hoạt động của chính quyền về quản lý pháp luật,
giữ vững quốc phòng an ninh, trật tự trị an, bảo vệ tài sản công cộng, bảo vệ lợi ích
hợp pháp của các tổ chức kinh tế, xã hội và của nhân dân. Tuy có một số văn bản
hướng dẫn của các cấp chưa cụ thể, chưa thống nhất dẫn đến việc thực hiện giữa các
phường trên cùng một quận không được đồng bộ.
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 44 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------PHẦN KẾT LUẬN
Ngân sách xã nói chung và ngân sách phường Hưng Lợi nói riêng là một bộ
phận của ngân sách nhà nước. Do đó việc quản lý Ngân sách của phường là nhiệm
vụ trọng tâm và xuyên suốt trong quá trình hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước
địa phương.
Phường là một cấp chính quyền cơ sở, một cấp ngân sách địa phương, tình
hình tài chính lành mạnh biểu hiện nền kinh tế - xã hội ở địa phương phát triển đúng
hướng, phù hợp với nhu cầu chung của xã hội
Với sự quan tâm chỉ đạo của Đảng ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân
dân phường Hưng Lợi về công tác thu, chi ngân sách, phường đã thực hiện đúng
theo pháp luật, đúng tiêu chuẩn, định mức của các văn bản do cấp trên ban hành. Từ
khi Luật ngân sách ban hành đến nay phường đã tự cân đối thu, chi ngân sách; ngân
sách cấp trên không phải cấp bổ sung cân đối, đảm bảo chi cho các hoạt động,
phong trào của các ban, ngành, đoàn thể và các công trình phúc lợi tai địa phương,
kết dư ngân sách năm sau luôn cao hơn năm trước.
Công tác “Chấp hành ngân sách nhà nước cấp xã tại phường Hưng Lợi”
được thực hiện tốt có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong việc tập trung mọi nguồn lực
tài chính để phát triển kinh tế tại địa phương. Đồng thời giúp đơn vị sử dụng ngân
sách có nhận thức tốt hơn trong sử dụng ngân sách và phòng chống các hiện tượng
tiêu cực, chi tiêu lãng phí ngân sách nhà nước, góp phần tiết kiệm ngân quỹ tài
chính quốc gia.
Để phường Hưng Lợi trở thành một phường phát triển vững mạnh trên tất cả
các lĩnh vực thì mỗi cấp, mỗi ngành cần phải cố gắng hoàn thành nhiệm vụ của
mình mà Đảng và Nhà nước đã giao cho. Ban tài chính phường Hưng Lợi với
nhiệm vụ là quản lý quỹ ngân sách của phường cũng phải phấn đấu hoàn thành xuất
sắc nhiệm vụ được giao trong đó có nhiệm vụ thực hiện kiểm tra, kiểm soát tình
hình chấp hành dự toán thu, chi ngân sách và các hoạt động tài chính khác của
phường; phân tích tình hình thực hiện dự toán thu, chi ngân sách. . . cung cấp thông
tin số liệu kế toán tham mưu, đề xuất với Ủy ban nhân dân và Hội đồng nhân dân
phường các giải pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế, chính tri, xã hội trên địa
bàn phường.
Tất cả các khoản thu, chi ngân sách phường đều được công khai tài chính,
minh bạch trước dân. Mặt khác cần công khai những vấn đề có liên quan đến quyền
lợi và nghĩa vụ của nhân dân.
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 45 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn
tại phường Hưng Lợi
----------------------------------------------------------------------------------------------------Công việc của Ban tài chính là thu thập, xử lý, kiểm tra giám sát các khoản
thu, chi ngân sách và các quỹ công chuyên dùng; tình hình chấp hành dự toán thu,
chi ngân sách, các quy định về tiêu chuẩn, định mức. . . đòi hỏi người kế toán phải
có kinh nghiệm, trình độ và tính chính xác tuyệt đối.
Hiện nay chế độ kế toán có nhiều đổi mới, sửa đổi, bổ sung nhằm mục tiêu
hoàn thiện bộ máy tài chính kế toán từ Trung ương đến địa phương. Do đó phường
cũng cần có những biện pháp đổi mới để ngày càng hoàn thiện hơn công tác “Chấp
hành ngân sách nhà nước cấp xã tại phường Hưng Lợi” như:
- Nâng cao trình độ quản lý tài chính, ngân sách nhà nước cho cán bộ
phường. Thường xuyên phân loại trình độ quản lý tài chính của cán bộ và lập kế
hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhằm đảm bảo tiêu chuẩn, yêu cầu quản lý và thay thế
những cán bộ yếu kém về trách nhiệm và chuyên môn bằng những cán bộ có năng
lực và trách nhiệm hơn.
- Tổ chức bộ máy kế toán gọn nhẹ, tiết kiệm và đạt hiệu quả cao là tiêu chí
cần phải thực hiện đầu tiên, bên cạnh đó ban tài chính phường cũng cần quan tâm
và phát huy hơn nữa việc lập dự toán sao cho phù hợp với đặc điểm, tình hình hoạt
động ở địa phương, đồng thời cũng phải biết cân đối thu, chi hợp lý, đảm bảo chấp
hành tốt dự toán, hoàn thành tốt các chỉ tiêu kinh tế được giao.
Trong công cuộc đổi mới của đất nước nói chung và đổi mới nền tài chính
Nhà nước, công tác quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn được thực hiện tốt, đặc
biệt là công tác chấp hành ngân sách xã, phường, thị trấn theo đúng luật NSNN là
góp phần thực hiện thành công công tác điều hành ngân sách địa phương nói riêng
và quản lý nhà nước ở địa phương nói chung.
----------------------------------------------------------------------------------------------------GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu
- Trang 46 SVTH: Hữu Thị Minh Thu
[...]... quyền Nhà nước Vì vậy Luật NSNN năm 2002 quy định hệ thống NSNN gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương gồm ngân sách của các đơn vị hành chính có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, được thể hiện theo sơ đồ dưới đây Sơ đồ 1: Hệ thống Ngân sách Nhà nước NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG NGÂN SÁCH CẤP TỈNH NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN NGÂN SÁCH CẤP XÃ ... tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn tại phường Hưng Lợi ngân sách của chính quyền cấp tỉnh và tương đương, quỹ ngân sách của chính quyền cấp huyện và tương đương, quỹ ngân sách của chính quyền cấp xã và tương đương Để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền nhà nước các cấp, quỹ ngân sách lại được chia thành nhiều phần... tác chấp hành ngân sách cấp xã nên tôi chọn đề tài Chấp hành ngân sách nhà nước cấp xã – Thực tiễn tại phường Hưng Lợi làm đề tài nghiên cứu nhằm mục đích góp phần hoàn thiện hơn trong công tác chấp hành ngân sách ở cấp cơ sở và tìm ra giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí NSNN nói chung 2 Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu là nhằm hoàn thiện hơn khâu chấp hành ngân sách xã, phường, ... Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn tại phường Hưng Lợi 1.1.2 Khái niệm ngân sách cấp xã Cơ cấu tổ chức của bộ máy nhà nước ở mọi quốc gia đều là sự hợp thành của một số cấp hành chính nhất định, và có sự phân công, phân cấp về quản lý kinh tế, xã hội cho mỗi cấp đó Nên cấu trúc của hệ thống ngân sách ở các quốc gia luôn bao gồm một số cấp. .. khâu: lập, chấp hành, quyết toán ngân sách xã mà chính quyền cơ sở ở mọi nơi đều phải tuân thủ Tuy nhiên, điểm khác biệt giữa ngân sách xã với các cấp ngân sách khác trong hệ thống NSNN là ngân sách xã vừa là một cấp trong hệ thống NSNN, lại vừa là đơn vị sử dụng ngân sách Là một cấp ngân sách, ngân sách xã cũng được phân cấp quản lý nguồn thu và thực hiện các nhiệm vụ chi như một cấp ngân sách thực thụ... Phân loại chi ngân sách .17 1.2.2.2 Căn cứ chấp hành chi ngân sách xã 20 1.2.2.3 Chấp hành dự toán chi 20 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC CHẤP HÀNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHƯỜNG HƯNG LỢI ,QUẬN NINH KIỀU 25 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của phường Hưng Lợi .25 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .25 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội ... về NSNN cấp xã Ở chương này, người viết nêu lên tầm quan trọng của NSNN nói chung và NSNN cấp xã nói riêng NSNN là 1 trong những yếu tố quan trọng quyết định sự tồn tại, phát triển của nhà nước, thông qua các khái niệm về hệ thống NSNN, NSNN cấp xã và công tác chấp hành NSNN cấp xã - Chương 2: Thực trạng và giải pháp hoàn thiện việc chấp hành ngân sách nhà nước tại phường Hưng Lợi, quận Ninh Kiều Trên... tác chấp hành NSNN ở phường Hưng Lợi GVHD: TS Lê Thị Nguyệt Châu - Trang 2 SVTH: Hữu Thị Minh Thu Luận văn tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn tại phường Hưng Lợi PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ NSNN CẤP XÃ 1.1 Các khái niệm: 1.1.1 Ngân sách nhà nước: 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách. .. Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn tại phường Hưng Lợi MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 PHẦN NỘI DUNG 3 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NSNN CẤP XÃ 3 1.1 Các khái niệm 3 1.1.1 Ngân sách nhà nước 3 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước .3 1.1.1.2 Hệ thống NSNN 6 1.1.2 Khái niệm ngân sách cấp xã. .. tốt nghiệp: Chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã - Thực tiễn tại phường Hưng Lợi Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % giữa ngân sách xã với ngân sách cấp trên: Luật NSNN quy định dành một phần nguồn thu thuế, phí, lệ phí từ các hoạt động kinh tế phát sinh tại địa bàn xã cho ngân sách xã được sử dụng nhằm tạo quyền chủ động về tài chính cho cấp xã Đây cũng