Vai trò của nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với tăng trưởng kinh tế ở các nước đang phát triển

LỜI NÓI ĐẦU Một quốc gia, khi nói đến nguyên nhân phát triển không thể không nói đến đầu tư và các nguồn vốn, trong đó vốn đầu tư trong nước là quyết định, vốn đầu tư nước ngoài có vai trò quan trọng. Ngày nay, chúng ta đều biết đến vai trò to lớn của vốn đầu tư đối với sự tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội. Về nguyên tắc, muốn tích lũy vốn chúng ta phải tăng cường sản xuất và thực hành tiết kiệm, nhưng ở các quốc gia đang phát triển (LDCs) lại gặp phải sự hạn chế về nguồn vốn tích lũy nội bộ, thu hút vốn đầu tư nước ngoài là một cách tạo vốn tích lũy nhanh mà các nước đi sau có thể làm được. Trong xu thế liên kết và hoà nhập nền kinh tế thế giới thành một chỉnh thể thống nhất, hầu hết các nước đều tham gia ngày càng tích cực vào quá trình phân công lao động quốc tế. Đầu tư nước ngoài nói chung và đầu tư trực tiếp nước ngoài nói riêng là một hoạt động kinh tế đối ngoại có vị trí và vai trò ngày càng to lớn, nó đã và đang trở thành xu hướng của thời đại, được nhiều quốc gia sử dụng, đặc biệt là các nước đang phát triển, như một chính sách kinh tế quan trọng và lâu dài. Trên cơ sở thực tiễn, Đảng cộng sản Việt Nam đã khẳng định, với thu nhập bình quân đầu người thấp như hiện nay, sự tụt hậu về kinh tế và thu nhập sẽ ngày càng gay gắt. Để rút ngắn khoảng cách này, đòi hỏi phải có sự hoạt động đồng bộ, gắn kết trong tất cả các ngành, các lĩnh vực của nền kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Năm 2009, tính bình quân GDP/đầu người nước ta đạt khoảng 900 USD/người (trong khi Liên Hợp Quốc quy định GDP/người của một quốc gia dưới 975 USD quốc gia đó thuộc nhóm quốc gia có thu nhập thấp), thì khả năng tích luỹ vốn từ nội bộ nền kinh tế nước ta dành cho đầu tư phát triển là hạn hẹp. Do vậy, với nhu cầu vốn đầu tư cho phát triển trong những năm tới thì nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài là một kênh giữ vị trí cực kỳ quan trọng và mang tính chiến lược. Nó là 1 nguồn bổ sung vốn cho đầu tư, là một kênh để chuyển giao công nghệ, là một giải pháp tạo việc làm và thu nhập cho người lao động, tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước và giúp đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế. Có thể nói, đầu tư trực tiếp nước ngoài như một trong các nguồn năng lượng quan trọng khởi động cho cỗ máy kinh tế Việt Nam đi vào quỹ đạo của sự tăng trưởng. Ngày nay, nó đó trở thành một bộ phận hữu cơ của nền kinh tế quốc dân. Từ khi Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam có hiệu lực cho đến hết tháng 9 năm 2009, Nhà nước ta đó cấp giấy phép cho 10.747 dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài với tổng số vốn đăng ký gần 168,393 tỷ USD. Các dự án đầu tư nước ngoài (FDI) đó giúp phần quan trọng thúc đẩy kinh tế Việt nam phát triển nhanh, hội nhập có hiệu quả với nền kinh tế thế giới. FDI đó giúp phát triển nhiều ngành công nghiệp và sản phẩm của Việt nam. Tốc độ tăng giá trị sản xuất công nghiệp của khu vực có vốn đầu tư nước ngoài luôn duy trì ở mức cao. Các dự án đầu tư năm 2009 đó thu hút trực tiếp gần 1,67 triệu lao động và giải quyết gián tiếp hàng trăm ngàn lao động khác... Trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010-2015, Đảng và Nhà nước ta phấn đấu đến năm 2015 đưa mức GDP bình quân đầu người của nước ta lên gấp 1,7 lần năm 2010, GDP trong 5 năm 2010-2015 tăng trưởng bình quân năm khoảng 7,5%-8% . Để đạt được mục tiêu tăng trưởng đã đề ra, chúng ta xác định phải huy động được vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài khoảng 25 tỷ USD cho giai đoạn 2010-2015 . Đây là một nhiệm vụ hết sức khó khăn trong điều kiện ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính và suy thoái toàn cầu bắt đầu từ cuối năm 2008 làm cho dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam đang chững lại và có biểu hiện suy giảm. Để huy động được nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế – xã hội, đòi hỏi phải tìm hiểu rất nhiều vấn đề cả về lý luận cũng như tổng kết kinh nghiệm từ thực tiễn. Với nhận thức đó em chọn “ Vai trò của nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài với tăng trưởng 2 kinh tế ở các nước đang phát triển. Thực trạng đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam” làm chủ đề nghiên cứu Kinh tế phát triển, với mong muốn có một cái nhìn toàn cảnh vai trò của FDI, về thực trạng đầu tư trực tiếp nước ngoài ở nước ta những năm qua, đánh giá một cách sâu hơn những tác động của ĐTTTNN đến nền kinh tế và thấy được những vấn đề đang đặt ra đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam, từ đó đề nghị một số giải pháp nhằm thu hút và sử dụng hiệu quả hơn nguồn vốn ĐTTTNN phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế của đất nước. 3 CHƯƠNG 1 ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀ VAI TRÒ CỦA VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VỚI TĂNG TRƯỞNG VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở CÁC ĐANG PHÁT TRIỂN 1.1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TĂNG TRƯỞNG VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ngày nay các quốc gia độc lập, có chủ quyền đều đề ra những mục tiêu phấn đấu cho sự tiến bộ của quốc gia mình. Sự tiến bộ của một đất nước trong một giai đoạn nào đó thường được đánh giá trên hai mặt sự gia tăng về kinh tế và sự tăng tiến về mặt xã hội. Trên thực tế người ta dùng hai thuật ngữ tăng trưởng và phát triển để phản ánh sự tiến bộ đó. Tăng trưởng kinh tế thường được quan niệm là tăng thêm về mặt lượng của nền kinh tế trong một thời kỳ. Đó là kết quả của tất cả các hoạt động sản xuất, dịch vụ trong nền kinh tế tạo ra. Để biểu thị sự tăng trưởng kinh tế người ta thường dùng mức tăng thêm của tổng sản lượng thời kỳ sau so với thời kỳ trước (tính toàn bộ hay tính bình quân đầu người ). Sự tăng trưởng thường được so sánh theo các thời điểm liên tục trong một giai đoạn nhất định sẽ cho thấy tốc độ tăng trưởng đó là sự tăng thêm sản lượng nhanh hay chậm so với thời điểm gốc. Phát triển kinh tế là một quá trình tăng tiến toàn diện về mọi mặt kinh tế, chính trị, xã hội của một quốc gia. Theo đó, phát triển kinh tế là sự kết hợp một cách chặt chẽ quá trình phát triển hoàn thiện hai vấn đề kinh tế và xã hội của mỗi quốc gia. Sự phát triển về mặt kinh tế được thể hiện ở sự gia tăng tổng thu 4 nhập của nền kinh tế, mức gia tăng thu nhập bình quân trên một đầu người (sự tăng trưởng kinh tế) và sự biến đổi cơ cấu ngành kinh tế theo xu hướng ngày càng hiện đại. Sự phát triển xã hội thể hiện khả năng mở rộng năng lực phát triển toàn diện toàn diện cho con người và việc sử dụng năng lực đó để khai thác các cơ hội của cuộc sống. Đối với các nước đang phát triển, để thực hiện tuần tự các giai đoạn của sự phát triển phải qua giai đoạn chuẩn bị cất cánh mới có thể chuyển sang giai đoạn cất cánh. Bởi vì, ở các nước đang phát triển những điều kiện để chuyển ngay sang giai đoạn cất cánh là thực sự khó khăn, đó là sự hạn chế về nguồn vốn tích lũy nội bộ và khả năng tiếp nhận, chuyển giao nguồn vốn nước ngoài; năng lực bộ máy quản lý kinh tế còn yếu kém và sự tồn tại khá phổ biến tệ nạn tham nhũng, quan liêu và trình độ chuyên môn cũng như văn hóa còn rất thấp. 1.2. CÁC VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.2.1. .Khái niệm và các đặc trưng của đầu tư trực tiếp nước ngoài Đầu tư trực tiếp nước ngoài (Foreign Direct Investment - FDI) là một hình thức của đầu tư của tư nhân nước ngoài đầu tư cho sản xuất kinh doanh và dịch vụ nhằm mục đích thu lợi nhuận. Sự ra đời và phát triển của nó là kết quả tất yếu của quá trình quốc tế hóa và phân công lao động quốc tế. Trên thực tế có nhiều cách nhìn nhận khác nhau về đầu tư trực tiếp nước ngoài. Nhìn chung đầu tư trực tiếp nước ngoài được xem xét như một hoạt động kinh doanh ở đó có yếu tố di chuyển vốn quốc tế và kèm theo sự di chuyển vốn là chuyển giao công nghệ, kỹ năng quản lý và cỏc ảnh hưởng kinh tế xã hội khác đối với nước nhận đầu tư. Theo Luật đầu tư nước ngoài Việt Nam, đầu tư trực tiếp nước ngoài có thể được hiểu như là việc các tổ chức, các cá nhân nước ngoài trực tiếp đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền hoặc bất cứ tài sản nào được Chính phủ Việt Nam chấp nhận để 5 hợp tác với bên Việt Nam hoặc tự mình tổ chức các hoạt động sản xuất kinh doanh trên lãnh thổ Việt Nam. Đầu tư trực tiếp nước ngoài có một số đặc điểm chủ yếu sau : - Chủ đầu tư tự quyết định đầu tư, quyết định sản xuất kinh doanh và tự chịu trách nhiệm về lỗ lãi. Hình thức này mang tính khả thi và hiệu quả kinh tế cao, không có những ràng buộc về chính trị, không để lại gánh nặng nợ nần cho nền kinh tế. - Chủ đầu tư nước ngoài điều hành toàn bộ mọi hoạt động đầu tư nếu là doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài hoặc tham gia điều hành doanh nghiệp liên doanh tùy theo tỷ lệ góp vốn của mình. - Thông qua hình thức này, nước chủ nhà có thể tiếp nhận được công nghệ, kỹ thuật tiên tiến, học hỏi kinh nghiệm quản lý...là những mục tiêu mà các hình thức đầu tư khác không giải quyết được. - Nguồn vốn này không chỉ bao gồm vốn đầu tư ban đầu của chủ đầu tư dưới hình thức vốn pháp định, nó còn bao gồm cả vốn vay của doanh nghiệp để triển khai hoặc mở rộng dự án cũng như vốn đầu tư từ nguồn lợi nhuận thu được. Như vậy, ta có thể nói rằng FDI là một hình thức mang tính khả thi và hiệu quả kinh tế rất cao, không có những ràng buộc về chính trị, không để lại gánh nặng nợ nần như các hình thức khác.Với những ưu điểm trên, ngày nay FDI là hình thức đầu tư phổ biến nhất và có hiệu quả nhất trong các loại hình đầu tư. 1.3. VAI TRÒ CHỦ YẾU CỦA FDI ĐỐI VỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN. 1.3.1.NHỮNG MẶT TÍCH CỰC CỦA FDI ĐỐI VỚI TĂNG TRƯỞNG VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ta có mô hình Harrod – Domar như sau: s g =---------- 6 k ở đây : g: tỷ lệ tăng trưởng GDP s: tỷ lệ tiết kiệm trong GDP k: hệ số ICOR ( Hệ số này cho biết vốn được tạo ra bằng đầu tư là yếu tố cơ bản của sự tăng trưởng kinh tế; tiết kiệm là nguồn gốc của đầu tư). Mô hình cho thấy để có tăng tưởng kinh tế cao, thì hoặc là phải tăng tỷ lệ tích luỹ, hoặc là phải duy trì hệ số ICOR thấp, hoặc kết hợp cả hai. Với các nước đang phát triển , do ở giai đoạn đầu, tích luỹ bên trong rất hạn chế, trong lúc nhu cầu vốn để phát triển cao, cho nên bắt buộc phải dựa vào tích luỹ từ bên ngoài. Để có được nguồn vốn nước ngoài, thì các nước đang phát triển đều phải có các hình thức hấp dẫn để thu hút vốn. Vào giữa thế kỉ XX, khi việc xuất khẩu tư bản, nhất là FDI phát triển nhanh chóng, các nhà kinh tế học nổi tiếng như Paul.A.Samuelson và R.Nurkse đều cho rằng: muốn phát triển kinh tế, các nước đang phát triển phải có biện pháp thu hút FDI. Trong cuốn kinh tế học (Economics), Pau.A.Samuelson đó lí luận rằng: các nước đang phát triển (LDCs) có nguồn nhân lực bị hạn chế bởi tuổi thọ và dân trí thấp, kĩ thuật lạc hậu và gặp trở ngại trong việc kết hợp những nhân tố đó. Do đó các nước đang phát triển ngày càng khó khăn và lún sâu vào cái “vòng luẩn quẩn”. 7 Sơ đồ 2- Cái vòng luẩn quẩn của các nước đang phát triển: Tiết kiệm thấp. Đầu tư thấp. Tốc độ tich luỹ vốn thấp Thu nhập thấp. Năng suất lao động thấp. Nguồn: P.A.Samuelson & W.D.Nordhaus: Kinh tế học – NXB CTQG Hà Nội 1997, tập II, trang 655. Trong cuốn “Những vấn đề chung về hình thành vốn ở LDCs”, R. Nurkse đã đưa ra các giải pháp để giải quyết vấn đề về vốn. Thông qua việc phân tích mô hình “vòng luẩn quẩn” nói trên, ông cho rằng: nguyên nhân cơ bản và chủ yếu của LDCs là thiếu vốn. Từ đó, Nurkse đưa ra giải pháp để giải quyết vấn đề thiếu vốn là: mở cửa cho đầu tư trực tiếp nước ngoài. Theo ông, vấn đề mở cửa cho FDI có ý nghĩa sống còn đối với LDCs trong việc tăng trưởng kinh tế, nó giúp cho LDCs có thể vươn tới những thị trường mới, tiếp cận khoa học kỹ thuật hiện đại và phương pháp quản lí có hiệu quả. Ngày nay, các nhà kinh tế đưa ra mô hình nói lên mối quan hệ giữa đầu tư và tăng trưởng kinh tế như sau: 8 Sơ đồ 3- Quan hệ biện chứng giữa đầu tư và tăng trưởng kinh tế Đầu tư tăng . Tích luỹ tăng. Sản lượng đầu ra tăng. Thu nhập tăng . Tăng trưởng kinh tế. Nguồn: P.A.Samuelson & W.D.Nordhaus: Kinh tế học – NXB CTQG Hà Nội 1997, tập II. Rõ ràng là, để tăng trưởng kinh tế, trong khi tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế còn thấp, LDCs phải thu hút được FDI – hình thức đầu tư quan trọng nhất của đầu tư nước ngoài. Trong những năm gần đây đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI đó và đang trở thành yếu tố góp phần quan trọng cho sự tăng trưởng kinh tế của nhiều nước đang phát triển. Khai thác và sử dụng có hiệu quả đầu tư trực tiếp nước ngoài đang là một mục tiêu được ưu tiên hàng đầu ở nhiều nước trên thế giới, nhất là đối với các nước đang phát triển, nơi có nhu cầu rất lớn về vốn đầu tư cho phát triển kinh tế. Chúng ta cùng xem xét những tác động tích cực của FDI tới nền kinh tế các nước đang phát triển . • Tạo nguồn vốn bổ sung quan trọng Trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế, các nước đang phát triển đều gặp phải vấn đề nan giải là thiếu vốn đầu tư do tích lũy nội bộ thấp hoặc không có tích lũy. Điều đó đó hạn chế đến quy mô đầu tư và đổi mới kỹ thuật gây ra tình trạng mất cân đối trong xuất nhập khẩu, cán cân thanh toán thường xuyên bị thiếu hụt, 9 đất nước thiếu ngoại tệ. Vốn đầu tư là cơ sở để tạo ra công ăn việc làm trong nước, đổi mới công nghệ, kỹ thuật, tăng năng suất lao động...từ đó tạo tiền đề để tăng thu nhập, tăng tích luỹ cho sự phát triển của xã hội. Do đó để có thể phát triển bắt buộc phải tranh thủ nguồn vốn từ nước ngoài. Nó được coi là “cái kích” đột phá vào cái vòng luẩn quẩn của nghèo đói, tạo điều kiện cho nền kinh tế cất cánh. Việc thu hút FDI có thể giải quyết được khó khăn về khả năng tích lũy vốn thấp và bù đắp các khoản thiếu hụt ngoại tệ trong cán cân thanh toán, tức là có thể khắc phục được “lỗ hổng tiết kiệm” và “lỗ hổng thương mại” như trong lý thuyết “hai lỗ hổng” của Cherery và Strout, bởi vì FDI góp phần làm tăng khả năng cạnh tranh và mở rộng khả năng xuất khẩu của nước nhận đầu tư, thu một phần lợi nhuận từ các công ty nước ngoài, thu ngoại tệ từ các hoạt động dịch vụ phục vụ cho FDI. Trong hơn 30 năm qua, bằng chính sách năng động và hiệu quả, các nước Nics đã nhận được hơn 50 tỷ USD - đây là nguồn vốn đặc biệt quan trọng giúp các nước này trở thành những con rồng của Châu á. Tỷ lệ mà tư bản nước ngoài đóng góp vào việc xuất khẩu cũng khá lớn đối với những nước đang phát triển như Singapore 72,1%, Braxin 37,2%, Đài Loan 25,6%, Thái Lan 22,7%, Hồng Kông 16,5%. ở nhiều nước đang phát triển, vốn đầu tư nước ngoài chiếm tỷ lệ đáng kể trong tổng vốn đầu tư của toàn bộ nền kinh tế trong đó có một số nước hoàn toàn dựa vào vốn đầu tư nước ngoài, đặc biệt là ở giai đoạn đầu của sự phát triển kinh tế. Ngoài ý nghĩa tăng cường vốn đầu tư nội địa, FDI còn bổ sung đáng kể nguồn thu ngân sách của Chính phủ các nước đang phát triển thông qua thuế và tiền thuê mặt bằng từ các xí nghiệp có vốn đầu tư của nước ngoài. Đây là nguồn ngoại tệ quan trọng để đầu tư các dự án công cộng trong giai đoạn đầu công nghiệp hóa. Đối với các nước công nghiệp phát triển, đầu tư trực tiếp nước ngoài vẫn là nguồn bổ sung vốn quan trọng và có ý nghĩa to lớn trong quá trình phát triển nền kinh tế của những quốc gia này. Bằng chứng là 10 chính các nước công nghiệp phát triển đó thu hút trên 80% tổng lượng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của thế giới. • Giải quyết một phần tình trạng thất nghiệp Thực ra đây là một tác động kép: tạo thêm công ăn việc làm cũng có nghĩa là tăng thêm thu nhập cho người lao động. Từ đó tạo điều kiện tăng tích lũy trong nước, thúc đẩy việc mở rộng quy mô sản xuất, nâng cao năng lực của nền kinh tế, tạo thêm việc làm mới. Việc giảm bớt áp lực về công ăn việc làm cũn góp phần giải quyết hàng loạt các vấn đề xã hội khác. Thông qua việc tạo thêm các ngành nghề mới, các xí nghiệp mới hoặc làm tăng quy mô của các đơn vị kinh tế, FDI đã tạo ra công ăn việc làm cho một số lượng lớn người lao động. Chẳng hạn, tính đến năm 2008, lực lượng lao động làm việc trực tiếp trong các dự án FDI ở Trung Quốc là 16 triệu. ở Việt Nam đến năm 2009, con số này là trên 1,67 triệu người, không tính đến lao động gián tiếp (khoảng 1 triệu người theo cách tính của Ngân hàng Thế giới). Nhu cầu về công ăn việc làm đang đặt ra ngày càng bức xúc và do đó những tỷ lệ 54,46%; 23%; 21% số người làm việc cho các xí nghiệp có vốn nước ngoài so với tổng số người có việc làm của các nước Singapore, Braxin, Mêhicô là những con số có ý nghĩa rất lớn. • FDI giúp các nước đang phát triển tiếp thu được công nghệ tiên tiến, học hỏi được kinh nghiệm quản lý của các nhà đầu tư nước ngoài, nâng cao trình độ tay nghề cho đội ngũ lao động Do trình độ phát triển kinh tế xã hội, giáo dục, khoa học kém, các nước đang phát triển có rất ít khả năng phát triển công nghệ mới, hiện đại và tiên tiến. Khả năng tự nhập khẩu công nghệ của các nước này cũng rất hạn chế, thường 11 dưới 1% so với GDP. Trong điều kiện đó, phần lớn công nghệ mới, hiện đại có được ở các nước đang phát triển là đưa từ ngoài vào qua hợp tác đầu tư quốc tế hoặc viện trợ. Thông qua tiếp nhận FDI, các nước đang phát triển tiếp cận được công nghệ hiện đại sau đó cải tiến và phát triển thành công nghệ phù hợp với mình. Các chủ đầu tư nước ngoài thường tổ chức các lớp đào tạo về quản lý cũng như kỹ thuật cho cán bộ và công nhân sở tại để thực hiện các chương trình đầu tư theo dự án. FDI có thể góp phần tăng năng suất các yếu tố sản xuất, thay đổi cấu thành của sản phẩm, thúc đẩy phát triển các nghề mới, đặc biệt là những nghề đòi hỏi hàm lượng công nghệ cao, mang lại kinh nghiệm quản lý, kỹ năng kinh doanh tiên tiến và trình độ tay nghề kỹ thuật cho cán bộ công nhân trong nước. Đứng về lâu dài, đây là lợi ích căn bản nhất đối với nước nhận đầu tư. • FDI góp phần cải tiến cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa và đưa nền kinh tế tham gia phân công lao động quốc tế một cách mạnh mẽ. Trước hết đầu tư nước ngoài giữ một vai trò hết sức quan trọng trong việc cải tiến cơ cấu kinh tế. Mặc dù tỷ trọng của đầu tư trực tiếp trong tổng số vốn đầu tư ở một số nước không cao nhưng nó thường chiếm tỷ trọng lớn trong tổng đầu tư tài sản cố định trong một số ngành quan trọng của nền kinh tế. ở những nền kinh tế mới công nghiệp hóa, đầu tư của các công ty đa quốc gia tập trung vào lĩnh vực công nghiệp chế tạo. Sự hoạt động của khu vực FDI cho phép cung cấp các dịch vụ có chất lượng và sản xuất các sản phẩm đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế, góp phần nâng cao năng lực xuất khẩu của nền kinh tế, đưa nền kinh tế hội nhập với kinh tế khu vực và thế giới. Với chính sách thu hút FDI theo các ngành nghề định hướng hợp lý, FDI sẽ gúp phần tích cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế đất nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. ở Thái Lan, gần 90% vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào công nghiệp, do đó đó thúc đẩy quá trình sản xuất xuất khẩu sản phẩm công nghiệp. 12 Xem xét tình hình tăng trưởng kinh tế của các nước đang phát triển trên thế giới, có thể rút ra nhận xét: có mối quan hệ tỷ lệ thuận giữa mức tăng trưởng kinh tế với khối lượng vốn đầu tư nước ngoài được huy động và sử dụng; đồng thời sự tăng trưởng kinh tế gắn liền với mức tăng trưởng xuất khẩu. Rõ ràng là hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài đã góp phần tích cực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ở các nước đang phát triển, là chỗ dựa để khai thác những tiềm năng to lớn ở trong nước nhằm phát triển kinh tế. Ngoài ra FDI còn có tác động tích cực đến nền kinh tế nước nhận đầu tư ở nhiều mặt khác. Ví dụ, Chính phủ nước chủ nhà có thể sử dụng FDI như là một công cụ để tạo ra sự kích thích và liên kết kinh tế với các cơ sở kinh tế trong nước. Các công ty nước ngoài như đối trọng để cho các doanh nghiệp trong nước tăng tính cạnh tranh của mình. Các doanh nghiệp nội địa cũng mở rộng được quy mô sản xuất nhờ cung cấp nguyên liệu và dịch vụ cho các công ty nước ngoài. . FDI đối với việc sử dụng tài nguyên. Do đặc trưng của vốn FDI là có sự chuyển giao công nghệ và bí quyết kĩ thuật từ nước chủ đầu tư sang nước nhận đầu tư, nên song song với việc chuyển giao công nghệ, tài nguyên ở các nước nhận đầu tư sẽ được sử dụng tiết kiệm và hiệu quả hơn. Tài nguyên ở đây được hiểu là những chi phí đầu vào (input) của một doanh nghiệp. Như vậy với những dây chuyền công nghệ hiện đại hơn, chủ đầu tư sẽ sử dụng ít lao động sống hơn tức là cần ít công nhân hơn nhưng vẫn đảm bảo cho việc hoạt động sản xuất kinh doanh diễn ra bình thường. Điều này làm cho chi phí tiền lương của công ty giảm và lợi nhuận tăng lên. Mặt khác, thông qua vốn FDI, các nguyên nhiên vật liệu trong nước còn được sử dụng hợp lí, có hiệu quả hơn vì những công nghệ mới đó thay thế cho những công nghệ lạc hậu trong nước. 13 Không chỉ có vậy, việc chuyển giao bí quyết kĩ thuật còn giúp các doanh nghiệp hợp lí hoá được đầu vào để tạo được sản phẩm đầu ra tối ưu. Như vậy, thông qua tất cả các nguồn lực (bao gồm cả nhân lực và tài lực) được kết hợp một cách tối ưu và do đó, các tài nguyên này được sử dụng tiết kiệm hơn, hợp lí hơn và có hiệu quả hơn. Cũng nhờ có vốn FDI, chúng ta sử dụng có hiệu quả những lợi thế trong nước mà nhiều năm qua chưa làm do thiếu vốn (như khai thác mỏ, khoáng sản...) FDI đối với Ngân sách Nhà nước. Các dự án FDI góp phần bổ sung quan trọng cho ngân sách của các quốc gia. Các nguồn thu này từ các khoản như: cho thuê đất, mặt nước, mặt biển hay từ các loại thuế doanh thu, thuế lợi tức, thuế xuất nhập khẩu. ở các nước đang phát triển, do thu hút được vốn FDI, mức đóng góp của các dự án này có xu hướng tăng lên. ở Trung Quốc, năm 1992, tổng thuế từ các dự án FDI chiếm 4.1% tổng thu thuế, và năm 1995 là 11,2%1 và con số này đang có xu hướng gia tăng. 2. Những mặt trái của FDI Bên cạnh những tác động tích cực đến tăng trưởng và phát triển kinh tế, các nước nhận đầu tư có thể phải chịu các ảnh hưởng xấu do những mặt trái của FDI đem lại. Có thể kể ra một số điểm chính sau: • Chi phí của việc thu hút FDI Để thu hút FDI, các nước nhận đầu tư phải áp dụng một số ưu đãi cho các nhà đầu tư như: giảm thuế, miễn thuế trong thời gian khá dài cho phần lớn các dự án. Hoặc việc trả tiền của họ cho việc thuê đất đai và một số dịch vụ của họ là rất thấp so với các nhà đầu tư trong nước. Hay trong một số lĩnh vực có thể được nhà nước bảo hộ thuế quan. Và như vậy, đôi khi lợi ích của nhà đầu tư vượt lợi ích mà nước chủ nhà nhận được. 1 14 Mặc dù FDI bổ sung vốn đầu tư cho nước nhận đầu tư nhưng về lâu dài lại làm giảm tỷ lệ tiết kiệm và đầu tư nội địa. Bởi vì các chủ đầu tư nước ngoài thường có ưu thế về vốn, công nghệ và kinh nghiệm quản lý so với các doanh nghiệp trong nước nên họ thường tăng tỷ trọng vốn đầu tư dưới hỡnh thức đầu tư mới hoặc tái đầu tư vào các ngành có tính cạnh tranh cao và dẫn tới vị trí độc quyền. Điều này làm phá sản hàng loạt các doanh nghiệp địa phương, dẫn đến sự phụ thuộc ngày càng chặt chẽ của các chủ đầu tư trong nước vào các công ty nước ngoài. • Thâm hụt cán cân thanh toán quốc tế. Trong thời gian lâu dài FDI lại làm tăng sự thâm hụt cán cân thanh toán quốc tế của các nước đang phát triển vì lượng ngoại tệ chuyển về nước dưới dạng lợi nhuận, lãi suất, giá công nghệ nhập khẩu và chi phí quản lý lớn hơn số tiền mà họ chuyển vào trong thời gian đầu dưới hình thức vốn đầu tư. Mặc dù các nước đang phát triển khuyến khích các công ty nước ngoài đầu tư để xuất khẩu nhưng thực tế các chủ đầu tư nước ngoài lại tìm mọi cách để tiêu thụ sản phẩm ở thị trường trong nước. Thêm vào đó, ở nhiều nước đó cho phép cổ phần hóa các doanh nghiệp FDI và vì vậy trong nhiều trường hợp lượng ngoại tệ mà các chủ đầu tư chuyển vào lại chiếm tỷ lệ nhỏ so với lượng vốn họ huy động từ nội địa. Do vậy cả hai nguồn ngoại tệ làm cải thiện cán cân thanh toán quốc tế của nước chủ nhà là rất hạn chế. Mặt khác, lượng ngoại tệ dành cho nhập khảu công nghệ, nguyên liệu và giấy phép sử dụng công nghệ lại rất lớn do các nước đang phát triển thiếu các yếu tố này. • Các nhà đầu tư thường tính giá cao hơn mặt bằng quốc tế cho các nhân tố đầu vào. Các chủ đầu tư nước ngoài thường tính giá cao cho những nguyên vật liệu, bán thành phẩm, máy móc thiết bị mà họ nhập vào để thực hiện đầu tư. Điều này gây ra chi phí sản xuất cao ở nước chủ nhà và nước chủ nhà phải mua hàng hóa do nhà đầu tư nước ngoài sản xuất với giá cao hơn. Đồng thời, nó còn giúp chủ 15 đầu tư trốn thuế, che giấu lợi nhuận thực. Việc tính giá cao thường xảy ra khi nước chủ nhà thiếu thông tin, trình độ kiểm soát, quản lý, chuyên môn yếu hoặc chính sách của Nhà nước còn nhiều khe hở. • Công nghệ và sản phẩm không phù hợp với các nước đang phát triển Các nhà đầu tư thường bị buộc tội là đó chuyển giao công nghệ và kỹ thuật lạc hậu vào nước họ đầu tư. Hầu hết công nghệ chuyển giao cho các nước đang phát triển là nước công nghệ từ phương Tây với đặc trưng sử dụng nhiều vốn, tiết kiệm lao động, ít sử dụng nguyên liệu địa phương và gây ô nhiễm môi trường. Việc chuyển giao công nghệ lạc hậu đó gõy ra nhiều thiệt hại cho nước nhận đầu tư như là : khó tính giá trị thực của máy móc thiết bị, chất lượng sản phẩm thấp, chi phí sản xuất cao...Các nhà đầu tư còn bị chỉ trích là sản xuất và bán những hàng hóa không thích hợp cho các nước kém phát triển, thậm chí đôi khi là nước hàng hóa có hại cho sức khỏe con người và gây ô nhiễm môi trường. • Những mặt trái khác FDI làm tăng sự phát triển không đều giữa thành thị và nông thôn, mất cân đối giữa các vùng, đồng thời tăng sự bất bình đẳng giữa người giầu và người nghèo. Thật vậy, phần lớn các dự án tập trung ở những khu vực có điều kiện phát triển kinh tế thuận lợi - thường là thành thị, còn các khu vực nông thôn và miền núi thì rất ít dự án. Mặt khác các công ty nước ngoài chỉ tuyển dụng lao động sở tại có trình độ tay nghề, do đó phần lớn lao động ở các nước đang phát triển không tìm được việc làm ở các xí nghiệp nước ngoài. Về phương diện chính trị, FDI là mối lo ngại cho Chính phủ các nước đang phát triển. Trong thực tế nhiều xí nghiệp nước ngoài, đặc biệt là các công ty đa quốc gia có tiềm lực kinh tế lớn họ can thiệp vào đường lối phát triển của nước sở tại dưới nhiều hình thức như hối lộ quan chức hoặc thậm chí lật đổ Chính phủ, như trường hợp điển hình ở Chilê những năm của thập kỷ 70. Việc trình bày những mặt trái của FDI không có nghĩa là phủ nhận những lợi thế cơ bản của nó mà chỉ để nói lên rằng, cần có những biện pháp kiểm soát 16 hữu hiệu để phát huy những mặt tích cực và hạn chế những mặt tiêu cực của FDI. Mức độ thiệt hại mà FDI gây ra cho nước chủ nhà phụ thuộc rất nhiều vào chính sách, năng lực, trình độ quản lý, trình độ chuyên môn của nước nhận đầu tư. 17 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 2.1. ĐÁNH GIÁ TỔNG QUAN VỀ FDI TẠI VIỆT NAM 2.1.1. THỰC TRẠNG CẤP GIẤY PHÉP ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 2.1.1.1. Tình hình chung Thực hiện đường lối đổi mới kinh tế của Đại hội VI Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản VN năm 1986, nhiều chính sách kinh tế được thay đổi. Việc hình thành các văn bản pháp lý đó thể chế hoá đường lối đổi mới của Đảng. Luật đầu tư nước ngoài tại VN được ban hành vào năm 1987 là một trong những đạo luật khởi đầu cho thời kỳ đổi mới đó tạo môi trường pháp lý thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào VN. Kể từ khi ban hành năm 1987 đến nay, Luật đầu tư nước ngoài (ĐTNN) đó được sửa đổi, bổ sung 4 lần với các mức độ khác nhau vào các năm 1990, 1992, 1996, 2000 Trong bối cảnh toàn cầu hóa, VN ngày càng hội nhập sâu hơn vào nền kinh tế thế giới, để tạo ra một môi trường kinh doanh bình đẳng giữa các khu vực kinh tế, năm 2005 Quốc hội đã ban hành Luật đầu tư (có hiệu lực từ ngày 01/7/2006) thay thế Luật đầu tư nước ngoài và Luật khuyến khích đầu tư trong nước. Luật đầu tư ra đời nhằm cải thiện môi trường đầu tư, môi trường kinh doanh, tạo sự thống nhất trong hệ thống pháp luật về đầu tư và tạo "một sân chơi" bình đẳng, không phân biệt đối xử giữa các nhà đầu tư. Luật đầu tư đó cải thiện môi trường đầu tư bằng việc đơn giản hoá thủ tục đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế. Luật đầu tư năm 2005 đó thể hiện việc phân cấp mạnh cho các địa phương cụ thể là tăng quyền hạn cho Ủy ban Nhân dân (UBNN) tỉnh và Ban quản lý Khu công nghiệp, Khu chế xuất, Khu công nghệ cao về cấp giấy chứng nhận đầu tư cũng như quản lý hoạt động đầu tư và giảm bớt những dự án phải trình Thủ tướng 18 Chính phủ. Thủ tướng Chính phủ chỉ chấp thuận về nguyên tắc đối với một số dự án quan trọng chưa có trong quy hoạch, hoặc chưa có quy hoạch, những dự án còn lại sẽ do UBND cấp tỉnh và Ban quản lý tự quyết định và cấp giấy phép đầu tư. Khuôn khổ pháp lý từng bước được hoàn thiện cùng với cải cách công tác quản lý nhà nước là những yếu tố quan trọng mang lại các kết quả tích cực về thu hút đầu tư nước ngoài cũng như hoạt động đầu tư nước ngoài có hiệu quả, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tại VN. Để minh chứng cho nhận định này, dưới đây sẽ trình bày tổng quan về đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và vai trò của nó trong tăng trưởng kinh tế tại VN trên 20 năm thực hiện đường lối đổi mới. Tính đến cuối năm 2009, cả nước có hơn 10.747 dự án FDI được cấp phép đầu tư với tổng vốn đăng ký khoảng 168 tỷ USD (kể cả vốn tăng thêm), vốn thực hiện đạt gần 57 tỷ USD. Số liệu thống kê cho thấy số lượng dự án đầu tư, vốn đăng ký và vốn thực hiện nhìn chung là tăng dần qua các năm (trừ một số năm do tác động của khủng hoảng tài chính toàn cầu), đặc biệt là tăng mạnh trong năm 2007 và 2008 là thời gian sau khi VN đã trở thành thành viên chính thức của Tổ chức Thương mại Thế giới WTO. 2.1.1.2. Các đối tác được cấp giấy phép đầu tư Tính đến hết năm 2009 VN đã thu hút vốn từ 84 nước và khu vực lãnh thổ nhưng chủ yếu từ các nước châu Á trong khu vực. Đặc biệt khu vực nói tiếng Hoa ( Trung quốc, Đài Loan, Hồng Kông, Ma cao) chiếm gần 30% dự án FDI và gần 35% tổng vốn đăng ký đầu tư. Số liệu cụ thể được cho dưới đây: 19 Bảng 1: Tình hình thu hút FDI theo đối tác đầu tư từ năm 1988-12/2009 Đơn vị : triệu USD STT 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Nước Vùng lãnh thổ Đài Loan Hàn Quốc Malaixia Nhật Bản Singapore British Virgin Islands Mỹ Hồng Kông Thái lan Canada Số dự án 2.027 2.284 331 1.171 746 446 470 553 211 89 8.328(77.49%) Tổng vốn đầu tư đã đăng ký 21.288 20.456 18.057 17.687 16.904 13.157 8.652 7.754 5.744 4.796 134.495(79,87% ) Nguồn : Vụ Quản lý dự án - Bộ KH-ĐT Trong tổng số vốn đầu tư của 10 nước này thì có tới trên 70% là thuộc các nước Châu Á. Các nhà đầu tư Châu Á vào muộn hơn nhưng tốc độ tăng nhanh với quy mô rộng lớn trên nhiều lĩnh vực. Điều đó chứng tỏ môi trường đầu tư của Việt Nam hiện đang thu hút được sự quan tâm của các nhà đầu tư Châu Á. Và trình độ, điều kiện, khả năng của các nhà đầu tư Châu Á cũng phù hợp với điều kiện, yêu cầu phát triển của Việt Nam trong thời gian qua. Đồng thời đây 20 cũng là nguyên nhân làm cho nền kinh tế nước ta phải chịu ảnh hưởng khá mạnh của cuộc khủng hoảng tiền tệ khu vực Châu Á thời gian vừa qua. Trong khi đó, nguồn vốn đầu tư từ các nước công nghiệp phát triển khác như Canada, Mỹ, Anh... còn chiếm tỷ trọng tương đối thấp, chứng tỏ môi trường đầu tư ở Việt Nam chưa gây được sự chú ý nhiều của các nhà đầu tư phương Tây và Mỹ. Mặt khác cho đến nay, trong số các nhà đầu tư nước ngoài vào Việt Nam thì sự có mặt của các nhà đầu tư thuộc các tập đoàn lớn chưa nhiều (mới có khoảng 50/500 tập đoàn kinh tế lớn của thế giới có dự án đầu tư tại Việt Nam), còn lại chủ yếu là các công ty vừa và nhỏ và không ít các nhà môi giới đầu tư. Các tập đoàn lớn, có năng lực tài chính và công nghệ, chủ yếu là của Hàn Quốc và Nhật Bản. Còn trong số các nhà đầu tư Châu Á nếu không kể các nhà đầu tư Nhật Bản và Hàn Quốc thì phần lớn là người Hoa. Đây là đặc điểm rất cần được chú ý trong việc lựa chọn các đối tác đầu tư sắp tới nhằm làm cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài theo yêu cầu của công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa của ta đạt hiệu quả hơn. 2.1.1.3. Cơ cấu đầu tư theo vùng lãnh thổ Với mong muốn hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài góp phần làm chuyển dịch cơ cấu giữa các vùng kinh tế nên Chính phủ ta đã có những chính sách khuyến khích, ưu đãi đối với các dự án đầu tư vào “những vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, miền núi, vùng sâu, vùng xa”. Tuy vậy, các cấp độ ưu đãi chưa tương ứng với mức độ chênh lệch về điều kiện giữa các vùng do đó, vốn nước ngoài vẫn được đầu tư tập trung chủ yếu vào một số địa bàn có điều kiện thuận lợi về kết cấu hạ tầng và môi trường kinh tế-xã hội. Nói riêng trong lĩnh vực nông lâm nghiệp, các dự án đầu tư tập trung chủ yếu vào các vùng Đông Nam Bộ, đồng bằng sông Hồng, đồng bằng sông Cửu Long. Riêng 3 vùng này đó chiếm tới 63,5% số dự án và 70% vốn đầu tư. Trong khi đó, có 15 21 tỉnh thuộc trung du và miền núi phía Bắc, tuy vẫn là những địa bàn có nhiều tiềm năng mở rộng và phát triển nông lâm nghiệp và có nhu cầu lớn về thu hút đầu tư, nhưng do có điều kiện khó khăn nên hầu như chưa có dự án đầu tư nước ngoài nào vào lĩnh vực nông lâm nghiệp ở các vùng này. Vốn đầu tư vào các vùng (1988-2009) như sau: 22 Bảng 2: Cơ cấu đầu tư theo vùng (1988-12/2009) Đơn vị: triệu USD Vùng STT Số dự Tổng vốn Vốn FDI thực án FDI đăng hiện 1 2 Đông Nam Bộ Đồng Bằng sông Hồng 6560 2654 ký 90.071,14 31.938,82 3 Duyên hải Nam Trung Bộ 388 14.921,66 3.764,73 4 5 6 7 Đông Bắc Đồng bằng sông Cửu Long Bắc Trung Bộ Tây Nguyên 355 442 132 135 2.664,53 7.695,55 17.587,70 751,40 1.136,27 3.770,38 3.737,07 388,46 8 Tây Bắc 38 207,782 62,03 29.066,37 11.835,56 Nguồn : Vụ Quản lý dự án ĐTNN - Bộ KH-ĐT Qua bảng trên ta thấy rằng hoạt động đầu tư tập trung ở 2 vùng kinh tế lớn nhất nước: vùng đồng bằng sông Hồng và vùng Đông nam bộ chiếm 85.74% các dự án, 72,46% vốn đăng ký, 73% vốn thực hiện; các tỉnh phía Bắc và phía Nam, các tỉnh miền Trung chiếm tỷ lệ rất nhỏ. trong khi vùng Tây Bắc và Tây Nguyên chiếm chưa đầy 1%. Sự phân bổ FDI cũng chênh lệch rất nhiều giữa khu vực thành thị và nông thôn. Trên 80% tổng số vốn đầu tư tập trung ở khu vực thành thị, chỉ còn chưa tới 20% cho khu vực nông thôn, trong khi 80% dân số Việt Nam sinh sống ở nông thôn, làm cho khoảng cách thu nhập giữa hai khu vực ngày càng lớn. Cũng trong thời kỳ này, nếu như hai thành phố lớn là Hà Nội và TP Hồ Chí Minh đã chiếm tới hơn nửa (50,3%) tổng số vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của cả nước thì 10 địa phương có điều kiện thuận lợi cũng chiếm tới 87,8%.Trong đó: TP Hồ Chí Minh chiếm 26,6% tổng vốn đăng ký của cả nước; Hà Nội: 23 21,15%; Đồng Nai: 12,5%; Bình Dương: 6,4%. Đến nay, phần lớn các tỉnh, thành phố đều đã có hoạt động hợp tác đầu tư với nước ngoài. Tuy nhiên, trừ hoạt động thăm dò và khai thác dầu khí ở thềm lục địa, vốn đầu tư tập trung nhiều vào 3 vùng kinh tế trọng điểm là những nơi có nhiều thuận lợi. Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, với ưu thế vượt trội về cơ sở hạ tầng, sự thuận lợi về giao thông thủy, bộ, hàng không và năng động trong kinh doanh là vùng thu hút được nhiều vốn FDI nhất, 6.560 dự án, chiếm 61,04% tổng số dự án của cả nước, vốn đầu tư đăng ký đạt 90 tỷ USD, chiếm đến 53% tổng vốn đăng ký cả nước (tính đến hết năm 2009). Đây cũng là vùng kinh tế sôi động nhất của cả nước, chiếm đến 66% giá trị doanh thu và 84% giá trị xuất khẩu của khu vực FDI năm 2009. Vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc là vùng thu hút FDI thứ hai, với 493 dự án còn hiệu lực chiếm 20,5% về số dự án và 30% tổng vốn đăng ký, là đầu tàu phát triển của cả khu vực phía Bắc. 2.1.1.4. Cơ cấu đầu tư theo ngành kinh tế Các dự án và quy mô vốn FDI đầu tư theo khu vực ngành được phản ánh qua Bảng 3 dưới đây. Theo số liệu thống kê Bảng 1, thu hút đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp và xây dựng chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng số dự án cũng như tổng vốn đầu tư. Tính đến hết năm 2009, trong khu vực công nghiệp và xây dựng có 6.303 dự án còn hiệu lực, tổng vốn đăng ký gần 88 tỷ USD, vốn điều lệ là 29,6 tỷ. So với tổng đầu tư FDI thì khu vực công nghiệp chiếm 64,43% về số dự án, 58,61% tổng vốn đăng ký và 57,5% vốn thực hiện. Kế tiếp là khu vực dịch vụ, tính đến cuối năm 2009 có 2.524 dự án FDI còn hiệu lực (chiếm 25,75%), chủ yếu là tập trung vào kinh doanh bất động sản như xây dựng căn hộ, văn phòng, phát triển khu đô thị mới, kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp (42%), du lịch-khách sạn (24%), giao thông vận tải-bưu điện (18%) (xem Bảng 1). Các dự án FDI còn hiệu lực trong ngành nông-lâm-ngư 24 nghiệp có 976 dự án, chiếm 9,95% tổng dự án FDI còn hiệu lực. Các dự án ngành nông lâm ngư chủ yếu tập trung ở phía Nam gồm có 838 dự án đầu tư vào các ngành nông, lâm nghiệp chiếm 85,86% tổng dự án của khu vực nông lâm ngư, chỉ có 138 dự án đầu tư vào ngành thủy sản, chiếm 14,14% tổng dự án trong khu vực nông lâm ngư nghiệp. Các dự án nông lâm ngư chủ yếu tập trung ở các tỉnh phía Nam, theo đó khu vực Đông Nam Bộ có khoảng 54% tổng vốn đầu tư khu vực ngành nông lâm ngư, các tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long 13%, duyên hải Nam Trung Bộ 15%, các tỉnh miền Bắc và khu vực miền Trung, lượng vốn đầu tư còn rất thấp. Bảng 3: Đầu tư trực tiếp nước ngoài theo ngành 1988-12/2009 (Tính đến 15/12/2009 - chỉ tính các dự án còn hiệu lực) (Đơn vị : triệu USD) Số dự án Tổng vốn Vốn điều lệ Công nghiệp CN dầu khí 6.303 48 đầu tư 87.799,74 14.477,84 29.663,82 4.658,84 CN nhẹ CN nặng CN thực phẩm Xây dựng Nông, lâm nghiệp Nông-Lâm nghiệp Thủy sản 2.740 2.602 350 563 976 838 138 15.680,14 47.164,68 4.199 6.278,07 4.792,79 4.322,79 470 6.884,44 14.132,24 1.875,95 2.112,35 2.290,83 2.024,89 265,94 Dịch vụ GTVT- Bưu điện Khách sạn-Du lịch 2.524 1.438 235 57.182,18 3.332,64 6.254,57 20.059,39 1.347,86 3.475,23 Tài chính-Ngân hàng Văn hóa-Y tế- GD 250 68 15.411,71 1.057,78 4.465,83 991,35 XD Khu đô thị mới XD Văn phòng-Căn hộ 294 14 1.758,61 8.224,68 642,86 2.841,81 Chuyên ngành 25 XD hạ tầng KCX-KCN Dịch vụ Tổng số 189 36 9.803 19.361,68 1.780,52 149.774,72 5.735,69 558,74 52.014,04 Nguồn : Vụ Quản lý dự án ĐTNN - Bộ KH-ĐT 2.1.1.5. Cơ cấu đầu tư theo hình thức đầu tư Trong 10 năm đầu kể từ khi có Luật đầu tư nước ngoài, các dự án liên doanh đầu tư chiếm tỷ trọng trên 50% tổng số các dự án FDI, thì nay chỉ còn lại 18,56% dự án và 32,36% vốn đầu tư. Hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài ngày càng chiếm tỷ lệ lớn: 77,54% số dự án và 60,81% vốn đầu tư, Sự chênh lệch trong thu hút vốn FDI giữa 2 hình thức 100% vốn nước ngoài và liên doanh đầu tư đã tác động không nhỏ đến khả năng tiếp thu kinh nghiệm quản lý kinh doanh và công nghệ từ đối tác nước ngoài. Người VN vẫn có thể tham gia lãnh đạo công ty 100% vốn FDI nhưng với tư cách làm thuê thay vì làm chủ như trường hợp các dự án liên doanh đầu tư. Số dự án đầu tư vào cơ sở hạ tầng thông qua hình thức BOT, BT, BTO còn quá ít so với nhu cầu của nền kinh tế. Bảng 4: Đầu tư trực tiếp nước ngoài theo hình thức đầu tư thời kỳ 1988-12/2009 Đơn vị : triệu USD Hình thức đầu tư 100% Tổng vốn đầu tư đăng Dự án Vốn điều lệ Số Tỷ ký Trị giá đầu lượng trọng(%) tư 8.333 77,54 102.392,13 60,81 33.869,19 60.54 1.995 18,56 54.484,72 15.690,02 28,04 Tỷ Trị giá đầu Tỷ trọng(%) tư trọng(%) vốn nước ngoài Liên 26 32,36 doanh Hợp đồng hợp tác KD Công ty cổ phần Hợp đồng BOT, BT, BTO Công ty mẹ con Tổng số 221 2,06 4.961,18 2,95 4.479,46 8,01 188 1,75 4.710,12 2,8 1.359,55 2,45 9 0,08 1.746,73 1,04 466,98 0,83 1 0,01 98,01 0,06 82,96 0,15 10.747 100 168.392,88 100 55.948,16 100 Nguồn : Vụ Quản lý dự án ĐTNN - Bộ KH-ĐT Sở dĩ hình thức liên doanh chiếm tỷ lệ lớn là do thời kỳ đầu, các thủ tục để triển khai dự án còn đòi hỏi nhiều giấy tờ, lại phải thông qua nhiều khâu, nhiều nấc và rất phức tạp, người nước ngoài còn ớt hiểu biết về các điều kiện kinh tếxã hội và pháp luật của Việt Nam, họ thường gặp khó khăn trong giao dịch, quan hệ cùng một lúc với khá nhiều cơ quan chức năng của Việt Nam để có được đầy đủ các điều kiện triển khai xây dựng cơ bản cũng như tổ chức thực hiện dự án đầu tư. Trong hoàn cảnh như vậy, đa số các nhà đầu tư thích lựa chọn hình thức liên doanh để bên Việt Nam đứng ra lo các thủ tục pháp lý cho sự hoạt động của doanh nghiệp hiệu quả hơn. Sau một thời gian hoạt động trong môi trường đầu tư ở Việt Nam, các nhà đầu tư nước ngoài, đặc biệt là các nhà đầu tư Châu Á có điều kiện hiểu biết hơn về pháp luật, chính sách, phong tục tập quán và cách thức hoạt động kinh doanh ở Việt Nam. Vì vậy, nhu cầu của đối tác Việt Nam giảm đi một cách đáng kể. Không những thế, khi tham gia liên doanh, khả năng của phía Việt Nam thường 27 yếu cả về vốn đóng góp lẫn cán bộ quản lý, mặt khác nhiều nhà đầu tư nước ngoài không muốn chia sẻ quyền điều hành doanh nghiệp với bên Việt Nam nên họ thấy không cần thiết phải có đối tác Việt Nam trong hoạt động đầu tư. Do đó, số dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam dưới hỡnh thức 100% vốn nước ngoài ngày càng có xu hướng tăng lên cả tuyệt đối lẫn tương đối. Các dự án 100% vốn nước ngoài tập trung chủ yếu trong các khu công nghiệp và khu chế xuất vì đảm bảo các điều kiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật, tránh được nhiều thủ tục hành chính phức tạp. Hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh đến nay chỉ chiếm 2,06% số dự án và 8,01% tổng vốn điều lệ, chủ yếu trong lĩnh vực thăm dò và khai thác dầu khí, các dịch vụ viễn thông. Hợp đồng BOT là hình thức chúng ta đưa vào áp dụng từ năm 1993 với mong muốn nhằm đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng. Mặc dù Nhà nước đã có nhiều ưu đãi như không thu tiền thuê đất, hưởng các mức thuế thấp nhất, được chuyển đổi ngoại tệ... nhưng số dự án thuộc hình thức này vẫn còn rất ít. Đến nay mới chỉ có 9 dự án đầu tư nước ngoài theo hình thức BOT, BT, BTO với số vốn đăng ký hơn 1.700 triệu USD. Điều này chủ yếu là do các bên chưa thực sự gặp nhau trong các ý tưởng khi thương lượng, như không thống nhất được cách tính giá cả đầu vào, đầu ra đối với các đối tác cung ứng nguyên, nhiên vật liệu và mua sản phẩm... 2.1.2. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CỦA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Sau hơn 20 năm thực hiện Luật đầu tư nước ngoài, nhiều dự án được cấp giấy phép đó hoàn thành giai đoạn xây dựng, đi vào hoạt động, có sản phẩm tiêu thụ tại Việt Nam và xuất khẩu đến nhiều nước trên thế giới, đóng góp đáng kể vào sự tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội của nước ta. Có 1067 dự án sau một thời gian triển khai có nhu cầu xin được tăng vốn, mở rộng quy mô sản 28 xuất. Tổng số vốn đó được phê duyệt tăng thêm là 6034 triệu USD (bằng 32,8% số dự án được cấp giấy phép và 16,6% tổng vốn đăng ký ban đầu). Như vậy tổng số vốn cấp mới và bổ sung đến thời điểm hết năm 2009 đạt khoảng 44.587 triệu USD. Trong số các dự án đã nêu trên, đã có 30 dự án hết thời hạn thực hiện hợp đồng với số vốn hết hạn là 291 triệu USD. Bên cạnh đó, đã có một số lượng đáng kể dự án bị giải thể, rút giấy phép đầu tư (645 dự án), lượng vốn giải thể là 7952 triệu USD, chiếm gần 21% tổng lượng vốn đăng ký. Nguyên nhân dẫn đến các dự án bị rút giấy phép trước hết là do ta chọn nhầm đối tác, nhất là những năm đầu thực hiện Luật đầu tư. Đó là những công ty môi giới buôn bán hợp đồng, khi không thực hiện được mục đích này, họ không trở lại Việt Nam thực hiện dự án. Tiếp theo là sự thiếu hụt tài chính của bên nước ngoài, không thực hiện được cam kết góp vốn, huy động vốn vay; sự biến động phức tạp của thị trường và giá cả làm đảo lộn tính toán ban đầu của dự án; sự phá sản của bên nước ngoài ở các địa bàn khác làm cho họ không có khả năng hoạt động ở Việt Nam...Ngoài ra những yếu kém trong công tác quản lý nhà nước cũng góp phần làm tăng thêm số dự án đổ vỡ như không chọn lựa kỹ, dễ dãi trong bố trí cán bộ Việt Nam tham gia liên doanh, không kịp thời nhắc nhở và xử lý những vi phạm pháp luật và giấy phép đầu tư, không có biện pháp hữu hiệu hóa giải các bất đồng, tranh chấp; sự thay đổi chính sách sử dụng nguyên vật liệu... Các dự án trong lĩnh vực thăm dò và khai thác dầu khí đạt tỷ lệ thực hiện cao hơn vốn cam kết 4%, do trong ngành dầu khí, cam kết trên giấy phép chỉ là vốn tối thiểu. Ngành tài chính ngân hàng, do tính đặc thù phải nộp ngay vốn pháp định mới được phép triển khai hoạt động nên tỷ lệ giải ngân cao (93%). Nhìn chung, các dự án đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp xây dựng có tỷ lệ giải ngân cao nhất, trên 50%. Các dự án nông nghiệp đạt tỷ lệ giải ngân 43%, trong khi các dự án thuỷ sản chỉ giải ngân được 36%. 29 Như vậy, ta thấy có sự khác biệt rất lớn về tốc độ thực hiện giữa các dự án khác nhau về hình thức đầu tư và lĩnh vực kinh tế. Đồng thời, ta nhận thấy còn có sự khác biệt về việc đầu tư thực hiện giữa các dự án có quy mô khác nhau và giữa các dự án của các nước đầu tư khác nhau. Các dự án có quy mô càng lớn thì tỷ lệ được thực hiện lại càng bé, bởi vì để thực hiện các dự án quy mô lớn đòi hỏi chủ đầu tư phải thực sự có tiềm lực và các nhà đầu tư phải cân nhắc rất kỹ càng trước khi quyết định thực hiện đầu tư. Các nhà đầu tư thuộc các quốc gia khác nhau thực hiện đầu tư ở các loại hình khác nhau, lĩnh vực khác nhau, quy mô đầu tư khác nhau và tình hình kinh tế chính trị ở mỗi nước hoàn toàn khác nhau, do đó khả năng triển khai thực hiện các dự án đầu tư cũng sẽ khác nhau. Qua số liệu Bảng 1 ta thấy vốn thực hiện chỉ chiếm 33,22% so với tổng vốn đăng ký đầu tư FDI, điều này phản ánh tình hình triển khai hoạt động của các dự án có vốn đầu tư FDI còn chậm, nhiều “siêu” dự án FDI mà số vốn đầu tư lên đến vài tỷ USD ở Thanh Hóa, Hà Tĩnh, Trung Trung Bộ, TP Hồ Chí Minh... sau khi được cấp giấy phép không thể triển khai được. Vấn đề đặt ra ở đây là công tác thẩm định dự án và các biện pháp chế tài đối với phía nước ngoài trong triển khai dự án. Mặt khác phải xem lại chính sách hỗ trợ các nhà đầu tư triển khai dự án.. Điều này một phần là do tác động của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ toàn cầu, một số nhà đầu tư thuộc các quốc gia xảy ra khủng hoảng đang còn số vốn mà họ chưa thực hiện lại phải dùng để đối phó với tình trạng xấu, buộc họ phải dừng hoặc chấm dứt không thể tiếp tục đầu tư. Mặt khác, một số nhà đầu tư khi lập dự án đã tính toán chưa thật sát với thực tế nên khi triển khai dự án đó gặp phải một số vấn đề phát sinh vượt cả khả năng tài chính cũng như các yếu tố, điều kiện cho doanh nghiệp vận hành. Thậm chí có một số nhà đầu tư nước ngoài, thực chất là yếu về năng lực tài chính nên mặc dù đó được cấp giấy phép 30 đầu tư, nhưng không huy động được vốn đúng như dự kiến buộc họ phải triển khai thực hiện dự án chậm, có khi mất khả năng thực hiện. Tuy nhiên, cũng phải thấy rằng các nhà đầu tư nước ngoài đó gặp phải không ít trở ngại khi thực hiện đầu tư tại Việt Nam. Các số liệu trên có thể bộc lộ một điều rằng thực trạng đầu tư tại Việt Nam không hấp dẫn như các nhà đầu tư đã nghĩ ban đầu. Một số nhà đầu tư bị thua lỗ nên không thể thực hiện được các cam kết lúc đầu. Thất bại của các nhà đầu tư này có thể tạo ra tác động tiêu cực cho các nhà đầu tư đến sau, làm họ lưỡng lự khi quyết định thực hiện đầu tư hoặc từ bỏ dự án đầu tư đó được cấp phép. Đây thực sự là những vấn đề mà các nhà hoạch định chính sách của chúng ta phải nghiên cứu xem xét trong khi đề ra các chiến lược đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài. 2.2. ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TỚI TĂNG TRƯỞNG VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM. Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài ngày càng khẳng định vai trò quan trọng trong nền kinh tế VN. Trước hết, FDI là nguồn vốn bổ sung quan trọng vào tổng đầu tư xã hội và góp phần cải thiện cán cân thanh toán trong giai đoạn vừa qua. Thực tế số liệu thống kê VN cho thấy rằng khu vực có vốn đầu tư nước ngoài đã đóng góp quan trọng vào GDP với tỷ trọng ngày càng tăng. Khu vực này góp phần tăng cường năng lực sản xuất và đổi mới công nghệ của nhiều ngành kinh tế, khai thông thị trường sản phẩm (đặc biệt là trong gia tăng kim ngạch xuất khẩu hàng hoá), đóng góp cho ngân sách nhà nước và tạo việc làm cho một bộ phận lao động. Bên cạnh đó, FDI có vai trò trong chuyển giao công nghệ và các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tạo sức ép buộc các doanh nghiệp trong nước phải tự đổi mới công nghệ, nâng cao hiệu quả sản xuất. Các dự án FDI cũng có tác động tích cực tới việc nâng cao năng lực quản lý và trình độ của người lao động làm việc trong các dự án FDI, tạo ra kênh truyền tác động 31 tràn tích cực hữu hiệu. Các mục dưới đây sẽ minh chứng vai trò của FDI trong phát triển và tăng trưởng kinh tế VN. 2.2.1. FDI đối với vốn đầu tư xã hội. VN tiến hành công cuộc đổi mới với xuất phát điểm rất thấp. Do vậy, xét về nhu cầu vốn, FDI được coi là một nguồn vốn bổ sung quan trọng cho vốn đầu tư trong nước, nhằm đáp nhu cầu đầu tư cho phát triển. Vốn đầu tư của khu vực FDI chiếm khoảng 25% trong tổng đầu tư trong giai đoạn 1991-1995 với mức cao nhất là 30,4% trong năm 1995, bình quân 1991-1995 là 3.533 triệu USD; và khoảng 21% trong giai đoạn 1996-2000, bình quân 1996-2000 là 5.252 triệu USD; sau đó giảm còn 16% tính bình quân cho giai đoạn 2001-2005, bình quân 2001-2005 là 4.144 triệu USD, và tăng lên 23,6% trong giai đoạn 2006-2008, bình quân 2006-2008 là 7.876 triệu USD. Xu hướng trên của nguồn vốn FDI cho thấy mặc dù đóng vai trò là nguồn vốn bổ sung quan trọng trong tổng đầu tư xã hội của VN, nhưng sự phát triển nguồn vốn FDI là thiếu ổn định theo các giai đoạn phát triển. 2.2.2. FDI đối với tăng sản lượng công nghiệp và xuất khẩu Như đã nêu, FDI vào VN chủ yếu tập trung vào lĩnh vực công nghiệp. Nhờ đó, trong gần hai thập kỷ qua VN đó cải thiện, phát triển nhiều ngành kinh tế quan trọng như thăm dò, khai thác dầu khí, bưu chính viễn thông, điện tử, xây dựng hạ tầng v.v..Trong những năm đầu thập kỷ 1990, khu vực có vốn FDI chiếm 10% tổng giá trị sản xuất công nghiệp, tỷ lệ này tăng lên ở năm 1995 là 25,1% và năm 2008 giá trị sản xuất công nghiệp của khu vực có vốn FDI đã tăng mạnh, chiếm tới 40,2% tổng giá trị sản xuất công nghiệp cả nước (giá so sánh 1994). Nhìn chung, tốc độ tăng giá trị sản xuất công nghiệp của khu vực có vốn FDI luôn duy trì ở mức cao, cao hơn tốc độ tăng trưởng chung toàn ngành trong suốt giai đoạn 1995-2008, trừ năm 2001. Do tác động của 32 lạm phát và bắt đầu dấu hiệu của khủng hoảng tài chính thế giới, năm 2008, giá trị sản xuất công nghiệp của cả nước sụt giảm thấp nhất từ năm 2002 đến nay, giảm tới 2,5% so với năm trước, mức giảm hiếm thấy trong các năm qua. Trong ba khu vực, tốc độ tăng trưởng của khu vực doanh nghiệp nhà nước (DNNN) giảm nhiều nhất (giảm 6,3% từ 10,3% xuống còn 4%), tốc độ tăng của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh trong nước công giảm từ 20,9% xuống còn 18,8%. Trong tình hình giảm chung của năm 2008, khu vực có vốn đầu tư nước ngoài vẫn giữ được tốc độ tăng cao hơn (18,6% so với 18,2%). Trong vòng gần hai thập kỷ trở lại đây, tốc độ tăng kim ngạch xuất khẩu của khu vực FDI luôn cao hơn so với tốc độ tăng trung bình của cả nước. Khu vực FDI chiếm tỷ trọng ngày càng tăng trong tổng giá trị xuất khẩu, từ 4% năm 1991 tăng lên 57,2% năm 2008. Tỷ trọng xuất khẩu của khu vực FDI đặc biệt đóng góp nhiều trong một số ngành sản phẩm cụng nghiệp xuất khẩu chủ chốt như dệt may, giày dép, điện tử, máy tính….Tỷ trọng xuất khẩu của khu vực FDI trong tổng xuất khẩu luôn ở mức cao: 35,6% trong giai đoạn 1995-2000; 51% trong giai đoạn 2001-2005 và hơn 56% trong 3 năm 2006-2008. 2.2.3. FDI với tạo việc làm, tăng nguồn thu ngân sách nhà nước và các cân đối vĩ mô. Có thể nói khu vực đầu tư nước ngoài FDI đó góp phần đáng kể trong việc tạo việc làm, tăng năng suất lao động, cải thiện nguồn nhân lực. Số liệu thống kê cho thấy, tính đến cuối năm 2008, khu vực FDI đó tạo ra việc làm cho trên 1,2 triệu lao động trực tiếp và hàng triệu lao động gián tiếp khác. Theo kết quả điều tra của Ngân hàng Thế giới cứ 1 lao động trực tiếp sẽ tạo việc làm cho từ 2-3 lao động gián tiếp phục vụ trong khu vực dịch vụ và xây dựng. Kết quả này đó góp phần nâng cao phúc lợi xã hội, cải thiện đời sống một bộ phận trong cộng 33 đồng dân cư, đưa mức GDP đầu người của VN không ngừng tăng lên hàng năm. Thông qua sự tham gia trực tiếp vào hoạt động của các doanh nghiệp có vốn FDI, VN đó từng bước hình thành được đội ngũ cán bộ quản lý, công nhân kỹ thuật có trình độ cao, có tay nghề, tiếp cận được với khoa học kỹ thuật, công nghệ cao. Cũng nhờ có khu vực đầu tư nước ngoài, VN đã hình thành được đội ngũ lao động có tác phong công nghiệp hiện đại, có kỷ luật lao động tốt, học hỏi được các phương thức, kinh nghiệm quản lý tiên tiến. Cộng với sự phát triển, khu vực có vốn FDI đóng góp ngày càng tăng vào nguồn thu ngân sách của Nhà nước. Tính cho giai đoạn 2000-2006, khu vực này đóng góp (trực tiếp) trung bình 7,2% cho ngân sách nhà nước. Tỷ trọng đóng góp nhỏ là do các doanh nghiệp FDI được hưởng chính sách khuyến khích của Chính phủ thông qua giảm thuế thu nhập trong những năm đầu hoạt động. Tuy nhiên, nếu tính cả thu từ dầu thô thì đóng góp vào nguồn thu ngân sách của khu vực FDI ước khoảng 26%. Bên cạnh đó, FDI còn góp phần quan trọng vào việc tăng thặng dư của tài khoản vốn, góp phần cải thiện cán cân thanh toán nói chung. Động thái của cán cân thanh toán trong thời kỳ 1990-2008 cho thấy có mối quan hệ khá rõ giữa số dư cán cân thanh toán và dòng vốn FDI đổ vào VN hàng năm. 2.2.4. FDI với tăng trưởng chuyển dịch cơ cấu kinh tế Việt Nam. Cùng với mức đóng góp của khu vực FDI trong GDP ngày càng tăng là tốc độ tăng trưởng cao về thu nhập quốc dân và sự thay đổi cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng khu vực công nghiệp. Kết quả này thể hiện tăng hiệu quả và chất lượng phát triển kinh tế do năng suất lao động của khu vực công nghiệp cao góp phần tăng năng suất chung của toàn bộ nền kinh tế. Trong suốt gần hai thập kỷ qua, khu vực có vốn FDI chiếm tỷ trọng ngày càng tăng trong GDP. Năm 2007, khu vực FDI đóng góp 13,26% trong GDP (giá so sánh 1994) so với tỷ lệ 3,76% năm 1991. Bên cạnh đó, khu vực có vốn FDI luôn 34 dẫn đầu về tốc độ tăng giá trị gia tăng so với các khu vực kinh tế khác và là khu vực phát triển năng động nhất. Tốc độ tăng giá trị gia tăng của khu vực này luôn cao hơn mức trung bình của cả nước. Mức đóng góp của khu vực FDI vào GDP của VN ngày càng cao đó tạo ra sự thay đổi trong cơ cấu ngành, tỷ trọng nông, lâm, ngư nghiệp trong GDP có xu hướng giảm dần và tỷ trọng ngành công nghiệp (nhất là công nghiệp chế biến) và dịch vụ có xu hướng tăng dần . Khó có thể phân tách một cách rạch ròi tác động của FDI đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nước ta thời gian qua, vì việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn chịu tác động của nhiều yếu tố khác như vốn đầu tư trong nước, chính sách kinh tế vĩ mô, khoa học - công nghệ, v.v.. Tuy nhiên, với những tác động tích cực của FDI như đó phân tách thì có thể thấy rằng những kết quả tích cực trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế của VN trong thời gian vừa qua có sự đóng góp quan trọng của FDI. CHƯƠNG III NHỮNG GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐÁP ỨNG YÊU CẦU PHÁT TRIỂN 35 Hoạt động của đầu tư trực tiếp nước ngoài trong thời gian qua đã thực sự có tác động tích cực, có vị trí quan trọng, góp phần làm chuyển biến nền kinh tế Việt Nam theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Ảnh hưởng tích cực của loại hình hoạt động kinh tế này đang ngày càng rõ nét và lan rộng trên nhiều mặt của đời sống kinh tế xã hội nước ta. Kết quả phân tích trên cho thấy đường lối đổi mới và hội nhập của Đảng và Nhà nước hơn 20 năm qua đã mang tới những thành công đáng khích lệ. Từ một nước có nền kinh tế cơ cấu nông nghiệp là chủ yếu (khu vực nông nghiệp chiếm trên 40% trước năm 1986) đó chuyển sang nền kinh tế có tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ ngày càng cao. Đặc biệt việc thu hút đầu tư nước ngoài đã có đóng góp vào tăng trưởng và dịch chuyển cơ cấu kinh tế hơn hai thập niên qua. Kết quả này cũng đó góp phần tạo công ăn việc làm nâng cao mức sống cho người dân. Tuy nhiên, cũng từ số liệu thống kê trên cho thấy một số mặt hạn chế trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài đó là tỷ lệ vốn giải ngân còn thấp, mức đóng góp cho ngân sách nhà nước của khu vực FDI còn khiêm tốn, đầu tư mất cân đối theo ngành nghề và vùng (chủ yếu tập trung ở một số trung tâm kinh tế), thu hút đầu tư FDI chưa chú trọng đến môi trường...Từ một số hạn chế trên, để tăng cường thu hút nguồn vốn FDI vào các lĩnh vực, ngành, vùng mà VN cần, tăng vốn giải ngân và tăng hiệu quả hoạt động của FDI cần một số giải pháp sau đây. Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện môi trường pháp lý và chính sách để sửa đổi hoặc loại bỏ các điều kiện áp dụng ưu đãi đầu tư cho các khu vực kinh tế, trong đó có khu vực FDI không còn phù hợp với cam kết của VN với WTO và có giải pháp đảm bảo quyền lợi của nhà đầu tư liên quan. Thứ hai, tăng cường và đa dạng hóa các hình thức xúc tiến đầu tư, đặc biệt là thực hiện các hình thức marketing địa phương. Những địa phương có ít các dự án FDI chủ yếu là ở các tỉnh có cơ sở hạ tầng yếu kém, nhưng vấn đề xúc tiến đầu tư cũng chưa được chú trọng. Cần xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ 36 giữa các cơ quan xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại và xúc tiến du lịch các cấp trung ương và địa phương, bao gồm cả trong nước lẫn đại diện ở nước ngoài nhằm tạo sự đồng bộ và phối hợp nâng cao hiệu quả giữa các hoạt động này. Thứ ba, tiếp tục hoàn thiện cải cách hành chính, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư, xây dựng. Một trong các hạn chế của giải ngân chậm là do thủ tục đất đai, xây dựng, giải tỏa đền bù còn nhiều hạn chế. Vì vậy để thúc đẩy giải ngân nhanh các dự án cần giảm thiểu các thủ tục giấy tờ hành chính liên quan đến đất đai, xây dựng, đặc biệt có chính sách đền bù hợp lý cho người dân. Cần đơn giản hóa và công khai quy trình, thủ tục hành chính đối với đầu tư nước ngoài, thực hiện cơ chế "một cửa" trong việc giải quyết thủ tục đầu tư. Đảm bảo sự thống nhất, các quy trình, thủ tục tại các địa phương. Thứ tư, tăng cường đầu tư cải thiện cơ sở hạ tầng có hiệu quả. Để làm được điều này, cần đánh giá rút kinh nghiệm các dự án đầu tư hạ tầng qua nguồn vốn ODA kém hiệu quả, gây thất thoát lãng phí, chấn chỉnh kiện toàn mô hình quản lý hiệu quả nhằm giảm thiểu các thất thoát, đảm bảo an toàn, chất lượng về mặt kỹ thuật và kịp thời tiến độ thi công. Cần tối đa các nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt là nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước qua các hình thức "đổi đất lấy hạ tầng". Thứ năm, cần tăng cường theo dõi, giám sát việc thi hành pháp luật về đầu tư của các doanh nghiệp núi chung và doanh nghiệp FDI nói riêng để kịp thời phát hiện những dự án, các doanh nghiệp vi phạm các qui định về môi trường, cũng như thực hiện các nghĩa vụ nộp thuế với Nhà nước và trả công cho người lao động. 37 KẾT LUẬN Quốc tế hóa đời sống kinh tế là một xu hướng khách quan, là sự phát triển tất yếu của nền sản xuất xã hội, trên cơ sở sự phát triển mạnh mẽ của lực lượng sản xuất. Xu hướng này đã lôi kéo tất cả các nước trên thế giới, dù muốn hay không cũng phải từng bước hội nhập vào quỹ đạo của nền kinh tế thế giới. Trong quá trình quốc tế hóa đời sống kinh tế quốc tế, hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài có vị trí và vai trò ngày càng quan trọng, nó đã và đang là nhân tố cơ bản cấu thành và quy định xu hướng phát triển của các quan hệ kinh tế quốc tế. Một mặt, đầu tư nước ngoài hiện là hoạt động cơ bản của quan hệ kinh tế quốc tế, mặt khác nó là nhân tố đẩy nhanh quá trình hội nhập vào nền kinh tế thế giới của các nước đang phát triển. Đầu tư trực tiếp nước ngoài đã đóng góp một phần tích cực trong công cuộc đổi mới kinh tế của Việt Nam hơn 20 năm qua. Ý nghĩa của nó không chỉ dừng lại ở những kết quả thống kê về mức sản lượng, doanh thu, giá trị kim ngạch xuất khẩu tỷ lệ đóng góp vào GDP, số chỗ làm việc tạo ra...mà điều quan trọng là từ một “cú hích” ban đầu, ĐTTTNN đã đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế của Việt Nam để có thể thoát ra khỏi cái vòng luẩn quẩn, tránh nguy cơ tụt hậu phát triển so với các nước và từng bước hội nhập với kinh tế khu vực và thế giới. Tất nhiên bên cạnh những ưu điểm của ĐTTTNN cũng còn nhiều vấn đề còn phải bàn như hiện tượng chảy máu chất xám, ô nhiễm môi trường, vi phạm quyền lợi của người lao động cả về vật chất lẫn phẩm giá và lòng tự trọng dân tộc...Mặc dù vậy, không thể chối cãi một điều là ĐTTTNN đã trở thành một bộ phận của nền kinh tế quốc dân. Mỗi chính sách kinh tế, mỗi biến động tài chính tiền tệ, mỗi chiến lược phát triển đều có bóng dáng của ĐTTTNN. Đảng và Nhà nước ta xác định sự thành đạt của các nhà đầu tư gắn liền với sự thành công của Việt Nam, mọi mất mát rủi ro của nhà đầu tư cũng là rủi ro mất mát của Việt 38 Nam và đã tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất, thông thoáng nhất cho các nhà đầu tư nước ngoài làm ăn tại Việt Nam nhằm khai thác và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế đất nước. Chúng ta cần nghiên cứu và giải quyết một cách triệt để những vấn đề đang đặt ra và hoàn thiện các chính sách đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài để thu hút ngày càng nhiều vốn đầu tư nước ngoài, phát huy tốt nhất những mặt tích cực và hạn chế tối đa mặt tiêu cực của FDI . Hy vọng rằng cùng với tiến trình phát triển của đất nước, các doanh nghiệp FDI không ngừng hoàn thiện, phát triển và khẳng định mình, góp phần vào tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy công cuộc đổi mới đất nước, đưa Việt Nam bước lên tầm cao mới. 39 [...]... đồng thời sự tăng trưởng kinh tế gắn liền với mức tăng trưởng xuất khẩu Rõ ràng là hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài đã góp phần tích cực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ở các nước đang phát triển, là chỗ dựa để khai thác những tiềm năng to lớn ở trong nước nhằm phát triển kinh tế Ngoài ra FDI còn có tác động tích cực đến nền kinh tế nước nhận đầu tư ở nhiều mặt khác Ví dụ, Chính phủ nước chủ nhà... TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TỚI TĂNG TRƯỞNG VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài ngày càng khẳng định vai trò quan trọng trong nền kinh tế VN Trước hết, FDI là nguồn vốn bổ sung quan trọng vào tổng đầu tư xã hội và góp phần cải thiện cán cân thanh toán trong giai đoạn vừa qua Thực tế số liệu thống kê VN cho thấy rằng khu vực có vốn đầu tư nước ngoài đã đóng... cơ cấu kinh tế đất nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Thái Lan, gần 90% vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào công nghiệp, do đó đó thúc đẩy quá trình sản xuất xuất khẩu sản phẩm công nghiệp 12 Xem xét tình hình tăng trưởng kinh tế của các nước đang phát triển trên thế giới, có thể rút ra nhận xét: có mối quan hệ tỷ lệ thuận giữa mức tăng trưởng kinh tế với khối lượng vốn đầu tư nước ngoài. .. hóa và đưa nền kinh tế tham gia phân công lao động quốc tế một cách mạnh mẽ Trước hết đầu tư nước ngoài giữ một vai trò hết sức quan trọng trong việc cải tiến cơ cấu kinh tế Mặc dù tỷ trọng của đầu tư trực tiếp trong tổng số vốn đầu tư ở một số nước không cao nhưng nó thường chiếm tỷ trọng lớn trong tổng đầu tư tài sản cố định trong một số ngành quan trọng của nền kinh tế ở những nền kinh tế mới công... toán quốc tế của các nước đang phát triển vì lượng ngoại tệ chuyển về nước dưới dạng lợi nhuận, lãi suất, giá công nghệ nhập khẩu và chi phí quản lý lớn hơn số tiền mà họ chuyển vào trong thời gian đầu dưới hình thức vốn đầu tư Mặc dù các nước đang phát triển khuyến khích các công ty nước ngoài đầu tư để xuất khẩu nhưng thực tế các chủ đầu tư nước ngoài lại tìm mọi cách để tiêu thụ sản phẩm ở thị trường... có được ở các nước đang phát triển là đưa từ ngoài vào qua hợp tác đầu tư quốc tế hoặc viện trợ Thông qua tiếp nhận FDI, các nước đang phát triển tiếp cận được công nghệ hiện đại sau đó cải tiến và phát triển thành công nghệ phù hợp với mình Các chủ đầu tư nước ngoài thường tổ chức các lớp đào tạo về quản lý cũng như kỹ thuật cho cán bộ và công nhân sở tại để thực hiện các chương trình đầu tư theo... lựa chọn các đối tác đầu tư sắp tới nhằm làm cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài theo yêu cầu của công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa của ta đạt hiệu quả hơn 2.1.1.3 Cơ cấu đầu tư theo vùng lãnh thổ Với mong muốn hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài góp phần làm chuyển dịch cơ cấu giữa các vùng kinh tế nên Chính phủ ta đã có những chính sách khuyến khích, ưu đãi đối với các dự án đầu tư vào... cùng với cải cách công tác quản lý nhà nước là những yếu tố quan trọng mang lại các kết quả tích cực về thu hút đầu tư nước ngoài cũng như hoạt động đầu tư nước ngoài có hiệu quả, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tại VN Để minh chứng cho nhận định này, dưới đây sẽ trình bày tổng quan về đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và vai trò của nó trong tăng trưởng kinh tế tại VN trên 20 năm thực hiện đường... tổng số vốn đầu tư của 10 nước này thì có tới trên 70% là thuộc các nước Châu Á Các nhà đầu tư Châu Á vào muộn hơn nhưng tốc độ tăng nhanh với quy mô rộng lớn trên nhiều lĩnh vực Điều đó chứng tỏ môi trường đầu tư của Việt Nam hiện đang thu hút được sự quan tâm của các nhà đầu tư Châu Á Và trình độ, điều kiện, khả năng của các nhà đầu tư Châu Á cũng phù hợp với điều kiện, yêu cầu phát triển của Việt... kết kinh tế với các cơ sở kinh tế trong nước Các công ty nước ngoài như đối trọng để cho các doanh nghiệp trong nước tăng tính cạnh tranh của mình Các doanh nghiệp nội địa cũng mở rộng được quy mô sản xuất nhờ cung cấp nguyên liệu và dịch vụ cho các công ty nước ngoài FDI đối với việc sử dụng tài nguyên Do đặc trưng của vốn FDI là có sự chuyển giao công nghệ và bí quyết kĩ thuật từ nước chủ đầu tư ... kinh tế đất nước CHƯƠNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀ VAI TRÒ CỦA VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VỚI TĂNG TRƯỞNG VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở CÁC ĐANG PHÁT TRIỂN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TĂNG... thức đầu tư phổ biến có hiệu loại hình đầu tư 1.3 VAI TRÒ CHỦ YẾU CỦA FDI ĐỐI VỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN 1.3.1.NHỮNG MẶT TÍCH CỰC CỦA FDI ĐỐI VỚI TĂNG TRƯỞNG VÀ PHÁT TRIỂN... ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TỚI TĂNG TRƯỞNG VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngày khẳng định vai trò quan trọng kinh tế VN Trước hết, FDI nguồn vốn bổ