| BO GIAO DUC VA DAO TAO A ADA BO aul
HOC VIEN TAI CHIN!
NGUYEN DANH HUNG
CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TRONG TIẾN TRÌNH
GIA NHẬP AFTA CỦA VIỆT NAM
Trang 2‘Trang phy bia Lời cam đoạn
Mục lục
Danh mục, các ký hiệu, các chữ viết tất Danh mục các bảng
MÔ ĐẦU,
Chương 1: HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ V RA ĐỐI VỚI QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KH/
1.1 Tổng quan về thuế xuất nhập khẩu 1.1.1 Sự ra đời của thuế xuất nhập khẩu
1.1.2 Khái niệm và đặc điểm của thuế xuất nhập khẩu 1.1.3 Bản chất của thuế xuất nhập khẩu
1.1.4 Căn cứ tính thuế xuất nhập khẩu 1.1.5 Phương pháp tính thuế xuất nhập khẩu
1.1.6 Vai trò của thuế xuất nhập khẩu
1.2 Một sổ vấn để cơ bản về quản lý thuế xuất nhập khẩu
1.2.1 Khai niệm vẻ quản lý thuế xuất nhập khẩu 1.2.2 Nội dung quản lý thuế xuất nhập khẩu 1.2.3 Đặc điểm của quản lý thuế xuất nhập khẩu
1.2.4 Mục tiêu của công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu
1.2.5 Sự cân thiết phải tăng cường quản lý thuế xuất nhập khẩu khi Việt Nam hội nhập AFTA
1.3 Một số vấn đẻ cơ bản về hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực mau dich tự do ASEANI AFTA
1.3.1 Tồn cầu hố kinh tế 1.3.2 Hội nhập kinh tế quốc tế
1.3.3 Việt Nam với ASEAN/AFTA
1.4 Những vấn để đặt ra đối với quản lý thuế xuất nhập khẩu
Trang 3Chương 2: QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU CỦA VIỆT NAM
‘RONG TIẾN TRÌNH GIA NHẬP AFTA: THỰC TRẠNG VA NGUYEN NHÂN
2.1 Đánh giá công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu của Việt Nam trong thời gian qua
2.1.1 Chính sách thuế xuất nhập khẩu
2.1.1.1 Khái quát việc sử dụng công cụ thuế xuất nhập khẩu ở Việt nam
2.1.1.2 Chính sách thuế xuất nhập khẩu hiện hành và tình hình thực thí trong thời gian qua
2.1.1.3 Chính sách thuế xuất nhập khẩu trong khuổn khổ Việt nam tham gia AFTA,
2.1.2 Tổ chức thực hiện chính sách thuế xuất nhập khẩu 2.1.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý thuế xuất nhập khẩu 2.1.2.2 Cơ chế quản lý thuế xuất nhập khẩu
2.1.2.3 Thủ tục Hải quan nói chung và qui trình thu thuế xuất nhập
khẩu hàng hoá nói riêng
2.1.2.4 Chế độ kế toán thu nộp thuế xuất nhập khẩu
2.1.3 Phong chống vi phạm chính sách thuế xuất nhập khẩu 2.1.3.1 Bn lậu hàng hố xuất nhập khẩu
2.1.3.2 Gian lận thương mại
2.1.3.3 Thanh tra, kiểm tra thực hiện chính sách thuế xuất nhập khẩu 2.1.4 Kết quả, tổn tại trong công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu trong thời gian qua của Việt nam
2.1.4.1 Những kết quả đạt được 2.1.4.2 Những tồn tại
2.1.4.3 Nguyên nhân tồn tại trong công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu
2.2 Quản lý thuế xuất nhập khẩu ở một số nước trên thế giới và
những bài học kinh nghiệm rút ra
Trang 43.1 Chủ trương của Đảng và Nhà nước về hội nhập kinh tế quốc tế trong những năm tới (2001 - 2010)
3.2 Quan điểm cơ bản trong cải cách thuế và những yêu cầu đặt ra trong quản lý thuế xuất nhập khâủ ở nước ta
3.3 Kiến nghị các giải pháp tăng cường công tác quản lý thuế xuất
nhập khẩu trong tiến trình hội nhập AFTA của Việt nam
3.3.1 Nhóm giải pháp vẻ chính sách và cơ chế quản lý thuế xuất nhập khẩu
3.32 Nhóm giải pháp về công tác phòng chống các vi phạm pháp luật thuế xuất nhập khẩu
Trang 5AEM AFTA ASEAN APEC CETP GO CCCA CEOM: EU ERP GATT GTGT GEL GDP HS IL NAFTA NSNN NT MEN TTDB
DANH MỤC CÁC KY HIEU, CAC CHU VIET TAT
Hội nghị các bộ trường kinh tế ASEAN Khu Mậu dịch tự do ASEAN
Hiệp hội các quốc gia Dong Nam A
Hợp tác kinh tế Châu Á Thái Bình Dương
Danh mục biểu thuế ASEAN
Ưu đãi thuế quan có hi Giấy chứng nhận xuất xứ Uỷ ban điều phối ASEAN
Hội nghị các quan chức cao cấp ASEAN
Liên mình Châu Âu
lực chung,
Hệ số bảo hộ hiệu quả
Hiệp định chung thuế quan thương mại “Thuế giá trị gia tăng
Danh mục loại trừ hoàn toàn “Thu nhập quốc dân
He thong điều hoài
Danh mue cắt giảm thuế quan
Hiệp định khu vực Mậu dịch tự do Bác Mỹ Ngân sách Nhà nước
Dai ngộ quốc gia Tối huệ quốc “Thuế tiêu thụ
Danh mục loại trừ tạm thời
Trang 6wco WB
Trang 731 DANH MỤC BẢNG BIỂU Ten bảng, “Số thu thuế đối với hàng hoá xuất nhập khẩu giai đoạn 1996-2002
Kế hoạch cắt giảm thuế đối với danh mục loại trừ tạm thời, giai đoạn 2001-2006
Trang 8{quan trong, thu tập trung của NSNN, là phương tiện vật chất để nhà nước hoạt
động và thực hiện chức năng quản lý của mình Trong những
qua chính sách và cơ chế quản lý thuế XNK đã có những thay đổi lớn và mang lại những kết quả đáng khích lệ cả về yêu cầu thu ngân sách và quản lý điều tiết vĩ mô
nên kinh tế đối ngoại, góp phần quan trọng làm ổn định tình hình kinh tế - xã
hội, tạo ra những tiền để cần thiết để chuyển nền kinh tế sang một thời kỳ phát triển mới “Thời kỳ công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước" Tuy nhiên, đứng trước yêu cẩu hội nhập nên kỉnh tế quốc tế nói chung, kinh tế khu vực ASEAN nói riêng, đặc biệt là khi tham gia khu vực mậu dịch tự do ASEAN/AFTA, công tác quản lý thuế XNK ở nước ta đã bộc lộ nhiều mặt tồn
hạn chế như : hệ thống chính sách và cơ chế quản lý còn nhiều bất cập, khiếm khuyết, không theo kịp với sự phát triển của hoạt động XNK hàng hóa ngày càng gia tăng; nạn buôn lậu và gian lận thương mại để trốn thuế cồn tổn tại phổ biến, tình trạng chiếm dụng tiền thuế gây nợ đọng thuế XNK lớn và kéo dài chưa được xử lý triệt để, công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chính sách thuế XNK chưa được chú trọng đúng mức gây thất thu lớn cho 'NSNN và hạn chế kết quả của tiến trình hội nhập Do đó cần phải có những diểu chỉnh và bước đi phù hợp Xuất phát từ những bức xúc đó, tác giả đã chọn tiêu để “Các giải pháp tăng cường quản lý thuế XNK trong tiến trình gia nhập AFTA của Việt Nam” làm để tài
2 Mục đích nghiên cứu của đề tài nghiên cứu luận á
tiến sĩ kinh tế
Trang 9
thuế của một số nước trên thế giới Tác giả nghiền cứu để tài này nhằm mục đích: kiến nghị các giải pháp tăng cường quản lý thuế XNK phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế nước ta và thông lệ quốc tế hiện nay
3, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài Để
thuế XNK; thực trạng cùng các nguyên nhân tồn
thuế XNK ở Việt Nam trong thời gian qua; những tác động ảnh hưởng đến nên kinh tế Việt Nam nói chung, đến công tác quản lý thuế XNK nói riêng khi Việt nam tham gia AFTA; để dẫn chứng, minh hoạ, luận án chủ yếu sử
dụng những chỉ tiêu, số liệu liên quan đến công tác quản lý thuế XNK Đây là
một vấn để lớn và phức tạp, trong phạm vi nghiên cứu của để tài, tác giả cl để cập đến một số giải pháp cơ bản nhằm tăng cường quản lý thuế XNK của Việt Nam trong tiến trình gia nhập AFTA
4
"Trên cơ sở mục đích nghiên cứu, xác định đúng đối tượng và phạm vi nghiên
nghĩa khoa học và thực tiễn của để tài nghiên cứu
cứu đồng thời sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học, luận án đã: - Hệ thống hoá một cách rõ rằng những vấn dé cơ bản về thuế, quản lý thuế XNK và khu vực mậu dịch ty do ASEAN/AFTA
- Trên cơ sở phân tích những ảnh hưởng bất lợi khí Việt Nam hội nhập nên kinh tế khu vực và thế giới, những tồn tại hạn chế trong công tác quản lý thuế XNK, luận án đã chỉ rõ sự cần thiết phải tăng cường quản lý thuế XNK
- Trên cơ sở tổng hợp, phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý thuế XNK, những tác động ảnh hưởng khi Việt Nam hội nhập AFTA kết hợp với những bài học được rút ra khi tham khảo
lh nghiệm quản lý và xu i, luận án đã để xuất ba nhóm
thế cải cách thuế của một số nước trên thế gi
Trang 10
1.1 TONG QUAN VỀ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU
1.1.1 Sự ra đời của thuế xuất nhập khẩu
'Thực tế lịch sử phát triển của xã hội loài người đã chứng minh, thuế ra
đời và tổn tại cùng với sự ra đời và tồn tại của Nhà nước Cùng với sự phát triển của nền kinh tế, sự hoàn thiện và gia tăng quyền lực của bộ máy Nhà nước, một mặt đã làm gia tăng các khoản chỉ tiêu của Nhà nước, mặt khác cho phép Nhà nước ngày càng can thiệp sâu hơn vào mọi mặt hoạt động của đời sống xã hội, đã làm cho thuế có những biến đổi sâu sắc, các loại thuế
khác nhau lần lượt ra đời trong đó có thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu (gọi tắt
là thuế XNK) Khi nên sản xuất xã hội chưa phát triển, còn mang tính tự cung, tự cấp thì phạm trù thuế XNK chưa xuất hiện Khi niền sản xuất xã hội phát triển làm nảy sinh nhu cầu trao đổi, buôn bán hàng hóa giữa các quốc gia có
chủ quyền; để quản lý, điều tiết đối với các hoạt động trao đổi, buôn bán này,
Nha nude đã sử dụng quyền lực của mình buộc các tổ chức, cá nhân phải nop
một phần thu nhập có được thông qua hoạt động trao đổi, buôn bán hàng hóa
Trang 11
gia tăng các hoạt động buôn bán ngoại thương, các vấn để vẻ thâm hụt ngoại thương và cân bằng cán cân thanh toán quốc tế cũng như vấn để ảnh hưởng của hoạt động buôn bán ngoại thương đến sự phát triển của nên sản xuất nội đia đều được các quốc gia đặc biệt chứ trọng Trong bối cảnh đó thuế XNK không những chỉ có vai trò tạo nguồn thu Ngân sách mà còn được các quốc
gia sử dụng như một công cụ hữu hiệu để bảo vệ nền sản xuất nội địa và thực hiện đường lối phát triển kinh tế đối ngoại Các quốc gia đều tìm cách khuyến khích hoạt động xuất khẩu để chiếm lĩnh thị trường quốc tế và kiểm soát chặt
chẽ hoạt động nhập khẩu hàng hóa Hầu hết các mặt hàng xuất khẩu đều có
thuế suất thấp hoặc bằng 0%, số thu về thuế xuất khẩu chỉ chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng số thu từ thuế XNK Vì vậy, vai trò tạo nguồn thu NSNN của thuế “Xuất khẩu ngày càng mờ nhạt Do vậy, khi nói đến quản lý thuế XNK luận án hàm ý để cập chủ yếu đến thuế Nhập khẩu
1.1.2 Khái niệm và đặc điểm của thuế xuất nhập khẩu
Đến nay chưa có một khái niệm chính thức nào vẻ thuế XNK, tuy nhiên trên cơ sở nghiên cứu sự ra đời của thuế XNK, cũng như các quan niệm về thuế XNK ở các góc độ nghiên cứu khác nhau, có thể khái quát thành khái niệm chung về thuế XNK như sau: Thuế XNK là một phần thư nhập được tao
ra từ các hoạt động XNK hàng hóa mà các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ phải
đóng góp cho Nhà nước theo quy định của Pháp luật thuế xuất khẩu, thuế
nhập khẩu nhằm đáp ứng nhu cầu chỉ tiêu theo chức năng của Nhà nước
"Từ khái niệm và sự ra đời của thuế XNK cho thấy, thuế XNK cũng có
những đặc điểm của thuế nói chung đó là:
Trang 12hoàn trực tiếp nào, việc nộp thuế được thể chế bằng pháp luật mà mọi pháp
nhân và thể nhân phải tuân theo.Vì vậy, thuế XNK mang tính pháp lý cao
'Thứ ba: Chứa đựng các yếu tố kinh tế xã hội, điều đó được thể hiện ở chỗ thuế XNK là một phản của cải của xã hội, mức huy động thuế XNK vào NSNN phụ thuộc vào mức tăng trưởng kinh tế của đất nước, nhu cầu chỉ tiêu
của nhà nước và các mục tiêu kinh tế xã hội của đất nước đặt ra trong mỗi
thời kỳ
Ngoài ra thuế XNK còn có đặc điểm riêng là:
Một, thuế XNK chỉ đánh vào hàng hóa được phép xuất khẩu, nhập
khẩu qua biên giới của một nước, kể cả hàng hóa đưa vào khu chế xuất và từ khu chế xuất đưa vào tiêu thụ trong nước,
Hai, thuế XNK là một loại thuế gián thu
trong giá cả hàng hóa XNK; người nộp thuế là các tổ chức, cá nhân cung cấp ig hóa XNK, người chịu thuế là người tiêu dùng hàng hóa XNK đó, Nhà nước thu thuế XNK của người tiêu dùng gián tiếp thông qua người cung cấp, hàng hoá XNK Ba, trong điều kiện nền kinh tế của các nước đang phát triển như Việt vì thuế được cấu thành
Nam, nguồn thu NSNN từ các sắc thuế nội địa chưa đảm bảo, nhu cầu tiêu dùng hàng nhập khẩu lớn, thì thuế XNK là một nguồn thu lớn và tương đối ổn định cho ngân sách Nhà nước, bởi vì thuế XNK nằm trong giá cả hàng hoá XNK nên số thuế XNK thu được tăng tỷ lệ thuận với qui mô tiêu dùng hàng hoá XNK của xã hội
Bốn, thuế XNK không phân biệt đối tượng chịu thuế là người như thế nào(giầu hay nghèo), nếu tiêu dùng một loại hàng hoá XNK như nhau thì số thuế pi
Trang 131.1.3 Bản chất của thuế xuất nhập khẩu
Đặc điểm của thuế XNK phản ánh bản chất của thuế XNK trên hai phương diệ
'Về mặt kinh tế: thuế XNK là một phẩn của cải xã hội được tập trung, vào NSNN để đáp ứng nhu cầu chỉ tiêu của Nhà nước, cơ sở kinh tế hay nền tảng của thuế XNK là một bộ phận thu nhập được tạo ra từ hoạt động XNK hàng hoá của các tổ chức, cá nhân trong xã hội Do đó việc động viên thuế i han d6 không thể vượt quá một mức nhất
XNK phải có giới hạn của nó, gi
định trong tổng số thu nhập được tạo ra, mức thuế XNK hợp lý sẽ có tác dụng tang thu cho NSNN và kích thích sản xuất kinh doanh phát triển, ngược lại nếu thuế suất qui định quá cao so với thu nhập được tạo ra thì sẽ không khuyến khích kinh doanh chân chính nữa, do đó Nhà nước sẽ bị thất thu.Thực tế cho thấy, nếu qui định thuế suất quá cao thì đối tượng nộp thuế sẽ tìm cách
để trốn thuế, lậu thuế và chỉ phí để chống trốn lậu thuế thường cao nhưng không mang lại kết quả mong muốn Tuỳ theo tình hình thực tế để qui định
mức thuế suất từ 0% lên đến một giới hạn nào đó sẽ đưa đến kết quả số thuế thu được sẽ tăng theo tỷ lệ thuận với tăng thuế suất, nếu thuế suất tăng vượt quá giới hạn cho phép thì kết quả sẽ ngược
“Trong trường hợp thuế suất đã qui định quá cao so với thu nhập được
tạo ra, thì giải pháp duy nhất là phải hạ thấp thuế suất, đi đôi với việc tìm cách mở rộng diện thu thuế để bao quát hết nguồn thu, vừa đảm bảo tăng thu thuế vừa đảm bảo công bằng xã hội trong thực hiện nghĩa vụ nộp thuế cho
Nhà nước
Trang 14thông, phù hợp với trình độ của cả người thu thuế và người nộp thuế Việc tổ
chức quản lý thu thuế cũng phải đăm bảo tính công khai, đân chủ mới đem lại hiệu quả cao, nếu không thì dù chính sách thuế có hợp lý đến đâu cũng chỉ tồn tại trên giấy
Nghiên cứu bản chất của thuế XNK có thé rút ra một số kết luận sau: Một, việc động viên một phản thu nhập vào NSNN thông qua thuế XNK cẩn phải được tính toán khoa học, không được ấn định tuỳ tiện, mức huy động phải có giới hạn trên cơ sở thu nhập được tạo ra từ hoạt động XNK hàng hoá
Hai, việc xây dựng thuế suất phải đảm bảo giải quyết hài hoà quan hệ lợi ích kinh tế gi
đảm bảo huy động hợp lý nguồn thu NSNN từ thuế XNK, mặt khác phải tính đến lợi ích của tập thể, cá nhân
Nhà nước với các pháp nhân và thể nhân, một mặt vừa
Ba, trong những điều kiện nhất định thuế suất thuế XNK được xây dựng ở mức thấp nhưng hợp lý không những không làm giảm nguồn thu NSNN mà còn có điều kiện tang lên bởi có sự đầu tư trở lại sản xuất, kinh doanh và tính tự giác hơn của đối tượng nộp thuế; thuế suất cao mà không hợp lý sẽ là một trong những nguyên nhân của tình trạng buôn lậu và gian lận thương mại hàng hoá gia tăng, gây thất thu NSNN
Bốn, chính sách thuế XNK của Nhà nước phải đảm bảo tính kha thi, tính hiệu quả, tức là cÍ
đất nước trong từng thời
Trang 151.1.4 Căn cứ tính thuế xuất nhập khẩi
Can cứ để tính thuế nhập khẩu đối với một đơn vị hàng hóa là giá tính thuế và thuế suất
Giá tính thuế: Vẻ nguyên tắc giá tính thuế đối với hàng nhập khẩu là giá CIF tại cửa khẩu nhập : C Giá mua; I Phí bảo hiểm; F Phí vận chuyển Các chứng từ được sử dụng làm cơ sở để xác định giá theo nguyên tắc này là: Hợp
đồng ngoại thương, hoá đơn thương mại, vận đơn, chứng từ vận chuyển, bảo
hiểm, giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) và các chứng từ thanh toán như: L/C
Do trong thực tế hàng hóa nhập khẩu hết sức phong phú và đa dạng, nhập
từ nhiều nguồn khác nhau và dưới các hình thức nhập khẩu khác nhau (nhập khẩu chính ngạch, tiểu ngạch, phi mậu dịch ) nên không phải trường hợp nào cũng có đây đủ các chứng từ hợp lệ làm căn cứ xác định giá tính thuế Vì vậy, tuỳ theo từng trường hợp mà người ta có cách xác định giá tính thuế phù hợp sao cho vừa đảm bảo tính khách quan, vừa đảm bảo quản lý được giá hàng nhập khẩu để chống lợi dụng gian lận thương mại qua giá, thông thường có các trường hợp sau:
~ Trường hợp có hợp đồng mua bán ngoại thương, thanh toán qua Ngân hàng và có đủ các chứng từ hợp lệ, thì gi
hàng tại cửa khẩu nhập bao gồm cả chỉ phí vận chuyển và chỉ phí bảo hiểm
lính thuế là giá CIE; tức là giá mua quốc tế, Trong trường hợp hàng nhập khẩu thuộc danh mục mặt hàng Nhà nước cân quản lý giá, nếu giá CIF nói trên thấp hơn mức giá tối thiểu quy
định do cơ quan có thẩm quyền ban hành thì giá tính thuế được xác định là
mức giá quy định trong bảng giá tối thiểu
~ Trường hợp không có hợp đồng hoặc hợp đồng không hợp lệ thì giá
tính thuế được quy định trong bảng giá tối thiểu; việc quy định giá tối thiểu
Trang 16
thiểu như một biện pháp bổ xung cho hàng rào thuế quan nhằm hạn chế nhập khẩu hoặc phân biệt đối xử thì sẽ là một rào cản lớn đối với tiến trình tự do hoá thương mại Để khắc phục tình trạng đó GATT, tiền thân của tổ chức thương mại thế giới (WTO) ngày nay đã quy định các phương pháp xác định trị giá hải quan (xem phụ iục20) Theo quy định này thì việc xác định trị giá Hải quan của hàng nhập khẩu phải căn cứ vào trị giá giao dịch thực tế của hàng hóa, không áp dụng trị giá áp đạt, phải là tị giá mà với mức giá đó có
thể bán trong kỳ kinh doanh bình thường trong điều kiện cạnh tranh lành mạnh, không có sự thông đồng giữa người mua và người bán
Thuế
rất: Nguyên tắc chung để xác định mức thuế suất thuế nhập
khẩu là dựa trên sự chênh lệch giá cả giữa mặt bằng giá quốc tế và
giá nội địa của cùng một loại hàng hóa, theo đó tuỳ thuộc vào mức độ
hay khuyến khích nhập khẩu đối với từng ngành hàng hoặc nhóm hàng nào
đó mà người ta xây dựng mức thuế suất thuế nhập khẩu cho phù hợp, thông
thường người ta xây dựng thuế suất thuế nhập khẩu theo 3 cấp độ
au:
~ Ở cấp độ bảo hộ thông thường thì thuế suất thuế nhập khẩu được xác
định sao cho mức thuế nhập khẩu đúng bằng sự chênh lệch giữa mật bằng giá
cả nị lịa và mặt bằng giá cả quốc tế của cùng một loại hàng hóa
- Ở cấp độ bảo hộ triệt để thì thuế suất thuế nhập khẩu được xác định
sao cho mức thuế nhập khẩu lớn hơn sự chênh lệch giữa giá cả nội địa với giá
cả quốc tế, trong trường hợp này sẽ dẫn đến tình trạng giá hàng ngoại nhập
cao hơn so với hàng nội địa vì vậy có tác dụng hạn chế nhập khẩu để bảo hộ
sản xuất nội địa, không khuyến khích tiêu dùng hàng ngoại nhập
Trang 1710
với giả cả quốc tế Trường hợp này sẽ dẫn đến tình trạng giá hàng ngoại nhập rẻ hơn so với giá hàng trong nước, tạo áp lực thúc đẩy sản xuất nội địa,
buộc các doanh nghiệp phải có phương án đổi mới công nghệ, nâng cao
chất lượng, hạ giá thành để tăng khả năng cạnh tranh của hàng hóa Như
vậy, thuế suất thuế nhập khẩu được xây dựng trên cơ sở mức độ chênh lệch
giữa mat bằng giá nội dia so với mặt bằng giá thế giới và quan điểm bảo hộ của Nhà nước đối với từng mặt hàng, ngành hàng Đây là nguyên tác chung để xác định thuế suất phổ thông đối với hàng nhập khẩu Trong xu thế hội nhập và tự đo hoá thương mại, thuế nhập khẩu còn đóng vai trò là một công cụ đối ngoại vẻ mặt kinh tế giữa các quốc gia, giữa các khu vực và thực hiện các cam kết quốc tế Vì vậy, ngoài thuế suất phổ thông còn có thuế suất ưu đãi Thuế suất ưu đãi áp dụng đối với hàng hóa nhập khẩu từ nước hoặc nhóm nước có ký thoả thuận ưu đãi về thuế nhập khẩu Mức thuế suất ưu đãi thường được quy định thấp hơn mức thuế suất phổ thông theo một tỷ lệ nào đó Thuế suất ưu đãi cũng có thể bao gồm thuế suất ưu đãi chung và thuế suất ưu đãi đặc biệt tuỳ theo tính chất và nội dung của các Hiệp định “Thương mại giữa các nước và các khu vực
1.1.5 Phương pháp tính thuế xuất nhập khẩu
Có nhiều phương pháp tính thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, nói chung các phương pháp sau đây thường được áp dụng:
~ Phương pháp tính thuế theo tỷ lệ: Là phương pháp tính thuế mà số thuế XNK được ấn định theo tỷ lệ % của trị giá hàng xuất khẩu, nhập khẩu; tỷ
lệ % ở đây được quy định cao hay thấp tuỳ theo từng loại hàng hóa xuất khẩu,
nhập khẩu
Trang 18~ Phương pháp tinh thuế kết hợp: Là phương pháp tính thuế kết hợp giữa phương pháp theo tỷ lệ và phương pháp theo đơn vị hàng hoá xuất, nhập khẩu Theo phương pháp này thì ngoài việc phải nộp thuế theo tỷ lệ % của trị
giá
của hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu
~ Phương pháp tính thuế theo hạn ngạch hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu: Theo phương pháp này thì số thuế XNK được ẩn định theo mức hạn
\g hoá xuất khẩu, nhập khẩu còn phải nộp một khoản thuế theo đơn vị
ngạch hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu Nếu xuất khẩu, nhập khẩu vượt quá
hạn mức quy định thì thuế XNK sẽ được điều chỉnh tăng lên hoặc giảm đi tuỳ
theo từng loại hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu
1.1.6 Vai trò của thuế xuất nhập khẩu
Là những sắc thuế trong hệ thống thuế quốc gia cho nên thuế XNK cũng có vai trò của thuế nói chung đó là tạo nguồn thu cho NSNN và điều tiết vĩ mô nên kinh tế Tuy nhiên dưới góc độ một sắc thuế cụ thể, vai trò của thuế XNK được phát huy ở những góc độ khác nhau tuỳ theo thực trạng phát triển kinh tế của mỗi quốc gia trong từng thời kỳ
Một, tạo nguồn thu NSNN: Để thực sự phát huy vai trò tạo nguồn thu
NSNN, thuế XNK phải bao quát hết các hoạt động kinh doanh XNK của các tổ chức, cá nhân, đảm bảo thu đúng, thu đủ và nộp kịp thời tiền thuế XNK vào NSNN Thông qua thuế XNK Nhà nước huy động một phẩn thu nhập
được tạo ra từ hoạt động XNK hàng hóa để tập trung vào NSNN Tuy nhiên,
nếu Nhà nước dùng quyển lực của mình để huy động quá mức thu nhập thì phần thuộc về tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động XNK hàng hóa sẽ giảm xuống, họ sẽ cảm thấy công sức bỏ vào kinh doanh được bù đắp không thoả
đáng, từ đó họ chuyển sang kinh doanh ngầm để trốn thuế hoặc chấm dứt
Trang 1912
thuế XNK là tỷ lệ tối đa (từ thu nhập có được thông qua hoạt động XNK hàng hóa) trích ra để nộp thuế mà không ảnh hưởng hoặc thay đổi hoạt động kinh doanh của họ Khả năng nộp thuế tuỳ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, ý thức chấp hành pháp luật, truyền thống văn hoá của mỗi quốc gia Khả năng nộp thuế là một tiêu thức dùng để phân định ranh giới phân chia hợp lý thu nhập giữa Nhà nước và các tổ chức, cá nhân kinh doanh XNK hàng hóa Nếu "Nhà nước động viên thuế XNK chưa đạt giới han khả năng nộp thuế thì nguồn lực xã hội tập trung vào NSNN chưa thật đây đủ Ngược lại nếu Nhà nước động viên vượt giới hạn khả năng nộp thuế thì sẽ bào mòn, dẫn đến triệt tiêu hoạt động kinh doanh XNK của các tổ chức, cá nhân do đó làm giảm sút số thu trong tương lai, không đảm bảo nuôi dưỡng nguồn thu
Nếu gọi X là tổng thu thuế XNK cả năm Y là tổng thu nhập quốc dân
thì tỉ số X/Y cho thấy tỉ lệ động viên GDP qua thuế XNK của một quốc gia
Giả sử: X, là tổng số thuế XNK thực tế thu được
X; là khả năng nộp thuế của các tổ chức, cá nhân
=0 thi thực tế thu thuế XNK đúng bằng khả năng nộp
thuế, điều này cũng cho thấy nỗ lực thu thuế của Chính phủ đang phát huy hiệu quả tốt nhất
Nếu na <0 thì thực tế thu thuế XNK chưa đạt đến khả năng nộp thuế, Trong trường hợp này Nhà nước có thể mở rộng thêm diện thu thuế XNK hoặc tăng thuế suất hoặc cả hai để tăng nguồn thu NSNN từ thuế XNK
mà không làm tổn hại đến quan hệ phân phối thu nhập giữa Nhà nước và các
Trang 20lực thu thuế của Chính phủ chưa phát huy hết hiệu quả, tinh trang thất thu thuế còn lớn
Néu %1-%250 thì mức độ động viên GDP từ thuế XNK đã vượt
quá giới hạn khả năng nộp thuế, trong trường hợp này chỉ còn cách là Nhà nước giảm thuế suất hoặc thu hẹp diện thu thuế để không làm tổn hại đến mối quan hệ phân phối thu nhập giữa Nhà nước và các tổ chức, cá nhân kinh doanh XNK
Hai, kiểm soát và điều tiết đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu
hàng hoá: Trong nên kinh tế thị trường hoạt động trao đổi, mua bán hàng hoá diễn ra ở hầu khắp các nước, dưới nhiều hình thức và đa dang vẻ chủng loại hàng hoá, có hàng hoá phục vụ an ninh quốc phòng, có hàng hoá phục vụ như cấu tiêu dùng thiết yếu, có loại hàng hoá xâm hại đến chủ quyền an ninh quốc
gia, đời sống của nhân dân như ma tuý, vũ khí, văn hoá phẩm đồi truy Vì
vậy thông qua việc kiểm tra, thu thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu dé nim được thực chất hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu là loại hàng gì? V
lượng bao nhiêu? Và xuất khẩu đi nước nào? Nhập khẩu từ nước nào? Qua đó Nhà nước kiểm sốt được tồn bộ các loại hàng hoá xuất nhập khẩu, để có những điều chỉnh chính sách đối với hàng hoá xuất nhập khẩu phù hợp với
thực tiễn Để điều tiết hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu hàng hố ngồi các
biện pháp phí thuế như hạn ngạch, giấy phép v.v thì biện pháp sử dụng công
Trang 21
14
nước quy định mức thuế suất thuế nhập khẩu thấp thậm chí bằng 0% để
khuyến khích nhập khẩu cho phát triển sản xuất trong nước Đối với những sản phẩm mà trong nước đã sản xuất được di đáp ứng nhu cầu tiêu ding trong nước hoặc những sản phẩm tiêu ding cao cấp (616, điều hoà ), thuế suất thuế
nhập khẩu thường được quy định ở mức cao để hạn chế nhập khẩu và hạn chế
tiêu dùng Như vậy, thông qua công cụ thuế XNK, Nhà nước thực hiện việc điều tiết đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá
Ba, bảo hộ sản xuất trong nước: Thuế XNK mà đặc biệt là thuế nhập khẩu tác động trực tiếp vào giá cả hàng hoá nhập khẩu trên thị trường, Đối với những hàng hoá nhập khẩu là những sản phẩm mà trong nước đã sản xuất được hoặc những mặt hàng cần bảo hộ, Nhà nước đánh thuế nhập khẩu cao sẽ hạn chế tiêu dùng hàng nhập khẩu, khuyến khích tiêu dùng sản phẩm trong nước, trong điều kiện đó hàng sản xuất trong nước sẽ có điều kiện cạnh tranh so với hàng nhập khẩu nhờ giá thành sản phẩm thấp hơn Khi đánh thuế nhập khẩu hàng tiêu dùng ở mức thấp, tức Nhà nước không hạn chế nhập khẩu mặt hàng đó, người tiêu dùng sẽ được hưởng lợi thông qua việc tiêu dùng hàng nhập khẩu với chất lượng cao, mẫu mã đẹp và với giá rẻ, đồng thời với mức
thuế nhập khẩu thấp sẽ trực tiếp thúc đẩy các doanh nghiệp cải tiến kỹ thuật,
Trang 22đâu tư Tuy nhiên trong bối cảnh hội nhập kinh tế, do bị ràng buộc phải thực hiện cam kết quốc tế vẻ cắt giảm thuế nhập khẩu do đó vai trò bảo hộ của thuế nhập khẩu phần nào bị hạn chế, hơn nữa nếu quá nhấn mạnh đến vai trò bảo hộ của thuế nhập khẩu không những không thực hiện được các cam kết quốc tế mà còn làm cho nền sản xuất trong nước trở nên trì trệ kém phát triển do ÿ lại vào sự bảo hộ của Nhà nước Vì vậy, để phát huy tốt vai trò bảo hộ của thuế nhập khẩu buộc phải có sự lựa chọn những ngành nghề cần bảo hộ, mức độ bảo hộ và thời hạn bảo hộ sao cho phù hợp với tình hình thực tiễn của đất nước, đồng thời buộc các ngành đực
mới công nghệ, cải tiến phương thức quản lý để nâng cao chất lượng sản o hộ phải có chiến lược đầu tư đổi phẩm, hạ giá thành, chủ động trong cạnh tranh với hàng nhập khẩu khi hết thời hạn bảo ho Bon, khẳng định chủ quyền quốc gia và chống phân biệt đối xử trong
thương mại quốc tế: vai trò này của công cụ thuế XNK được thể hiện ở chỗ bất kể một loại hàng hoá nào khi nhập khẩu vào Việt Nam đều phải khai báo, xuất trình để kiểm tra và nộp thuế (nếu có), mọi hành động phân biệt đối xử của nước ngoài đối với hàng hoá của Việt Nam cũng như việc bán phá giá
hàng hoá của nước ngoài vào Việt Nam nếu làm tổn hại đến nền sản xuất
trong nước thì đều phải chịu các biện pháp trả đữa thong qua việc áp dụng thuế XNK bổ sung
1.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU
1.2.1 Khái niệm về quản lý thuế xuất nhập khẩu:
Để phát huy vai trò của thuế XNK trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, một trong những biện pháp quan trọng là tăng cường quản lý thuế XNK Vậy quản lý thuế XNK là gì? đến nay chưa có một khái niệm chính thức nào về
quản lý thuế XNK, tuy nhiên qua nghiên cứu một số quan niệm khác nhau vẻ
Trang 2316
xuất nhập khẩu là toàn bộ kỹ thuật về xây dựng, tổ chức, điều hành, chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện chính sách thuế xuất nhập khẩu của chủ thể quản 1ý đối với các hoạt động của đối tượng quản lý nhằm thực hiện các mục tiêu 4ã định trước
1.2.2 Nội dung quản lý thuế xuất nhập khẩu
Hiện nay khi nói đến quản lý thuế xuất nhập khẩu, thường người ta chỉ nhấn mạnh hoặc chú ý nhiều đến các nội dung mang tính chất hành thu như qui trình quản lý thu thuế, chế độ quản lý số thu, quản lý ấn chỉ, quản lý nợ thuế, quản lý đối tượng nộp thuế tuy nhiên qua nghiên cứu khái niệm vẻ quản lý thuế XNK, để đạt được mục tiêu của công tác quản lý, cân phải quán triệt đây đủ ba nội dung cơ bản của công tác quản lý thuế XNK đó là:
- Xay dựng và ban hành chính sách thuế XNK: chính sách thuế XNK
bao gồm hệ thống các văn bản pháp luật quy định vẻ thuế XNK như: Luật
thuế Xuất khẩu, thuế Nhập khẩu, Nghị định của Chính phủ hướng dẫn luật, “Thông tư của các Bộ hướng dẫn Nghị định của Chính phủ “Thực tế thực hiện chính cơ bản phải dựa vào văn bản dưới luật như Nghị định, Thông tư, nếu chỉ dựa
ich thuế XNK thời gian qua cho thấy chúng ta
vào văn bản luật thuế không thì rất khó thực hiện vì luật quy định không chỉ tiết, cụ thể toàn bộ các nội dung được dé cập Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, để phù hợp với các chuẩn mực và thông lệ quốc tế thì nhất thiết chúng ta phải nâng cao tính khả thỉ của luật thuế Xuất khẩu, thuế Nhập khẩu, hạn chế việc ban hành các văn bản dưới luật, thực hiện luật hoá các nội dung
quy định trong các văn bản dưới luật Bởi vì, trong quan hệ kinh tế quốc tế
Trang 24- Kiểm tra việc thực hiện chính sách thuế XNK trong thực tiến bao ‘26m cả việc giải quyết khiếu nại về thuế XNK
“Thông qua các nội dung quản lý trên, có thể nắm được cả về số lượng, và chất lượng các hoạt động XNK hàng hóa, từ đó để xuất các giải pháp nhằm điều chỉnh hoạt động kinh tế đối ngoại phát triển theo định hướng đã đẻ ra 1.2.3 Đặc điểm của quản lý thuế xuất nhập khẩu
'Từ khái niệm và nội dung cơ bản của quản lý thuế XNK có thể rút ra một số
đặc điểm sau:
~ Có nhiều chủ thể tham gia vào quá trình quản lý, thực tế cho thấy có rất
nhiều cơ quan trực tiếp hoặc gián tiếp tham gia vào quá trình quản lý như: Hải quan, Tài chính, Thương mại, Thuế vụ, Quản lý thị trường, Công an, Bộ đội
inh quyền địa phương và quân chúng nhân dân
biên phòng,
- Đối tượng bị quản lý đa dạng và phức tạp, bao gồm tất cả các tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá thuộc mọi thành phân kinh tế và tất cả các hàng hoá được phép hoặc không được phép xuất khẩu, nhập khẩu đều thuộc đối
~ Sử dụng nhiều biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ để thực hig
công tác quản lý
công tác quản lý, bao trim lên toàn bộ các nội dung của công tác quản lý, từ khâu xây dung
chính sách, tổ chức thực hiện chính sách đến kiểm tra việc thực hiện chính
sách
~ Địa bàn quản lý rộng khắp trải đài trên toàn bộ lãnh thổ, từ cửa khẩu ,biên giới trên đất liên, trên biển và trong thị trường nội địa
1.2.4 Mục tiêu của công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu
Mục tiêu bao trùm của công tác quản lý thuế XNK là phát huy một cách tốt nhất, có hiệu quả nhất và đầy đủ nhất các vai trò của công cụ thuế xuất
nhập khẩu Tuỳ theo điều kiện vẻ trình độ phát triển kinh tế của mỗi nước
trong từng giai đoạn mà nhấn mạnh, quan tâm đến từng mục tiêu cụ thể ở
Trang 2518
đang phát triển thì công tác quản lý thuế XNK cũng nhằm đạt được các mục
tiêu cụ thể sau:
~ Đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước từ thuế XNK:
- Bảo hộ hợp lý và có hiệu quả nên sản xuất trong nước và phù hợp với thông lệ quốc tế ~ Kiểm soát chặt chẽ và điều tiết linh hoạt đối với hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá ~ Khẳng định chủ quyền và bảo vệ an ninh quốc gia, chống phân ệt đối
xử trong thương mại quốc tế,
1.2.5 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý thuế xì Nam hoi nhap AFTA
"Như đã phân tích, hội nhập kinh tế quốc tế nói chung, tham gia khu vực mậu dịch tự do ASEAN/AFTA nói riêng, một mặt tạo ra cho Việt Nam nhiều cơ hội để phát triển kinh tế đất nước, nhưng mặt khác cũng phải đối mặt với
ất nhập khẩu khi Việt
những thách thức đặt ra từ đó Để phát huy những lợi thế, những mặt tích cực,
khác phục những ảnh hưởng bất lợi, sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý thuế XNK khi tham gia AFTA xuất phát từ những lý do sau:
Trang 26Ba la, trong điều kiện nền kinh tế Việt Nam hiện nay thì thuế XNK đã, đang và vẫn là một nguồn thu quan trọng, thu tập trung của NSNN Trong khi đó tham gia AFTA,Việt Nam phải cam kết thực hiện cất giảm thuế XNK, cam kết thực hiện xác định trị giá Hải quan theo quy định của WTO/GATT nếu không tăng cường quản lý thuế XNK theo hướng mở rộng diện thu thuế
để bao quát hết nguồn thu, tăng cường các biện pháp chống gian lận thương
mại, đặc biệt là gian lận thương mại qua giá thì nguồn thu từ thuế XNK sẽ bị suy giảm nghiêm trọng, ảnh hưởng đến kế hoạch thu NSNN làm đảo lộn kế hoạch chỉ tiêu của Chính phủ
Bon là, trong điều kiện khả năng cạnh tranh của nên kinh tế còn hạn chế như hiện nay, thì thuế XNK đã, đang và vẫn là một công cụ bảo hộ hữu hiệu nên sản xuất trong nước Tuy nhiên nếu không có sự điều chỉnh chính
sách thuế theo hướng bảo hộ có chọn lọc, có điều kiện, có thời hạn trên cơ sở phân tích, đánh giá lợi thế của từng ngành kinh tế thì sẽ dẫn đến sự phát triển tì trệ của nến kinh tế do sự trông chờ, i lại vào sự bảo hộ của Nhà nước, không khuyến khích các doanh nghiệp đổi mới công nghệ, nâng khả năng cạnh tranh của nên kinh tế và tất yếu sẽ dẫn đến sự phá sản hàng loạt của
các doanh nghiệp trước sức ép của hàng hóa ngoại nhập từ các nước ASEAN với chất lượng cao, giá thành hạ, mẫu mã đẹp, gây nên những hậu quả khôn lường vẻ mặt kinh tế, xã hội cẩn phải giải quyết
Năm là, hiện nay tình trạng buôn lậu và gian lận thương mại thông qua
hoạt động XNK hàng hoá còn diễn ra phổ biến và xảy ra trên khắp các địa
Trang 2720
'Nhà nước đây là những bức xúc đòi hỏi sự cần thiết phải tăng cường quản lý thuế XNK
Sáu là, hiện nay Việt Nam đang tiếp tục triển khai cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2001-2010 trên cơ sở phát huy những thành quả đạt được và khác phục những mặt còn tồn tại trong cải cách thuế giai đoạn 1991-2000 Vi vậy, tăng cường quản lý thuế XNK nhằm thực hiện đồng bộ và góp phần đảm bảo sự thành công của chiến lược cải cách thuế nói chung của Việt Nam
13 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TE VA
'KHU VỤC MẬU DỊCH TỰ DO ASEAN/ AFTA 1.3.1 Tồn cầu hố kinh tế
"Tồn cầu hố là một xu thế khách quan dựa trên cơ sở phát triển mạnh
mẽ của lực lượng sản xuất và nên kinh tế thị trường, bao gồm nhiều lĩnh vực: kinh tế, quân sự, chính trị, văn hoá, xã hội
trong các mật đó thì toàn cầu hoá
kinh tế vừa là trọng tâm, vừa là cơ sở và cũng là động lực thúc đẩy các lĩnh vực khác của xu thế tồn cầu hố nói chung Thực tế đã chứng minh, từ những nguyên nhân và lý do kinh tế, Liên hiệp Châu Âu, một hình thức của tồn cầu hố kinh tế - chính trị ban đầu cũng xuất phát từ lý do kinh tế, tiền thân của nó là cộng đồng Than-Thép Châu Âu; Hiệp ước Bắc đại tây dương(NATO)
một hình thức của toàn cầu hoá quân sự, ra đời cũng là để bảo vệ quyền lợi
kinh tế của các nước tư bản phát triển v.v cho nên, ngày nay tồn cầu hố có bản chất chủ yếu là toàn cầu hoá kinh tế với những tác động sâu rộng của nó đến các lĩnh vực của đời sống xã hội Hiện nay còn có nhiều ý kiến khác nhau về toàn cầu hoá kinh tế Có ý kiến cho rằng: Toàn cầu hoá kinh tế là những mối quan hệ kinh tế vượt qua biên giới quốc gia, vươn tới qui mô toàn thế giới, đạt trình độ và chất lượng mới Có ý kiến cho rằng: Tồn câu hố kinh tế là tự do hoá và hội nhập quốc tế, trước hết là về thương mai, du ne, dich vụ Các chuyên gia OECD thì cho rằng: Tồn cầu hố kinh tế là sự vận động
Trang 28vi toàn cẩu.Theo quan điểm của IMF-quỹ tiền tế quốc tế thì Toàn cẩu hoá kinh tế là sự gia tăng không ngừng các luồng mậu dich, vốn, kỹ thuật với quy mô và hình thức phong phú, làm tăng sự phụ thuộc vào nhau giữa các nền kinh tế trên thế giới [13]
“Tóm lại, trên cơ sở nghiên cứu các quan điểm khác nhau về toàn cầu hoá kinh tế, có thể hiểu: Tồn cẩu hố kinh tế là sự gia tăng các mối quan hệ kinh tế phụ thuộc lẫn nhau giãa các nước, giữa các khu vực trên phạm vi toàn câu nhằm sử dụng một cách có hiệu quả nhất các nguồn lực để phát triển nền kinh tế thế giới nói chung va quốc gia nói riêng
Can cứ vào định nghĩa trên cho thấy, toàn cầu hoá kinh tế được thể hiện chủ yếu trên 2 góc độ đó là: việc mở rộng địa bàn sản xuất và địa bàn tiêu thụ
hàng hoá; liên quan đến 2 góc độ đó là các qúa trình tự do hoá các hoạt động kinh tế mà trong đó nổi bật lên ba quá trình chính là: Tự do hoá thương mại, tự do hoá tài chính và tự do hoá đầu tư:
Tự do hoá thương mại: là hàng hoá được phép tự do lưu thông giữa các quốc gia với các mức thuế suất thấp và tiến tới xoá bỏ các hàng rào thuế quan và phi thuế quan Để quản lý quá trình này, quốc tế đã lập ra các tổ chức như: Hội nghị vẻ thương mại và phát triển của liên hợp quốc (UNCTAD) thành lập năm 1964, Tổ chức thương mại thế giới (W7) thành lập năm 1995 à tiên thân của nó là Hiệp định chung vẻ thuế quan và mậu dịch (GATT)
được thành lập từ năm 1947 Ngày nay WTO đang là tổ chức quốc tế quan trọng nhất trong lĩnh vực điều hành nền thương mại thế giới
Tự do hoá tài chính và tự do hoá đầu te: Là tự do lưu thông vốn tư bản quốc tế Quá trình này hiện đang chịu sự chỉ phối mạnh mẽ của các tổ chức trong đó nổi lên là Quỹ tiền tệ quốc tế (f8) thành lập năm 1945; Ngân hàng thanh toán quốc tế (BïS) thành lập năm 1930
Trang 2922
có quan hệ tương tác lẫn nhau, phát triển với nhiều hình thức phong phú Như vậy, với xu thế toàn cầu hoá kinh tế hiện nay, bất kể một quốc gia nào muốn
tổn tại và phát triển nên kinh tế đất nước thì không thể không tham gia vào
quá trình tồn cầu hố, tức là phải tham gia hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới, nếu không sẽ tự loại mình ra ngoài lề của sự phát triển chung
1.3.2 Hội nhập kinh tế quốc tế Hội nhập kinh tế là sự gắn kết hợp tác kinh tế khu vực và toàn câu, trong đó những thành viên quan hệ với ot nước vào tổ chức nh tế của nhau theo những qui định chung Khi kết thúc chiến tranh thế giới lần thứ
hai, để phát triển kinh tế, thế giới đã xuất hiện các tổ chức như: Cộng đồng
kinh tế châu Âu (EU), Hội đồng tương trợ kinh tế (SEV), Hiệp định chung về
thuế quan và thương mại (GATT) Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của nền
kinh tế thế giới và xu hướng toàn cầu hoá đời sống kinh tế, đã xuất hiện nhiều tổ chức liên kết kinh tế khu vực và toàn cầu như: Khu vực mậu dịch tự do ASEAN/AFTA, Khu vyc mau dich ty do Bac My (NAFTA), Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á Thái Bình Dương (APEC), Tổ chức thương mại thế giới (WTO) Hội nhập kinh tế quốc tế trước ki:
động cắt giảm thuế quan, mở cửa thị trường, Hiệp định chung vẻ thuế quan va thương mại (GATT), tổ chức tiên thân của Tổ chức thương mại thế giới (WTO) đơn thuần được hiểu là những hoạt ngày nay qua 7 vòng đầm phán cũng chỉ tập trung vào đàm phán giảm thuế h sách kinh tế mở cửa, tham gia các qui định về kinh tế tài chính quốc tế, thực Hội nhập kinh tế quốc tế ngày nay được hiểu là một quốc gia thực hiện cl
hiện tự do hoá thương mại, và thuận lợi hoá vấn để đầu tư Hội nhập và tồn cầu hố vẻ kinh tế sẽ dẫn tới sự xuất hiện những vấn để kinh tế không biên giới; nên kinh tế các nước sẽ hình thành, phát triển các quan hệ tạo ra sự phụ thuộc lẫn nhau, các quốc gia phải chấp nhận sự phụ thuộc Kin nhau ở hấu hết các lĩnh vực kinh tế trên cơ sở cùng có lợi
Trang 30Mục tiêu của từng quốc gia khi tham gia hội nhập kinh tế là khác nhau, tuỳ thuộc vào trình độ phát triển và vị thế của từng quốc gia trong nền kinh tế khu vực và thế giới Đối với các nước phát triển thì mục tiêu đâu tiên là mở rộng thị trường đầu tư và tiêu thụ để xuất khẩu vốn và công nghệ, tiếp đến là tạo ra thế và lực mới để cạnh tranh với các khối kinh tế và cường quốc kinh tế khác Đối với những nước đang phát triển thì mục tiêu của việc tham gia hội nhập kinh tế là nhằm tạo ra vị thế mới trên diễn đàn kinh tế thế giới, đồng thời nhằm thu hút đầu tư (vấn, công nghệ) trực tiếp từ các nước phát triển để phát triển kinh tế quốc gia
* Các nguyên tắc cơ bản cần quán triệt khi tham gia hội nhập kinh tế Qué trình quốc tế hoá nên kinh tế thế giới cùng với những xu hướng liên kết kinh tế quốc tế và tự do hoá thương mại, đã tạo ra những nguyên tác
nhất định nhằm tạo thuận lợi cho thương mại quốc tế Những nguyên tắc này
được áp dụng một cách phổ biến trong các tổ chức thương mại toàn cầu GATT/WTO, cũng như các khối mậu dịch khu vực mà mỗi nước thành viên của tổ chức này đều phải tôn trọng Trong khuôn khổ dé tai nghiên cứu, xin chỉ tập trung chủ yếu vào những nguyên tắc cơ bản nhất mà từ đó có thể phát sinh các nghĩa vụ, cam kết hay quy định liên quan đến chính sách thuế xuất nhập khẩu
+ Nguyên tắc không phân biệt đối xử (quy chế tối huệ quốc-MEN) Nguyên tắc MEN được hiểu là nếu một nước dành cho một nước thành viên khác một sự đối xử ưu đãi nào đó, thì nước này cũng phải dành sự ưu đãi như vậy cho tất cả các nước thành viên khác
+ Nguyên tắc đãi ngộ quốc gia (NT): Nguyên tắt
mà hàng hi
nước thành viên khác, thì chúng phải được đãi ngộ không kém phần ưu tiên như hàng hoá va dich vụ trong nước
Trang 3124
+ Nguyên tắc bảo hộ thông qua thuế quan: Nguyên tắc này quy định
mỗi quốc gia chỉ được phép bảo hộ nền sản xuất trong nước thông qua công cụ thuế quan và chấm dứt sử dụng các biện pháp khác
+ Nguyên tắc công khai và thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh: Trong quan hệ thương mại quốc tế, nguyên tắc công khai và cạnh tranh lành mạnh luôn
lo cho các nước thành viên có cơ sở chống
được coi trọng nhằm đảm
biện pháp có thể gây méo mó về giá cả hoặc gây tổn hại cho nước bạn hàng,
những biện pháp đó có thể là bán phá giá, trợ cấp đầu vào, các biện pháp phụ thu đối với hàng nhập khẩu
+ Nguyên tắc đôi bên cùng có lợi : Nếu một nước có một số biện pháp mở cửa thị trường như hạ thấp thuế nhập khẩu, bỏ bớt các quy định đối với hàng nhập khẩu, thì nước đó có quyền đòi hỏi các nước thành viên khác cũng có những nhượng bộ tương tự
+ Nguyên tắc bảo hộ phòng ngừa bất trắc: Nguyên tắc này cho phép các nước thành viên được áp dụng hành động tự vệ trong các trường hợp khẩn cấp, để bảo hộ nên công nghiệp trong nước nếu do việc thực hiện nghĩa vụ hay những nhượng bộ theo Hiệp định là nguyên nhân đe doạ, gây tổn hại nghiêm trọng cho các nhà sản xuất trong nước GATT/WTO cho phép áp dụng khoản thuế chống bán phá giá trong trường hợp xác định được rằng các
hoạt động bán phá giá gây ra, hoặc đe doạ gây ra tổn hại cho ngành cong
nghiệp nội địa hoặc làm chậm lại việc thiết lập ngành công nghiệp đó; GATT/WTO cũng cho phép các nước áp dụng khoản thuế đối kháng nhằm mục đích hạn chế bất kỳ khoản trợ cấp trực tiếp hay gián tiếp nào cho việc chế tạo, sản xuất hay xuất khẩu bất kỳ loại hàng hoá thương mại nào Theo
Trang 32
nước có mức dự trữ ngoại tệ thấp Trong trường hợp này các nước ưu tiên
những biện pháp trên cơ sở giá như phụ thu nhập khẩu, ký quỹ nhập khẩu
Nhu vay, tham gia vào quá trình hội nhập kinh tế ở mức độ khu vực có những điều chỉnh nhất định trong chính sách thương mại nói chung và chính sách thuế XNK nói riêng để
hay toàn cầu, đều đòi hỏi mỗi quốc gia phi
phù hợp với nguyên tắc và thông lệ quốc tế Mặc dầu, có những điều khoản wu dai và nới lỏng cho những nước đang phát triển và đang trong quá trình
chuyển đổi, việc tuân thủ các nguyên tắc này là vấn dé phức tạp và khó khăn đối với các nước dang phát triển, do hệ thống chính sách dang trong quá trình xây dựng, hoàn thiện nên dé dẫn đến những vi phạm nguyên tắc chung trong,
thương mại quốc tế
* Hội nhập kinh tế quốc tế - cơ hội và thách thức đối với Việt Nam Những cơ hội mở ra
~ Việt Nam tránh tình trạng bị phân biệt đối xử trong quan hệ với các nước, tạo dựng thể và lực của Việt Nam trong thương mại quốc tế, đồng thời tranh thủ được lợi thế tập thể của cả khối để nâng cao vai trò và sức cạnh tranh của mình trong quan hệ v
hút đâu tư, ‘4c nước nhằm phát triển thương mại và thu
~ Việt Nam được hưởng những ưu đãi thương mại, mở rộng thị trường tiêu thụ hàng hoá Các tổ chức hợp tác kinh tế khu vực và thế giới nhìn chung thực hiện tiến hành cất giảm dân từng bước đều có mục tiêu là thực hiện tự đo hoá thương mại và đầu tư;
mục tiêu này, các quốc gia thành viên phải
Trang 3326
~ Tạo cho Việt Nam thu hút vốn đầu tư và sự chuyển giao kỹ thuật công
nghệ cao từ các nước Khi tham gia hội nhập kinh tế quốc tế tức là Việt Nam phải chấp nhận thực hiện các cam kết và chuẩn mực quốc tế, từ đồ sẽ tạo lập và củng cố lòng tin của các nhà đầu tư nước ngoài vào chính sách và cơ chế quản lý kinh tế của Việt Nam, tạo niềm tin để các nước, đặc biệt là các nước
công nghiệp phát triển, tăng cường đầu tư vào Việt Nam, đồng thời qua hội nhập giúp Việt Nam có nhiều cơ hội để tiếp cận các nguồn vay vốn ưu đãi, các khoản tín dụng, tài trợ của các tổ chức tài chính quốc tế như: Ngân hàng thé gidi (WB), Qui tiền tệ quốc tế (IMF)
- Việt Nam có điều kiện tiếp thu những thành tựu khoa học công nghệ hiện đại và kinh nghiệm quản lý của các nước tiên tiến Thông qua hoạt động
đâu từ của nước ngoài, đầu tư trong nước giúp Việt Nam đổi mới và tiếp thu công nghệ hiện đại, các doanh nghiệp Việt Nam có cơ hội để tiếp xúc với các nhà sản xuất và doanh nghiệp nước ngoài, học tập vẻ kiến thức và kỹ năng quản lý tiên tiến, xoá bỏ tư duy thụ động, ÿ lại vào sự bao cấp của Nhà nước, đám đương đầu với cạnh tranh, hình thành phong cách làm ăn mới, lấy ch:
lượng và hiệu quả làm động lực để phấn đấu vươn lên
- Hội nhập kinh tế quốc tế giúp Việt Nam đẩy mạnh phát triển sản
xuất từ đồ tạo công ăn việc làm cho người lao động Theo số liệu tổng kết thì
riêng năm 1998 hoạt động của các doanh nghiệp đâu tư nước ngoài đã thu hút được gần 300.000 lao động, với việc tham gia hội nhập sâu rộng hơn nữa vào nền kinh tế khu vực và thế giới, với sự thay đổi hơn nữa môi trường pháp lý ng Nam sé còn tăng lên nữa, đây cũng là cơ hội để Việt Nam có thể giải quyết cho hoạt động đầu tư thì lượng vốn đầu tư trực tiếp cha nu vào Việt công ăn việc làm cho người lao động,
Trang 34nước trong khu vực hoặc trên phạm vi toàn cầu, các yêu cầu vẻ cạnh tranh của hàng hoá ngày càng cao, trước sức ép của hàng hoá nhập khẩu với chất lượng én co chế
tốt buộc các nhà sản xuất trong nước phải đổi mới công nghệ,
quản lý để nâng cao chất lượng và hạ giá thành sản phẩm sản xuất bởi nếu
không đứng vững được trong cạnh tranh sẽ dẫn đến các doanh nghiệp bị phá sản phẩm có chất lượng và sản do vậy người tiêu ding sẽ được sử dụng nhữn, giá cả phù hợp Những thách thức đặt ra
~ Việt Nam tham gia hội nhập kinh tế quốc tế trong điều kiện nên kinh
tế đất nước kém phát triển, sức cạnh tranh của hàng hoá còn thấp Theo đánh
giá và thực tế đã chứng mình những thành tựu mà Việt Nam đạt được trong Tinh vực phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dan trong những năm qua là đáng khích lệ Tuy nhiên, trình độ phát triển kinh tế của Việt Nam còn thấp so với các nước trong khu vực và trên thế giới, sự
chuyển địch cơ cấu kinh tế theo định hướng xuất khẩu diễn ra còn chậm, sức
cạnh tranh của hàng hoá Việt Nam còn thua kém nhiều nước trong khu vực và thế giới, trong khi đó hội nhập kinh tế quốc tế đặt ra yêu cầu phải thực hiện
cất giảm thuế quan và tiến tới loại bỏ cá
in phi thuế quan, hàng hố nước ngồi sản xuất sẽ tự do lưu thông vào thị trường trong nước, trước tình
hình đó nếu hàng hoá của Việt Nam không có sự thay đổi về chất (chất lượng cao, giá thành hạ, mẫu mã phong phú, da dang) thi chắc chắn sẽ không có chỗ đứng ngay trên thị trường nội địa, hàng hoá của Việt Nam khó vươn được ra thị trường quốc tế Trong điều kiện hiện nay để mở đường cho thương mại phát triển, vẻ chính sách bảo hộ sản xuất trong nước cần phải được tính toán hợp lý: Bảo hộ ngành sản xuất nào, bảo hộ mức nào? thời gian bảo hộ đến
đâu? để các doanh nghiệp Việt Nam cỏ chiến lược vươn lên trong cạnh tranh
- Khả năng thích ứng với các hoạt động kinh tế có tính chất toàn cầu
Trang 3528
độ và năng lực quản lý còn kém, phần lớn các doanh nghiệp nhà nước đang trong quá trình đổi mới để thích ứng với cơ chế thị trường, hầu hết các doanh nghiệp có qui mô nhỏ, vốn ít, khả năng tổ chức thị trường yếu và tư tưởng ÿ lại, trông chờ vào sự trợ giúp của nhà nước Trong điều kiện hội nhập kinh tế diễn ra ngày càng sâu rộng, nếu c
doanh nghiệp Việt Nam không nhanh chóng tổ chức, sắp xếp lại bộ máy, tăng cường khả năng tích tụ và tap
trung vốn, hoàn thiện cơ chế quản lý thì sẽ khó có thể đứng vững trong
cạnh tranh
- Việt Nam tham gia hội nhập kinh tế quốc tế trong điều kiện hệ thống chính sách và cơ chế quản lý kinh tế chưa hoàn chỉnh Trong những năm qua, hệ thống chính sách pháp luật nói chung của nước ta đã dần từng bước được xây dựng và hoàn thiện, phù hợp với những thông lệ quốc tế và tình hình thực tiến của Việt Nam Tuy nhiên, vẫn còn nhiêu vấn để bất cập, kỹ thuật xây dựng còn thô sơ, hệ thống chính sách không đồng bộ, có những qui định
không thống nhất nhau thậm chí còn trái ngược nhau, việc triển khai thực
hiện các văn bản pháp luật đã có hiệu lực còn chậm, một số qui định không phù hợp với nguyên tắc của các tổ chức kinh tế mà Việt Nam tham gia vẫn
còn được duy tì, một số qui định tạo lợi thế cho kinh tế và thương mại được các tổ chức quốc tế thừa nhận thì lại chưa có Mặt khác, trong quá trình xây dựng pháp luật còn sử dụng nhiều biện pháp hành chính nên quá trình thực hiện gặp nhiều khó khăn, thường xuyên phải thay đổi, bổ sung dẫn đến hiệu lực của chính sách không cao, nhiều nội dung của chính sách không phù hợp với thực tiễn Trong khi đó tham gia hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi mỗi
Trang 36
thức không nhỏ đối với Việt Nam khi tham gia hội nhập kinh tế khu vực và thế giới
~ Hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam gặp nhiều khó khăn, thách thức vẻ nguồn nhân lực, Một trong những thuận lợi của Việt Nam là có nguồn nhân lực dồi dào, giá cả sức lao động rẻ, tuy nhiên hiện tại trình độ cán bộ quản lý và cán bộ nghiệp vụ còn rất nhiều hạn chế vẻ trình độ chuyên môn, trình độ
ngoại ngữ, năng lực quản lý, tư duy thụ động chưa đáp ứng được các yêu
cầu do quá trình hội nhập đặt ra; trình độ tay nghề của công nhân chưa đáp ứng được yêu cầu của các cơ sở sản xuất có sử dụng công nghệ cao Đây cũng
là một thách thức lớn đạt ra đồi hỏi Nhà nước và các doanh nghiệp phải có
chiến lược đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Bởi vì suy cho cùng thì yếu tổ quyết định đến sự thành công hay thất bại trong vấn để hội nhập kinh tế quốc tế của mọi quốc gia là vấn để con người
~ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế trong điều kiện chưa có một hệ thống thông tỉn hiện đại để đáp ứng linh hoạt với sự thay đổi của kinh tế thị trường và các yêu cầu của vấn để hội nhập Chỉ có trên cơ sở một hệ thống thông tin hign dai mới giúp các doanh nghiệp Việt Nam nắm bắt được kịp thời tnh hình và các diễn biến của thị trường trong khu vực và quốc tế để từ đó có kế hoạch sản xuất, kinh doanh đảm bảo đạt hiệu quả cao Vì vậy, để
khác phục thách thức này khi hội nhập kinh tế quốc tế, trước mắt phải t
lập hệ thổng thông tin sao cho mọi thông tỉn của thị trường quốc tế phải đến được doanh nghiệp theo con đường ngắn nhất,
quả nhất và tiết kiệm
nhất, ngoài ra cần tăng cường công tác xúc tiến thương mại để sản phẩm,
hàng hoá của Việt Nam đến được thị trường nhập khẩu trực tiếp, đến với người tiêu dùng, để hiệu quả hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam ngày càng được nâng cao
Trang 3730
quả của hội nhập kinh tế quốc tế cẩn phải có những nỗ lực phấn đấu của chính phủ và các doanh nghiệp, trên cơ sở tận dụng triệt để
nâng cao
những yếu tố ngoại lực từ các nước và các tổ chức kinh tế thương mại khu vực và thế giới, hạn chế đến mức thấp nhất những tác động ảnh hưởng bất lợi do quá trình hội nhập kinh tế tạo ra Trong phạm vi nghiên cứu của để tài, luận án đi sâu tìm hiểu những nội dung cơ bản của khu vực mậu dịch tự do ASEAN/AFTA va những tác động ảnh hưởng đối với Việt Nam khi tham gia AFTA
1.3.3 Viet Nam voi ASEAN/AFTA
1.3.3.1 Sự ra đời và phát triển của ASEAN
Sau khi giành được độc lập, do tác động của mâu thuẫn Xô - Mỹ, các nước Đông Nam Á đã chọn con đường phát triển khác nhau Những nước lựa
chọn con đường phát triển tư bản chủ nghĩa vào thời điểm này đều có những
nết chung: Về kính tế, các nước Đông nam á này bước vào giai đoạn phục hồi phát triển kinh tế, với chế độ xã hội vốn là thuộc địa hoặc nửa thuộc địa, nửa
phong kiến, trình độ sản xuất còn rất thấp và chủ yếu dựa vào nông nghiệp
Do tác động chung của sự phát triển kinh tế thế giới sau chiến tranh thế giới
thứ hai và từ thực tiễn đất nước, các nước này đã đề ra đường lối phát triển
công nghiệp vào những năm đầu của thập kỷ 60 và áp dụng chính sách khuyến khích tự do hoá mậu địch, thu hút vốn và kỹ thuật của nước ngoài, do đó nên kinh tế đã có sự tăng trưởng nhanh, đời sống nhân dân được cải thiện, quan hệ giao lưu hàng hoá giữa các nước trong khu vực đã được thiết lập, vấn
để mở rộng quan hệ để phát triển kinh tế đã được đặt ra Sự thành công về
kinh tế ở mỗi nước tuy có những điểm riêng biệt nhưng đều có những nét cơ bản chung đó là: Xác định được chiến lược phát triển và sự vận dụng kinh tế
thị trường Về chính trị, chính quyền tư sản ở các nước đều phi
Trang 38
hoạt động mạnh mẽ, chính quyền tư sản ở một vai nước đã bị de doa nghiém
trọng, bản thân các nước Đông Nam Á này cũng tồn tại nhiều mâu thuẫn:
Khi Singapore tách ra khỏi liên bang Malaixia năm 1965, mâu thuẫn giữa Malaixia và Singapore xuất hiện nhưng hai nước lại có mối liên hệ chật chế vẻ an ninh.Tuy có sự tranh chấp vẻ lãnh thổ Sahah giữa Malaixia và Philippin, nhưng hai bên lại có mối quan tâm vẻ sự nổi dậy của người Hồi giáo
L Thái Lan và Malaixia
cũng có những vấn để tổn tại, lực lượng người Hoa ở Malaixia đặt căn cứ trên
Mindarao nơi kế cận với vùng Sahah của Malai
đất Thái Lan thường xuyên hoạt động trên đất Malaixia, hai bên đã có những Hiệp ước song phương vẻ phòng thủ biên giới nhưng không đưa lại hiệu quả kéo dài từ năm 1963 đến 1966 mới kết thúc Để bảo vệ chính quyền tư sản ở mỗi nước, khí mong muốn Cuộc đụng độ giữa Inđônêxia và Malaixi
cạnh
an ninh giữa các nước được đạt ra và có sự phối hợp Những điều kiện về lịch sử, văn hoá: Các nước đều có chung không gian địa lý, cội nguồn văn hoá và một hệ thống tương đồng vẻ lối sống
‘Tren thế giới xu thế liên kết, hợp tác kinh tế được đặt ra mạnh mẽ, các
nước Đông Nam Á cũng khơng nằm ngồi xu thế đó, ảnh hưởng của chiến
tranh lạnh và trật tự thế giới hai cực Xô - Mỹ đã làm phân cực theo hai chiều hướng phát triển xã hội khác nhau Trong giai đoạn này phong trào Cách mạng thế giới lên cao, Cách mạng ba nước Đông Dương ngày càng giành
được nhiều thắng lợi, phần nào ảnh hưởng và tác động tới chính quyền tư sản
ở các nước Đông Nam Á Mặt khác, Đông Nam Á là nơi diễn ra sự tranh
giành quyền lực giữa các nước lớn rất gay gắt, chính quyền các nước tư sản dựa vào phương Tây và Mỹ để phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh nhưng nếu nghiêng hẳn vẻ một phía là không có lợi, do vậy xu thế trung lập xuất hiện
Trang 3932
'Như vậy, xuất phát từ những điều kiện vẻ kinh tế, chính trị, lịch sử, văn hoá, lối sống cũng như ảnh hưởng của phong trào Cách mạng thế giới, đặc biệt là phong trào Cách mang của ba nước Đông Dương và tác động của cuộc chiến tranh lạnh Xô - Mỹ, các nước Đông Nam Á đã nảy sinh nhu cầu liên
kết với nhau để có tiếng nói của mình trên trường quốc tế, giải quyết an ninh nội bộ và khu vực trên cơ sở tôn trọng độc lập chủ quyền và không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, giải quyết tranh chấp thông qua con đường, thương lượng, điều này phù hợp với quá trình khu vực hoá, phù hợp với quan hệ quốc tế hiện đại Ngày 08/8/1967 Bộ trưởng Ngoại giao năm nước:Thái Lan, Inđônêxia, Malaixia, Philippin va Singapore đã ký bản tuyên bố ASEAN (hay còn được gọi là tuyên bố Băngkok) chính thức thành lập Hiệp hội các nước Đông Nam A, gọi tắt là ASEAN Tháng 01/1984 ASEAN kết nạp thêm Brunei, tháng 7/1995 Việt Nam trở thành thành viên chính thức của ASEAN, tháng 7/1997 Lào và Myanmar, tháng 4/1999 Cämpuchia cũng đã trở thành thành viên chính thức của tổ chức ASEAN và cuối cùng là ĐôngTimo nâng
tổng số thành viên của ASEAN lên L1 Quốc gia
1.3.3.2 Sự ra đời, phát triển và mục tiêu hợp tác của AFTA
Trang 40đỉnh ASEAN lân thứ tư họp tại Singapore đã quyết định thành lập khu vực mau dich tự đo ASEAN (AFTA) Tai hội nghị này đã thông qua 3 văn kiện Hiệp định khung về đẩy mạnh hợp tác kinh tế ASEAN gồm năm lĩnh vực là: Thương mại, Công nghiệp năng lượng - khống sản, Nơng
quan trọng đó
lâm ngư nghiệp, Tài chính ngân hàng, Vận tải - liên lạc - du lịch; Tuyên bố Singapore năm 1992 khẳng định quyết tâm đưa sự hợp tác kinh tế ASEAN lên tâm cao hơn; Hiệp định vẻ ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) cho
khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) Đây là những cơ sở pháp lý để thành lập và đưa vào hoạt động khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA)
Khu vực mậu dịch tự đo ASEAN (AFTA) được thành lập nhằm thực
hiện các mục tiêu: Tự do hoá thương mại giữa các nước ASEAN bằng việc loại bỏ hàng rào thuế quan và hàng rào phi thuế quan trong nội bộ khu vực; thu hút đầu tư nước ngoài vào khu vue ASEAN bang việc đưa ra một khối thị trường thống nhất, làm cho ASEAN thích nghỉ với những điều kiện kinh tế
quốc tế đang thay đổi, đặc biệt là việc phát triển của các thoả thuận thương
mại khu vực trên thế giới
1.3.3.3 Nội dung cơ bản của Hiệp định ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT)
Quy dink chung: Tat cả các thành viên sẽ tham gia thực hiện Hiệp định ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT); được phép loại trừ các sản phẩm cụ thể với các nước thành viên nào tạm thời thấy chưa sẵn sàng đưa những sản phẩm ấy vào kế hoạch CEPT; một sản phẩm được xem là có xuất xứ từ c;
nước thành viên ASEAN nếu thành phẩn nguyên liệu cấu thành sản phẩm ấy
có hàm lượng từ 40% trở lên là xuất xứ từ các nước thành viên ASEAN