Đánh giá hiện trạng và giải pháp bảo vệ môi trường tại khu vực nhà máy sản xuất phôi thép đúc hợp kim cao trên địa bàn xã Hoàng Tung. Huyện Hòa An. Tỉnh Cao Bằng

Trang 14 Quản lý môi trường là một hoạt động trong lĩnh vực quản lý xã hội, có tác động điều chỉnh các hoạt động của con người dựa trên sự tiếp cận có hệ thống và các kỹ năng điều phối t

KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Liên thông chính quy Chuyên ngành : Khoa học môi trường

Khóa học : 2013 - 2015

THÁI NGUYÊN - 2014

Hệ đào tạo : Liên thông chính quy Chuyên ngành : Khoa học môi trường

Khóa học : 2013 - 2015 Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông

THÁI NGUYÊN - 2014

dồi,củng cố,bổ sung kiến thức đã học tập được ở trường Đồng thời cũng giúp sinh viên tiếp xúc với thực tế đem những kiến thức đã học áp dụng vào thực tiễn sản xuất Qua đó giúp sinh viên học hỏi và rút ra kinh nghiệm từ thực tế

để khi ra trường trở thành một cán bộ có năng lực tốt,trình độ lý luận cao, trình độ chuyên môn giỏi,đáp ứng yêu cầu cấp thiết của xã hội

Sau một quá trình học tập và rèn luyện tại trường Ðại học Nông Lâm Thái Nguyên Ðể có kiến thức và kết quả thực tế đạt được như ngày hôm nay trước hết em xin cảm ơn các thầy cô giáo trong ban giám hiệu nhà trường và ban chủ nhiệm khoa môi trường của trường Ðại Học Nông lâm Thái Nguyên Ðặc biệt em vô cùng cảm ơn PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo em, giúp đỡ em để hoàn thành khóa luận Ngoài ra để có kết quả như ngày hôm nay em vô cùng biết ơn công sinh thành,nuôi dưỡng của cha mẹ,của những người thân yêu cùng bạn bè đã luôn động viên và cổ vũ em trong học tập và rèn luyện

Em xin gửi lời chân thành cảm ơn đến anh Phạm Tường Lâm cán bộ của Chi cục Bảo vệ Môi trường đã trực tiếp hướng dẫn em trong suốt quá trình thực tập tại Chi cục Bảo vệ Môi trường tỉnh Cao Bằng và cảm ơn các cô chú, anh chị trong cơ quan đã tận tình,chỉ bảo,giúp đỡ em trong thời gian thực tập

ở Chi cục Bảo vệ Môi Trường

Trong suốt quá trình thưc tập và làm khóa luận do bản thân còn thiếu kinh nghiệm và còn nhiều hạn chế nên em còn nhiều khó khăn trong việc tiếp cận và áp dụng các kiến thức vào thực tế nên không tránh khỏi những sai sót,

em rất mong nhận được sự giúp đỡ và đóng góp ý kiến của thầy cô để bài em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn !

Thái Nguyên tháng năm 2014

Sinh viên

Bế Thị Thu Thương

1.1.Đặt vấn đề 1

1.2 Mục tiêu 2

1.3 Yêu cầu 2

1.4 Ý nghĩa của đề tài 2

1.4.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học 2

1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn 3

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

2.1 Cơ sở khoa học của đề tài 4

2.1.1 Cơ sở lý luận 4

2.1.1.1 Các khái niệm về môi trường 4

2.1.1.2 Những vấn đề trong quản lý môi trường 4

2.1.1.3 Các cơ sở để xây dựng nên hệ thống quản lý môi trường 6

2.1.1.4 Các công cụ quản lý môi trường 8

2.1.2.Cơ sở thực tiễn 9

2.1.2.1 Tình hình quản lý môi trường trên thế giới 9

2.1.2.2 Tình hình quản lý môi trường ở Việt Nam 10

2.1.3 Cơ sở pháp lý 17

2.2.Tình hình công tác đánh giá HTMT trên thế giới và ở Việt Nam 18

2.2.1 Tình hình công tác đánh giá HTMT trên thế giới 18

2.2.2 Tình hình công tác đánh giá HTMT ở Việt Nam 20

2.2.2.1 Báo cáo HTMT giai đoạn 1994 - 2004 20

2.2.2.2 Báo cáo HTMT giai đoạn 2005 - 2010 21

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 26

3.1.1.Đối tượng nghiên cứu 26

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26

3.2 Địa điểm, thời gian thực hiện 26

3.3.Nội dung nghiên cứu 26

3.3.2.1 Sơ lược về tình hình hoạt động của nhà máy sản xuất phôi thép

đúc hợp kim cao 26

3.3.2.2 Công nghệ sản xuất 26

3.3.3 Hiện trạng môi trường khu vực nhà máy sản xuất sắt xốp và đúc phôi thép hợp kim cao 26

3.3.4 Đề xuất các giải pháp giảm thiểu ô nhiễm 27

3.4 Phương pháp nghiên cứu 27

3.4.1 Phương pháp thu thập và tổng hợp số liệu thứ cấp 27

3.4.2 Hỏi ý kiến chuyên gia 27

3.4.3 Khảo sát thực địa 27

3.4.4 Phương pháp lấy và phân tích mẫu 27

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29

4.1 Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của xã Hoàng Tung, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng 29

4.1.1.Điều kiện về tự nhiên 29

4.1.1.1 Vị trí địa lý 29

4.1.1.2 Đặc điểm địa hình, địa mạo 29

4.1.1.3 Đặc điểm khí hậu 29

4.1.1.4 Điều kiện thủy văn 30

4.1.1.5 Tài nguyên thiên nhiên 30

4.1.1.6 Hệ sinh thái khu vực 32

4.1.2.Điều kiện kinh tế - xã hội 32

4.1.2.1 Điều kiện kinh tế 32

4.1.2.2 Điều kiện xã hội 32

4.1.2.3 Cơ sở hạ tầng 34

4.2 Hoạt động sản xuất sắt xốp và đúc phôi thép hợp kim cao 35

4.2.1 Sơ lược về tình hình hoạt động của nhà máy 35

4.2.2 Công nghệ sản xuất 36

4.2.2.1 Thiết bị sản xuất 36

4.3 Hiện trạng môi trường khu vực nhà máy sản xuất sắt xốp và phôi

thép hợp kim cao 43

4.3.1 Hiện trạng môi trường không khí 43

4.3.1.1 Nguồn phát sinh khí thải 43

4.3.1.2 Chất lượng môi trường không khí 43

4.3.2 Hiện trạng môi trường nước 44

4.3.2.1.Nước mặt 44

4.3.2.2.Nước thải sinh hoạt 46

4.3.2.3 Nước thải sản xuất 47

4.3.3.Chất thải rắn và chất thải nguy hại 47

4.3.3.1.Chất thải rắn sinh hoạt 47

4.3.3.2.Chất thải rắn sản xuất 47

4.3.3.3.Chất thải nguy hại 49

4.3.4 Đánh giá chung về công tác bảo vệ môi trường của nhà máy sản xuất sắt xốp và phôi thép đúc hợp kim cao 50

4.3.4.1 Biện pháp giảm thiểu tác động đến môi trường không khí 50

4.3.4.2.Biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường nước 51

4.4.Đề xuất các giải pháp giảm thiểu ô nhiễm 51

PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 56

5.1 Kết luận 56

5.2.Kiến nghị 56

TÀI LIỆU THAM KHẢO 58

Bảng 4.1: Dân số xã Hoàng Tung 33

Bảng 4.2: Nguyên, nhiên liệu và năng lượng cho 01 tấn sắt xốp 35

Bảng 4.3: Danh mục các máy móc, thiết bị của nhà máy 36

Bảng 4.4 Kết quả đo và phân tích chất lượng khí thải khu vực nhà máy 44

Bảng 4.5: Kết quả phân tích môi trường nước 45

Bảng 4.6: Kết quả đo và phân tích chất lượng nước thải sinh hoạt văn phòng của nhà máy Phôi Thép Đúc Hợp Kim Cao 46

Hình 4.1 Sơ đồ dây chuyền công nghệ sản xuất sắt xốp 39 Hình 4.2 Sơ đồ dây truyền công nghệ sản xuất phôi thép hợp kim 42

HTMT : Hiện trạng môi trường UNEP : Chương trình Môi Trường liên hợp quốc TN&MT : Tài nguyên và môi trường

BVMT : Bảo vệ môi trường TNHH : Trách nhiệm hữu hạn CTNH : Chất thải nguy hại PCCC : Phòng cháy chữa cháy PCGD : Phổ cập giáo dục MTQG : Môi trường quốc gia

PHẦN 1

MỞ ĐẦU 1.1.Đặt vấn đề

Xã hội loài người đang tiến gần hơn đến sự phát triển bền vững Đó là việc vừa phát triển kinh tế hiện đại song song với bảo vệ môi trường.Tuy nhiên tình trạng ô nhiễm môi trường vẫn đang hoành hành ở khắp mọi nơi trên hành tinh xanh Hiện nay có rất nhiều các công ty,nhà máy,xí nghiệp đi vào hoạt động với nhiều lĩnh vực khác nhau nhưng dù ở lĩnh vực nào cũng đều gây ô nhiễm tới môi trường trong đó thép cũng là vật liệu chủ yếu đối với nhiều ngành công nghiệp,có vai trò quyết định đối với nền công nghiệp hóa,hiện đại hóa đát nước Những năm qua,cùng với sự tăng trưởng kinh tế và đầu tư,nhu cầu thép của Việt Nam đã và đang tăng lên nhanh chóng Tuy nhiên sản lượng phôi thép hàng năm chỉ đáp ứng khoảng 40% nhu cầu phôi của cả nước (năm 2007)

Những năm vừa qua ở Việt Nam,công nghệ luyện phôi thép chủ yếu theo phương pháp truyền thống là Lò cao-sử dụng quặng,than mỡ trong nước và than cốc nhập khẩu với giá thành khá cao kèm theo hợp đồng đối lưu quặng sắt –than cốc dài hạn,cho nên đã bộc lộ những bất cập nhất định và đặc biệt là công nghệ lò cao gây ô nhiễm môi trường rất lớn Ngoài ra,phương pháp thứ hai là công nghệ lò điện với nguyên liệu đầu vào thép phế liệu tận thu trong nước và nhập khẩu,nguồn sắt, thép phế liệu ở Việt Nam không nhiều nên giá thành phôi, thép sẽ bị chi phối bởi thị trường nước ngoài Vì thế mà công ty

đã sáng chế ra hai phương pháp sản xuất mới:“phương pháp sản xuất sắt xốp”(phương pháp hoàn nguyên trực tiếp quặng sắt)và “phương pháp sản xuất phôi thép từ sắt xốp”.Công nghệ hoàn nguyên trực tiếp cho phép tạo ra phôi thép có hàm lượng Cacbon rất thấp,nhờ vậy có thể sản xuất thép hợp kim

và thép hợp kim cao,mặt khác công nghệ này bỏ công đoạn thiêu kết quặng sắt và luyện than cốc nên giảm thiểu các chất ô nhiễm môi trường và chi phí sản xuất.Thép hợp kim ngày càng có nhu cầu sử dụng nhiều,nhất là trong các ngành sản xuất xi măng,xây dựng thủy điện,công nghiệp đóng tàu và công nghiệp quốc phòng Bên cạnh thành tựu đó khi nhà máy hoạt động cũng đã gây ra nhiều ảnh hưởng tới môi trường và sinh vật Vì vậy em được sự đồng ý

của ban giám hiệu nhà trường,Ban chủ nhiệm khoa Môi trường - trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Đồng thời dưới sự hướng dẫn trực tiếp của thầy

giáo PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông nên em tiến hành nghiên cứu đề tài:“đánh giá hiện trạng và giải pháp bảo vệ môi trường tại khu vực nhà máy sản xuất phôi thép đúc hợp kim cao trên địa bàn xã Hoàng Tung Huyện Hòa

An Tỉnh Cao Bằng” Để đánh giá thực trạng môi trường tại nhà máy sản

xuất và đề ra được những giải pháp góp phần bảo vệ môi trường tại khu vực

1.2 Mục tiêu

- Đánh giá môi trường khu vực nhà máy nhằm để phát hiện được nguồn gây ô nhiễm để có biện pháp bảo vệ và kiểm soát ô nhiễm

-Tìm hiểu công tác cam kết bảo vệ môi trường của nhà máy để phát huy

và thực hiện tốt trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

- Đề xuất các biện pháp quản lý và xử lý vấn đề ô nhiễm môi trường nhằm giảm thiểu các tác động gây ra cho môi trường và con người, sử dụng nguồn tài nguyên

- Đẩy mạnh công tác quản lý môi trường trong hoạt động sản xuất phôi thép tại nhà máy

1.4 Ý nghĩa của đề tài

1.4.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học

- Áp dụng kiến thức đã học từ nhà trường vào thực tế

- Giúp bản thân có cơ hội tiếp cận với cách thức thực hiện một đề tài nghiên cứu khoa học, bổ xung tư liệu cho học tập của mình

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 Cơ sở khoa học của đề tài

2.1.1 Cơ sở lý luận

2.1.1.1 Các khái niệm về môi trường

* Khái niệm về môi trường

Theo Luật Bảo vệ Môi trường của Việt Nam:

“Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, cóảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và thiên nhiên”

* Khái niệm: Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con người có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và sinh vật

Môi trường sống của con người theo chức năng được chia thành các loại: + Môi trường tự nhiên: Bao gồm các yếu tố tự nhiên như các yếu tố vật

lý, hoá học và sinh học, tồn tại khách quan ngoài ý muốn của con người + Môi trường xã hội: Là tổng thể các quan hệ giữa người với người tạo nên sự thuận lợi hoặc trở ngại cho sự tồn tại và phát triển của các cá nhân và cộng đồng loài người

+ Môi trường nhân tạo: Là tất cả các yếu tố tự nhiên, xã hội do con

người tạo nên và chịu sự chi phối của con người

Môi trường theo nghĩa rộng là tổng các nhân tố như không khí, nước, đất, ánh sáng, âm thanh, cảnh quan, xã hội…Có ảnh hưởng tới chất lượng cuộc sống con người và các tài nguyên thiên nhiên cần thiết cho sinh sống và sản xuất của con người Môi trường theo nghĩa hẹp là các nhân tố như: Không khí, đất, nước, ánh sáng…liên quan tới chất lượng cuộc sống con người , không xét tới tài nguyên (Trương Thành Nam, 2006)[10]

2.1.1.2 Những vấn đề trong quản lý môi trường

Quản lý môi trường là một hoạt động trong lĩnh vực quản lý xã hội, có tác động điều chỉnh các hoạt động của con người dựa trên sự tiếp cận có hệ thống và các ky năng điều phối thông tin

Quản lý môi trường là một hoạt động trong lĩnh vực quản lý xã hội, có tác động điều chỉnh các hoạt động của con người dựa trên sự tiếp cận có hệ thống và các kỹ năng điều phối thông tin, đối với các vấn đề môi trường có liên quan đến con người, xuất phát từ quan điểm định lượng, hướng tới sự phát triển bền vững và sử dụng hợp lý tài nguyên (Nguyễn Ngọc Nông và cs, 2006)[8]

Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường là một nội dung cụ thể của quản

lý Nhà nước Đó là việc sử dụng các công cụ quản lư trên cơ sở khoa học, kinh tế, luật pháp để tổ chức các hoạt động nhằm bảo đảm giữ cân bằng giữa phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường Tổng hợp biện pháp luật pháp,chính sách,kỹ thuật,xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống và phát triển bền vững kinh tế xã hội của quốc gia (Khoa học môi trường đại cương, Lê Văn Khoa, 2001)[6]

* Mục tiêu trong công tác quản lý môi trường hiện nay:

- Khắc phục và phòng chống suy thoái,ô nhiễm môi trường phát sinh trong các hoạt động sống của con người

- Hoàn chỉnh hệ thống văn bản pháp luật bảo vệ môi trường,ban hành các chính sách về phát triển kinh tế xã hội phải gắn với bảo vệ môi trường, nghiêm chỉnh thi hành luật BVMT

- Tăng cường công tác quản lý nhà nước về môi trường từ trung ương đến điạ phương,công tác nghiên cứu đào tạo cán bộ về môi trường

- Phát triển đất nước theo các nguyên tắc phát triển bền vững được hội nghị Rio – 92 thông qua

- Xây dựng các công cụ hữu hiệu về quản lý môi trường quốc gia, các vùng lãnh thổ riêng biệt

* Các nguyên tắc chủ yếu trong công tác quản lý môi trường:

- Hướng tới phát triển bền vững

- Kết hợp các mục tiêu quốc tế, quốc gia, vùng lãnh thổ và cộng đồng dân cư trong việc quản lý môi trường

- Quản lý môi trường xuất phát từ quan điểm tiếp cận hệ thống và cần được thực hiện nhiều biện pháp và công cụ tổng hợp đa dạng và thích hợp

- Phòng ngừa tai biến, suy thoái môi trường cần được ưu tiên hơn việc

xử lý phục hồi môi trường nếu để xảy ra ô nhiễm

- Người gây ô nhiễm phải trả tiền

2.1.1.3 Các cơ sở để xây dựng nên hệ thống quản lý môi trường

* Cơ sở triết học của quản lý môi trường

- Nguyên lý về tính thống nhất vật chất của thế giới gắn tự nhiên, con người và xã hội thành một hệ thống rộng lớn: “Tự nhiên - Con người - Xã hội” Sự thống nhất của hệ thống trên được thể hiện trong các chu trình sinh địa hóa của 5 thành phần cơ bản: Sinh vật sản xuất; sinh vật tiêu thụ; sinh vật phân hủy; con người và các chất vô cơ; hữu cơ cần thiết cho sự sống của sinh vật và con người

- Tính thống nhất của hệ thống “Tự nhiên - Con người - Xã hội” gắn liền với quá trình tiến hóa của sinh quyển và lịch sử phát triển của xã hội loài người Yếu tố con người là mắt xích quan trọng trong mối quan hệ Tự nhiên - Con người - Xã hội, yếu tố Xã hội quyết định sự bảo tồn của sự sống trên trái đất, Nguồn tài nguyên có giá trị khác nhau đối với con người và xã hội loài người trong từng giai đoạn lịch sử khác nhau Xã hội ngày càng phát triển thì việc gắn bó với tự nhiên là điều tất yếu Cơ sở thống nhất của hệ thống Tự nhiên - Con người - Xã hội được quy định bởi cấu trúc chặt chẽ liên hoàn của sinh quyển và bởi cơ chế hoạt động theo nguyên tắc tự tổ chức, tự bảo vệ, tự điều chỉnh, tự làm sạch của chu trình sinh địa hóa Vì vậy cần phải có quan điểm hệ thống và toàn diện trong việc giải quyết các vấn đề môi trường và quản lý môi trường hiện nay

- Quan hệ giữa con người và tự nhiên phụ thuộc vào trình độ phát triển của xã hội loài người Tự nhiên và xã hội đều có một quá trình phát triển lịch

sử lâu dài và phức tạp Con người và xã hội ngày cáng phát triển thì những tác động đến tự nhiên ngày càng gia tăng Ngược lại, sự phát triển của con người không tách rời khỏi tự nhiên và mối quan hệ của con người với xã hội loài người (Nguyễn Ngọc Nông và cs, 2006)[8]

* Cơ sở khoa học – kỹ thuật – công nghệ của quản lý môi trường

Quản lý môi trường là việc thực hiện tổng hợp các biện pháp khoa học,

kỹ thuật, kinh tế, luật pháp, xã hội nhằm bảo vệ môi trường sống và phát triển bền vững kinh tế, xã hội

Từ những năm 1960 đến nay, nhiều số liệu, tài liệu nghiên cứu về môi trường đã được tổng kết và biên soạn thành các giáo trình, chuyên khảo Trong đó, có nhiều tài liệu cơ sở,phương pháp luận nghiên cứu môi trường, các nguyên lý và quy luật môi trường

Nhờ kỹ thuật và công nghệ môi trường, các vấn đề ô nhiễm do hoạt động sản xuất của con người đang được nghiên cứu,xử lý hoặc phòng tránh, ngăn ngừa Các kỹ thuật phân tích,đo đạc,giám sát chất lượng môi trường như kỹ thuật viễn thám, tin học, được phát triển ở nhiều nước trên thế giới

Quản lý môi trường là cầu nối giữa khoa học môi trường với hệ thống “

Tự nhiên - Con người - Xã hội” đã được phát triển trên nền phát triển của các

bộ môn chuyên ngành (Nguyễn Ngọc Nông và cs, 2006)[8]

* Cơ sở kinh tế của quản lý môi trường

Quản lý môi trường được hình thành trong bối cảnh của nền kinh tế thị trường và thực hiện điều tiết xã hội thông qua các công cụ kinh tế

Trong nền kinh tế thị trường, hoạt động phát triển và sản xuất của cải vật chất dều diễn ra với sức ép của sự trao đổi hàng hóa theo giá trị Loại hàng hóa có chất lượng tốt và giá thành rẻ sẽ được tiêu thụ nhanh hơn Trong khi loại hàng hóa kém chất lượng và đắt sẽ không có chỗ đứng Vì vậy chúng ta

có thể dùng các phương pháp và công cụ kinh tế để đánh giá và định hướng hoạt động phát triển sản xuất có lợi cho công tác bảo vệ môi trường

Các công cụ kinh tế rất đa dạng gồm các loại thuế,phí và lệ phí,cota ô nhiễm,quy chế đóng góp có bồi hoàn,trợ cấp kinh tế,nhãn sinh thái,hệ thống các tiêu chuẩn ISO Một số ví dụ về phân tích kinh tế trong quản lý tài nguyên

và môi trường như lựa chọn sản lượng tối ưu cho hoạt động sản xuất có sinh

ra ô nhiễm, hoặc xác định mức khai thác hợp lý tài nguyên tái tạo (Nguyễn Ngọc Nông và cs, 2006)[7]

* Cơ sở luật pháp của quản lý môi trường

Cơ sở luật pháp của quản lý môi trường là các văn bản về Luật quốc tế

và Luật quốc gia về lĩnh vực môi trường

Luật quốc tế về môi trường là tổng thể các nguyên tắc, quy phạm quốc tế điều chỉnh mối quan hệ giữa các quốc gia, giữa các tổ chức quốc tế trong việc

ngăn chặn, loại trừ thiệt hại gây ra cho môi trường của từng quốc gia và môi trường ngoài phạm vi tàn phá quốc gia

Các văn bản luật chính thức được hình thành từ thế kỷ XIX và đầu thế

kỷ XX, giữa các quốc gia châu Âu, châu Mỹ và châu Phi Từ hội nghị quốc tế

về “Môi trường và con người” tổ chức vào năm 1972 tại Thụy Điển và sau hội nghị thượng đỉnh Rio 92 có rất nhiều văn bản luật quốc tế được soạn thảo

và ký kết

Trong phạm vi quốc gia, vấn đề môi trường được đề cập trong nhiều bộ luật, trong đó có Luật bảo vệ môi trường được quốc hội nước Việt Nam thông qua ngày 27/12/1993, đây cũng là văn bản quan trọng nhất Chính phủ cũng ban hành Nghị định 175/CP ngày 18/10/1994 về hướng dẫn thi hành Luật bảo

vệ môi trường và Nghị định 26/CP ngày 26/4/1996 về xử phạt vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường Bộ luật hình sự, hàng loạt các thông tư, nghị định, quyết địnhcủa các ngành chức năng về thực hiện luật môi trường đã được ban hành Một số tiêu chuẩn môi trường đã được soạn thảo và thông qua Nhiều khía cạnh bảo vệ môi trường được đề cập đến trong các văn bản khác như luật khoáng sản, luật đất đai, luật bảo vệ rừng,

Các văn bản trên cùng với các văn bản về luật quốc tế được nhà nước ta phê duyệt là cơ sở quan trọng để thực hiện công tác quản lý nhà nước về bảo

vệ môi trường( Nguyễn Ngọc Nông và cs, 2006)[7]

2.1.1.4 Các công cụ quản lý môi trường

Công cụ quản lý môi trường là các biện pháp hành động thực hiện công tác quản lý môi trường của nhà nước, các tổ chức khoa học và sản xuất Mỗi một công cụ có một chức năng và phạm vi tác động nhất định, liên kết và hỗ trợ lẫn nhau

Công cụ quản lý môi trường có thể phân loại theo chức năng gồm: Công

cụ điều chỉnh vi mô, công cụ hành động và công cụ hỗ trợ Công cụ điều chỉnh vi mô là luật pháp và chính sách Công cụ hành động là các công cụ có tác động trực tiếp tới hoạt động kinh tế – xã hội, như các quy định hành chính, quy định xử phạt v.v và công cụ kinh tế Công cụ hành động là vũ khí quan trọng nhất của các tổ chức môi trường trong công tác bảo vệ môi trường Thuộc về loại này có các công cụ kỹ thuật như GIS, mô hình hoá, đánh giá

môi trường, kiểm toán môi trường, quan trắc môi trường Công cụ quản lý môi trường có thể phân loại theo bản chất thành các loại cơ bản sau:

* Công cụ luật pháp chính sách bao gồm các văn bản về luật quốc tế, luật quốc gia, các văn bản khác dưới luật, các kế hoạch và chính sách môi trường quốc gia, các ngành kinh tế, các địa phương

* Các công cụ kinh tế gồm các loại thuế, phí đánh vào thu nhập bằng tiền của hoạt động sản xuất kinh doanh Các công cụ này chỉ áp dụng có hiệu quả trong nền kinh tế thị trường

* Các công cụ kỹ thuật quản lý thực hiện vai trò kiểm soát và giám sát nhà nước về chất lượng và thành phần môi trường, về sự hình thành và phân

bố chất ô nhiễm trong môi trường Các công cụ kỹ thuật quản lý có thể gồm các đánh giá môi trường, minitoring môi trường, xử lý chất thải, tái chế và tái

sử dụng chất thải Các công cụ kỹ thuật quản lý có thể được thực hiện thành công trong bất kỳ nền kinh tế phát triển như thế nào

2.1.2.Cơ sở thực tiễn

2.1.2.1 Tình hình quản lý môi trường trên thế giới

Nhận thức được ảnh hưởng nguy hại của ô nhiễm môi trường đối với việc phát triển bền vững, Hội thảo về môi trường và Phát triển bền vững của Liên Hợp Quốc được tổ chức từ ngày 3/6/1992 đến ngày 14/6/1992 tại Rio De Janeiro, tại Brazil là một chương trình toàn cầu nhằm giải quyết vấn đề môi

trường và phát triển

Năm 2002, Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển bền vững diễn ra tại Johannesburg, Nam Phi với sự tham gia của 109 vị nguyên thủ quốc gia, hơn 45.000 đại biểu của hơn 190 nước và các tổ chức quốc tế, tổ chức xã hội khác Nội dung chính của Hội nghị là thu hẹp khoảng cách giữa các nước giàu

và các nước nghèo trên thế giới, xóa bỏ nghèo đói, nhưng không làm ảnh hưởng tới môi sinh Hội nghị đã thông qua hai văn kiện quan trọng: Tuyên bố chính trị Johannesburg 2002 và kế hoạch thực hiện Hai văn kiện này khẳng định sự cấp thiết phải thực hiện phát triển kinh tế trong tương quan chặt chẽ với bảo vệ môi trường và bảo đảm công bằng xã hội ở tất cả các quốc gia, khu vực và toàn cầu Bảo vệ tài nguyên thiên nhiên phục vụ phát triển kinh tế - xã hội là nội dung quan trọng trong kế hoạch thực hiện

Tổng chi cho môi trường của các nước thuộc khối liên minh châu Âu EU

là 1,77% GDP, trong đó ngân sách nhà nước chiếm 0,44%; ngành công nghiệp dịch vụ môi trường chiếm 0,86% và doanh nghiệp chiếm 0,47% Có

xu hướng chuyển dịch chi BVMT từ nhà nước sang ngành công nghiệp dịch

vụ môi trường Ví dụ, khu vực Nhà nước nhà nước giảm từ 0,7% xuống còn 0,44% năm 2006 trong khi công nghiệp dịch vụ môi trường tăng từ 0,8% lên 0,86% GDP năm 2006 Nguyên nhân của sự chuyển dịch này là sự tăng cường tham gia của doanh nghiệp và ngành công nghiệp môi trường Kết quả điều tra từ 39 nước cho thấy, mức chi bình quân từ ngân sách nhà nước cho môi trường là 0,55%GDP Cao nhất là Jordan(3,7%),tiếp đó là Butan (1,94%), Trung Quốc(1,49%),Đan Mạch 1,09% Thấp nhất là Ghana(0,02%) Trong khu vực châu Á, cao nhất là Trung Quốc(1,49%), Nhật(0,44%),Hàn Quốc (0,39%) Chi cho môi trường của Việt Nam năm 2010 là 0,386%,cao hơn Lào (0,06%) và Thái Lan(0,2%) (Tổng cục môi trường- Viện Khoa học quản lý môi trường )[9]

2.1.2.2 Tình hình quản lý môi trường ở Việt Nam

Tại Việt Nam, quan điểm về áp dụng CCKT trong quản lý môi trường đó được đề cập trong Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 25/6/1998 của Bộ Chính trị về tăng cường công tác bảo vệ môi trường (BVMT) trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nghị quyết của Bộ Chính trị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 và gần đây nhất là nghị quyết số 27/BCSĐBTNMT ngày 2/12/2009 của Ban Cán Sự Đảng Bộ TN&MT về việc tăng cường chủ trương kinh tế hóa ngành TN&MT

*Thuế và phí môi trường

Thuật ngữ thuế và phí môi trường thường được sử dụng để chỉ khoản thu với hai mục đích: Tạo động lực giảm phát thải ô nhiễm và tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Có hai loại thuế/phí môi trường chính: Thuế đánh vào đơn vị ô nhiễm xả thải ra môi trường (thuế Pigovian), và thuế nguyên liệu/sản phẩm (hay còn gọi là thuế gián tiếp)

Hiện tại ở Việt Nam, loại thuế/phí đánh vào đơn vị ô nhiễm xả thải ra môi trường đang được áp dụng dưới hình thức phí BVMT đối với nước thải, đối với chất thải rắn và khai thác khoáng sản

Phí BVMT đối với nước thải được quy định tại Nghị định

67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 Tuy nhiên, sau hơn 6 năm thực hiện, phí BVMT đối với nước thải vẫn còn bộc lộ nhiều bất cập Các cơ quan quản lý còn lúng túng trong cách thu và tính phí Các doanh nghiệp cũng tìm cách trốn tránh và nợ phí Kết quả là tỷ lệ thu phí nước thải công nghiệp còn thấp Phí BVMT đối với chất thải rắn thông thường và chất thải rắn nguy hại được quy định trong nghị định 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007 Ngoài ra, phí vệ sinh được áp dụng 2003 theo quy định tại Thông tư số 71/2003/TT-BTC ngày 30/7/2003 của Bộ Tài chính Tuy nhiên, khoản thu từ các khoản phí này không đủ bù đắp chi phí thu gom, xử lý chất thải rắn Ngoài ra, các văn bản hiện tại không quy định rõ trách nhiệm thu phí của các đơn vị, tổ chức nên việc thu phí ở các địa phương còn gặp nhiều khú khăn

Phí BVMT đối với khai thác khoáng sản được thực hiện theo Nghị định

số 63/2008/NĐ - CP ngày 13/5/2008 của Chính phủ Tuy nhiên, việc thu phí còn gặp nhiều khú khăn do đối tượng phải nộp phí chưa tự giác thực hiện nghĩa vụ này Còn tình trạng doanh nghiệp kê khai sản lượng khai thác thấp hơn thực tế để giảm số phí phải nộp

Ngoài ba loại phí thuộc nhóm thuế/phí Pigouvan nêu trên còn có Luật Thuế BVMT mới được thông qua và sẽ có hiệu lực từ tháng 7/2011 Đây là quy định thuế đánh vào nguyên liệu/sản phẩm, bao gồm 8 nhóm sản phẩm: xăng dầu, than, môi chất làm sạch chứa HCFC, túi nhựa xốp (túi nilon) và nhóm hạn chế sử dụng như: thuốc bảo vệ thực vật, thuốc diệt cỏ, thuốc trừ mối và thuốc khử trùng kho Một điểm đáng lưu ý là thuế BVMT được định nghĩa là “loại thuế gián thu, thu vào một số sản phẩm, hàng hóa gây tác động xấu đến môi trường” Định nghĩa này là định nghĩa hẹp của thuế BVMT vì mới đề cập đến loại thuế nguyên liệu/sản phẩm chứ chưa bao hàm loại thuế đánh vào đơn vị ô nhiễm xả thải ra môi trường Ưu điểm của việc áp dụng thuế BVMT đối với nguyên liệu/sản phẩm là dễ tính toán và dễ áp dụng Nhược điểm, loại thuế này chỉ khuyến khích gây ô nhiễm mà không khuyến khích đầu tư xử lý ô nhiễm trong quá trình sản xuất ra sản phẩm đó Vì vậy, tác động giảm ô nhiễm của loại thuế này chỉ là tác động gián tiếp (thông qua việc sản xuất ít đi) chứ không phải tác động trực tiếp vào quá trình phát thải ô

nhiễm Đối với những hàng hóa thuộc loại xa xỉ thì loại thuế này có tác dụng nhiều trong việc hạn chế ô nhiễm (thông qua hạn chế tiêu dùng/sản xuất) nhưng với hàng hóa thiết yếu thì loại thuế này ít có tác dụng giảm ô nhiễm

*Một số công cụ kinh tế khác

Ký quỹ trong hoạt động khai thác khoáng sản theo Quyết định số 71/2008/QĐ-TTg ngày 29/5/2008 của Thủ tướng Chính phủ Ký quỹ môi trường đó đem lại những kết quả bước đầu đáng khích lệ trong công tác kiểm soát ô nhiễm đối với các hoạt động khai thác khoáng sản Tuy nhiên, việc áp dụng công cụ này trên thực tế chỉ mới dừng lại các dự án quy mô nhỏ hoặc còn ở giai đoạn thử nghiệm do công thức dự toán chi phí cải tạo, phục hồi môi trường, chưa cụ thể, khó thực hiện

Cơ chế hỗ trợ tài chính cho các các hoạt động BVMT được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 04/2009/NĐ - CP ngày 14/1/2009 Ngoài ra, thuế xuất nhập khẩu, thuế thu nhập doanh nghiệp cũng có những điều khoản

ưu đãi về thuế cho các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực cung cấp dịch

vụ, thiết bị và công nghệ môi trường Mặc dù đó có cơ chế hỗ trợ tài chính song chưa có nhiều doanh nghiệp tham gia các hoạt động này vì nhu cầu đầu

tư cho môi trường chưa cao Nói cách khác, "cầu" cho hoạt động BVMT chưa

đủ cao để kích thích các hoạt động "cung"

Một cơ chế khác là Quỹ Môi trường đó được hình thành nhằm hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp đầu tư BVMT như: Quỹ Môi trường cấp quốc gia (Quỹ BVMT Việt Nam, Quỹ Bảo tồn Việt Nam), Quỹ BVMT các tỉnh/TP, Quỹ Môi trường ngành Sau một thời gian hoạt động, các quỹ môi trường đó góp phần đưa nguồn vốn của Nhà nước để thực hiện dự án môi trường hiệu quả; bước đầu huy động được một phần nguồn lực từ trong và ngoài nước cho các hoạt động BVMT Tuy nhiên các quỹ này chưa phát huy hết hiệu quả do nguồn vốn chưa đủ, các doanh nghiệp chưa có nhiều thông tin về các thủ tục vay cũng như chưa có áp lực cần vay vốn đầu tư BVMT

Công cụ công khai hóa thông tin hoạt động môi trường của doanh nghiệp nhằm tạo áp lực từ cộng đồng và người tiêu dùng đến việc doanh nghiệp tuân thủ các qui định môi trường cũng đó được áp dụng nhưng mới chỉ ở quy mô nhỏ trong khuôn khổ một số dự án thử nghiệm tại Hà Nội, TP Hồ Chí Minh,

Bắc Ninh và Quảng Nam Chương trình cấp Nhãn sinh thái đó được Bộ TN&MT phê duyệt năm 2009 nhằm khuyến khích các mô hình sản xuất và tiêu thụ các sản phẩm thân thiện với môi trường Đặt cọc hoàn trả, mặc dù chưa có quy định của nhà nước nhưng cũng đó được áp dụng có tính tự phát ở một số lĩnh vực như đặt cọc vỏ chai

Có thể nói một số lượng đáng kể các CCKT trong quản lý ô nhiễm đó được triển khai ở Việt Nam Tuy nhiên, hiệu quả của các công cụ này còn chưa được như mong đợi do các quy định còn bất cập, năng lực thực hiện còn hạn chế đặc biệt là các chế tài chưa đủ mạnh để tạo động lực tuân thủ các quy định này

*Quản lý môi trường với các doanh nghiệp Việt Nam:

Quá trình hoạt động công nghiệp đó ngày càng làm cạn kiệt tài nguyên, ô nhiễm môi trường và kết quả là làm suy thoái chất lượng sống của cộng đồng Điển hình cho vấn đề môi trường là vụ Vedan (Đồng Nai) và Miwon (Phú Thọ) đó để lại hậu quả nặng nề mà theo tính toán sơ bộ sẽ mất rất nhiều tiền bạc và thời gian để có thể phục hồi lại môi trường đó bị ảnh hưởng Do đó, bảo vệ môi trường đó trở thành một vấn đề hết sức quan trọng, là một trong những mục tiêu chính nằm trong chính sách chiến lược của quốc gia Ngày nay, vấn đề môi trường đó được nói nhiều hơn, được nhà nước và các bộ nghành quan tâm hơn, được coi như một yếu tố phát triển song hành cùng kinh tế Với tình hình thực tế và nhu cầu không chỉ từ người dân, từ chính phủ

mà chính cả khách hàng cũng mong muốn các tổ chức đối tác làm ăn có trách nhiệm hơn với môi trường Một thực tế hiện nay là luật bảo vệ môi trường Việt Nam chưa thực sự có tính ngăn chặn và răn đe cao và nhiều doanh nghiệp vẫn có thể lách luật được Thứ trưởng Bộ TN&MT Trần Hồng Hà cho biết:

“Không chỉ có Vedan, theo thống kê hiện nay, trong số hơn 100 khu công nghiệp ở Việt Nam có đến 80% đang vi phạm các quy định về môi trường Bộ TN&MT đó đang và sẽ tổ chức nhiều đoàn thanh tra đi khắp các địa phương, lập danh sách đen các cơ sở gây ô nhiễm nghiêm trọng, có khả năng bị đóng cửa, trong

đó sẽ đặc biệt chú ý đến các điểm nóng về môi trường hiện nay như sông Thị Vải, tỉnh Khánh Hoà, lưu vực sông Nhuệ, sông Đáy ” vậy có nghĩa là 80% các khu công nghiệp hiện vẫn đang nằm ngoài tầm quản lý chặt chẽ về môi trường

Tại Việt Nam năm 1993, nhà nước đó ban hành Luật bảo vệ môi trường

và hiện nay có rất nhiều các văn bản dưới luật và các hướng dẫn về quản lý môi trường được ban hành và điển hình mới đây nhất là TT 08 về hướng dẫn đánh giá tác động môi trường, QĐ 23 về chất thải nguy hại, các quyết định về

sử dụng tài nguyên thiên nhiên…

Với mục đích xây dựng và đưa vào áp dụng một phương pháp tiếp cận chung về quản lý môi trường, tăng cường khả năng đo lường được các kết quả hoạt động bảo vệ môi trường, tạo điều kiên cho việc nâng cao chất lượng môi trường cũng như nâng cao hình ảnh tổ chức, năm 1993 tổ chức tiêu chuẩn quốc tế ISO đó xây dựng bộ tiêu chuẩn ISO 14000 hướng đến thống nhất việc quản lý môi trường trong tổ chức một cách có hệ thống

Với một số những ưu điểm vượt trội trong công tác giảm thiểu các rủi ro môi trường thì hiện nay rất nhiều doanh nghiệp đang muốn tiếp cận với ISO

14000 Thực tế cho thấy để một doanh nghiệp nằm trong khu công nghiệp, chế xuất xây dựng hệ thống xử lý nước thải đôi khi tốn hang trăm triệu đồng

có khi đến hàng tỷ đồng Để làm giảm tác động của ô nhiễm doanh nghiệp có thể có hai lựa chọn, một là đẩy mạnh công tác xử lý đầu ra hai là kiểm soát thật tốt khâu đầu vào cũng như quá trình sản xuất để giảm thiểu tối đa chất thải Thông thường hai cách này được phối kết hợp tuy nhiên do vấn đề môi trường chưa được các doanh nghiệp quan tâm đúng mức dẫn đến việc kiểm soát ô nhiễm môi trường trong quá trình sản xuất đang còn rất yếu kém kể cả mặt chuyên môn lẫn quản lý Qua thống kê rất nhiều các đơn vị thực hiện hệ thống quản lý môi trường ISO 14001 thỡ thấy rằng doanh nghiệp cú thể khụng cần đầu tư quá nhiều vào khâu xử lý mà chuyển trọng tâm sang quản lý thật tốt các quá trình mà có khả năng rủi ro cao về môi trường cũng như có nguồn thải cao Việc quản lý như thế sẽ dẫn đến được việc phân loại ngay từ đầu nguồn chất thải tạo cơ hội cho việc tái chế chất thải đồng thời giảm lượng chất thải tổng hợp sau sản xuất (rất khó tái chế) tăng giá trị gia tăng cho doanh nghiệp Đây cũng là một trong các yếu tố quan trọng góp phần cho doanh nghiệp tiếp cận dần với sản xuất sạch hơn Với việc xác định chính xác các vấn đề môi trường cần quản lý cũng giúp cho nhà quản lý tập trung nguồn lực

để giải quyết vấn đề một cách có hiệu quả nhất, giúp cho người lao động

trong tổ chức hiểu được các vấn đề môi trường mà họ đang phải đối mặt khi

đó họ sẽ có các ứng xử tốt hơn với môi trường Nhà quản lý cũng dễ dàng trong việc đặt ra được các chính sách, mục tiêu, kế hoạch để đạt được việc giảm thiểu nguồn chất thải trong hoạt động của mình

Như vậy để thấy rằng nếu như các tổ chức áp dụng và duy trì tốt hệ thống quản lý môi trường tốt thì việc giảm dần các tác động môi trường có hại

từ các hoạt động của chính bản thân các tổ chức không phải là khó khăn khi

mà chi phí cho việc xây dựng cũng như duy trì hệ thống quản lý môi trường này nhỏ hơn rất nhiều so với việc họ phải đầu tư vào công nghệ hoặc chi phí

mà các tổ chức doanh nghiệp phải chi trả cho việc xử lý

Chi tiêu cho môi trường là một trong những cơ chế đảm bảo nguồn lực thiết yếu trong công tác quản lý nhà nước về môi trường Ở Việt Nam, nguồn tài chính cho bảo vệ môi trường (BVMT) đó được quan tâm Từ năm 2006 đến nay, chi thường xuyên cho sự nghiệp môi trường từ nguồn ngân sách nhà nước đó được duy trì ở mức không dưới 1% tổng chi ngân sách nhà nước Tuy nhiên, theo một số chuyên gia, mức chi hiện tại còn chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn, trong bối cảnh các vấn đề ô nhiễm và suy thoái môi trường ngày một gia tăng

Thực tế cho thấy, hầu hết các doanh nghiệp trong nước vẫn cho rằng BVMT là công việc của Nhà nước và không ít doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài lợi dụng sơ hở của pháp luật Việt Nam để trốn tránh trách nhiệm

BVMT Người dân chưa thi hành tốt pháp luật về BVMT do nhận thức sai lệch về vấn đề môi trường Theo kết quả khảo sát của Bộ Tài nguyên và Môi

trường, có tới 33,9% số người được hỏi cho rằng tài nguyên của Việt Nam là

vô tận; 36,9% cho rằng tài nguyên rừng của Việt Nam là vô tận; 27,55% cho rằng chỉ nước mặt mới bị ô nhiễm, còn nước ngầm thì không; 29,2% cho rằng môi trường ở thành phố bị ô nhiễm, còn ở nông thôn thì không Nhận thức sai lệch trên là một trong những nguyên nhân khiến cho con người có những hành vi không thân thiện với môi trường, vi phạm pháp luật BVMT; hiểu biết của người dân về pháp luật, chính sách BVMT hạn chế, có nhiều quy định về BVMT mà người dân không biết và cán bộ cũng không biết Điều này tạo ra một khoảng cách xa giữa việc ban hành luật và thực thi luật, hình thành nên

tâm lý coi thường luật ở người dân Việc xóa bỏ tâm lý này không phải là công việc dễ dàng Theo kết quả khảo sát ở phạm vi hẹp tại Hà Nội về thái độ ứng xử của người dân đối với hành vi thải rác không đúng nơi quy định của người khác, chỉ có 12,2% số người được hỏi tỏ thái độ nhắc nhở, có tới 55,1% không tỏ thái độ gì và 11,25% không chú ý đến hành vi vi phạm đó Họ cho rằng, đây là trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường, không phải của họ; cộng đồng tham gia hoạt động BVMT một cách thụ động Trong khi đó, nhiều cơ quan quản lý nhà nước về môi trường chưa thật sự mạnh dạn trao quyền cho cộng đồng Kiểu quản lý này làm cho sự tham gia của cộng đồng vào hoạt động BVMT trở nên bị động, họ chủ yếu chỉ là lực lượng thực hiện các quyết định quản lý được đưa từ trên xuống Điều này dẫn đến hệ quả là, các quyết định quản lý không sát thực tiễn cuộc sống, còn người dân trở nên thờ ơ và thiếu trách nhiệm giám sát việc thực thi pháp luật BVMT; công tác truyên truyền, giáo dục về môi trường và BVMT chưa

tốt Việc vận động nhân dân tích cực tham gia BVMT, vận động họ tự nguyện

thay đổi những thói quen lạc hậu và hình thành những thói quen, nếp sống thân thiện với môi trường chưa được quan tâm đầy đủ Các hoạt động BVMT

do nhà trường tiến hành còn mang nặng tính phong trào, hình thức, không thường xuyên Tình trạng nhận thức và ý thức BVMT chưa trở thành trách nhiệm của nhiều người đó gúp phần làm cho mụi trường nước ta ngày càng ô nhiễm nghiêm trọng Nhận ra những bất cập nêu trên, Đại hội XI của Đảng

khẳng định: Bảo vệ môi trường là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, toàn

xã hội và của mọi công dân Điều này cần sớm được thể chế hóa trong hệ thống pháp luật BVMT của nước ta

Thời gian qua, Nhà nước đó ban hành và thực hiện nhiều biện pháp nhằm khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Trong các văn bản pháp luật về khắc phục ô nhiễm, suy thoái môi trường, chúng ta đặc biệt

chú ý tới (Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, ban

hành ngày22/4/2003 Về việc phê duyệt kế hoạch xử lý triệt để cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng) nội dung của Quyết định chỉ rõ: đến năm

2005 phải xử lý triệt để 51 cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; đến năm 2007 tiếp tục xử lý xong 388 cơ sở; đến năm 2012 tiếp tục xử lý xong

đối với 3.856 cơ sở gây ô nhiễm môi trường khác và các cơ sở mới phát sinh Tuy nhiên, tính đến tháng 3/2010 (quá thời hạn gần 3 năm) kết quả đạt được vẫn rất thấp Trong số 439 cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng phải

xử lý dứt điểm trong giai đoạn 2003 - 2007, mới có 87 cơ sở (chiếm 19,85%)

đó được cấp chứng nhận hoàn thành việc xử lý ô nhiễm môi trường triệt để;

có 27 cơ sở đó giải thể, phá sản, không còn gây ô nhiễm môi trường; 106 cơ

sở cơ bản đó hoàn thành, nhưng chưa được cấp quyết định chứng nhận đó hoàn thành; 194 cơ sở đang triển khai xử lý ô nhiễm môi trường triệt để và 25

cơ sở chưa triển khai Như vậy, tính đến tháng 3/2010 vẫn còn 49,88% số cơ

sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, chưa hoàn thành việc xử lý ô nhiễm môi trường triệt để Nguyên nhân chính là do mức độ chấp hành các văn bản pháp luật về khắc phục ô nhiễm, suy thoái môi trường của các cơ sở sản xuất kinh doanh thời gian qua rất thấp Hoạt động kiểm tra, thanh tra quá trình triển khai công tác BVMT chưa thường xuyên; các vi phạm pháp luật về BVMT chưa được xử lý kịp thời và việc cưỡng chế thi hành còn nhiều bất cập Do vậy, tình trạng suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường ở cả thành thị và nông thôn nước ta đang có chiều hướng gia tăng trong thời gian gần đây Trong những năm tiếp theo, để bảo vệ và cải thiện môi trường sống của người dân thì “Thực hiện nghiêm ngặt lộ trình xử lý các cơ sở gây ô nhiễm môi trường” là việc làm cần thiết và quan trọng của công tác quản lý nhà nước về BVMT Nếu không làm tốt công việc này thì tình trạng vi phạm pháp luật BVMT sẽ vẫn diễn ra và đó là nguyên nhân dẫn đến môi trường sống bị

hủy hoại

2.1.3 Cơ sở pháp lý

- Luật Bảo vệ Môi trường được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29/11/2005 và Chủ tịch nước ký sắc lệnh ban hành ngày 12/12/2005;

- Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 của Chính phủ về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ Môi trường;

- Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28/02/2008 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006;

- Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 của Chính phủ về việc

xử phạt hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường;

- Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT, ngày 18 tháng 7 năm 2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4 năm 2011 của chính phủ về đánh giá tác động môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường;

- Quyết định số 22/2006/QĐ-BTNMT ngày 18/12/2006 của Bộ trưởng

Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc bắt buộc áp dụng Tiêu chuẩn Việt Nam

2.2.Tình hình công tác đánh giá HTMT trên thế giới và ở Việt Nam

2.2.1 Tình hình công tác đánh giá HTMT trên thế giới

Hiện nay, chúng ta đang sống trong một thế giới có nhiều biến đổi lớn về môi trường: khí hậu biến đổi, nhiệt độ quả đất đang nóng lên, mực nước biển đang dâng lên, sự xâm nhập của các loài ngoại lai ngày càng nhiều, các hệ sinh thái như rừng, đất ngập nước đang bị co hẹp lại và phân cách nhau, tốc

độ mất mát các loài ngày càng gia tăng, ô nhiễm môi trường ngày càng nặng

nề, dân số tăng nhanh, sức ép của công nghiệp hóa và thương mại toàn cầu ngày càng lớn Những thay đổi này ảnh hưởng đến sự phát của tất cả các quốc gia trên thế giới

Từ những năm 1990 đến nay, Chương trình Môi trường Liên hợp quốc (UNEP) hàng năm đều công bố báo cáo HTMT thế giới Các số liệu được trình bày trong báo cáo được tập hợp từ nhiều nguồn khác nhau: các nghiên cứu của các quốc gia, các báo cáo của các tổ chức quốc tế khác và số liệu thống kê của các hệ thống quan trắc môi trường toàn cầu

- Trong báo cáo tổng quan về môi trường toàn cầu 2000, Chương trình Môi Liên hợp quốc (UNEP) cho biết bước sang thiên niên kỷ thứ 3, khi thế giới đang phải giải quyết các vấn đề truyền thống về ô nhiễm môi trường

nước, không khí, đất, gia tăng chất thải, suy thoái rừng, tổn thất đa dạng sinh học, suy giảm tầng ozon, biến đổi khí hậu, thì các vấn đề mới vẫn tiếp tục nảy sinh, như tác động tiềm tàng của sự phát triển và sử dụng các sinh vật biến đổi gen, sự hạn chế hiểu biết và giải quyết hậu quả do tiếp xúc với các hóa chất tổng hợp độc hại

- Các Báo cáo HTMT ASEAN: ASEAN xuất bản Báo cáo HTMT theo định kỳ, thông thường 3 năm một lần Báo cáo HTMT đầu tiên của ASEAN được công bố vào năm 1997 bao gồm 7 nước thành viên của ASEAN vào thời điểm đó Ba năm sau, báo cáo HTMT thứ hai được ban hành vào năm 2000 bao gồm 10 nước thành viên ASEAN Năm 2006, báo cáo HTMT thứ ba được ban hành Báo cáo HTMT thứ tư được lập vào năm 2009 với sự tham gia đầy đủ của các thành viên[12]

Các Báo cáo HTMT được công bố nhằm đưa ra cái nhìn tổng quan về những triển vọng và thách thức mà khu vực đang phải đối mặt, đồng thời nêu bật những gì ASEAN đã làm để BVMT và thúc đẩy sự phát triển bền vững Bản báo cáo tập trung vào:

+ Mô tả HTMT trong khu vực và sự phát triển của các lĩnh vực bằng cách cung cấp và phân tích chỉ số về kinh tế, xã hội và môi trường liên quan + Trình bày diễn biến các vấn đề đang nổi lên, đặc biệt là những vấn đề môi trường toàn cầu và sự phát triển trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội theo quan điểm các vấn đề môi trường vượt qua giới hạn biên giới một quốc gia, đồng thời thừa nhận tích chất của các vấn đề môi trường đã vượt ra ngoài biên giới quốc gia

+ Nêu bật các sáng kiến ASEAN trong quản lý môi trường và phát triển bền vững những thành tựu và khó khăn, mục tiêu cho tương lai và các cơ hội hợp tác

Các báo cáo HTMT ASEAN luôn bám sát mô hình áp lực - hiện trạng - đáp ứng; theo đó, con người gây áp lực lên môi trường khiến cho hiện trạng môi trường thay đổi, do đó cần phải có các đáp ứng tác động lên hoạt động của con người cũng như HTMT Trong Báo cáo HTMT lần thứ ba này, từ chương 2 đến chương 4 đề cập đến các yếu tố “áp lực”; từ chương 5 đến chương 7 trình bày “hiện trạng môi trường”, và từ chương 8 đến chương 10

thảo luận “ đáp ứng” của khu vực [11]

2.2.2 Tình hình công tác đánh giá HTMT ở Việt Nam

Báo cáo HTMT ở Việt Nam được xây dựng thường niên từ khi ban hành Luật Bảo vệ môi trường vào tháng 1 năm 1994 do Bộ Tài nguyên và Môi trường (trước đây là Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường) soạn thảo trình Quốc hội [8] Cho đến nay Báo cáo HTMT được chia làm ba giai đoạn:

2.2.2.1 Báo cáo HTMT giai đoạn 1994 - 2004

Luật BVMT năm 1994 quy định tại Điều 10: Các cơ quan Nhà nước trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình có trách nhiệm tổ chức điều tra, nghiên cứu, đánh giá HTMT, định kỳ báo cáo với Quốc hội về tình hình môi trường; xác định khu vực bị ô nhiễm môi trường và thông báo cho nhân dân biết; có kế hoạch phòng, chống suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường, sự

cố môi trường Báo cáo HTMT giai đoạn 1994 - 2004 có 3 nhóm: Báo cáo HTMT cấp Quốc gia, Báo cáo HTMT cấp tỉnh, Báo cáo HTMT của Bộ, ngành.Trước năm 2000, Báo cáo HTMT áp dụng mô hình cấu trúc Áp lực - Hiện trạng - Đáp ứng (do OECD đề xuất) Giai đoạn 2000 - 2004, sử dụng mô hình Áp lực - Hiện trạng - Tác động - Đáp ứng (do UNEP đề xuất) trong xây dựng Báo cáo

Trong giai đoạn này, Báo cáo HTMT chủ yếu trình bày về thực trạng môi trường, chưa phản ánh được đầy đủ diễn biến môi trường, chưa nêu được nhiều tác động của xu hướng này đến sức khoẻ con người, nền kinh tế và các

hệ sinh thái cũng như mối quan hệ tương hỗ giữa yếu tố con người, môi trường và xã hội Hơn nữa, do được xây dựng hàng năm nên giữa các Báo cáo các năm của cùng một cấp có nhiều nội dung trùng lặp, phân tích dàn trải, không đủ chuyên sâu cho từng vấn đề Do vậy, nhiều ý kiến cho rằng Báo cáo tổng quan các vấn đề môi trường không hiệu quả, chỉ phù hợp khi đánh giá cho kỳ phát triển KT-XH (5 năm); hàng năm chỉ nên có Báo cáo chuyên đề về vấn đề môi trường nổi bật và Báo cáo số liệu môi trường thông qua các chỉ thị môi trường chủ yếu

Báo cáo được biên soạn và in ấn đơn giản, ít hoặc không có hình ảnh minh họa Các số liệu được trình bày phần lớn ở dạng bảng, ít đồ thị, khung minh họa nên thiếu tính trực quan, khó theo dõi, so sánh, không chiếm được

nhiều cảm tình của người sử dụng

2.2.2.2 Báo cáo HTMT giai đoạn 2005 - 2010

Bước sang giai đoạn phát triển mới, đi cùng quá trình tăng trưởng về mọi mặt KT-XH, công tác BVMT cũng có nhiều hướng tiếp cận mới Luật BVMT sửa đổi được Quốc hội thông qua năm 2005, trong đó hệ thống Báo cáo HTMT gồm 3 nhóm: Báo cáo môi trường quốc gia (Báo cáo Tổng thể và Báo cáo Chuyên đề); Báo cáo HTMT cấp tỉnh; Báo cáo tình hình tác động môi trường của ngành, lĩnh vực Thời gian lập báo cáo và cơ quan có trách nhiệm lập cũng được quy định rõ ràng tại các Điều 99, 100 và 101

- Báo cáo Môi trường Quốc gia giai đoạn 2005 - 2010:

Từ năm 2005, mô hình D-P-S-I-R (Động lực - Áp lực - Hiện trạng - Tác động - Đáp ứng) là mô hình được lựa chọn trong xây dựng Báo cáo Môi trường Quốc gia.Cách thức tổ chức, xây dựng Báo cáo Môi trường quốc gia

từ năm 2005 đến nay cũng chặt chẽ và thống nhất

Với việc thay đổi cách thức tổ chức và xây dựng báo cáo, từ năm 2005 đến nay, Bộ TN&MT hàng năm đều xây dựng các Báo cáo Năm 2005, xây dựng Báo cáo tổng quan và Báo cáo chuyên đề “Đa dạng sinh học”; năm

2006, xây dựng Báo cáo chuyên đề “Hiện trạng môi trường nước 3 lưu vực sông: Cầu; Nhuệ - Đáy và hệ thống sông Đồng Nai”; năm 2007 là Báo cáo chuyên đề “Môi trường không khí đô thị Việt Nam”; năm 2008 xây dựng Báo cáo chuyên đề “Môi trường làng nghề Việt Nam”; năm 2009 với Báo cáo chuyên đề “Môi trường Khu công nghiệp Việt Nam” và năm 2010 là Báo cáo tổng quan về toàn bộ các vấn đề môi trường

Quá trình xây dựng Báo cáo 5 năm qua, với hướng tiếp cận và phương pháp luận hiện đại; trình bày đơn giản, khoa học; sử dụng nhiều đồ thị, hình ảnh minh họa với các dẫn chứng cụ thể; đồng thời, công bố rộng rãi Báo cáo đến nhiều đối tượng sử dụng đã hỗ trợ các đại biểu Quốc hội, các cấp lãnh đạo, các nhà quản lý, các cơ quan, đơn vị, tổ chức từ Trung ương đến địa phương trong quá trình ra quyết định, hoạch định chính sách Báo cáo cũng giúp cộng đồng nắm rõ và hiểu sâu hơn về các vấn đề môi trường “nổi cộm”

- Báo cáo HTMT cấp tỉnh giai đoạn 2005 - 2010:

Thực hiện Luật BVMT sửa đổi năm 2005, công tác xây dựng Báo cáo

HTMT địa phương đã có nhiều thay đổi đáng kể Luật BVMT quy định:

“UBND cấp tỉnh, định kỳ 5 năm một lần, có trách nhiệm lập Báo cáo HTMT theo kỳ kế hoạch phát triển KT-XH của địa phương trình HĐND cùng cấp và báo cáo Bộ TN&MT” đã dẫn đến việc triển khai Luật không thống nhất giữa các địa phương Nhiều địa phương đã không xây dựng Báo cáo trong giai đoạn 2005 - 2009 Thống kê cho thấy, có đến 27 địa phương không xây dựng một loại Báo cáo môi trường nào trong giai đoạn 2005 - 2009

Bảng 2.1 Tình hình xây dựng báo cáo HTMT cấp tỉnhgiai đoạn

2005 - 2009 Năm

Số địa phương xây dựng báo cáo

Số địa phương không xây dựng báo cáo

Báo cáo

tổng quan

Báo cáo chuyên đề Tổng cộng

(Nguồn: Báo cáo hiện trạng môi trường 5 năm một chặng đường, 2010)[5]

Từ năm 2005 đến nay, có 15 địa phương xây dựng Báo cáo chuyên đề đều đặn hàng năm: Hà Nội, Tp Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Quảng Ninh, Hà Nam, An Giang, Quảng Trị, Sóc Trăng, Tuyên Quang, Nghệ An, Quảng Nam, Hậu Giang, Hoà Bình, Bắc Ninh, Bình Phước Tuy nhiên, chỉ 10 địa phương gửi Báo cáo về Bộ TN&MT (Tổng cục Môi trường) trong 4 năm từ

2006 - 2009

* Khó khăn và tồn tại trong quá trình xây dựng Báo cáo

Trong quá trình xây dựng Báo cáo cấp Quốc gia cũng như Báo cáo HTMT địa phương đã gặp một số khó khăn, vướng mắc và tồn tại cần giải

- Số liệu sử dụng xây dựng Báo cáo chưa đồng bộ, được khai thác từ nhiều nguồn khác nhau hoặc số liệu rải rác, thiếu hụt dẫn đến rất khó phân

tích, nhận định chính xác vấn đề đưa ra trong Báo cáo;

- Thiếu hụt nguồn số liệu của địa phương;

- Một số chuyên gia tham gia xây dựng Báo cáo còn tiếp cận theo

phương pháp cũ gây khó khăn cho công tác biên tập

•Cấp Địa phương:

- Kinh phí cho xây dựng Báo cáo HTMT ít hoặc không có;

- Phương pháp luận chưa thống nhất (hầu hết các địa phương không áp dụng theo mô hình D-P-S-I-R), nội dung một số Báo cáo còn sơ sài, chủ yếu mang tính diễn giải, đa số chưa đánh giá được tác động của các vấn đề môi

trường đến các mặt như sức khoẻ, KT-XH và hệ sinh thái, ;

- Hình thức trình bày, biên soạn, in ấn đơn giản; ít hoặc không có hình

ảnh minh hoạ; không đa dạng trong cách thức trình bày số liệu;

- Ít địa phương tổ chức công bố Báo cáo rộng rãi;

- Báo cáo chưa được tiến hành đồng bộ dẫn đến tình trạng thiếu hụt

thông tin cho công tác xây dựng Báo cáo MTQG hàng năm

* Nguyên nhân

Các Báo cáo HTMT (cấp Quốc gia và cấp Tỉnh) thời gian qua đã đạt được nhiều thành tựu và được ghi nhận thông qua các phản hồi tích cực của người sử dụng Tuy nhiên, cần thẳng thắn thừa nhận, còn rất nhiều khó khăn, vướng mắc và không ít tồn tại đã bộc lộ trong quá trình xây dựng Báo cáo Có thể kể ra ở đây 7 nhóm nguyên nhân chính (bao gồm cả nguyên nhân khách

quan và chủ quan) dẫn đến tình trạng này:

- Một là thay đổi trong cơ cấu tổ chức dẫn đến sự thay đổi đơn vị chịu trách nhiệm xây dựng Báo cáo đã làm phát sinh nhiều vấn đề về kinh nghiệm, năng lực cán bộ, cách thức tổ chức thực hiện, nguồn ngân sách, Cấp Trung ương, trách nhiệm xây dựng Báo cáo chuyển từ Cục Môi trường (thuộc Bộ KHCN&MT cũ) sang Vụ Môi trường (Bộ TN&MT) (giai đoạn 2003 - 2004), sau đó là Cục BVMT, Tổng cục Môi trường (Bộ TN&MT) (từ 2005 đến nay) Cấp Địa phương, trách nhiệm xây dựng Báo cáo chuyển từ Sở KHCN&MT

sang Sở TN&MT

- Hai là Luật BVMT được sửa đổi năm 2005 dẫn tới sự thay đổi toàn bộ

hệ thống xây dựng Báo cáo HTMT Cấp Trung ương được quy định khá rõ ràng nên đã hình thành hệ thống báo cáo tương đối ổn định và có hiệu quả Trong khi đó, ở địa phương, quy định trong Luật BVMT đã gây ra sự “hiểu nhầm” và triển khai không thống nhất Vì vậy, nhiều địa phương đã không

xây dựng Báo cáo trong các năm từ 2006 - 2009

- Ba là các văn bản hướng dẫn dưới Luật còn thiếu Các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật BVMT (Nghị định: 80/2006/NĐ-CP, 81/2007/NĐ-

CP, 21/2008/NĐ-CP) chưa có hướng dẫn chi tiết cho nội dung xây dựng Báo

lý cho việc phân bổ ngân sách, thiếu thống nhất về quy trình, thủ tục, hình

thức và cách thức tổ chức thực hiện việc xây dựng Báo cáo HTMT các cấp

- Bốn là tập huấn cho công tác xây dựng Báo cáo chưa được tổ chức thường xuyên Năm 2005, 2006, trong khuôn khổ Dự án Thông tin và Báo cáo môi trường (EIR), Cục BVMT đã tổ chức nhiều lớp tập huấn chuyên sâu

về công tác xây dựng Báo cáo HTMT cho các cơ quan, cán bộ quản lý các cấp từ Trung ương đến địa phương Các năm từ 2006 - 2008 thông qua các khóa tập huấn về quản lý môi trường đã lồng ghép nội dung về xây dựng Báo cáo HTMT nhưng do giới hạn về thời gian và kinh phí nên hướng dẫn còn thiếu chi tiết, chưa đáp ứng được yêu cầu của địa phương Năm 2009, sau khi