Các giải pháp hoàn thiện luật đầu tư trong tình hình hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa

Tuy nhiên, nội dung quy định c ủa c ác Bộ Luật ngày càng bộc lộ một số điểm lạc hầu không còn phù h ợp với thực tế và xu hướng phát tr iển kinh tế xã hội của nư ớc ta và điều kiện p hát

1

Tiểu luận

Các giải pháp hoàn thiện luật đầu tư

trong tình hình hộ i nhập quốc tế và toàn cầu hóa

2

-

T rong g iai đoạn suy thoái kinh t ế toàn cầu hiện n ay, việc thu hút vốn đầu tư phát triển nền kinh tế là nhiệm vụ hàng đầu của quốc gia Tuy nhiên, nội dung quy định c ủa c ác Bộ Luật ngày càng bộc lộ một số điểm lạc hầu không còn phù h ợp với thực tế và xu hướng phát tr iển kinh tế xã hội của nư ớc ta và điều kiện p hát triển kinh tế thế giới trong bối c ảnh hội nhập kinh tế và toàn cầu h óa như hiện nay

Khi gia nhập tổ chức thư ơng m ại thế giới WTO, chúng ta phải bám sát 5 nguyên tắc cơ bản của tổ chức, để từng b ước hòa nhập với kinh tế thế giới từng bước vũng chắc, thu hút đầu tư, sử dụng hiệu quả nguồn lực bên ngoài và phát triển nội lực kinh tế quốc gia là mục tiêu chính

1) Nguyên tắc thương mại không phân biệt đối xữ (no n discrimination): được thực hiện dưới 2 hình t hức

- Hình thức tối huệ quốc (MFN): Đư ợc diễn dịch là mỗi nước thành viên sẽ dành sự ưu đãi của mình đối với sản phẩm của các nư ớc thành viên khác, không có nước nào dành lợi thế thương mại đặc biệt cho bất cứ m ột nước nào khác hay phân biệt đối xữ chống lại nư ớc đó (trên cơ sở bình đẳng v à phân chia lợi ích mậu dịch ở mọi lĩnh vực) Riêng các nư ớc đang phát triển và c ác nư ớc có nền kinh tế thấp kém có thể hưởng lợi ích từ điều kiện thương mại thuận lợi nhất ở bất cứ nơi nào mỗi khi các điều kiện thương mại được đưa ra đàm phán

Ngày n ay, qui c hế “tối h uệ quốc” đư ợc hiểu như là sự bình thường hóa quan hệ t hư ơng mại b ình thường vĩnh v iễn

- Hình thức đối xữ quốc gia (National treatm ent): Đối xữ quốc gia(NT ) được hiểu là: “khi h àng hóa thâm nhập v ào một thị trường, sẽ phải được đối xữ không kém ưu đãi về thuế, điều kiện vệ s inh, v.v… so với hàng hóa tương tự được sản xuất tr ong nước đó” Sự đối xử quốc gia

3

thường chỉ là kết quả của cuộc đàm phán, thư ơng lư ợng giữa c ác nư ớc thành viên với nhau

2) Nguyên t ắc tạo điều k iện hoạt động thương mại ngày càng thuận lợi và tự do hơn t hông qua đàm phán T ức là mỗi nước phải thiết

lập được lộ trình cắt giảm thuế và các biện pháp phi thuế quan thông qua các vòng đàm phán s ong phương và đa phương để tạo thuận lợi cho v iệc thực hiện tiến trình tự do hóa thương mại Các nư ớc thành viên phải có nghĩa vụ tạo môi trường lành mạnh , c ông khai , bình đẳng g iữa các sản phẩm sản x uất trong nước mình và sản phẩm, hàng h óa nhập khẩu

3) Nguyên tắc xây dựng m ôi trường kinh doanh có thể dự đoán trước: Được thể hiện qua việc các nước thành viên không đư ợc thay đổi

các chính s ách , pháp luật về kinh t ế một c ách tuỳ tiện, đặc biệt là hàng r ào thương mại, gây trở ngại cho các nhà doanh nghiệp và nhà nhập khẩu khi thực hiện các kế hoạch, các chính sách t hương mại của mình

4) Nguyên tắc t ăng cường cạnh t ranh công bằng: C ác nước t hành

viên phải cam k ết giảm dần đi đến cắt bỏ các biện pháp cạnh tranh không bình đẳng (như trợ giá, tài trợ xuất khẩu), phải chống b án phá g iá, từ bỏ các b iện pháp ưu đãi, đặc quyền đặc lợi trong hoạt động thương mại, kể cả

ưu đ ãi cho các doanh n ghiệp nhà n ước

5) Nguyên tắc chấp nhận dành một số ưu đãi thương mại cho các nước đang phát t riển hoặc chậm phát triển: như ư u đãi về thuế nhập

khẩu hàng hóa của các nước đang phát triển (hay chậm p hát triển) vào thị trường nội địa c ủa các nước công nghiệp phát triển (theo qui định “Hệ thống ư u đãi thuế quan tổng quát” – Genenalized Syst ems of preferenc e) Các nư ớc đang phát triển hoặc chậm phát tr iển đư ợc ưu đãi không phải thực hiện đầy đủ nghĩa vụ c ủa WTO như các nước c ông n ghiệp phát triển,

4

được kéo dài lộ trình thời gian điều chỉnh, sửa đổi các chính s ách th ương mại, kinh tế đ ể p hù hợp dần với các qui định của WT O

Để đảm bảo đư ợc 5 nguyên t ắc tr ên chúng ta phải xây dựng n ền kinh tế có môi trường chính tr ị ổn đ ịnh và một hành lang pháp lý kinh tế chặt chẽ, rõ ràng, bám sát với thực tế yêu c ầu của nền kinh tế nư ớc ta và có tầm nhìn chiến lược p hù hợp với nền k inh tế thế giới Đặc biệt, là các Bộ luật kinh tế phải rõ ràng, chặt chẽ, thông th oát t ạo lòng t in cho nhà đầu tư

an tâm thực hiện các dự án kinh tế của mì nh, thu hút vốn đầu tư, phát triển nền kinh t ế đất nước

Hiện nay, trong công tác xây dựng các văn bản luật c ó một thực tế rất phổ biến, Luật đã ban hành nhưng phải đ ợi nghị định, thông tư h ướng dẫn mới có thể thực hiện được; điều này có nghĩa là Luật ban hành quá chung chung, không cụ thể dẫn đến k hi đưa vào thực tế gặp lúng túng, phải điều chỉnh luật bằng c ác văn b ản pháp quy cấp thấp hơn (điều này không xảy r a ở các nước khác) Làm mất lòng t in ở nhà đầu tư, vì luật là văn bản pháp quy cao nhất do Quốc hội ban hành để làm cơ sở điều h ành đất nước,

mà còn phải điều c hỉnh bằng các Nghị định và Thông tư hướng dẫn của các cấp thấp hơn Tạo cái nhìn không tốt vào hành lang Luật của ta T uy nhiên, việc này đã được Nhà nước ta từng bước cải t hiện, điển hình nhất là việc lấy ý kiến nhân d ân đóng góp xây dựng dự thảo Hiến Pháp m ới đang được thực hiện

Ngoài r a, để làm tốt hơn công t ác xây dựng và ban hành các văn bản mới, chúng ta cần phải thực hiện nghiên cứu, khảo sát, lấy ý k iến của các đối tượng liên q uan đến luật thật cụ thể rỏ ràng Khi Luật ban hành là c ó thể áp dụng ngay, không cần đợi thông tư hư ớng dẫn, rút ngắn thời gian hiệu lực của Luật, đơn giản hóa thủ tục hành chính, đư a ngay Luật áp dụng vào thực tế như các nư ớc khác trên thế giới

5

T rong quá nghiên cứu, c húng tôi thấy rằng Luật đầu tư năm 2005 c ó liên quan đến một số luật khác theo từng ngành nghề đầu tư như: Luật Doanh Nghiệp 2005, Luật X ây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư Bất động sản, Luật Môi T rường Và các nghị định, thông tư hướng dẫn thực hiện các Luật có liên quan được đề cập Trong phạm vi bài nghiên cứu này, chúng tôi chỉ đi sâu vào v iệc nghiên cứu Luật Đầu tư

Những quy định của Luật Đầu tư và các điều khoản ghi rõ tại Nghị định 108/2008/NĐ-CP quy định chi t iết và hư ớng dẫn t hi hành một số điều của Luật Đầu tư đã mở rộng quyền tự chủ trong hoạt động đầu tư, kinh doanh của các nhà đầu tư, xóa bỏ một số rào cản đầu tư không p hù hợp v ới thông lệ kinh tế thị trường và cam kết hội nhập của Việt N am, tạo c ơ sở pháp lý cho việc c ải thiện mạnh mẽ môi trư ờng đ ầu tư, kinh doanh theo hướng ngày c àng hiện đại, minh bạch và bình đẳng giữa c ác nhà đầu tư

T uy nhiên, bên cạnh nhữ ng kết quả tích cực đã đạt được, việc thực hiện Luật Đầu tư và Nghị định 108 và các văn bản p háp luật có liên q uan còn tồn t ại và hạn chế Các vấn đề tồn tại và hạn c hế đư ợc đưa ra liên q uan đến đối t ượng áp dụng của Luật; Những quy định về bảo đảm đầu tư, quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư; Những quy định về hình thức đầu tư, lĩnh vực, đ ịa bàn đầu tư, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư; Những q uy định về hoạt động đầu tư trực tiếp, v ề q uản lý nhà nước đối với hoạt động đ ầu tư

T rên cơ sở đó, chúng tôi xin đề xuất một số hư ớng hoàn thiện Luật Đầu tư liên quan đến v iệc:

- Sửa đổi nhóm các quy định chung của Luật làm cơ s ở cho việc áp

dụng thống nhất điều kiện, thủ tục đầu tư, kinh doanh, khắc phục tình trạng xung đột giữ a luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp và các Luật có liên quan khác

6

- Sửa đổi, bổ sung quy định về điều đầu tư và l ĩnh vực đ ầu tư có điều kiện phù hợp với chủ trương thu hút đầu tư nước ngoài trong giai đoạn mới đáp ứng yêu cầu h ội nhập q uốc tế

Ngoài ra, cần hoàn thiện các q uy định về lĩnh vực và địa bàn ưu đãi

đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả thu hút đầu tư nước ngoài, ưu tiên thực hiện các dự án công nghệ hi ện đại, thân thiện với môi trường, sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên…; Hoàn thiện các quy định v ề phân cấp Giấy chứng nhận đầu tư; C ác quy định về thủ tục thực hiện dự án đầu tư, đặc

biệt là các quy đ ịnh về thủ t ục góp v ốn, mua cổ phần của nhà đ ầu tư nước

ngoài trong doanh nghiệp V iệt Nam, thủ tục chuyển nhượng dự án đầu tư

Một số nội dung liên quan đ ến quy trình, t hủ t ục đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư gồm T hủ tục đầu tư dự án mới; Thủ tục đầu tư gắn v ới thành lập doanh nghiệp; Thủ tục điều chỉnh dự án đầu tư; Thủ tục tạm ngừng, giãn tiến độ; Thủ tục góp vốn, mua cổ phần; Thủ tục áp dụng ưu đãi đầu tư; T hủ tục thanh lý, chấm dứt dự án đầu tư

Ví dụ: Liên quan đến Thủ tục đầu tư dự án mới, việc đ ăng ký đầu tư được thực hiện trong vòng 15 ngày, áp dụng đối với dự án dưới 300 tỷ không có đ iều kiện Hồ s ơ gồm: bản đ ăng k ý đầu tư và báo cáo n ăng lực tài chính (đối với dự án nước ngoài) Sau đó tiến hành việc t hẩm tr a c ấp Giấy chứng nhận đầu tư đư ợc thực h iện trong 45 ngày, áp dụng đối với dự án có điều kiện, dự án trên 300 t ỷ v à dự án thuộc thẩm quyền Thủ tướng T uy nhiên, qua thời gian thực hiện đã phát s inh những vấn đề vư ớng mắc như xác đ ịnh loại thủ tục: m ột số trư ờng hợp không x ác định được dự án đ ầu t ư

có điều kiện (phân biệt điều kiện ĐKKD); Nội dung thẩm tra chưa phù hợp cho các dự án khác nhau, thiên về các dự án sử dụng đất hơn là các dự án thông thường khác; Chưa đồng b ộ trong c ác thủ tục có liên quan Vì vậy,

để hoàn th iện q uy trình này chúng tôi đưa ra hư ớng hoàn thiện q uy trình

7

thông qua việc n ghiên cứ u p hư ơng án tích hợp các thủ t ục khác vào thủ t ục đầu tư Về hồ sơ và quy trình, cần hoàn t hiện q uy trình cho từ ng loại dự án, rút ngắn thời gian x ét duyệt hồ sơ và đơn giản t hủ tục hành chính một của

Để hoàn thiện và ban h ành Luật Đầu tư sửa đổi cần chú ý đến các nội dung liên quan đến vai trò pháp lý của nhà đầu tư, đánh giá rõ vai trò của nhà đầu tư đối với xã hội C ần xem xét kỹ việc có nên đư a quyền sử dụng đất vào Luật Đầu tư Luật Đầu tư sử a đổi cần ghi rõ quy trình, điều kiện chuyển nhượng dự án để các cấp quản lý áp dụng dễ hơn Tránh trường hợp cụ thể hiện này đang vư ớng p hải trên địa bàn thành phố Biên Hòa (Dự

án chợ t ạm T ân Hiệp)

Về danh mục ưu đãi đầu tư, n ên quy định rõ thẩm quyền thu hồi ưu đãi đầu tư, tránh tình trạng doanh nghiệp không thực hiện đúng cam kết trong quá trình n hận ưu đãi đầu tư

Về quy định thẩm tra dự án đầu tư, không chỉ áp dụng đối với dự án

có giá tr ị trên 300 t ỷ, bởi có nhiều dự án lúc đi v ào hoạt động thực tế sẽ c ó nhiều t hay đổi về vốn để đầu tư máy móc, thiết bị, nhân công…

Cần thể hiện trong Luật như thế nào về việc quy định xử lý v iệc nhà đầu tư nước ngoài b ỏ dự án về nước v à đưa ra các quan điểm xử lý

Đây là thời điểm thích h ợp nghiên cứu, sửa đổi Luật Đầu tư để phù hợp với y êu cầu phát triển và cam kết quốc tế Luật mới ban hành cần chi tiết, r õ ràng đảm bảo lợi ích nhà đầu tư n hằm thu hút đ ầu tư, đồng thời càn phải có những quy định phạt rõ ràng trong việc n hà đầu tư gây t ổn hại đến nguồn tài nguyên quốc gia và các quy phạm đối với các hành động quy phạm pháp lu ật khác Để nhà đầu tư biết, lường trư ớc và trách được rủi r o tổn t hất cho cả h ai b ên./