Theo Quyết định số 196/QĐ-TTg ngày 29/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể di dân tái định cư Dự án thuỷ điện Sơn La
UBND tỉnh Sơn La Sở Tài nguyên môi trường Báo cáo chuyên đề Dự án xây dựng chương trình nghị 21 tỉnh Sơn La Bảo vệ môi trường khu tái định cư thuỷ điện Sơn La Sơn La, 8.2005 Mở đầu Theo Quyết định số 196/QĐ-TTg ngày 29/11/2004 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể di dân tái định cư Dự án thuỷ điện Sơn La Tỉnh Sơn La có khả bố trí 12.479 hộ, đạt 100% theo yêu cầu di chuyển bắt buộc Tồn số dân nói bố trí TĐC theo phương thức tập trung Ngồi cịn có khả bố trí dân TĐC xen ghép vào số xã TĐC tự nguyện Theo khảo sát bước đầu điểm tái định cư thuộc khu tái định cư mẫu Tân Lập, xã Tân Lập, huyện Mộc Châu Dân cư bắt chuyển đến sinh sống khu tái định cư từ đầu năm 2003 đến phát sinh nhiều vấn đề mơi trường có khu tái định cư, ảnh hưởng lớn đến đời sống, sức khoẻ sản xuất người dân sách di dân tái định cư tỉnh như: ô nhiễm môi trường chất thải chăn nuôi, sinh hoạt, tập quán người dân chưa đáp ứng với điều kiện sống với mật độ lớn dẫn đến việc vệ sinh nghiêm trọng khu tái định cư, suy thoái diện tích rừng khai thác, sử dụng gỗ củi làm nhiên liệu, chưa có quy định cụ thể bảo vệ môi trường tái định cư Do Dự án Di dân tái định cư có tính chất quan trọng thành công Dự án xây dựng cơng trình thuỷ điện Sơn La Trong bảo vệ môi trường nhiệm vụ quan trọng định đến tính bền vững dự án tái định cư việc thực thành công chiến lược Phát triển bền vững tỉnh Sơn La Báo cáo chuyên đề " Bảo vệ môi trường khu tái định cư thuỷ điện Sơn La" thực nhằm đánh giá đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp, định hướng bảo vệ môi trường khu tái định cư thuỷ điện Sơn La phục vụ xây dựng Chiến lược phát triển bền vững tỉnh Sơn La Đưa công tác bảo bảo vệ môi trường khu tái định cư thuỷ điện Sơn La lên ngang tầm với mức độ quan trọng đích thực mục tiêu phát triển bền vững tỉnh Phần I Đánh giá trạng I.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Sơn La có liên quan đến vấn đề nghiên cứu I.1.1 Vị trí địa lý, địa hình Sơn La tỉnh miền núi Tây Bắc Việt Nam, có diện tích 14.055 km Tỉnh Sơn La giáp với tỉnh Lào Cai Yên Bái phía Bắc; giáp nước bạn Lào phía Nam; Phú Thọ Hồ Bình phía Đơng giáp với Lai Châu phía Tây Địa hình tồn tỉnh bị chia cắt mãnh liệt dãy núi cao trung bình 2000m, xen kẽ với thung lũng sâu mảnh sót cao nguyên, hầu hết chạy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam Đỉnh cao Sơn La thuộc dãy núi giáp Lào Cai, n Bái (trên 2000m) Địa hình có độ dốc lớn, có 11,3% diện tích có độ dốc 250 Sơn La có cao ngun cao ngun Sơn La chạy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam từ Tuần Giáo đến Yên Châu, dài gần 100km, rộng 25km cao trung bình 600m; cao nguyên Mộc Châu nối tiếp cao nguyên Sơn La kéo dài đến Bản Bung, cao 600 - 1000m Hai cao nguyên nằm đường phân thuỷ hệ thống sông Đà sơng Mã, địa hình phẳng, có nhiều tiềm phát triển kinh tế Sơn La có 11 đơn vị hành (1 thị xã, 10 huyện) với 975.460 người (theo thống kê năm 2004) với mật độ 69 người/km2 I.1.2 Thời tiết , khí hậu Sơn La có khí hậu nhiệt đới gió mùa vùng núi, mùa đơng lạnh khơ, mùa hè nóng ẩm mưa nhiều Địa hình bị chia cắt sâu mạnh hình thành nhiều tiểu vùng khí hậu gắn với việc tồn hình thành nhiều vùng cảnh quan sinh thái với thảm thực vật đa dạng đơi với số lồi động, thực vật với mức độ đa dạng cao, thích hợp với dạng sinh cảnh cụ thể tồn địa bàn tỉnh I.1.3 Tốc độ gia tăng dân số Dân số trung bình tồn tỉnh Sơn La năm 2003 có: 958.078 người, ước tính dân số năm 2004 khoảng 975.460 người Mật độ bình quân 69 người / km2, nam 489.455 người (chiếm 50,18%), nữ 486.005 người (chiếm 49,82%).Dân số khu vực thành thị chiếm 10,94%, dân số sống khu vực nông thôn chiếm 89% tổng số dân toàn tỉnh Tốc độ tăng dân số năm 2004 1,71%/ năm Lao động độ tuổi có khoảng 492.600 người chiếm 50,5% dân số tồn tỉnh Trong nam 275.500 người, nữ 217.100 người Lao động thành thị 83.300 người chiếm tỷ lệ 16,91%, lao động nông thôn 409.300 người chiếm tỷ lệ 83,09% tổng lao động toàn tỉnh I.1.4 Tốc độ tăng trưởng kinh tế Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) địa bàn tỉnh Sơn La năm 2003 đạt 1.607,299 triệu đồng (giá quy đổi 1994), tăng 2,03 lần so với năm 1995, gấp 1,31 lần so với 2000 Tốc độ tăng trưởng kinh tế toàn tỉnh năm 2004 ước đạt 14,2% Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân/năm thời kỳ 1995- 2000 9,15%/ năm thời kỳ 2000- 2003 9,44%/ năm (cả nước 7,05%/năm) Như tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn sau cao giai đoạn trước, chủ yếu tăng trưởng mạnh khối ngành công nghiệp- xây dựng, giai đoạn 2000- 2003 bình qn ngành cơng nghiệp- xây dựng tăng trưởng 20,88%/năm Năm 2004, tốc độ tăng trưởng ngành công nghiệp ước đạt 43,68% Dự kiến kế hoạch năm 2005 tốc độ tăng trưởng GDP đạt 16,3%; cấu ngành nông, lâ, nghiệp thuỷ sản chiếm 45,95%; ngành công nghiệp xây dựng chiếm 18,09%, ngành dịch vụ chiếm 35,96% Kế hoạch năm 2005 phấn đấu thu nhập bình quân đầu người tỉnh Sơn La đạt 4.340.000 đồng (khoảng 270 USD/người) Bảng 1: Tăng trưởng kinh tế toàn tỉnh giai đoạn 1995- 2005 [11].ng 1: Tăng trưởng kinh tế toàn tỉnh giai đoạn 1995- 2005 [11].ng trưởng kinh tế toàn tỉnh giai đoạn 1995- 2005 [11].ng kinh tế toàn tỉnh giai đoạn 1995- 2005 [11] toàn tỉnh giai đoạn 1995- 2005 [11].n tỉnh giai đoạn 1995- 2005 [11].nh giai đoạn 1995- 2005 [11].oạn 1995- 2005 [11].n 1995- 2005 [11] Chỉ tiêu Đơn vị 1995 2000 2003 2004 (Ư) 2005 (KH) GDP (giá 94) Tr.đ 791.447 1.226.266 1.607.299 1.835.663 2.134.800 NN, LN, TS Tr.đ 558.185 760.212 868.122 909.625 972.800 CN + XD Tr.đ 77.856 129.314 228.423 328.203 377.100 Dịch vụ Tr.đ 155.406 336.740 510.754 597.835 784.900 GDP(giá hh) Tr.đ 1.038.665 1.837.352 2.848.736 3.536.444 4.319.700 Cơ cấu % NN, LN, TS % 71,5 60,96 52,77 50,41 45,95 CN, XD % 9,75 9,49 13,17 15,8 18,09 Dịch vụ % 18,75 29,55 34,06 33,79 35,96 Nhịp độ tăng trưởng 96012000 2005 9,15 11,73 6,37 5,05 10,68 23,87 16,73 48,44 I.1.5 Tài nguyên rừng Sơn La tỉnh có diện tích rừng đất có khả phát triển lâm nghiệp lớn (chiếm 75% diện tích tự nhiên), đất đai phù hợp với nhiều loại cây, có điều kiện xây dựng hệ thống rừng phòng hộ tạo vùng rừng kinh tế hàng hố có giá trị cao Rừng Sơn La có nhiều thực vật quý hiếm, có khu đặc dụng có giá trị nghiên cứu khoa học phục vụ du lịch , sinh thái tương lai Diện tích rừng Sơn La 526.722 , rừng tự nhiên 497.429 ha, rừng trồng 29.293 (năm2004) [11] Độ che phủ rừng đạt 37,2% vượt so với ngưỡng tối thiểu an toàn sinh thái (33%) Sơn La có khu rừng đặc dụng bảo tồn thiên nhiên: Xuân Nha ( Mộc Châu) 38.069 ha; Sốp Cộp 27.886 ha; Copia (Thuận Châu) 9.000 ha; Tà Xùa (Bắc Yên) 15.000 + Về trữ lượng rừng : Theo số liệu kiểm kê đoàn điều tra quy hoạch phát triển nông thôn tỉnh Sơn La, tồn tỉnh có 16,5 triệu m3 gỗ 202,3 triệu tre nứa, chủ yếu rừng tự nhiên , cịn rừng trồng có trữ lượng gỗ 154 ngàn m3 220 ngàn tre nứa I.1.6 Tài nguyên nước Về tài nguyên nước mặt: + Mật độ sơng suối tương đối lớn, có hai hệ thống sông lớn chảy qua địa bàn tỉnh sông Đà sông Mã, lượng bùn cát sông thuộc loại lớn Việt Nam: Max = 19,9 kg/m3, Trung bình = 1,6 kg/m3 + Mạng sơng thưa vùng đá vôi: Mộc Châu, Sơn La + Mạng sông dày vùng: Mường La, Phù Yên, Bắc n, Quỳnh Nhai + Dịng chảy mặt hình thành Sơn La khơng nhiều (Mo < 1,5l/s.Km2) + Dịng chảy mặt từ tỉnh vào Sơn La phong phú (Mo= 500 -:800l/s.Km2) + Chế độ dòng chảy: * Max 22000 m3/s; * Min 200 m3/s; * TB 1500 m3/s = 50 tỷ m3/năm; * Lũ: 75 – 80% dòng chảy năm; + Tài nguyên nước mặt phụ thuộc: * Tài nguyên nước từ Trung Quốc * Tài nguyên nước từ tỉnh đầu nguồn: Lai Châu, Điện Biên, Yên Bái * Sự điều hành cơng trình lớn lưu vực sơng Đà: Huổi Quảng, Bản Chát, Lai Châu, Hồ Bình, + Kết luận: Nhìn chung, địa bàn tỉnh Sơn La việc khai thác, sử dụng tài nguyên nước mặt chủ yếu Chất lượng trữ lượng tương đối tốt Tài nguyên nước phụ thuộc chặt chẽ vào yếu tố mưa Trên địa bàn tỉnh Sơn La lượng mưa tương đối lớn * Lượng mưa trung bình nhiều năm (TBNN): 1200 – 2800 mm * Mưa vùng: Mộc Châu, Yên Châu, Mai Sơn, Thuận Châu, Sơn La, Sông Mã * Mưa nhiều vùng: Mường La, Phù Yên, Bắc Yên, Quỳnh Nhai - Về tài nguyên nước đất: + Tài nguyên nước đất Sơn La hạn chế + Chủ yếu tập trung tầng: * Nước lỗ hổng: diện tích nhỏ xấp xỉ 40km ven sông, suối vùng Phù Yên, khơng có ý nghĩa việc cung cấp nước * Nước khe nứt vùng núi đá vôi: Phân bố rộng khắp, F=2300 km2 (chiếm 16% diện tích tồn tỉnh), Lưu lượng từ đến hàng trăm lít/giây; sâu từ 6080m, có lên tới 120m; vùng thị xã Sơn La bùn lấp nhiều, chứa nước vùng Mộc Châu giàu nước nước thích hợp cho sinh hoạt Trữ lượng nước đất phụ thuộc nhiều vào điều kiện địa lý, điều kiện tự nhiên khu vực Nhìn chung, việc khai thác, sử dụng tài nguyên nước đất địa bàn tỉnh Sơn La chưa phổ biến, điều phần phụ thuộc vào phân bố nước đất địa bàn tỉnh hạn chế (chủ yếu tập trung vùng cao nguyên Mộc Châu Phù Yên, khu vực thị xã Sơn La bùn lấp nhiều, chứa nước ) I.2 Tổng quan Dự án di dân tái định cư thuỷ điện Sơn La địa bàn tỉnh Sơn La I.2.1 Số hộ dân phải di chuyển qua năm So với dự báo năm 1998, số hộ dân phải di chuyển địa bàn tỉnh Sơn La tăng thêm 1089 hộ do: - Một số không bị ngập nhà hết đất sản xuất khơng có khả phục hồi dự kiến cho di chuyển - Xét thêm mực nước dềnh đuôi hồ (ứng với tần suất lũ 0,01% lũ PMF) - Huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La tăng thêm 776 hộ nguyên nhân việc điều chỉnh lại địa giới hành chuyển số xã huyện Thuận Châu huyện Quỳnh Nhai - Huyện Mường La, tỉnh Sơn La tăng thêm 313 hộ mở rộng mặt cơng trình theo u cầu xây dựng cơng trình 1.2.2 Kế hoạch di dân, tái định cư dự kiến Di dân làm nông lâm nghiệp trước, di dân lịng hồ vùng ngập sâu trước, ngập nơng sau, di dân nội tỉnh trước, trường hợp có di dân ngồi tỉnh phải cân nhắc kỹ dựa tự nguyện hoàn toàn người dân ưu tiên xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng liên vùng khu TĐC, đường giao thông, thuỷ lợi, điện, cung cấp nước uống, trường học, trạm xá, chợ phải quy hoạch xây dựng trước Tổ chức sớm việc khai hoang xây dựng đồng ruộng, chuẩn bị đất cho hộ TĐC quan trọng đển người dân bắt tay vào sản xuất sau TĐC Nhà nước chủ động đầu tư cao đồng vào vùng có tiềm đất, nước khí hậu… xây dựng vùng kinh tế tập trung quy mô lớn với cấu kinh tế phát triển theo hướng công nghiệp hố Các vùng kinh tế tập trung với vai trị vùng kinh tế động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hộ đảm bảo an ninh quốc phịng Đồng thời với q trình bố trí lại sản xuất xếp lại dân cư để tạo thêm việc làm tiếp nhận dân TĐC Vốn đầu tư xây dựng vùng kinh tế tập trung gắn với TĐC Dự án thuỷ điện Sơn La huy động từ nhiều nguồn gồm: - Vốn đền bù TĐC chủ đầu tư (Tổng công ty Điện lực Việt Nam) - Vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng liên vùng, vốn thuộc chương trình Quốc gia, vốn đào tạo nguồn nhân lực thuộc nguồn vốn ngân sách Chính phủ - Vốn đầu tư phát triển sản xuất tư nhân doanh nghiệp thuộc vốn tự có vốn vay ưu đãi Chính phủ để phát triển sản xuất 1.2.3 Phương án quy hoạch TĐC địa bàn tỉnh Sơn La Vùng tái định cư tập trung tỉnh Sơn La lựa chọn, khảo sát gồm vùng có quỹ đất, vùng có nguồn nước để phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, nơng trường, xã có bình qn ruộng đất cao xã khác, vùng quy hoạch phát triển nơng sản hàng hố chè, ăn quả, đặc sản, trồng rừng nguyên liệu, phát triển chăn nuôi Kết khảo sát xây dựng phương án TĐC địa bàn huyện vùng lòng hồ huyện khác xác định 10 vùng (của 10 huyện), 83 khu TĐC (của 83 xã), 218 điểm TĐC tập trung, bố trí 11.787 hộ TĐC Số hộ cịn lại 692 hộ bố trí TĐC xen ghép, động viên hộ tự di chuyển TĐC vào sản xuất phi nông nghiệp khu vực đô thị Như vậy, địa bàn tỉnh Sơn La bố trí tồn số hộ TĐC thuộc diện phải di chuyển phục vụ Dự án thuỷ điện Sơn La Bảng 1: Tăng trưởng kinh tế toàn tỉnh giai đoạn 1995- 2005 [11].ng 3: Tổng hợp khả TĐC địa bàn tỉnh Sơn La.ng hợp khả TĐC địa bàn tỉnh Sơn La.p khảng 1: Tăng trưởng kinh tế toàn tỉnh giai đoạn 1995- 2005 [11] trưởng kinh tế toàn tỉnh giai đoạn 1995- 2005 [11].ng TĐC địa bàn tỉnh Sơn La.C đoạn 1995- 2005 [11].ịa bàn tỉnh Sơn La.a bàn tỉnh giai đoạn 1995- 2005 [11].n tỉnh giai đoạn 1995- 2005 [11].nh Sơn La.n La Khu TĐC Tổng số Huyện Quỳnh Nhai Huyện Mường La Huyện Thuận Châu Huyện Mộc Châu Huyện Mai Sơn Huyện Yên Châu Huyện Sông Mã Huyện Sốp Cộp Huyện Bắc Yên TX Sơn La Số dân phải di chuyển Số hộ Số 12.479 8.254 3.443 782 0 0 0 62.394 41.265 17.217 3.912 0 0 0 Khả bố trí TĐC tập trung Số khu Số điểm Số hộ Số TĐC TĐC 83 218 11.787 58.935 30 2.070 10.350 17 1.439 7.195 16 39 1.677 8.385 13 28 1.651 8.255 13 36 1.665 8.325 16 750 3.750 17 830 4.150 19 885 4.425 350 1.750 470 2.350 Hộ TĐC xen ghép tự nguyện 692 (Nguồn: Báo cáo Quy hoạch tổng thể di dân tái định cư thuỷ điện Sơn La) I.3 Thuận lợi, khó khăn, thách thức hội bảo vệ môi trường tái định cư thuỷ điện Sơn La I.3.1 Khó khăn thách thức đặt công tác bảo vệ môi trường khu tái định cư thuỷ điện Sơn La a Chưa thiết lập hệ thống sách tổ chức tái định cư đồng bộ, đạt hiệu cao làm nảy sinh nhiều vấn đề tiêu cực xã hội, sức khoẻ, môi trường khu tái định cư: Đây khâu mấu chốt định thành cơng tồn dự án tái định cư Tuy nhiên, tính đến thời điểm ngành, quan chức Trung ương tỉnh Sơn La q trình tìm kiếm, thử nghiệm hệ thống sách tái định cư (hệ thống đơn giá quy hoạch, đơn giá xây dựng, đơn giá đền bù, thiết lập hệ thống truyền thơng, xác định sách chuyển đổi cấu trồng vật ni, sách chuyển đổi cấu việc làm khu tái định cư) Dẫn đến tình trạng chậm tiến độ quy hoạch, xây dựng, tài chính, hàng loạt vấn đề xã hội phát sinh vấn đề vận động người dân di chuyển, tái định cư Chưa xây dựng chế giám sát mơi trường q trình thi cơng sở hạ tầng khu, điểm tái định cư giám sát mơi trường q trình di dân, ổn định sống người dân di chuyển đến nơi Tình trạng hệ tất yếu việc chưa trọng công tác đánh giá tác động môi trường điểm, khu tái định cư Kinh phí phục vụ cơng tác bảo vệ mơi trường tái định cư chưa định rõ, ghi chung vào mục giảm thiểu tác động mơi trường tồn dự án thuỷ điện Sơn La chưa có cấu giải ngân phù hợp quy hoạch, thiết kế xây dựng khu tái định cư chưa phân định rõ hạng mục thuộc diện phục vụ cho công tác bảo vệ mơi trường b Thiếu khơng có sở khoa học quy hoạch di dân tái định cư: Công tác quy hoạch, đầu tư xây dựng khu tái định cư dự án thuỷ điện Sơn La chưa trọng đến môi trường địa điểm lựa chọn chưa tính đến tác động tới môi trường sau thực dự án Hiện nay, việc lựa chọn địa điểm, tiến hành quy hoạch khu tái định cư dự án thuỷ điện Sơn La chủ yếu dựa tiêu chí như: vùng có quỹ đất, có nguồn nước để phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp Là nơng trường, xã có bình qn ruộng đất cao xã khác, vùng quy hoạch phát triển nơng sản hàng hố chè, ăn quả, đặc sản, trồng rừng nguyên liệu, phát triển chăn nuôi Chưa tính đến đề cập cách sơ sài yếu tố điều kiện khí hậu, mơi trường, cảnh quản yếu tố xã hội (tập quán canh tác, sản xuất, tập quán sinh hoạt…) Do quy hoạch, thiết kế, xây dựng sở hạ tầng không phù hợp với điều kiện môi trường, cảnh quan dẫn đến ảnh hưởng xấu tới môi trường, suy giảm dạng tài nguyên tài nguyên rừng, tài nguyên nước dạng tài nguyên trực tiếp liên quan đến sức khoẻ, sản xuất người dân Chuyển đổi cấu kinh tế khu tái định cư chủ yếu dựa vào đầu tư hạ tầng kinh tế, đầu tư cây, giống mà chưa tính đến việc người dân có đủ trình độ, kinh nghiệm để tiếp nhận, sử dụng phát huy hiệu kinh tế từ đầu tư ưu đãi nhà nước hay khơng? c Trình độ dân trí thấp: Trình độ dân người dân tái định cư cịn thấp, trình độ canh tác mức độ quảng canh diện tích rộng, muốn chuyển đổi phương thức canh tác, chuyển đổi cấu ngành nghề thích hợp với việc canh tác thâm canh, canh tác với cấu trồng, giống có hiệu kinh tế cao việc làm trước hết phải giáo dục, tập huấn nâng cao trình độ canh tác người dân ý thức bảo vệ môi trường tập quán sinh hoạt người dân tái định cư tiềm ẩn khả suy thối mơi trường khu tái định cư, suy thoái tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên rừng đa dạng sinh học lớn Đây yếu tố ảnh hưởng lớn tới tính bền vững khu tái định cư nói riêng q trình phát triển bền vững chung tỉnh d Tài nguyên địa bàn tỉnh Sơn La có hạn Nếu tính theo diện tích mật độ dân số, tỉnh Sơn La hoàn toàn có khả đáp ứng tồn số hộ dân phải di chuyển tái định cư dự án thuỷ điện Sơn La Song, xét thêm nhân tố giới hạn nguồn nước, thổ nhưỡng việc bố trí dân tái định cư với mục đích đảm bảo đời sống, phát triển kinh tế khu tái định cư theo định hướng bền vững khó khăn e Sức ép tiến độ hoàn thành dự án di dân tái định cư lớn dẫn đến tình trạng nhà quản lý, nhà quy hoạch, thiết kế xây dựng bỏ qua thực khơng quy trình số yêu cầu bắt buộc dự án tái định cư 1.3.2 Thuận lợi hội đóng góp vào q trình phát triển bền vững tỉnh Sơn La a Khi khu tái định cư xây dựng thành công theo định hướng phát triển bền vững đóng góp khơng nhỏ vào việc xây dựng thành cơng vào q trình phát triển bền vững chung tỉnh b Vốn đầu tư tính trung bình cho hộ dân mức cao, có khả giải hầu hết khó khăn, thách thức đặt nhằm đạt mục tiêu ổn định, phát triển kinh tế khu tái định cư (mục tiêu trước mắt) tiến tới phát triển bền vững khu tái định cư khoảng thời gian nhanh Việc đầu tư sở hạ tầng khu tái định cư đồng thuận lợi không nhỏ công tác bảo vệ môi trường khu tái định cư c Hiện sách di dân tái định cư quan tâm, hỗ trợ nhận ưu đãi hàng đầu ngành, cấp chiếm vị trí quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Do đó, việc xây dựng kế hoạch, tiến hành giải pháp phát triển theo định hướng phát triển bền vững khu tái định cư đặt lên hàng đầu mục tiêu phát triển bền vững tỉnh d Trong q trình thực thí điểm dự án xây dựng khu tái định cư tân lập hầu hết ưu, nhược điểm, ảnh hưởng xấu tới môi trường, tài nguyên, điều kiện sống, kinh tế người dân bộc lộ cách tương đối rõ nét sở quan trọng cho việc điều chỉnh sách, quy hoạch, thiết kế xây dựng khu tái định cư giai đoạn Phần II Xây dựng định hướng ưu tiên II.1 Quan điểm chủ đạo a Để cho cộng đồng tái định cư tự quản lý, bảo vệ dạng tài nguyên môi trường khu tái định cư theo định hướng phát triển bền vững, sở quan chức tỉnh, huyện, xã hướng dẫn, nâng cao nhận thức cung cấp sở vật chất ban đầu b Coi ổn định đời sống cộng đồng tái định cư, khai thác hiệu kết cấu hạ tầng nhà nước đầu tư phục vụ phát triển kinh tế khu tái định cư trọng tâm giai đoạn tới Công tác bảo vệ môi trường khu tái định cư thực biện pháp hỗ trợ đắc lực, tách rời phát triển kinh tế, ưu tiên công tác giáo dục nâng cao nhận thức quản lý, bảo vệ tài nguyên môi trường giai đoạn đầu thực tái định cư Coi bảo vệ môi trường, sử dụng hợp lý dạng tài nguyên môi trường khu tái định cư khâu then chốt việc trì tính bền vững khu tái định cư c Các ngành, cấp phải xây dựng sách quán bảo vệ môi trường bảo vệ dạng tài nguyên gắn giai đoạn lựa chọn địa điểm, quy hoạch xây dựng khu tái định cư 10 Xây dựng hướng dẫn sản xuất, vệ sinh môi trường, hướng dẫn người dân đưa tiêu chí bảo vệ mơi trường, sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên vào quy ước, hương ước làng II.2 Mục tiêu a 100% khu, điểm tái định cư thực báo cáo đánh giá tác động môi trường, đánh giá trữ lượng nước giai đoạn khảo sát lựa chọn quy hoạch Thực giám sát môi trường giai đoạn thi công sở hạ tầng 100% khu, điểm tái định cư 100% số khu tái định cư quy hoạch, xây dựng phù hợp với cảnh quan thiên nhiên mơi trường Các cơng trình xây dựng tính tốn kỹ lưỡng sở phù hợp với văn hố, điều kiện khí hậu địa bàn tái định cư cụ thể nhằm hạn chế tới mức thấp ảnh hưởng tới sức khoẻ cộng đồng tái định cư chưa thích nghi với điều kiện sống b Chuyển đổi thành công cấu ngành nghề sản xuất khu tái định cư theo định hướng cơng nghiệp hố, đại hố nhằm khai thác có hiệu tài nguyên đất, giảm sức ép lên dạng tài nguyên có khu vực lựa chọn tái định cư Đảm bảo mức thu nhập hộ tái định cư vào khoảng 20 - 25 triệu đồng/năm c Xây dựng thành công quy chế bảo vệ mơi trường khu tái định cư Trong bao gồm quy định cụ thể vệ sinh môi trường, bảo vệ chia sẻ nguồn nước, bảo vệ rừng đa dạng sinh học Cung cấp cho người dân định hướng thực bảo vệ môi trường, sử dụng bền vững dạng tài nguyên thiên nhiên d 100% khu, điểm tái định cư nhận đồng thuận cộng đồng sở cộng đồng tái định cư quy hoạch sử dụng đất, phân bổ, chia sẻ diện tích canh tác lợi ích khác e Tỉ lệ người dân tái định cư cung cấp nước phải cao mục tiêu chung tồn tỉnh Tính đến năm 2010 số hộ dân cấp nước khu tái định cư toàn tỉnh phải đạt 100% (so với mục tiêu chung toàn tỉnh 90%) II.3 Các tiêu đánh giá phát triển bền vững II.3.1 Quảng 1: Tăng trưởng kinh tế toàn tỉnh giai đoạn 1995- 2005 [11].n lý môi trường khu tái định cư giai đoạn lựa chọn địang khu tái đoạn 1995- 2005 [11].ịa bàn tỉnh Sơn La.nh cư giai đoạn 1995- 2005 [11].oạn 1995- 2005 [11].n l ựa chọn địaa ch ọn địan đoạn 1995- 2005 [11].ịa bàn tỉnh Sơn La.a đoạn 1995- 2005 [11].i m, tiế toàn tỉnh giai đoạn 1995- 2005 [11].n hàn tỉnh giai đoạn 1995- 2005 [11].nh quy hoạn 1995- 2005 [11].ch vàn tỉnh giai đoạn 1995- 2005 [11] xây dựa chọn địang La sởng kinh tế toàn tỉnh giai đoạn 1995- 2005 [11] hạn 1995- 2005 [11] tầng khu tái định cư.ng khu tái đoạn 1995- 2005 [11].ịa bàn tỉnh Sơn La.nh cư 11 TT Chỉ tiêu 100% khu, điểm tái định cư lựa chọn dựa tổng hợp tiêu chí kinh tế, xã hội, tài nguyên môi trương 100% khu, điểm tái định cư thực đánh giá tác động môi trường, đánh giá cân nước 100% khu, điểm tái định cư giám sát môi trường giai đoạn thi công Mục tiêu (%) 2004 2005 2010 0 100 0 100 0 100 II.3.2 Giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng tái định cư tàic nâng cao nhận thức cộng đồng tái định cư tàin thức cộng đồng tái định cư tàic cộng đồng tái định cư tàing đoạn 1995- 2005 [11].ồng tái định cư tàing tái đoạn 1995- 2005 [11].ịa bàn tỉnh Sơn La.nh cư tài tàn tỉnh giai đoạn 1995- 2005 [11].i nguyên vàn tỉnh giai đoạn 1995- 2005 [11] môi trường khu tái định cư giai đoạn lựa chọn địang TT Chỉ tiêu 100% số hộ dân tái định cư tuyên truyền, giáo dục chuyển đổi cấu ngành nghề, kỹ thuật canh tác mới, vệ sinh môi trường, sử dụng bảo vệ tài nguyên thiên nhiên 100% cộng đồng tái định cư hướng dẫn xây dựng có quy chế bảo vệ tài nguyên môi trường lồng ghép vào quy chế xây dựng làng văn hoá Mục tiêu (%) 2004 2005 2010 0 100 0 100 II.3.3 Cung cấp nước vệ sinh môi trường khu tái địnhp nước vệ sinh môi trường khu tái địnhc sạn 1995- 2005 [11].ch vàn tỉnh giai đoạn 1995- 2005 [11] vệ sinh môi trường khu tái định sinh môi trường khu tái định cư giai đoạn lựa chọn địang khu tái đoạn 1995- 2005 [11].ịa bàn tỉnh Sơn La.nh cư TT Chỉ tiêu 100% số hộ TĐC có hố xí hợp vệ sinh 100% số hộ TĐC có chuồng trại gia súc hợp vệ sinh, xử lý phân rác 100% số hộ TĐC không nuôi gia súc gầm sàn Mục tiêu (%) 2004 2005 2010 100 100 - - 100 II.3.4 Quảng 1: Tăng trưởng kinh tế toàn tỉnh giai đoạn 1995- 2005 [11].n lý vàn tỉnh giai đoạn 1995- 2005 [11] sử dụng tài nguyên lân cận khu tái định cư dục nâng cao nhận thức cộng đồng tái định cư tàing tàn tỉnh giai đoạn 1995- 2005 [11].i nguyên vàn tỉnh giai đoạn 1995- 2005 [11] lân cận thức cộng đồng tái định cư tàin khu tái đoạn 1995- 2005 [11].ịa bàn tỉnh Sơn La.nh cư TT Chỉ tiêu 100% diện tích rừng tự nhiên lân cận khu tái định cư khoanh ni, bảo vệ 100% diện tích canh tác nông nghiệp thuộc khu tái định cư quy hoạch nằm địa hình có độ dốc 35% 100% diện tích canh tác nơng nghiệp khu tái định cư áp dụng chương trình IPM, hạn chế sử dụng loại phân bón hố học, hố chất bảo vệ thực vật, đẩy mạnh sử dụng phân hữu vi sinh sản xuất chỗ áp dụng biện pháp canh tác tiên tiến thân thiện với môi trường 10 11 Mục tiêu (%) 2004 2005 2010 100 - - 100 - - 100 II.3.5 ức cộng đồng tái định cư tàing dục nâng cao nhận thức cộng đồng tái định cư tàing khoa họn địac, công nghệ sinh môi trường khu tái định vàn tỉnh giai đoạn 1995- 2005 [11].o sảng 1: Tăng trưởng kinh tế toàn tỉnh giai đoạn 1995- 2005 [11].n xuấp nước vệ sinh môi trường khu tái địnht, bảng 1: Tăng trưởng kinh tế toàn tỉnh giai đoạn 1995- 2005 [11].o vệ sinh môi trường khu tái định môi tr ường khu tái định cư giai đoạn lựa chọn địang vàn tỉnh giai đoạn 1995- 2005 [11] sử dụng tài nguyên lân cận khu tái định cư dục nâng cao nhận thức cộng đồng tái định cư tàing tàn tỉnh giai đoạn 1995- 2005 [11].i nguyên khu tái đoạn 1995- 2005 [11].ịa bàn tỉnh Sơn La.nh cư TT Chỉ tiêu 12 100% khu tái định cư chuyển giao công nghệ chăn nuôi, trồng chọt tiên tiến thích hợp với trồng, giống nhà nước hỗ trợ 100% khu tái định cư hướng dẫn áp dụng mô 13 12 Mục tiêu (%) 2004 2005 2010 100 - - 100 hình bếp tiết kiệm củi, mơ hình trồng rừng tỉa cành làm củi đốt II.3.6 Chỉnh giai đoạn 1995- 2005 [11] tiêu tài kinh tế toàn tỉnh giai đoạn 1995- 2005 [11] TT Chỉ tiêu 14 100% hộ dân tái định cư có thu nhập từ 25 triệu đồng/ hộ/năm trở lên Mục tiêu (%) 2004 2005 2010 100 II.4 Các giải pháp, sách thực II.4.1 Các giải pháp thể chế, luật pháp, sách a Yêu cầu chủ đầu tư đơn vị thi công thực nghiêm chỉnh Luật bảo vệ môi trường văn hướng dẫn thực Đặc biệt phải tiến hành công tác đánh giá tác động môi trường điểm tái định cư; thực biện pháp giảm thiểu tác động môi trường giai đoạn thi công sở hạ tầng tái định cư; định rõ quan giám sát môi trường dự án tái định cư địa bàn tỉnh Sơn La b Xây dựng quy chế bảo vệ môi trường khu tái định cư nhằm đưa vào áp dụng toàn khu tái định cư địa bàn tỉnh Sơn La c Khuyến khích, hỗ trợ nhà khoa học, ngành nghiên cứu, đưa giải pháp nhằm cung cấp cho người dân phương thức tự bảo vệ môi trường sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên phục vụ cho trình phát triển khu tái định cư II.4.2 Các giải pháp kinh tế a Phân định rõ hạng mục đầu tư môi trường tổng số kinh phí đầu tư cho khu tái định cư nhằm tiến hành xây dựng hạng mục ngăn ngừa nhiễm, suy thối, cố mơi trường phát sinh khu tái định cư b Ngoài việc hỗ trợ cây, giống cần hỗ trợ chất đốt cho hộ tái định cư nhằm tránh việc tăng đột biến số vụ vi phạm lâm luật khu tái định cư khai thác củi làm chất đốt c Hỗ trợ chuyển đổi cấu ngành nghề theo định hướng tăng cấu ngành sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp khu tái định cư nhằm giảm sức ép lên dạng tài nguyên, tăng sức chứa khu tái định cư II.4.3 Các giải pháp kỹ thuật, khoa học công nghệ a Đẩy mạnh áp dụng công nghệ sản xuất nông nhiệp công nghệ cao, nông nghiệp thân thiện với mơi trường, quy trình canh tác đất dốc 13 b ứng dụng công nghệ sản xuất Biogas, công nghệ ủ phân vi sinh tới hộ tái định cư nhằm sử lý triệt để lượng chất thải hữu cơ, nước thải, chất thải rắn phát sinh trình sản xuất, sinh hoạt người dân khu tái định cư II.4.4 Các giải pháp hỗ trợ, truyền thông, hợp tác a Huy động tối đa tham gia ngành, cấp, tổ chức trị xã hội tỉnh vào công tác truyền thông nâng cao nhận thức cộng đồng tái định cư tài nguyên môi trường Coi nhiệm vụ trị quan trọng ngành, cấp, tổ chức trị xã hội tỉnh giai đoạn 2006 - 2010 b Thực công tác truyền thông tài nguyên, môi trường, giáo dục dân số sức khoẻ xác định hộ thuộc diện phải di dân, đẩy mạnh truyền thông giáo dục giai đoạn đầu trình tái định cư II.5 Các dự án đầu tư thực II.5.1 Dự án đánh giá tác động môi trường tái định cư Nội dung: Thực đánh giá tác động tới môi trường tái định cư cụ thể cho điểm tái định cư nhằm đánh giá ảnh hưởng môi trường tới chất lượng sống cộng đồng tái định cư, đánh giá ảnh hưởng q trình tái định cư tới mơi trường Làm sở cho việc xây dựng biện pháp giảm thiểu tác động tới môi trường, xây dựng biện pháp ứng phó xảy nhiễm, cố, suy thối mơi trường tái định cư Cung cấp thơng tin phục vụ cho việc quy hoạch, xây dựng khu, điểm tái định cư Thời gian thực 2005 - 2008 (Dự án nằy phải thực hiên trước tiến hành quy hoạch chi tiết khu, điểm tái định cư) II.5.2 Dự án điều tra, đánh giá trữ lượng nước khu, điểm tái định cư Nội dung: Điều tra, thăm dị, tính tốn trữ lượng tài nguyên nước cung cấp trực tiếp cho sinh hoạt, sản xuất khu tái định cư Cung cấp thông tin nhằm giúp công tác quy hoạch xác định khả tiếp nhận khu, điểm tái định cư cụ thể Thời gian thực 2005 - 2008 (Dự án nằy phải thực hiên trước tiến hành quy hoạch chi tiết khu, điểm tái định cư) II.5.3 Dự án xây dựng quy định bảo vệ môi trường tái định cư 14 Nội dung: Điều tra đánh giá trạng kinh tế xã hội môi trường khu tái định cư mẫu Xác định ngun nhân gây nhiễm, xuy thối mơi trường Điều tra mức độ ảnh hưởng nhiễm, suy thối mơi trường tới sách di dân tái định cư, phát triển kinh tế xã hội khu tái định cư Xây dựng nội dung, hình thức, phương pháp bảo vệ mơi trường áp dụng vào Mơ hình thực tiễn bảo vệ môi trường khu tái định cư cụ thể Đề xuất sách, biện pháp quản lý môi trường phát triển bền vững khu tái định cư thuỷ điện Sơn La nói riêng khu tái định cư địa bàn tỉnh Sơn La nói chung Thời gian thực hiện: 2006-2007 Kinh phí thực hiện: 400.000.000đ (bốn trăm triệu đồng) II.5.4 Dự án nghiên cứu, chuyển giao công nghệ sản xuất phân vi sinh quy mơ hộ gia đình Nội dung: Điều tra, đánh giá thành phần chất thải rắn, nước thải sản xuất, sinh hoạt số khu tái định cư mẫu xây dựng song địa bàn tỉnh Sơn La Thử nghiệm chủng vi sinh để xử lý chất thải rắn, nước thải sản xuất, sinh hoạt Xác định mức độ, hiệu chủng vi sinh xử lý môi trường điều kiện tự nhiên tỉnh Sơn La Nghiên cứu công nghệ sản xuất phân vi sinh quy mô hộ gia đình, chuyển giao cơng nghệ cho hộ tái định cư sử dụng để giảm thiểu ô nhiễm môi trường khu tái định cư, cung cấp lượng phân bón hữu ích cho sản xuất nơng nghiệp khu tái định cư Thời gian thực hiện: 2006 - 2007 Kinh phí thực 400.000.000đ (bốn trăm triệu đồng) 15 Tài liệu tham khảo Định hướng chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình nghị 21 Việt Nam), Bộ Kế hoạch Đầu Tư, 2004 Chiến lược (2001 - 2010) Kế hoạch hành động (2001 - 2005) Quốc gia Bảo vệ Môi trường, Cục Bảo vệ Môi trường Việt Nam, NXB Thế giới, 2001 Chiến lược bảo vệ môi trường tỉnh Sơn La 2001 - 2010, UBND tỉnh Sơn La 2000 Báo cáo trạng môi trường tỉnh Sơn La 1994 - 1998, Sở Khoa học Công nghệ Môi trường Sơn La 1998 Báo cáo trạng môi trường tỉnh Sơn La 1999 Sở Khoa học Công nghệ Môi trường Sơn La 1999 Báo cáo trạng môi trường tỉnh Sơn La 2000, Sở Khoa học Công nghệ Môi trường Sơn La 2000 Báo cáo trạng môi trường tỉnh Sơn La 2005, Sở Tài nguyên Môi trường Sơn La 2005 Niên giám thống kê tỉnh Sơn La 2003, Cục Thống kê Sơn La, 2004 Báo cáo Quy hoạch tổng thể di dân tái định cư dự án thuỷ điện Sơn La; Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 2/2005 16 ... đề " Bảo vệ môi trường khu tái định cư thuỷ điện Sơn La" thực nhằm đánh giá đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp, định hướng bảo vệ môi trường khu tái định cư thuỷ điện Sơn La phục vụ xây dựng. .. tầng tái định cư; định rõ quan giám sát môi trường dự án tái định cư địa bàn tỉnh Sơn La b Xây dựng quy chế bảo vệ môi trường khu tái định cư nhằm đưa vào áp dụng toàn khu tái định cư địa bàn tỉnh. .. tái định cư thuỷ điện Sơn La) I.3 Thuận lợi, khó khăn, thách thức hội bảo vệ môi trường tái định cư thuỷ điện Sơn La I.3.1 Khó khăn thách thức đặt công tác bảo vệ môi trường khu tái định cư thuỷ