Xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

vấn đề nhà nư¬ớc và thị trư¬ờng là mối quan tâm hàng đầu của nhiều nhà kinh tế trong nhiều thập kỷ qua

MỤC LỤC

A Lời mở đầu ………1

B Noi dung I/ Nghiên cứu cơ sở lý luận về nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam 2

1 Khái niệm về nền kinh tế thị trường 2

2 Sự cần thiết tồn tại kinh tế thị trường 3

3 Bản chất kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 4 4 Đặc trưng của kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 5

II/ Thực trạng việc hình thành và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nớc ta 7

1 Trước đổi mới 7

2 Sau đổi mới 8

3 Những hạn chế 10

III/ Giải pháp cơ bản tiếp tục phát triển kinh tế thị trường 13 1 Thực hiện nhất quán kinh tế nhiều thành phần 13

2 Mở rộng phân công lao động……… 13

3 Đẩy mạnh công tác nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá 14

4 Giữ vững ổn dịnh chính trị……… 15

5 Xây dựng và hoàn thiện hệ thống điều tiết kinh tế vĩ mô 15 6 Thực hiện chính sách đối ngoại……… 16

7 Giải quyết những hạn chế 16

Kết luận 18

Tài liệu tham khảo 19

A ĐẶT VẤN ĐỀ

Từ năm 1975, khi cả nước độc lập Cách mạng dân tộc dân chủ hoàn thành trên phạm vi cả nớc thì cả nước cùng tiến hành cách mạng xã hội chủ nghĩa xã hội Đảng ta đã chủ trương giữ vững quan điểm cũng như con đờng mà chủ tịch Hồ Chí Minh đã lựa chọn là tiến lên chủ nghĩa xã hội, quyết tâm đưa đất nước trở thành một nước giàu mạnh về kinh tế, ổn định về kinh tế chính trị, xã hội công bằng văn minh Để đạt được như vậy, Đảng ta đã chủ trương phải ưu tiên phát triển kinh tế và coi đó là vấn đề sống còn và một trong số đó là xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Trên thực tế vấn đề nhà nước và thị trường là mối quan tâm hàng đầu của nhiều nhà kinh tế trong nhiều thập kỷ qua Do đó mà ở nước ta cũng như các n-ước khác trên thế giới muốn tìm tòi mô hình quản lý kinh tế vĩ mô thích hợp và hiệu quả hơn Trong báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ương khoá VIII trình đại hội IX của Đảng ta có đề cập : “ Nhà nước quản lý kinh tế bằng pháp luật, chiến lược, qui hoạch, kế hoạch, chính sách nhằm phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực của nền kinh tế thị trường, bảo vệ lợi ích của nhân dân lao động”

Chính vì vậy mà xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là một yếu tố tất yếu cơ bản của quá trình đổi mới quản lý kinh tế ở nước ta,

và nhờ có đường lối đúng đắn kinh tế nớc ta đã thoát khỏi những khủng hoảng đạt tốc độ tăng trởng nhanh, đời sống nhân dân đợc cải thiên đáng kể, chính trị xã hội

ổn định, quốc phòng an ninh quốc gia đợc giữ vững Nước ta từ một nứoc có nên kinh tế quan liêu, bao cấp đã từng bước chuyển sang nền kinh tế thị trờng định hướng xã hội chủ nghĩa dựa trên quy luật giá trị và tín hiệu cung cầu của thị trường

B NỘI DUNG

I/ NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NỀN KINH TẾ ĐỊNH HưỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở NưỚC TA:

1) Khái niệm về nền kinh tế thị trờng:

Theo quan điểm của Samuelson trích trong kinh tế học thì: “ Một nền kinh tế thị trờng là một cơ chế tinh vi để phối hợp một cách không tự giác nhân dân và doanh nghiệp thông qua hệ thống giá cả và thị trờng Nó là một phương tiện giao thông để tập hợp tri thức và hành động của hàng triệu cá nhân khác nhau, không có

bộ não trung tâm nó vẫn giải đợc bài toán mà máy tính lớn nhất hiện nay cũng không thể giải nổi Không ai thiết kế ra nó Nó tự xuất hiện và nó đang thay đổi cũng nh xã hội loài người.”

Theo quan điểm của đảng ta, một nền kinh tế mà trong đó những vấn đề cơ bản của nó do thị trường quyết định được xem là nền kinh tế thị trường Nói cách khác nền kinh tế thị trường chính là nền kinh tế hàng hoá chịu sự điều khiển của

cơ chế thị trường Nền kinh tế này khác với nền tập trung ở chủ thể xác định các vấn đề cơ bản của nền kinh tế mà nền kinh tế tập trung chủ thể này là nhà nước thông qua các mệnh lệnh hành chính Chính sự khác biệt này tạo ra sức mạnh và là động lực cho nền kinh tế phát triển

Tại Việt Nam kể từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, chúng ta đã xác định xây dựng nền kinh tế thị trường nhưng theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tức là

có sự can thiệp của nhà nớc vào nền kinh tế nhng không phải can thiệp vào nền kinh tế theo kiểu mệnh lệnh hành chính mà can thiệp thông qua các chính sách kinh tế vĩ mô nhằm ổn định nền kinh tế và tạo điều kiện cho mọi thành phần kinh

tế tham gia vào sản xuất và kinh doanh Sự can thiệp này đợc xem là cần thiết nhằm thiết lập khuôn khổ pháp luật phù hợp, sữa chữa những khuyết tật của thị

tr-ường, đảm bảo sự công bằng xã hội và ổn định nền kinh tế vĩ mô ( Kinh tế học – Samuelson) Đây là lý thuyết nền kinh tế hỗn hợp đã đợc Samuelson đa ra/ Theo ông phát triển kinh tế phải dựa trên hai bàn taylà cơ chế thị trường và nhà nước:

“điều hành một nền kinh tế không có cả chính phủ lẫn thị trường thì cũng như định vỗ bằng một bàn tay” Tuy nhiên trong hoàn cảnh nước ta thì sự can thiệp của nhà nước còn đóng vai trò giữ cho nền kinh tế đi theo đúng định hớng xã hội chủ nghĩa

2) Sự cần thiết tồn tại kinh tế thị trường:

Việt Nam đang tồn tại đủ các điều kiện cần thiết là cơ sở tồn tại của nền kinh

tế hàng hoá Phân công lao động đang phát triển cả về chiều rộng lẫn chiều sâu nhiều ngành nghề mới đã ra đời, đặc biệt là những ngành công nghiệp có hàm l-ượng kỹ thuật kết tinh trong sản phẩm cao như điện tử, tin học… Bên cạnh đó các làng nghề cổ truyền cũng đang phát triển mạnh mẽ Các sản phẩm của ngành đang từng bước khẳng định thơng hiệu trên thị trường trong nước và quốc tế Đây chính

là những thế mạnh củaViệt Nam trong quá trình hội nhập kinh tế thế giới.Sự phát triển này đã kéo theo sự phát triển nhanh chóng của lực ưlợng sản xuất

Kể từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần VI Việt Nam đã chính thức thừa nhận

sự tồn tại của các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh Nhờ đó các thành phần kinh tế này đã có những điều kiện cần thiết để phát triển Từ đó xuất hiện sự khác biệt giữa các hình thức sở hữu về t ư liệu sản xuất và sản phẩm lao động Đây chính là điều kiện đủ để nền kinh tế hành hoá có cơ sở ra đời Khác biệt về sở hữu

về tư liệu sản xuất và sản phẩm lao động đã tạo ra động lực to lớn để thúc đẩy kinh

tế phát triển mặc dù mặt trái của nó là sự phân hoá về giàu và nghèo

Sau một thời gian dài duy trì cơ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung đã đến lúc chúng ta cần một sự chuyển đổi để phát triển kinh tế Cơ chế thị trường với những u thế không thể chối cãi là một sự lựa chọn hợp lý và cần thiết Cơ chế quản

lý cũ cồng kềnh, kém năng lực đã không còn phù hợp với tình hình trong nước và quốc tế Những căn bệnh đặc trng của cơ chế cũ như bảo thủ, trì trệ, kém năng lực

hình thành nên bộ máy quản lý thiếu chuyên môn nghiệp vụ nhng lại có thái độ quan liêu, cửa quyền cần phải được thay đổi Thực tế cho thấy trải qua gần hai mơi năm đổi mới gây dựng nhng chúng ta vẫn phải thực hiện các cuộc chỉnh đốn Đảng, cải cách bộ máy hành chính chứng tỏ những quan niệm cũ sai lầm đã ăn sâu bám rễ

nh thế nào Việc xoá bỏ hoàn toàn không dễ dàng, không thể hoàn thành trong một sớm một chiều nhng đó là việc cần thiết để thúc đẩy kinh tế phát triển Cùng với

cơ chế cũ cũng là sự bất cập khi nhà nớc can thiệp quá sâu vào sản xuất kinh doanh,

điều hành không tuân theo các qui luật kinh tế mà theo cảm tính dẫn đến sự thất bại trong thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội đã đề ra Chuyển sang cơ chế mới sẽ tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế phát triển theo đúng những qui luật kinh tế khách quan

Thực tiễn những năm đổi mới chỉ ra rằng việc chuyển đổi sang mô hình kinh

tế thị trường của Đảng ta là hoàn toàn đúng đắn Nhờ mô hình kinh tế đó chúng ta

đã bớc đầu khai thác đợc tiềm năng trong nớc đi đôi với thu hút vốn và kỹ thuật

n-ớc ngoài, giải phóng đợc năng lực sản xuất trong xã hội, phát triển lực lượng sản xuất, góp phần quyết định bảo đảm nhịp độ tăng trởng GDP bình quân hằng năm trong những năm 2000 là 7% Trong đó nông nghiệp phát triển liên tục, đặc biệt là sản xuất lương thực đa Việt Nam trở thành nớc thứ ba trên thế giới về xuất khẩu l-ương thực Giá trị sản xuất công nghiệp tăng bình quân hàng năm 13,5% Hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật và xã hội được tăng cờng Đời sống nhân dân được cải thiện, nâng cao tích luỹ xã hội, tạo tiền đề cho sự phát triển trong tương lai

3) Bản chất kinh tế thị trờng định hướng xã hội chủ nghĩa:

Nền kinh tế thị trờng định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta có một số điểm như sau:

Thứ nhất , quá trình chuyển nền kinh tế nước ta sang nền kinh tế thị trường đồng thời cũng là quá trình thực hiện nền kinh tế mở, nhằm hoà nhập với thị trư-ờng thế giới

Thứ hai, bản chất của quá trình chuyển nền kinh tế nớc ta sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa là quá trình chuyển nền kinh tế còn mang nặng tính chất tự cung tự cấp sang nền kinh tế hàng hoá tiến tới nền kinh tế thị trờng và qua trình chuyển cơ chế tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước

Sự phát triển của chủ nghĩa t bản đã khẳng định nền kinh tế hàng hoá đã làm cho thị tưrờng dân tộcgắn bó và hoà nhập với thị trường thế giới, Chính giao lu hàng hoá đã làm cho quan hệ quốc tế đợc mở rộng khỏi phạm vi quốc gia, thúc đẩy nền kinh tế phát triển một cách nhanh chóng

Trong quan hệ quốc tế chúng ta có nhiều đổi mới quan trọng Chúng ta đã chuyển quan hệ quốc tế từ đơn phương sang đa phương, quan hệ với tất cả các n-ước không phân biệt chế độ chính trị, theo nguyên tắc đôi bên cùng có lợi và không can hệ vào chuyện nội bộ của nhau

4) Đặc trưng của kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta:

Mục đích của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là phát triển lực lượng sản xuất, phát triển kinh tế để xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật của chủ nghĩa xã hội, nâng cao đời sống nhân dân lao động và tất cả các thành viên trong xã hội Phát triển lực lượng sản xuất hiện đại gắn liền với xây dựng quan hệ sản xuất mới phù hợp trên cả ba mặt: sở hữu, quản lý và phân phối

Về sở hữu sẽ phát triển theo hướng còn tồn tại nhiều hình thức sở hữu khác nhau, nhiều thành phần kinh tế khác nhau trong đó kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo Tiêu chuẩn căn bản để đánh giá hiệu quả xây dựng quan hệ sản xuất theo định hướng xã hội chủ nghĩa là thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất, cải thiện đời sống nhân dân và thực hiện công bằng xã hội nên phải từng bước xác lập và phát triển chế độ sở hữu công cộng về t liệu sản xuất chủ yếu một cách vững chắc, tránh nóng vội xây dựng ồ ạt mà không tính đến hiệu quả như trước đây

Về quản lý trong kinh tế thị trường địng hướng xã hội chủ nghĩa phải có sự quản lý của nhà nước xã hội chủ nghĩa Nhà nước xã hội chủ nghĩa sẽ quản lý nền kinh tế bằng pháp luật, chiến lược, kế hoạch, chính sách đồng thời sử dụng cơ chế thị trờng, các hình thức kinh tế và phơng thức quản lý kinh tế thị trờng để kích thích sản xuất, giải phóng sức sản xuất, phát huy tính tích cực và hạn chế những mặt tiêu cực, khuyết tật của cơ chế thị trờng, bảo vệ lợi ích nhân dân lao động và toàn thể quần chúng nhân dân

Về phân phối kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa thực hiện phân phối chủ yếu theo kết quả lao động và hiệu quả kinh tế, đồng thời phân phối theo mức đóng góp vốn và các nguồn lực khác vào sản xuất kinh doanh và thông qua phúc lợi xã hội Cơ chế phân phối này vừa tạo động lực kích thích các chủ thể kinh

tế nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh, đông thời hạn chế những bất công trong xã hội.Thực hiện tăng trởng kinh tế gắn liền với công bằng xã hội ngay trong từng bớc phát triển

Tính định hớng xã hội chủ nghĩa của nền kinh tế thị trờng nớc ta còn thể hiện ở chỗ tăng trởng kinh tế phải đi đôi với phát triển văn hoá, giáo dục xây dựng nền văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, làm cho chủ nghĩa Mác Lênin, t tởng Hồ Chí Minh giữ vai trò chủ đạo trong đời sống tinh thần của nhân dân, nâng cao dân trí, giáo dục và đào tạo con nguời, xây dựng và phát triển nguồn nhân lực của đất nớc

Chủ trơng xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trờng, định hớng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà nớc thể hiện trình độ t duy và vận dụng của Đảng ta về qui luật sự phù hợp giữa quan hệ sản xuất với tính chất và trình độ phát triển của lực lợng sản xuất Đây là mô hình kinh tế tổng quát của nước ta trong thời kỳ quá

độ lên chủ nghĩa xã hội

II/THỰC TRẠNG VIỆC HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN NỀN KINH

TẾ THỊ TRưỜNG ĐỊNH HưỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở NỚC TA:

1)Trước đổi mới:

Từ năm 1975 đất nước Việt Nam hoàn toàn độc lập và thống nhất, cách mạng Việt Nam hoàn toàn chuyển sang giai đoạn mới, cả nước xây dựng chủ nghĩa xã hội Đất nước đi lên chủ nghĩa xã hội từ điểm xuất phát rất thấp lại chịu ảnh hưởng nặng nề do chiến tranh kéo dài Trong 15 năm nhân dân ta đã không ngừng phấn đấu vựot qua bao khó khăn thử thách mới giành được độc lập thống nhất đất nước Chúng ta đã có nhiều cố gắng trong việc hàn gắn vết thương chiến tranh, khôi phục nền kinh tế bị tàn phá nặng nề, từng bước xác lập quan hệ sản xuất mới bước đầu xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật của chủ nghĩa xã hội, phát triển sự nghiệp văn hoá giáo dục y tế, thiết lập củng cố chính quyền nhân dân trong cả nước Tuy nhiên, nền kinh tế vẫn ở trong tình trạng kém phát triển, sản xuất nhỏ là phổ biến và nặng nề tính tự cung tự cấp Trình độ

trang thiết bị kỹ thuật trong sản xuất cũng như trong kết cấu hạ tầng kinh tế văn hoá xã hội lạc hậu, mất cân đối, chưa tạo được tích luỹ trong nước và lệ thuộc nhiều vào bên ngoài Cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp để lại nhiều hậu quả tiêu cực do đó nền kinh tế hoạt động với hiệu quả thấp

Khủng hoảng kinh tế xã hội diễn ra nhiều với đặc trưng sản xuất chậm và không ổn định, lạm phát lên đến 774,7% năm 1986 Tài nguyên thiết bị lao động

và tài năng mới được sử dụng thấp Đời sống nhân dân thiếu thốn, nếp sống văn hoá tinh thần và đạo đức kém lành mạnh, trật tự an toàn xã hội không được đảm bảo, tham nhũng nhiều và tệ nạn xã hội phát triển

Trên thực tế nền kinh tế nước ta từ nghị quyết hội nghị lần thứ 6 ban chấp hành Trung ương khoá IV (năm 1979) các quan hệ hàng hoá tiền tệ đã được chấp nhận nhưng mới ở mức độ thứ yếu Đó là do qua nhiều thập kỷ qua, tư tưởng kinh

tế xã hội chủ nghĩa mang nặng thành kiến coi quan hệ hàng hoá và cơ chế thị trư-ờng là biểu hiện thuộc tính của chế độ tư hữu và tư bản Mặt khác là do chúng ta xây dựng chủ nghĩa xã hội theo mô hình dập khuôn giáo điều chủ quan duy ý chí các mặt bố trí cơ cấu kinh tế thiếu về phát triển công nghiệp nặng, quy mô lớn với xoá bỏ các hình thức kinh tế dựa trên chế độ t hữu về tư liệu sản xuất, phát triển

kinh tế quốc doanh và kinh tế tập thể, nặng nề hình thức phủ nhận nền kinh tế hàng hoá theo cơ chế thị trường, bộ máy quan liêu cồng kềnh kém hiệu quả Những sai lầm đó đã dẫn đến việc kìm hãm lực lượng sản xuất và nhiều động lực phát triển, cuộc cải cách kinh tế bị đẩy lùi Tư tưởng Lênin trong chính sách kinh tế Mác bị xem như bước lùi tạm thời bất đắc dĩ

2)Sau đổi mới:

Khi chuyển sang kinh tế thị trường chúng ta đứng trước thực trạng là đất nước đã và đang từng bước quá độ lên chủ nghĩa xã hội, từ một xã hội vốn là thuộc địa nửa phong kiến, trình độ phát triển của lực lượng sản xuất xã hội thấp Không những thế, đất nước ta lại trải qua hàng chục năm chiến tranh, hậu quả để lại vô cùng nặng nề, những tàn dư thực dân phong kiến còn nhiều, lại chịu ảnh h-ưởng nặng nề của cơ chế tập trung quan liêu bao cấp

Từ những đặc điểm trên ta có thể nhận xét rằng: nền kinh tế nước ta không còn hoàn toàn là nền kinh tế tự cung tự cấp nhưng cũng chưa phải là nền kinh tế hàng hoá theo ý nghĩa đầy đủ Mặt khác do có sự đổi mới về mặt kinh tế nền kinh

tế nước ta khi chuyển sang kinh tế thị trường là nền kinh tế hàng hoá kém phát triển, còn mang nặng tính chất tự cấp là ảnh hưởng nặng nề của cơ chế tập trung quan liêu bao cấp Thực trạng đó được thể hiện ở các mặt sau:

-Thứ nhất, kinh tế hàng hóa kém phát triển, nền kinh tế còn mang nặng tính

tự cung tự cấp, cơ cấu kinh tế còn mất cân đối và kém hiệu quả, cha có thị trường theo đúng nghĩa của nó và năng suất lao động xã hội và thu nhập quốc dân tính theo đầu người còn thấp

Nền kinh tế nhiều thành phần ở nước ta đã được hình thành và phát triển, vì vậy thị trường nước ta cũng được hình thành và phát triển Xem xét khái quát về thị trường nước ta trong những năm qua vẫn thấy còn là thị trường ở trình độ thấp, tính chất của nó vẫn còn hoang sơ, dung lượng còn yếu và có phần rối loạn Chúng

ta mới có thị trường hàng hoá nói chung, trước hết là thị trường hàng tiêu dùng thông thường với hệ số giá cả và quan hệ mua bán bình thường Về cơ bản chúng

ta chưa có thị trường sức lao động, thị trường tiền vốn trong khu vực kinh tế nhà nước Thực trạng này của thị trường nuớc ta là do kết quả của nhiều nguyên nhân khác nhau Về mặt khách quan là do trình độ phát triển của phân công lao động xã hội còn thấp, nền kinh tế còn mang nặng tính tự cấp tự túc Về mặt chủ quan là do những nhận thức chưa đúng đắn của nền kinh tế xã hội chủ nghĩa, là do sự phân biệt duy ý chí giữa thị trường có tổ chức và thị trường tự do

Điều cần thiết phải rút ra từ thực trạng của thị trường trên đây là: với tất cả tính phức tạp và các mặt tiêu cực xảy ra trên thị trường, việc chuyển nền kinh tế

n-ớc ta sang kinh tế thị trường vẫn đa tới mức tiến bộ về mật kinh tế hơn hẳn trưn-ớc đây và tạo khả năng dẫn tới bước ngoặt quyết định Nhiệm vụ đặt ra hiện nay là phải tiếp tục thúc đẩy quá trình hình thành và phát triển của thị trường ngày càng đầy đủ và thông suốt, thống nhất trên phạm vi cả nớc, phải gắn thị trờưng trong nước với thị trường quốc tế

Thứ hai về thực trạng của nền kinh tế nước ta khi chuyển sang nền kinh tế thị trường là ảnh hưởng của mô hình kinh tế chỉ

huy với cơ chế tập trung quan liêu bao cấp Hai cơ chế kinh tế cũ và mới ( cơ chế tập trung quan liêu bao cấp và thị trường) có nhiều đặc điểm khác nhau, điểm khác nhau cơ bản nhất là: cơ chế cũ hình thành trên cơ sở thu hẹp hoặc gần như xoá bỏ quan hệ hàng và tiền tệ, làm cho nền kinh tế bị “ hiện vật hoá” còn cơ chế mới hình thành trên cơ sở mở rộng quan hệ hàng hoá tiền tệ

Quy luật tồn tại trong cơ chế giao nộp và cấp phát chỉ là hình thức, việc mở rộng sản xuất và luư thông hàng hoá là một tất yếu lịch sử cho nên hạn chế quuan

hệ hàng hoá tiền tệ và quy luật giá trị trở thành sự cản trở tiến bộ kinh tế, kìm hãm nhân tố mới Do đó làm cho nhà nước không thể làm chủ những quá trình kinh tế khách quan mặc dù trong tay nhà nước có thực lực kinh tế to lớn Vì vậy, đại hội lần thứ VII Đảng ta đã khẳng định: Xoá bỏ triệt để cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp hình thành cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước bằng pháp luật, kế hoạch chính sách và các công cụ khác Xây dựng và phát triển đồng bộ