LỜI NÓI ĐẦU T Rong các năm gần đây, các loài Thủy sinh vật ngoại lai (TSVNL) xâm nhập vào nước ta với nhiều mục đích khác nhau phục vụ cho bộ phận người chơi cây cá cảnh, làm phụ liệu cho các ngành dược phẩm và chúng đi vào nước ta bằng nhiều con đường, nhiều hình thức như chính ngạch, tiểu ngạch, quà tặng, hàng xách tay…. Vấn đề trên đã trở thành đề tài nóng và nhận được sự quan tâm của toàn xã hội, liên tiếp các thông tin từ báo, đài, mạng internet đưa tin về các vụ Thủy sinh vật ngoại lai gây nguy hại, ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến các loài sinh vật bản địa, chúng tàn phá cây lương thực, xâm hại các công trình thủy lợi như đê điều, cầu cống, công trình của người dân nuôi trồng thủy sản, các loài tiêu biểu đã bị các cơ quan chức năng phát hiện và có phương án xử lý như: Động vật có Rùa tai đỏ, Ốc Bươu vàng, Cá lau kiếng, Tôm hùm nước ngọt, Cá sấu hỏa tiễn… Thực vật thì có cây Mai dương là điển hình. Từ thực tế cho thấy, các loài TSVNL không chỉ gây thiệt hại trực tiếp lên các hệ sinh thái của nước ta mà chúng còn có thể gây nguy hiểm đến tính mạng với con người, có nguy cơ lây nhiễm và bùng phát thành dịch bệnh như đã từng xảy ra ở một số nước tại Châu phi trong đó đặc biệt là loài Rùa tai đỏ (Có tên khoa học là: Trachemys scripta elegans), theo các nhà khoa học thì loài này có thể mang vi khuẩn salmonella, loại vi khuẩn gây bệnh thương hàn cho con người. Các hệ lụy và các nguy hại trực tiếp hoặc gián tiếp đã và đang được các cơ quan chức năng, chính quyền địa phương cùng các nhà khoa học cảnh báo và đã có nhiều phương án, biện pháp hay được đưa ra nhằm hạn chế đến mức thấp nhất các tác hại do chúng gây ra.
Bài tiểu luận cuối khóa QLHCNN K50 – Nguyễn Hữu Thi – Sở Nông nghiệp tỉnh BRịa -VTàu LỜI NÓI ĐẦU Rong các năm gần đây, các loài Thủy sinh vật ngoại lai (TSVNL) xâm nhập vào nước ta với nhiều mục đích khác nhau phục vụ cho bộ phận người chơi cây cá cảnh, làm phụ liệu cho các ngành dược phẩm và chúng đi vào nước ta bằng nhiều con đường, nhiều hình thức như chính ngạch, tiểu ngạch, quà tặng, hàng xách tay…. Vấn đề trên đã trở thành đề tài nóng và nhận được sự quan tâm của toàn xã hội, liên tiếp các thông tin từ báo, đài, mạng internet đưa tin về các vụ Thủy sinh vật ngoại lai gây nguy hại, ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến các loài sinh vật bản địa, chúng tàn phá cây lương thực, xâm hại các công trình thủy lợi như đê điều, cầu cống, công trình của người dân nuôi trồng thủy sản, các loài tiêu biểu đã bị các cơ quan chức năng phát hiện và có phương án xử lý như: Động vật có Rùa tai đỏ, Ốc Bươu vàng, Cá lau kiếng, Tôm hùm nước ngọt, Cá sấu hỏa tiễn… Thực vật thì có cây Mai dương là điển hình. Từ thực tế cho thấy, các loài TSVNL không chỉ gây thiệt hại trực tiếp lên các hệ sinh thái của nước ta mà chúng còn có thể gây nguy hiểm đến tính mạng với con người, có nguy cơ lây nhiễm và bùng phát thành dịch bệnh như đã từng xảy ra ở một số nước tại Châu phi trong đó đặc biệt là loài Rùa tai đỏ (Có tên khoa học là: Trachemys scripta elegans), theo các nhà khoa học thì loài này có thể mang vi khuẩn salmonella, loại vi khuẩn gây bệnh thương hàn cho con người. Các hệ lụy và các nguy hại trực tiếp hoặc gián tiếp đã và đang được các cơ quan chức năng, chính quyền địa phương cùng các nhà khoa học cảnh báo và đã có nhiều phương án, biện pháp hay được đưa ra nhằm hạn chế đến mức thấp nhất các tác hại do chúng gây ra. T Hiện nay, một số loài TSVNL đã phát tán ra ngoài môi trường tự nhiên trên diện rộng như Ốc bươu vàng, cá lau kiếng… bên cạnh đó một số loài như Tôm hùm nước ngọt, Cá sấu hỏa tiễn đang có mối nguy cơ phát tán trên diện rộng, hiện chúng có mặt hầu như ở tất cả các tỉnh thành từ nông thôn đến thành thị. Đứng trước tình hình trên, vấn đề đặt ra cho các cơ quan quản lý chuyên ngành, chính quyền địa phương các cấp và của toàn xã hội nhằm đưa ra các giải pháp ngăn chặn, bao vây, thu gom và tiêu diệt các loài TSVNL song song với các biện pháp trên thì công tác tuyên truyền sâu rộng trong xã hội là vô cùng cần thiết. Là một cán bộ quản lý nhà nước về lĩnh vực thủy sản trên địa bàn tỉnh, thường xuyên tham gia vào các đoàn thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực thủy sản, tham mưu cho lãnh đạo Sở Nông nghiệp một số biện pháp xử lý các sự vụ, sự việc cụ thể. Với những kiến thức đã được học từ các bài giảng về quản lý nhà nước tại trường Chính trị tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, cùng với kinh nghiệm từ thực tế có được qua công tác mà bản thân đã tham gia. Tôi đã chọn chuyên đề với nội dung: “Quản Trang 1 Bài tiểu luận cuối khóa QLHCNN K50 – Nguyễn Hữu Thi – Sở Nông nghiệp tỉnh BRịa -VTàu lý Thủy sinh vật ngoại lai trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” để hoàn thành bài tiểu luận cuối khóa về xử lý tình huống của mình. Bài tiểu luận gồm các phần sau: I. Lời nói đầu. II. Mô tả tình huống. III. Xác định mục tiêu xử lý tình huống. IV. Phân tích nguyên nhân, hậu quả. V. Xây dựng các phương án giải quyết vấn đề và lựa chọn phương án. VI. Kết luận và các kiến nghị. - Bảng biểu và các tài liệu tham khảo. Đây là tính huống có thật tại tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, tình huống trên diễn ra vào năm 2009 mà người viết đã trực tiếp tham gia xử lý cùng đoàn công tác, trong đó đã tham mưu cho các cấp lãnh đạo đưa ra các giải pháp thực hiện, trực tiếp cùng với các cán bộ của các đơn vị chuyên môn khác phối kết hợp cùng với chính quyền các địa phương xử lý kịp thời đúng theo quy định hiện hành của Nhà nước trên địa bàn toàn tỉnh. Bước đầu việc thực hiện kế hoạch trên đã có kết quả nhất định, góp phần cùng với các tỉnh thành trong cả nước chung tay ngăn chặn các loài TSVNL xâm nhập vào địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu nói riêng, của cả nước nói chung, qua đó giúp người dân nâng cao nhận thức và cảnh giác trước các loài thủy sinh vật nguy hại, tự giác chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của Nhà nước về quản lý các loài TSVNL. Tuy nhiên, dưới phạm vi một bài tiểu luận thì tình huống trên đã được người viết cố gắng đánh giá, phân tích tìm ra nguyên nhân và đề xuất các phương án, biện pháp giải quyết một cách xác thực nhất nhưng không sai nội dung thực tế mà kế hoạch đã thực hiện. Tuy đã cố gắng, song trong quá trình trình bày không thể tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế. Rất mong nhận được sự góp ý, chỉ bảo của quý Thầy, Cô, các anh chị em đồng nghiệp và bạn bè để bài tiểu luận được hoàn thiện hơn, qua đó bản thân cố gắng học hỏi, nâng cao nhận thức và sự hiểu biết của mình. Em xin chân thành cảm ơn! Trang 2 Bài tiểu luận cuối khóa QLHCNN K50 – Nguyễn Hữu Thi – Sở Nông nghiệp tỉnh BRịa -VTàu PHẦN I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG (Tên các nhân vật, cửa hàng kinh doanh, địa chỉ đã được người viết thay đổi tên) Đứng trước tình hình các loài Thủy sinh vật ngoại lai (TSVNL) gây tác hại đối với môi trường sinh thái của địa phương, chúng tàn phá mùa màng, cây lương thực và các công trình nuôi trồng thủy sản, công trình thủy lợi tại địa bàn một số huyện và có nguy cơ phát tán trên diện rộng nếu không có các biện pháp ngăn chặn kịp thời. Cũng trong thời gian trên, UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu nhận được một số đơn, thư kêu cứu của người dân nuôi trồng thủy sản tại các địa phương huyện Châu Đức, huyện Tân thành và thành phố Vũng Tàu về tình trạng kinh doanh buôn bán tràn lan các loài động vật thủy sản ngoại lai nuôi làm cảnh như Cá lau kiếng, Rùa tai đỏ, Tôm hùm nước ngọt và một số loài thủy sản ngoại lai lạ khác tại các địa phương trên địa bàn tỉnh. Trong đơn, người dân chỉ đích danh một số địa điểm nuôi nhốt mua bán số lượng lớn và yêu cầu UBND tỉnh cần có ngay các biện pháp bao vây, tiêu diệt nhằm bảo đảm an toàn cho sức khỏe của người dân cũng như không gây thiệt hại cho các mùa vụ tiếp theo. Theo báo cáo, đánh giá và nhận định của các đơn vị chuyên môn thì một số loài đã xuất hiện dày đặc ở nhiều ao hồ nuôi trồng thủy sản gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản lượng và thiệt hại kinh tế, ngoài ra chúng còn xuất hiện rất nhiều ở các dòng sông, kênh rạch xung quanh nơi người dân sinh sống và nuôi trồng thủy sản trên địa bàn tỉnh. UBND tỉnh nhận định tình hình mang tính cấp bách và cần phải xử lý ngay nhằm giảm nguy cơ phát tán trên diện rộng, giảm sự tác động tiêu cực và tránh gây thiệt hại cho môi trường, cho người dân tại các địa phương. UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đã chỉ đạo Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn (Sở NN&PTNT) chủ trì phối hợp với chính quyền các địa phương thực hiện ngay các biện pháp cấp bách tại các điểm nóng trên. Trên cơ sở sự chỉ đạo của UBND tỉnh, Sở NN&PTNT đã khẩn trương tổ chức cuộc họp họp bàn phương án và biện pháp giải quyết vấn đề trên, thành phần cuộc họp gồm lãnh đạo Sở Nông nghiệp, các đơn vị trực thuộc sở và đại diện chính quyền các địa phương có điểm nóng về TSVNL. Kết thúc buổi họp, Giám đốc Sở Nông nghiệp và PTNT quyết định giao cho Chi cục Nuôi trồng Thủy sản Chủ trì, phối kết hợp với các đơn vị, chính quyền các địa phương nhanh chóng vào cuộc và xử lý triệt để vấn đề trên, báo cáo kết quả về Sở NN&PTNT trong vòng 30 ngày, để Sở Nông nghiệp tổng hợp báo cáo UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. Trang 3 Bài tiểu luận cuối khóa QLHCNN K50 – Nguyễn Hữu Thi – Sở Nông nghiệp tỉnh BRịa -VTàu PHẦN II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG - Ngăn chặn việc phát tán rộng rãi các loài TSVNL ra môi trường nước, các thủy vực, sông suối hồ đập trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. - Nhằm giúp đội ngũ cán bộ công chức xem xét, xử lý sự vụ, sự việc cụ thể có tình, có lý nhưng bảo đảm không trái các quy định của pháp luật. - Tăng cường tính pháp chế, kỷ cương của Nhà nước Việt Nam trong lĩnh vực thủy sản nói riêng, pháp luật nói chung trên địa bàn tỉnh. - Xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật theo quy định hiện hành - Nêu cao tinh thần và trách nhiệm của người thực thi công vụ – tăng niềm tin của người dân đối với các cơ quan công quyền, quản lý nhà nước và phát huy quyền làm chủ của người dân. - Bảo vệ sức khỏe và đời sống của người dân qua các biện pháp cụ thể, trong đó loại trừ nguy cơ gây bệnh thương hàn ở người. - Bảo vệ môi trường sống của các loài sinh vật bản địa và bảo vệ các hệ sinh thái đa dạng tại nước ta. - Giúp công tác điều tra và lập danh mục các loài TSVNL trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, đánh giá chính xác sự tác động của các loài TSVNL đã, đang và có thể xảy ra trên địa bàn tỉnh. Trang 4 Bài tiểu luận cuối khóa QLHCNN K50 – Nguyễn Hữu Thi – Sở Nông nghiệp tỉnh BRịa -VTàu PHẦN III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG. Trên cơ sở sự vụ, sự việc đã xảy ra trên địa bàn tỉnh mà các đơn vị chuyên môn, chính quyền địa phương đã vào cuộc xử lý, để có các thông tin đúng, khách quan nhằm phân tích nguyên nhân và hậu quả do tình huống trên mang lại. Trước tiên chúng ta hãy tìm hiểu về các loài TSVNL xâm hại và các loài có nguy cơ xâm hại và sự hiểu biết của người dân nói chung về chúng. 1. Khái niệm về Thủy sinh vật ngoại lai. Theo Điều 2, Thông tư 53/2009/TT-BNNPTNT, thì các loài TSVNL là loài thủy sinh vật được di nhập từ nước ngoài vào lãnh thổ Việt Nam. 2. Thủy sinh vật ngoại lai xâm hại: TSVNL xâm hại là loài TSVNL lấn chiếm nơi sinh sống hoặc gây hại đối với các loài sinh vật bản địa, làm mất cân bằng sinh thái tại nơi chúng xuất hiện và phát triển. 3. Thủy sinh vật ngoại lai có nguy cơ xâm hại: Là loài TSVNL có nguy cơ lấn chiếm nơi sinh sống hoặc có nguy cơ gây hại đối với các loài sinh vật bản địa, làm mất cân bằng sinh thái tại nơi chúng xuất hiện và phát triển. Ngoài ra, Thông tư trên cũng quy định Cơ quan quản lý chuyên ngành về thủy sản ở địa phương là Chi cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản hoặc Chi cục Nuôi trồng thủy sản của các địa phương. 4. Văn bản QPPL về quản lý các loài Thủy sinh vật ngoại lai. Thông tư 53/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21/08/2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quy định quản lý các loài thuỷ sinh vật ngoại lai tại Việt Nam. Thông tư này quy định về việc quản lý các loài thuỷ sinh vật được di nhập từ nước ngoài vào lãnh thổ Việt Nam với mục đích chủ định hoặc không chủ định, đã phát tán trong môi trường tự nhiên hoặc đang được nuôi trong môi trường có kiểm soát, Thông tư này áp dụng đối với tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài có hoạt động liên quan đến quản lý TSVNL tại Việt Nam. Tại Việt Nam, theo kết quả điều tra của các nhà khoa học và các cơ quan chuyên môn thì nước ta hiện đã có nhiều loài TSVNL xâm hại và có nguy cơ xâm hại đang hiện diện trên tất cả các tỉnh thành từ miền núi đến đồng bằng, từ nông thôn đến thành thị. Trong đó không thể không nhắc đến các loài đang nằm trong diện “Có nguy cơ xâm hại” để từ đó đưa ra các biện pháp, phương án đồng bộ Trang 5 Bài tiểu luận cuối khóa QLHCNN K50 – Nguyễn Hữu Thi – Sở Nông nghiệp tỉnh BRịa -VTàu mang tính thống nhất cao nhằm ngăn chặn và xử lý ngay từ đầu khi có dấu hiệu và mới xuất hiện trên thị trường. Các nhà khoa học và các cơ quan chuyên môn có thẩm quyền cũng đã thu mẫu, phân tích và đưa ra các cảnh báo về đường lây bệnh thương hàn từ Rùa tai đỏ sang người, đặc biệt là trong môi trường khí hậu nhiệt đới gió mùa của nước ta, một môi trường thuận lợi tiềm ẩn nguy cơ phát triển thành đại dịch như đã từng xảy ra ở một số nơi trên thế giới hay như chính tại Việt Nam chúng ta là rất cao. Cũng tại Việt Nam Các nhà khoa học đã tiến hành phân tích và đưa ra các kịch bản về sự mất cân bằng trong đa dạng sinh học và các hệ sinh thái, các cảnh báo cũng chỉ ra rằng nếu Chính phủ không có các biện pháp hữu hiệu thì trong tương lai gần chúng ta sẽ tự đánh mất một số loài động thực vật bản địa và sẽ mất rất nhiều nguồn gen bản địa quý mà trong tương lai thế con cháu sẽ phải mất rất nhiều công sức và vật chất mới có thể khôi phục lại được. 5. Sự hiểu biết của người dân về Thủy sinh vật ngoại lai. Xuất phát từ những quan niệm sai lầm, thiếu cơ sở khoa học như các loài động vật sẽ tự khắc tiêu diệt lẫn nhau để cân bằng trong môi trường sống của chúng mà không cần có sự tác động hay điều chỉnh từ con người. Trong lịch sử đã chứng minh nhiều trường hợp nguy hại cho chính môi trường sống của con người do mất cân băng sinh thái. Không thể phủ nhận các giá trị của một số loài TSVNL mang lại cho con người nói chung, Việt Nam chúng ta nói riêng như bản thân các loài TSVNL trực tiếp hay gián tiếp góp phần tạo ra các sản phẩm hữu dụng phục vụ cho đời sống con người… Tuy nhiên, đứng ở góc độ sinh học thì trong mỗi không gian và thời gian nhất định, từng loài sinh vật buộc phải nằm trong “Chuỗi” trên cơ sở phát triển với số lượng nhất định và nếu trái với quy luật trên thì sẽ gây ra mất cân bằng trong hệ sinh thái mà hậu quả sẽ tác động trực tiếp lên con người chúng ta. Theo quy định của pháp luật hiện hành thì đối với mỗi loài TSVNL khi du nhập vào Việt Nam chúng ta đều phải qua các bước khảo nghiệm, kiểm nghiệm và nuôi cách ly trước khi cho phép chính thức nuôi đại trà trên diện rộng. Tuy nhiên, cho đến nay đa số các loài gây hại trên lãnh thổ chúng ta đều không thực hiện hoặc thực hiện không theo các bước của trình tự trên. 5.1. Nguyên nhân dẫn đến tình huống. Tình huống trên có được là từ những nguyên nhân sau: - Xuất phát từ nhu cầu giải trí của một bộ phân người dân chơi cây cá cảnh trong khi kiến thức về pháp luật, kiến thức về các tác hại của các loài TSVNL còn sơ sài và thường theo quan niệm “Có cung ắt có cầu” của người dân. - Do chạy theo lợi nhuận mà một bộ phận rất nhỏ những người kinh doanh cá cảnh bất chấp và làm liều. Các chủ cửa hàng, những người trực tiếp bán TSVNL Trang 6 Bài tiểu luận cuối khóa QLHCNN K50 – Nguyễn Hữu Thi – Sở Nông nghiệp tỉnh BRịa -VTàu cho người mua và thường nói rằng không biết và chưa nghe ai nói tác hại của chúng… Đấy chính là các lời nói ngụy biện cho các hành vi vi phạm pháp luật và thoái thác trách nhiệm, hậu quả có thể mang lại cho cộng đồng và môi sinh. - Người tiêu thụ, người chơi cây cá cảnh, thủy sinh vật cảnh… xuất phát từ sự thiếu hiểu biết cộng với quan niệm sai lầm về TSVNL. Ngoài ra một bộ phận người dân mua nhưng không biết đó là TSVNL có thể gây nguy hại, những trường hợp này thường thấy ở các làng xã và vùng sâu. - Địa bàn rộng với nhiều cơ sở kinh doanh cây cá cảnh, cửa hàng buôn bán thủy sinh vật cảnh lớn nhỏ phân bố trải khắp tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, trong đó có những cửa hàng, điểm mua bán tự phát đã gây khó khăn cho công tác quản lý. - Việc quản lý và phối hợp giữa các cấp, giữa chính quyền với các cơ quan chuyên môn tại một số địa phương chưa thật sự chặt chẽ dẫn đến những thiếu sót và bất cập. Ngoài ra công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đến sâu rộng các tầng lớp nhân dân chưa thật sự mang lại hiệu quả và tác dụng. - Hệ quả của sự chồng chéo các văn bản Quy phạm pháp luật, sự chồng chéo các chức năng nhiệm vụ và sự phân công, phân cấp quản lý Nhà nước trong lĩnh vực thủy sản, nhiều vấn đề cần phải xem xét và phân công hợp lý. 5.2. Hậu quả từ tình huống trên. Tình huống trên nếu không được ngăn chặn và xử lý kịp thời sẽ dẫn đến các hậu quả khó lường, gây ảnh hưởng xấu đến an ninh trật tự, ảnh hưởng đến sức khỏe của người dân và các cộng đồng dân cư cũng như ảnh hưởng đến lợi ích kinh tế của người dân và môi trường sinh thái như: - Làm giảm sút tính thượng tôn pháp luật, kỷ cương nhà nước sẽ bị vi phạm nghiêm trọng và những người vi phạm sẽ tiếp tục các hành vi của mình, điều này sẽ gây ra tình trạng bất ổn và lờn luật. Niềm tin của người dân vào các cơ quan quản lý Nhà nước, các cơ quan công quyền sẽ bị sút giảm nghiêm trọng. - Môi trường sống của các loài bản địa sẽ bị đe dọa nghiêm trọng, các hệ sinh thái sẽ dần biết mất, các loài gen quý có nguy cơ tuyệt chủng và trong tương lai gần sẽ xảy ra thảm họa nghiêm trong cho môi trường Việt Nam chúng ta vì các loài Thủy sinh vật ngoại lai xâm nhập trên diện rộng. - Rùa tai đỏ có thể lây bệnh thương hàn cho người tiếp xúc, nuôi nhốt và thậm chí ảnh hưởng đến tính mạng của cả cộng đồng nếu bệnh trên phát tán thành dịch như đã từng xảy ra ở nước ta và trên thế giới. - Ảnh hưởng và tác động trực tiếp đến đời sống kinh tế của người nông dân Việt Nam như các loài TSVNL phá hoại mùa màng, cây công nghiệp, cây lương thực, phá các công trình cầu cống thủy lợi, đê điều, ao hồ ở nước ta. Trang 7 Bài tiểu luận cuối khóa QLHCNN K50 – Nguyễn Hữu Thi – Sở Nông nghiệp tỉnh BRịa -VTàu - Lấn át các loài sinh vật bản địa, dần tạo thế sinh khối tuyệt đối trong các thủy vực nước, trong ao hồ và sông suối… tạo ra các loài lai tạo với loài bản địa có tính thích nghi cao hơn và có thể gây nguy hại hơn các loài di nhập. PHẦN IV XÂY DỰNG CÁC PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN Để ngăn chặn và giải quyết tình huống trên đúng theo pháp luật hiện hành, các biện pháp và phương án ngăn chặn hiệu quả các loài TSVNL có thể xuất hiện và phát tán ra môi trường các thủy vực nước nội địa, song song với việc vận động tuyên truyền phổ biến các quy định của Nhà nước về nguy cơ, tác hại đến sâu rộng các tầng lớp nhân dân thì cần có các phương án cụ thể. Sau đây là các phương án được đưa ra: Phương án 1. Thành lập đoàn kiểm tra liên ngành gồm các đơn vị chuyên ngành trực thuộc Sở Nông nghiệp như Chi cục NTTS, Kiểm lâm, Thanh tra, Thú y tiến hành kiểm tra, xử lý đột xuất các cửa hàng kinh doanh cây cá cảnh. Không phối hợp với chính quyền địa phương. Phương án này có các ưu điểm và nhược điểm sau. Ưu điểm: - Thông tin kiểm tra các cửa hàng kinh doanh cây cá cảnh được bảo đảm. - Quyết định nhanh gọn, có thể xử lý ngay các hành vi vi phạm tại hiện trường, tang vật không bị tẩu tán. - Các thành viên đoàn kiểm tra sẽ đồng thuận cao với từng quyết định thực hiện trong quá trình kiểm tra. Nhược điểm: - Dễ bị động vì phải mất thời gian tìm chính xác cơ sở đầu mối. - Đoàn công tác sẽ gặp khó khăn nếu gặp sự phản ứng, chống đối từ các đối tượng vi phạm, tẩu tán tang vật và bất hợp tác của các chủ cơ sở. - Khó khăn trong quá trình canh giữ và tiêu hủy tang vật là các loài TSVNL mà các cơ sở cửa hàng buôn bán nuôi nhốt. - Chắc chắn việc phối hợp với chính quyền UBND các địa phương sẽ không được thuận lợi sau khi vụ việc này kết thúc. Trang 8 Bài tiểu luận cuối khóa QLHCNN K50 – Nguyễn Hữu Thi – Sở Nông nghiệp tỉnh BRịa -VTàu phương án 2. Thành lập đoàn kiểm tra gồm các đơn vị chuyên ngành trực thuộc Sở Nông nghiệp như Chi cục NTTS, Kiểm lâm, Thanh tra, Thú y… tiến hành thông báo cho địa phương nhằm phối kết hợp với UBND các cấp xây dựng kế hoạch liên ngành, chuẩn bị lực lượng phối hợp tiến hành kiểm tra theo kế hoạch. Phương án này có các ưu điểm và nhược điểm sau. Ưu điểm: - Không phải mất thời gian tìm cơ sở đầu nậu, cửa hàng bán TSVNL. - Các thành viên trong đoàn kiểm tra sẽ được an toàn hơn nếu gặp phải chống đối, vì đã có lực lượng phối hợp của địa phương. - Việc canh giữ và tiêu hủy sản phẩm sẽ được dễ dàng hơn. - Tạo mối quan hệ làm việc tốt hơn với địa phương. Nhược điểm: - Thông tin về kế hoạch của đoàn công tác không được đảm bảo an toàn. - Cần phải có thời gian để chuẩn bị xây dựng kế hoạch. phương án 3. Thành lập đoàn kiểm tra gồm các đơn vị thành viên trực thuộc Sở đồng thời cử cán bộ Nguyễn Văn A xuống địa bàn tiến hành thu thập tin tức về các cơ sở nuôi nhốt mua bán kinh doanh TSVNL, trên cơ sở kết quả từ cán bộ A thu thập được từ hôm trước, ngay ngày hôm sau đoàn liên ngành trực tiếp liên hệ với địa phương yêu cầu giúp đỡ và phối hợp tiến hành kiểm tra cơ sở nuôi nhốt mua bán kinh doanh TSVNL nhằm đạt kết quả cao. Ưu điểm: - Đoàn công tác không phải mất thời gian để tìm kiếm. - Các thành viên trong đoàn kiểm tra sẽ được an toàn hơn nếu gặp phải chống đối, vì đã có lực lượng phối hợp của địa phương. - Đoàn công tác dễ dàng hơn trong việc canh giữ và tiêu hủy tang vật. - Từ đó tạo mối quan hệ làm việc tốt hơn với chính quyền địa phương. - Tất cả thông tin trong kế hoạch được đảm bảo. - Quyết định nhanh gọn, xử lý ngay các hành vi vi phạm tại hiện trường. Nhược điểm: - Đoàn công tác cần phải có thời gian chuẩn bị phương án cũng như phải mất thời gian liên hệ với chính quyền địa phương tìm sự phối hợp, đoàn cũng mất thời gian cử cán bộ xuống tận nơi để thu thập thông tin. Trang 9 Bài tiểu luận cuối khóa QLHCNN K50 – Nguyễn Hữu Thi – Sở Nông nghiệp tỉnh BRịa -VTàu 5.4. Lựa chọn phương án. Trên cơ sở phân tích các ưu điểm và phân tích nhược điểm của từng phương án, căn cứ vào yêu cầu, mục tiêu xử lý tình huống và kết quả phân tích nguyên nhân, hậu quả mà tình huống đặt ra thì “phương án 3” là phương án tối ưu nhất và đây là phương án được chọn và lấy phương án trên xây dựng kế hoạch: PHẦN V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐƯỢC LỰA CHỌN 6.1. Kế hoạch tổ chức thực hiện. Từ phương án 3, phương án được chọn thì kế hoạch xây dựng nhằm thực hiện phương án trên gồm các nội dung và các bước sau: SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH BR-VT CHI CỤC NUÔI TRỒNG THỦY SẢN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do - Hạnh phúc Số:____/KH-NTTS Bà Rịa-Vũng Tàu, ngày 18 tháng 10 năm 2010 KẾ HOẠCH V/v lập kế hoạch triển khai quản lý, kiểm tra, giám sát Thủy sinh vật ngoại lai trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Căn cứ Quyết định số 2026/QĐ-UBND ngày 23/6/2009 của Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu về việc thành lập Chi cục Nuôi trồng Thủy sản; Thực hiện sự chỉ đạo của Sở Nông nghiệp & PTNT tại Công văn số 1386/SNN-TS ngày 13 tháng 09 năm 2010, về việc giao Chi cục Nuôi trồng Thủy sản chủ trì xây dựng kế hoạch quản lý, giám sát Thủy sinh vật ngoại lai (TSVNL) trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu; Trang 10 [...]... bán kinh doanh các loài TSVNL, các hành vi mua bán kinh doanh vì lợi nhuận điều bị các cơ quan chức năng quản lý nhà nước phát hiện và xử phạt một cách xứng đáng Trang 13 Bài tiểu luận cuối khóa QLHCNN K50 – Nguy ̃n Hữu Thi – Sở Nông nghiệp tỉnh BRịa -VTàu - Từ tình huống trên ta thấy được sự sáng tạo, làm việc một cách khoa học của của các cơ quan quản lý nhà nước để ngăn chặn các hành vi,... phối hợp rà soát các văn bản QPPL nhằm loại bỏ, điều chỉnh các vấn đề chồng chéo và bất hợp lý trong hệ thống văn bản, hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật nói chung, các văn bản quản lý nhà nước về lĩnh vực thủy sản nói riêng, để qua đó việc quản lý Nhà nước về lĩnh vực thủy sản, luật pháp nói chung bảo đảm tính nghiêm minh, làm cơ sở chế tài mọi tổ chức cá nhân có các hành vi vi phạm... đoàn, có trách nhiệm xử lý các tình huống xảy ra theo thẩm quyền (nếu có) Trang 11 Bài tiểu luận cuối khóa QLHCNN K50 – Nguy ̃n Hữu Thi – Sở Nông nghiệp tỉnh BRịa -VTàu 5 UBND các Huyện, Thị xã và Thành phố Vũng Tàu Đề nghị các địa phương cử cán bộ phụ trách địa bàn có kinh nghiệm tham gia cùng đoàn công tác, cán bộ phụ trách địa bàn có trách nhiệm cung cấp các địa chỉ cửa hàng... có một số kiến nghị như sau: - Cơ quản quản lý nhà nước cần phải có cơ chế và sự phối hợp với chính quyền địa phương các cấp thường xuyên hơn, cần chú trọng công tác tuyên truyền phổ biến và giáo dục pháp luật cho các tổ chức, cá nhân trên địa bàn tỉnh về các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực thủy sản Tuyên truyền, phổ biến rộng rãi cho người dân biết về các loại thủy sản ngoại lai cấm nuôi nhốt,.. .Bài tiểu luận cuối khóa QLHCNN K50 – Nguy ̃n Hữu Thi – Sở Nông nghiệp tỉnh BRịa -VTàu Chi cục Nuôi trồng Thủy sản xây dựng kế hoạch thực hiện việc quản lý, giám sát TSVNL trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu cụ thể như sau: I Mục đích yêu cầu: - Nhằm ngăn chặn triệt để TSVNL phát tán ra môi trường các thủy vực, sông suối và các hồ nước trên... để ngăn chặn các hành vi, vi phạm của các tổ chức cá nhân Tạo niềm tin cho nhân dân, tăng cường tính kỷ cương pháp luật của nước Nhà nước Việt Nam - Trên cơ sở kết quả xử lý tình huống trên ta mới thấy được việc quản lý nhà nước không chỉ có mỗi cơ quan nhà nước mà cần phải có sự hỗ trợ, đồng tình từ Nhân dân, từ các tổ chức cá nhân có liên quan thì việc quản lý Nhà nước mới mang lại hiệu quả cao,... Thanh Tra ngành (Để P/hợp); - Lưu VT/NTTS.Thi 16b Trang 12 Bài tiểu luận cuối khóa QLHCNN K50 – Nguy ̃n Hữu Thi – Sở Nông nghiệp tỉnh BRịa -VTàu Tổ chức thực hiện: Theo kế hoạch đã đề ra đúng 07 h30’, ngày 20/10/2010 đoàn công tác xuất phát từ thành phố Bà Rịa, hướng xuống thành phố Vũng Tàu, đến 08 h00’ xe dừng lại tại điểm tập kết Các cán bộ trong đoàn được phân công nhiệm vụ xuống xe để... Các cơ quan quản lý nhà nước cần phải thường xuyên phối hợp với các đơn vị đi thanh tra, kiểm tra các cơ sở cửa hàng kinh doanh cá cảnh để ngăn chặn các hành vi vi phạm, phân công cán bộ công chức thường xuyên bám sát địa bàn, phân chia và giao trách nhiệm cho từng cá nhân cán bộ công chức khi thực hiện nhiệm vụ, có chế độ báo cáo định kỳ trong việc giám sát - Đề nghị Chính phủ, Bộ Nông nghiệp và các. .. rộng rãi giúp người dân hiểu rõ tác hại, của các loài Thủy sinh vật ngoại lai nguy hại nếu để chúng phát tán rộng rãi ra môi trường - Quản lí chặt chẽ số lượng TSVNL đang có mặt trên địa bàn tỉnh, tham mưu đề xuất các phải pháp ngăn chặn các loài TSVNL mới xâm nhập, xin ý kiến hướng chỉ đạo đối với số lượng tang vật thu được trên thị trường - Yêu cầu đoàn công tác... pháp nói chung bảo đảm tính nghiêm minh, làm cơ sở chế tài mọi tổ chức cá nhân có các hành vi vi phạm pháp luật./ HẾT ……………………………………………………… Trang 14 Bài tiểu luận cuối khóa QLHCNN K50 – Nguy ̃n Hữu Thi – Sở Nông nghiệp tỉnh BRịa -VTàu Một số loài sinh vật ngoại lai tiêu biểu ở nước ta (Cá sấu Hỏa tiễn, Rùa tai đỏ và Tôm hùm nước ngọt, Ốc bươu vàng và cây Mai dương) 1 Cá . của người thực thi công vụ – tăng niềm tin của người dân đối với các cơ quan công quyền, quản ly nha nước và phát huy quyền làm chủ của người dân. - Bảo vệ sức khỏe và. sự vụ, sự việc cụ thể. Với những kiến thức đã được học từ các bài giảng về quản ly nha nước tại trường Chính trị tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, cùng với kinh nghiệm từ thực. luận cuối khóa về xử ly tình huống của mình. Bài tiểu luận gồm các phần sau: I. Lời nói đầu. II. Mô tả tình huống. III. Xác định mục tiêu xử ly tình huống. IV. Phân