Tạp chí khoa học Kinh nghiệm nước ngoài và việc tăng cường hiệu quả tham gia của Việt Nam vào cơ chế giải quyết tranh chấp tại Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO)

Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 117‐133   Kinh nghiệm nước ngồi việc tăng cường hiệu tham gia Việt Nam vào chế giải tranh chấp Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Nguyễn Tiến Vinh** Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thuỷ, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 30 tháng năm 2012 Tóm tắt Bài viết nghiên cứu thực tiễn nước thành viên WTO, đặc biệt nước có hồn cảnh tương tự Việt Nam, nhằm rút những học kinh nghiệm, góp phần nâng cao hiệu tham gia Việt Nam vào chế giải tranh chấp WTO Trrong phần đầu, viết tóm lược tình hình đưa nhận định vận hành chế giải tranh chấp WTO, đánh giá khó khăn mà nước phát triển, phát triển phải đối mặt tham gia chế Trong phần thứ hai, sở thực tiễn nước, viết đề cập, phân tích giải pháp mà nước, đặc biệt nước phát triển, phát triển sử dụng để đảm bảo tham gia hiệu chế giải tranh chấp Trong phần cuối, sau khái quát số chuẩn bị, trải nghiệm ban đầu Việt Nam, viết đưa số đánh giá, nhận định nhằm tăng cường tham gia hiệu Việt Nam vào chế giải tranh chấp WTO Dẫn nhập* thương mại mình, đấu tranh chống lại vi phạm nước thành viên khác WTO Việc sử dụng hiệu DSM biểu hiện, đồng thời điều kiện đảm bảo tham gia, hội nhập đầy đủ hiệu nước vào hệ thống thương mại đa biên WTO Thực tế cho thấy, tính phức tạp quy định, thủ tục, q trình pháp lý hóa ngày tăng cường chế, đặc biệt tồn nhiều quy định gây bất lợi cho nước phát triển (ĐPT), phát triển (KPT) nước nhỏ, gia nhập tiếp tục trở ngại không nhỏ cho tham nước Hiện tại, bên cạnh tham gia ngày chủ động, hiệu số nước ĐPT, phần lớn nước ĐPT, KPT cịn lại đứng ngồi DSM WTO Được hình thành sở Nghị định thư nguyên tắc thủ tục giải tranh chấp (Dispute Settlement Understanding DSU), chế giải tranh chấp WTO (Dispute settlement Mechanism - DSM) thành cơng Vịng đàm phán Uruguay dẫn đến đời Tổ chức thương mại giới WTO Cho đến thời điểm tại, vận hành DSM đánh giá thành công trội WTO Tham gia vào DSM cho phép nước thành viên bảo vệ sách, biện pháp lợi ích * ĐT: 84-4-37548514 E-mail: vinhnt@vnu.edu.vn 117 118 N.T. Vinh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 117‐133  Với nhiệm vụ nghiên cứu thực tiễn nước thành viên WTO, đặc biệt nước có hồn cảnh tương tự Việt Nam, nhằm rút những học kinh nghiệm, góp phần nâng cao hiệu tham gia Việt Nam vào DSM WTO, phần đầu, viết tóm lược tình hình đưa nhận định vận hành DSM WTO, đánh giá khó khăn mà nước ĐPT, KPT phải đối mặt tham gia chế Trong phần thứ hai, sở thực tiễn nước, viết đề cập, phân tích giải pháp mà nước, đặc biệt nước ĐPT, KPT sử dụng để đảm bảo tham gia hiệu DSM Trong phần cuối, sau khái quát số chuẩn bị, trải nghiệm ban đầu Việt Nam, viết đưa số đánh giá, nhận định nhằm tăng cường tham gia hiệu Việt Nam vào DSM WTO Tóm lược tình hình tranh chấp giải tranh chấp WTO 2.1 Một chế giải tranh chấp sử dụng thường xuyên, hiệu Sau 15 năm vận hành, DSM WTO đánh giá chế giải tranh chấp quốc tế thành công nay, thể phương diện số lượng vụ tranh chấp giải quyết, số quốc gia tham gia hiệu thực tế mà đem lại Thống kê nghiên cứu thực gần cho thấy, từ năm 1995 đến cuối năm 2010, có 414 yêu cầu tham vấn thực theo quy định DSU [1] Như vậy, trung bình năm có khoảng 28 yêu cầu Số lượng vụ việc cao nhiều so với số lượng vụ việc đưa giải 47 năm tồn GATT trước đây(1), đồng thời lớn nhiều so với vụ việc (1) Trong vòng 47 năm (từ 1947 đến hết năm 1994), có 254 vụ tranh chấp đưa theo chế giải tranh chấp GATT giải vòng 60 năm qua Tồ án Cơng lý quốc tế (ICJ) Liên Hợp Quốc(2) Các tranh chấp WTO đến chủ yếu liên quan đến lĩnh vực thương mại truyền thống Cụ thể, tổng số 414 yêu cầu tham vấn thực có đến 316 u cầu liên quan đến Hiệp định GATT, 85 yêu cầu liên quan đến Hiệp định chống bán pháp giá 80 yêu cầu liên quan đến Hiệp định chống trợ cấp phủ Cùng với việc mở rộng phạm vi điều chỉnh đa phương lĩnh vực thương mại từ GATT đến WTO, tranh chấp phát sinh WTO ngày trở nên đa dạng Tính đến cuối năm 2010, tổng số 414 yêu cầu tham vấn thực hiện, có 29 yêu cầu liên quan đến Hiệp định TRIPS 20 yêu cầu liên quan đến Hiệp định GATS Mặc dù số lượng vụ việc liên quan đến hai hiệp định chiếm tỷ lệ chưa lớn, song chúng có xu hướng ngày tăng Về hiệu DSM WTO, số liệu thống kê cho thấy, tổng số 414 vụ việc, có 125 vụ phải đến giải qua giai đoạn Ban hội thẩm Như vậy, chủ yếu tranh chấp giải giai đoạn tham vấn bên có liên quan Thực tế hoàn toàn phù hợp với mong muốn nước thành viên WTO xây dựng DSU(3) Trong số 125 báo cáo giải tranh chấp Ban hội thẩm, có 78 báo cáo bị yêu cầu xem xét lại thủ tục phúc thẩm 85% vụ bị xem xét phúc thẩm dẫn đến việc huỷ sửa đổi báo cáo ban đầu Ban hội thẩm [1] Tỷ lệ cao báo cáo bị yêu cầu phúc thẩm bị huỷ hay sửa đổi Cơ quan phúc thẩm (2) Kể từ 1947 vụ việc giải ICJ, đến ngày 25 tháng năm 2012, có 152 vụ việc đưa tồ án Xem thơng tin tại: http://www.icjcij.org/docket/index.php?p1=3 (3) Điều 3.7 (Các quy định chung) DSU ghi nhận: “Mục đích chế giải tranh chấp đảm bảo có giải pháp tích cực vụ tranh chấp Một giải pháp thông qua thoả thuận mà bên tranh chấp chấp nhận phù hợp với hiệp định có liên quan rõ ràng cần ưu tiên” N.T. Vinh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 117‐133  phản ánh phần xu hướng pháp lý hoá ngày cao DSM WTO Đặc biệt, hầu hết báo cáo giải tranh chấp WTO nước có liên quan thực thi cách tự nguyện Việc thực thi nước thua kiện dỡ bỏ biện pháp bị coi vi phạm quy định hiệp định có liên quan WTO, thay đổi quy định pháp luật nước Trong số trường hợp, nước vụ tranh chấp đạt thoả thuận nhằm thực thi báo cáo Cơ quan giải tranh chấp Một số trường hợp hãn hữu cịn lại, khơng thực thi báo cáo giải tranh chấp dẫn đến việc Cơ quan giải tranh chấp cho phép nước thắng kiện thực biện pháp trả đũa thương mại theo quy định WTO Mức độ sử dụng thường xuyên hiệu DSM WTO, so với thời kỳ GATT chế giải tranh chấp quốc tế khác, giải thích số lý Thứ nhất, kể từ thành lập vào năm 1995 đến thời điểm tại, WTO trở thành thiết chế quốc tế tồn cầu có tham gia hầu hết quốc gia giới So cuối thời kỳ GATT, với 128 nước thành viên ký kết, số thành viên thức WTO 153 nước với chế độ trị, kinh tế, trình độ phát triển đa dạng(4) Những thay đổi số lượng thành phần nước thành viên đóng góp định vào tăng lên vụ tranh chấp WTO so với thời kỳ trước Thứ hai, trình tự hố thương mại kể từ Vịng đàm phán Uruguay dẫn đến đời WTO có bước tiến dài Bên cạnh lĩnh vực truyền thống thương mại hàng hoá GATT trước đây, WTO mở rộng điều chỉnh sang lĩnh vực thương mại dịch vụ, sở hữu (4) Số lượng thành viên WTO sớm tăng lên 156 sau ba nước Nga, Monténégro Samoa tiến hành thủ tục phê chuẩn nghị định thư gia nhập thông qua WTO Xem thông tin chi tiết tại: http://www.wto.org/english/news_e/archive_e/acc_arc_e.htm 119 trí tuệ có liên quan đến thương mại Ngay lĩnh vực thương mại hàng hoá, WTO đưa vấn đề quan trọng thương mại hàng nông sản, hàng dệt may vào khuôn khổ điều chỉnh đa phương Hiện tại, với khoảng 30 hiệp định, thoả thuận loại, hàng hàng loạt định hàng vạn trang văn kiện chứa đựng cam kết nước thành viên, nói lĩnh vực điều chỉnh WTO vơ rộng lớn, đề cập đến khía cạnh hoạt động kinh tế đối ngoại quốc gia Đặc biệt, đời WTO đánh dấu chuyển biến chất điều chỉnh thương mại quốc tế: quy định quốc tế từ chỗ đề cập đến biện pháp thương mại biên giới, can thiệp ngày sâu rộng vào sách, biện pháp “sau biên giới” nước thành viên; từ chỗ ngăn cấm nước thành viên thực số hành vi, biện pháp thương mại cụ thể, tiến đến yêu cầu nước ban hành sách, quy định thực biện pháp thương mại nước phù hợp với chuẩn mực WTO Chính mở rộng phạm vi, lĩnh vực điều chỉnh, thay đổi cách tiếp cận quy định thương mại đa phương góp phần quan trọng dẫn đến gia tăng vụ tranh chấp WTO Thứ ba, từ vào vận hành, DSM WTO đánh giá chế giải tranh chấp quốc tế có nhiều ưu điểm vuợt trội khơng so với thời kỳ GATT trước đây, mà với nhiều chế giải tranh chấp quốc tế khác Về mặt thể chế, tiến quan trọng việc hình thành Cơ quan phúc thẩm thường trực có thẩm quyền xem xét lại vấn đề pháp lý giải Ban hội thẩm có yêu cầu phúc thẩm Về mặt thủ tục, trình tự, giai đoạn, thời hạn tố tụng quy định rõ ràng, chặt chẽ Đặc biệt, việc áp dụng nguyên tắc “đồng thuận nghịch” Cơ quan giải tranh chấp việc thành lập Ban hội thẩm, thông qua báo cáo Ban hội thẩm, Cơ quan phúc thẩm, giai đoạn thực thi báo cáo giải tranh chấp loại bỏ nguy bên cố tính làm chậm gây bế tắc cho q trình giải 120 N.T. Vinh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 117‐133  tranh chấp(5) Những thay đổi DSU góp phần chủ yếu vào trình tăng cường yếu tố pháp lý DSM WTO so với chế chủ yếu dựa ưu đàm phán, ngoại giao trước GATT Chúng tạo dựng tin tưởng nước thành viên, đặc biệt nước nhỏ, nước ĐPT việc chủ động sử dụng DSM Thứ tư, thực tế, xu hướng tăng lên nhanh chóng vụ tranh chấp thương mại quốc tế xuất rõ khoảng thời gian diễn Vòng đàm phán Uruguay Từ WTO đời, xu hướng tiếp tục khẳng định Sau số năm vận hành, số lượng vụ tranh chấp có xu hướng giảm, nhiên, so với thời kỳ GATT mức cao Gần đây, chậm chạp, bế tắc Vòng Doha dẫn đến hệ nước thông qua đàm phán để thống giải thích quy định sẵn có, hình thành quy định Do đó, DSM sử dụng giải pháp thay nhằm tháo gỡ bế tắc nước thành viên Hơn nữa, số nước muốn đưa tranh chấp giải WTO để gây sức ép, tạo ảnh hưởng lên trình đàm phán Vịng Doha [1] Trong bối cảnh đó, gia tăng tranh chấp WTO có xu hướng quay trở lại mạnh mẽ Một thay đổi tích cực DSM WTO tham gia tích cực nước ĐPT Trong vòng 47 năm tồn GATT, từ năm 1947 đến năm 1995, nước ĐPT nguyên đơn trong 20% vụ kiện thực hiện, 80% vụ kiện lại khởi động nước PT [2] Tình trạng chênh lệch có thay đổi từ WTO vào vận hành Số liệu thống kê WTO đến cuối năm 2010 cho thấy, 101 418 yêu cầu tham vấn tiến hành theo thủ tục quy định DSU khởi động nước ĐPT, tương đương với 37% tổng số yêu cầu Thoạt nhìn, số cho thấy chênh lệch không thực quan trọng so với thời kỳ GATT trước Tuy nhiên, phân tích theo giai đoạn, thấy rõ ý nghĩa đáng kể Cụ thể, năm WTO, từ 1995 đến 2001, tổng số 219 yêu cầu tham vấn, có 56 yêu cầu thực nước ĐPT, chiếm 25,6% Trong năm tiếp theo, từ 2001 đến 2006, bối cảnh tổng số vụ tranh chấp giảm xuống 116 vụ, số vụ nước ĐPT khởi động tăng lên số 59, chiếm 50,9% Trong năm gần đây, từ 2006 đến 2010, tổng số vụ tranh chấp tiếp tục giảm xuống cịn 83 vụ, số vụ nước ĐPT khởi động 42, chiếm 50,6%(6) Con số 50% vụ tranh chấp WTO khởi động nước ĐPT số đáng khích lệ, nhiên khơng tạo lạc quan mức Điều giải thích số lý Thứ nhất, dù nguyên đơn nửa vụ tranh chấp khởi động, nước ĐPT lại chiếm đến ¾ tổng số thành viên WTO Điều cho thấy, DSM WTO chủ yếu chủ động sử dụng nước thành viên PT thiểu số Chẳng hạn, tính riêng hai thành viên quan trọng Hoa Kỳ EU: Hoa Kỳ nguyên đơn 22%, bị đơn 27% tổng số vụ tranh chấp; EU, tỷ lệ lần 19% 21% [1] Thứ hai, việc tham gia DSM nước ĐPT chủ yếu tập trung vào số nước tích cực nhất, Brazil, Ấn Độ, Argentina, Thái Lan gần lên (5) (6) 2.2 Sự tham gia ngày tích cực nước phát triển Theo thích khoản điều DSU, “DSB phải coi định đồng thuận vấn đề đệ trình lên DSB để xem xét, khơng có Thành viên họp DSB định vấn đề thức phản đối định đề xuất” Các số liệu tác giả tổng hợp từ tài liệu thức WTO: l’OMC, Organe de règlement des différends, Rapport annuel 2010: Stade où en sont les différends soumis l’OMC, Doc WT/DSB/51/Add.1 du décembre 2010 N.T. Vinh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 117‐133  Trung Quốc Đại đa số nước ĐPT khác, đặc biệt nước KPT, ít, chí chưa tham gia vào DSM Thứ ba, tham gia ngày thường xuyên nước ĐPT vừa dấu hiệu tích cực, họ nguyên đơn vụ kiện, đồng thời thách thức, họ bị đơn Kể từ đời vào vận hành WTO, có hai xu hướng phản ánh thách thức này: mặt, số vụ kiện mà nước PT khởi kiện nước ĐPT tăng dần; mặt khác, số vụ kiện mà nước ĐPT khởi kiện lẫn trở nên phổ biến 2.3 Những khó khăn, thách thức mà nước phát triển phải đối mặt tham gia chế giải tranh chấp WTO Có nhiều lý giải khác tham gia hạn chế nước ĐPT vào DSM WTO Một mặt, tham gia hạn chế phản ánh thực tế khách quan mức độ tham gia vào thương mại quốc tế nước ĐPT hạn chế so với nước PT Thực tế cho thấy, mức độ tham gia vào DSM WTO tỷ lệ thuận với thị phần, đóng góp vào thương mại quốc tế nước Mặt khác, nhiều nghiên cứu, hàng loạt vấn đề có tính chất nội WTO nói chung DSM WTO nói riêng tạo rào cản không nhỏ cho tham gia nước ĐPT Trong số rào cản này, kể đến tính phức tạp quy trình, thủ tục; trình pháp lý hố ngày cao DSM; vai trị ngày quan trọng thực tiễn, án lệ giải tranh chấp; biện pháp đảm bảo thực thi báo cáo giải tranh chấp, chế “trả đũa thương mại” quy định bất lợi cho nước nhỏ, nước ĐPT KPT Đặc biệt, Vòng đàm phán Doha diễn ra, tuyệt đại nước ĐPT, KPT cho quy định đối xử khác biệt đặc biệt dành cho họ chung chung, thiếu chi tiết khơng có khả áp dụng thực tế Bên cạnh thách thức nhìn nhận từ bối cảnh quan hệ kinh tế, thương mại quốc tế, 121 bên cạnh rào cản xuất phát từ WTO, tham gia hạn chế nước ĐPT, KPT cịn nhìn nhận từ khó khăn, thách thức nội họ Nhiều nghiên cứu thực nghiệm khái quát hoá, vạch ba nhóm khó khăn mà nước gặp phải tham gia DSM WTO, bao gồm: khó khăn, thách thức lực kinh nghiệm pháp lý, tố tụng quốc tế; khó khăn, thách thức tiềm lực tài chính; thách thức, lo ngại trị, ngoại giao [3] Để chủ động sử dụng DSM, cần có nắm bắt, vận dụng nhuần nhuyễn quy định WTO, bao gồm quy định nội dung chứa đựng hiệp định có liên quan quy định thủ tục chứa đựng tập trung DSU Bên cạnh đó, việc nắm bắt vận dụng thực tiễn, khối lượng khổng lồ án lệ giải tranh chấp WTO điều kiện ngày trở nên quan trọng Hàng loạt báo cáo, nghiên cứu tầm quốc gia quốc tế thách thức lớn nước ĐPT sử dụng DSM: thiếu số lượng, yếu chất lượng chuyên gia nghiên cứu, luật sư, người làm công tác quản lý, ngoại giao lĩnh vực thương mại quốc tế Thách thức lớn bối cảnh quy định WTO ngày mở rộng, phức tạp hơn, DSM WTO ngày pháp lý hoá mức độ cao Thách thức hữu rõ nét nước ĐPT, xét mối tương quan với nước PT, đặc biệt nước ĐPT, KPT lại nước gia nhập WTO Để theo đuổi vụ kiện WTO, dù với tư cách nguyên đơn hay bị đơn, nước thành viên phải đảm bảo chi phí tài quan trọng Trước hết, chi phí cho việc theo dõi, đánh giá q trình thực thi, tuân thủ quy định WTO nước thành viên khác WTO Thông thường, chi phí khơng tính vào vụ kiện cụ thể, lại quan trọng, hoạt động theo dõi, đánh giá việc thực thi phải hoạt động thường trực, liên tục có hệ thống diện rộng Khi phát 122 N.T. Vinh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 117‐133  sách, biện pháp thương mại nước ngược lại với quy định WTO, chi phí phải tính đến chi phí thu thập chứng cứ, xây dựng hồ sơ vụ kiện Khi vụ kiện thực khởi động WTO, nước tham gia cần đảm bảo chi phí từ giai đoạn tham vấn, giai đoạn xem xét Ban hội thẩm, Cơ quan phúc thẩm hàng loạt thủ tục khác quy định DSU Cuối cùng, vụ tranh chấp giải báo cáo thông qua Cơ quan giải tranh chấp, phần chi phí quan trọng phải tính đến nhằm theo dõi, đánh giá việc thực thi phán Theo tính tốn thực hiện, kể từ thời điểm thức khởi động, đến thời điểm báo cáo giải tranh chấp thông qua, vụ kiện WTO tiêu tốn bên tham gia vụ kiện khoảng 500.000 USD Con số lớn nhiều, phụ thuộc vào mức độ phức tạp vụ việc, vào thời gian bước tố tụng phải trải qua Đánh giá thách thức tài sử dụng DSM WTO, nhiều cơng trình nghiên cứu thực nghiệm cho thấy nhiều trường hợp, nước từ bỏ hội sử dụng DSM, chấp nhận tồn biện pháp vi phạm nước lợi ích thương mại thu thắng kiện khơng bù đắp chi phí tốn bỏ Một số nhân tố sau tăng thêm bất lợi tài nước ĐPT vụ kiện : Thứ nhất, quy định, thủ tục DSU áp dụng thống cho loại tranh chấp Điều có nghĩa tranh chấp dù nhỏ, giá trị tranh chấp khơng lớn phải trải qua quy trình, thủ tục tranh chấp có giá trị lớn, phức tạp khác [4] Thứ hai, Do hoạt động thương mại quốc tế nước ĐPT dựa chủ yếu vào xuất hàng hoá, nên phần quan trọng tranh chấp mà họ tham gia tranh chấp việc áp dụng biện pháp tự vệ thương mại, biện pháp chống trợ cấp, chống bán phá giá hay biện pháp hạn chế thương mại mục đích bảo vệ sức khoẻ, bảo vệ mơi trường Đây loại tranh chấp địi hỏi chi phí tốn hoạt động thu thập, chứng minh kiện, chứng Với xu hướng ngày quan tâm đến vấn đề xác định kiện, chứng (facts finding) khẳng định thực tiễn giải tranh chấp WTO [5], thách thức chi phí tố tụng trở nên nặng nề với nước ĐPT Thứ ba, Do hạn chế lực, kinh nghiệm pháp lý, tố tụng, bao gồm hạn chế ngôn ngữ tiếng Anh, đại đa số nước ĐPT tham gia chế giải tranh chấp WTO có nhu cầu thuê chuyên gia tư vấn, luật sư thuộc khối tư nhân nước ngồi Chi phí cho hoạt động tư vấn, tranh tụng trường hợp tăng lên đáng kể nước ĐPT Bên cạnh thách thức lực pháp lý tố tụng, khả đảm bảo tài lo ngại trị, ngoại giao thách thức quan trọng Khi cân nhắc việc khởi kiện nước thành viên WTO, nước khởi kiện phải đối mặt với lo ngại việc vụ kiện ảnh hưởng đến quan hệ ngoại giao, quan hệ đối tác thương mại hai nước, chí lo ngại biện pháp trả đũa tương lai Đối với nước KPT, nước ĐPT hưởng trợ giúp kỹ thuật, vốn vay ưu đãi phát triển, hay chương trình trợ giúp, ưu đãi thương mại khác từ đối tác nước ngồi lo ngại nhiều trường hợp có sở Thực tiễn tham gia tranh chấp kinh nghiệm xử lý nước thành viên WTO 3.1 Quan điểm chủ động tham gia: yếu tố khởi đầu cho thành công Sự chủ động tham gia DSM WTO gắn liền hệ thay đổi sách thương mại quốc tế nước ĐPT Trong thời gian dài, nước ĐPT thực sách thương mại hỗ trợ sản xuất nước, thay nhập Điều đồng nghĩa với việc họ xuất tranh chấp thương mại quốc tế N.T. Vinh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 117‐133  Cùng với sách thương mại hướng tới xuất khẩu, chủ động tham gia vào thương mại quốc tế, nước ĐPT có thái độ tích cực, chủ động tham gia giải tranh chấp nhằm bảo vệ lợi ích, sách thương mại Qúa trình thay đổi diễn vào thời điểm đời WTO DSM thay cho chế GATT trước Mối quan hệ thay đổi sách thương mại sử dụng DSM GATT/WTO thể rõ trường hợp nhiều nước Nam Mỹ Brazil, Argentina, Chile [6], hay số nước Đông Nam Á Thái Lan, Malaysia Trong đó, trường hợp Brazil coi điển hình Brazil 23 nước ký kết GATT 1947 Trong thời kỳ GATT, Brazil tham gia vào DSM thiết chế này, đặc biệt thời gian diễn Vòng đàm phán Uruguay (1986-1994)(7) [7, tr.9] Trong Vòng đàm phán Uruguay, Brazil nước ủng hộ cho việc xây dựng chế giải tranh chấp thương mại dựa sở pháp lý, mang tính đa phương, loại trừ hành động đơn phương Ngay sau WTO đời, Brazil nước sử dụng DSM tổ chức này, với tư cách nguyên đơn(8) với tư cách bị đơn(9) Cho đến thời điểm tại, Brazil tham gia 25 vụ với tư cách nguyên đơn, 14 vụ với tư cách bị đơn 65 vụ với tư cách bên thứ ba(10) Với số trên, Brazil nước đứng thứ tư, sau Hoa Kỳ, EU Canada, tích cực sử (7) Trong 48 năm tồn GATT, Brazil 16 lần chủ động khởi động chế giải tranh chấp, 12 lần thực khoảng thời gian diễn vòng đàm phán Uryguay (1986-1994) (8) Xem vụ United States - Standards for Reformulated and Conventional Gasoline, Báo cáo Panel (WT/DS2/R) công bố ngày 29 tháng năm 1996; Báo cáo AB (WT/DS2/AB/R) công bố ngày 29 tháng năm 1996 (9) Xem vụ Brazil - Measures Affecting Desiccated Coconut, Báo cáo Panel (WT/DS22/R) công bố ngày 17 tháng 10 năm 1996; báo cáo AB (WT/DS22/AB/R) công bố ngày 21 tháng năm 1997 (10) Xem thống kê tại: http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_by_co untry_e.htm 123 dụng DSM WTO Brazil đánh giá nước sử dụng hiệu quả, thành công chế giải tranh Thái độ chủ động sử dụng DSM WTO nước ĐPT gắn liền với quan điểm nước chế độ đối xử đặc biệt khác biệt (special and differentiel treatement - SDT) dành cho họ Tương tự nhiều hiệp định thương mại khác WTO, DSU chứa đựng loạt quy định dành cho nước ĐPT KPT đối xử đặc biệt khác biệt Câu hỏi đặt để tham gia vào chế giải tranh chấp WTO, nước ĐPT thực phải cần đến chế độ đối xử này, hay nên có thái độ chủ động, tham gia bình đằng với nước PT (?) Thực tiễn cho thấy, có nhiều lý để nước ĐPT nên tham gia với thái độ chủ động bình đẳng Thứ nhất, hầu hết quy định SDT DSU mang tính chất nguyên tắc, thiếu chi tiết chế áp dụng Rất nhiều đề xuất, khuyến nghị đưa nhằm cải thiện tình trạng này, nhiên chưa đạt đồng thuận nước thành viên WTO bối cảnh bế tắc Vòng đàm phán Doha Thứ hai, số quy định SDT khơng có hạn chế nêu lại nhằm giải vấn đề khơng thực mối quan tâm, hay khó khăn thực tế nước ĐPT Thứ ba, quy định SDT không đề cập đến quyền, lợi nội dung nước ĐPT vụ tranh chấp Chúng nhằm mang đến số thuận lợi, lợi mặt thủ tục Vì vậy, việc sử dụng chúng tạo nên bất lợi dư luận cho nước ĐPT Cuối cùng, thực tế cho thấy trường hợp viện dẫn áp dụng thành công quy định SDT DSU trình giải tranh chấp hãn hữu Trái lại, nước ĐPT sử dụng thành công DSM WTO nay, tích cực đấu tranh để cải thiện quy định SDT DSU, không dựa vào chúng mà hoàn toàn tham gia với tư cách chủ động bình đẳng 124 N.T. Vinh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 117‐133  Vụ việc Costa Rica kiện Hoa Kỳ vụ Hoa Kỳ - Các biện pháp hạn chế nhập sản phẩm đồ lót chất liệu coton sợi tổng hợp(11) ví dụ chủ động, tâm sử dụng DSM nước nhỏ, ĐPT chống lại cường quốc thương mại Vào năm 1995, cho cơng nghiệp đồ lót nội địa bị gây thiệt hại, bị đe doạ gây thiệt hại nghiêm trọng sản phẩm tương tự nhập khẩu, Hoa Kỳ yêu cầu tham vấn để áp dụng quy định biện pháp tự vệ đặc biệt quy định Hiệp định hàng dệt may (ATC) sản phẩm từ Costa Rica nước thành viên khác WTO Sau thủ tục tham vấn, nước đồng ý tự áp dụng biện pháp hạn chế số lượng xuất vào Hoa Kỳ Đối với nước lại Costa Rica, Honduras, Thái Lan Thổ Nhĩ Kỳ, Hoa Kỳ đơn phương áp dụng biện pháp hạn chế nhập Sau thủ tục giải tranh chấp tiến hành Cơ quan giám sát hàng dệt may (Textile Monitoring Body- TMB) WTO, ba nước Honduras, Thái Lan Thổ Nhĩ Kỳ tiếp tục đạt thoả thuận với Hoa Kỳ Costa Rica nước cuối không đạt thoả thuận định khởi kiện Hoa Kỳ chế giải tranh chấp WTO sở điều XIII GATT điều khoản có liên quan Hiệp định ATC Trong vụ việc này, để khởi động theo đuổi vụ kiện, Costa Rica vượt qua hàng loạt thách thức Thứ nhất, thời điểm tranh chấp phát sinh thời điểm WTO vừa vào vận hành Nếu định khởi kiện, Costa Rica nước thành viên nêu vấn đề tranh chấp liên quan đến Hiệp định ATC, đồng thời nước “thử nghiệm” hiệu DSM WTO, nước nhỏ ĐPT khởi kiện cường quốc thương mại số WTO Hoa Kỳ Thứ hai, nỗ lực Costa Rica việc tìm (11) Vụ United States - Restrictions on Imports of Cotton and Man-Made Fibre Underwear, Báo cáo Ban hội thẩm (WT/DS24/R) ngày 8/1/1996, Báo cáo Cơ quan phúc thẩm (WT/DS24/AB/R) ngày 10/2/1997 kiếm đồng hành hay ủng hộ nước khác việc khởi kiện Hoa Kỳ không đạt kết Như nêu, nước khác trực tiếp bị ảnh hưởng biện pháp đơn phương Hoa Kỳ chấp nhận buộc phải đến thoả thuận với Hoa Kỳ Ngoài ra, cố gắng Costa Rica việc thuyết phục nước Ấn Độ, Pakistan nước Trung Mỹ khởi kiện Hoa Kỳ không đạt kết [8] Thứ ba, nội Costa Rica có quan điểm khơng thống việc có nên hay không nên khởi kiện Hoa Kỳ(12) Cuối cùng, quan điểm bảo vệ lợi ích thương mại sở tin tưởng tính khách quan, khơng thiên vị quy định pháp lý WTO có quy định DSU thắng thế, dẫn đến định khởi kiện theo đuổi vụ kiện đến Costa Rica Trải qua thủ tục giải Ban hội thẩm Cơ quan phúc thẩm, Costa Rica có vụ kiện thắng lợi buộc Hoa Kỳ chấp nhận thực thi Báo cáo giải tranh chấp thông qua Cơ quan giải tranh chấp WTO Ngoài việc trở thành nguyên đơn khởi kiện vụ tranh chấp, nước thành viên WTO cịn chủ động tham gia vào DSM với tư cách bên thứ ba Thực tiễn WTO cho thấy, nước tham gia tích cực, có hiệu vào DSM WTO nước sử dụng triệt để tư cách bên thứ ba vụ tranh chấp Ngoài cường quốc thương mại hàng đầu Hoa Kỳ, EU bên thứ ba tất tranh chấp WTO, nước Brazil, Argentina tham gia với tư cách bên thứ ba với số lượng lớn nhiều số vụ tranh chấp họ tham gia với tư cách nguyên đơn hay bị đơn Về mặt nguyên tắc, nước tham gia với tư cách bên thứ ba có “lợi ích thương mại cốt lõi” vụ tranh chấp Tuy nhiên, thực tế nước ĐPT, nước gia nhập tận dụng chế bên thứ ba để theo sát diễn tiến giải thích, áp dụng quy định (12) Về điểm này, xin xem phần sau N.T. Vinh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 117‐133  WTO, đồng thời coi lần tập dượt, tích luỹ kinh nghiệm mặt tố tụng Trường hợp Trung Quốc gần coi ví dụ việc tích cực sử dụng tư cách bên thứ ba để tiếp cận bước, tiến tới chủ động sử dụng hiệu DSM WTO Trung quốc gia nhập WTO từ năm 2001, vòng năm đầu, từ 2001 đến 2006, nước tham gia cách hạn chế vào DSM: nguyên đơn vụ bị đơn vụ Kể từ năm 2007 đến 2010, tham gia Trung Quốc tăng lên cách nhanh chóng Tính đến nay, Trung Quốc nguyên đơn vụ bị đơn 23 vụ WTO Trong đó, từ gia nhập, nước tích cực tham gia với tư cách bên thứ ba, với tổng số 87 vụ(13) Sự quan tâm Trung Quốc với chế bên thứ ba ngồi việc giải thích mối quan hệ lợi ích ngày gắn bó Trung Quốc với DSM, thể mong muốn theo sát diễn tiến học hỏi kinh nghiệm từ chế [9, tr 3] Sau 10 năm gia nhập, xu hướng chuyển từ tham gia với tư cách bên thứ ba sang tham gia với tư cách nguyên đơn vụ kiện bắt đầu thể rõ nét Xu hướng tạo nên cân tương đối vụ kiện mà Trung Quốc bị đơn với vụ kiện mà Trung quốc nguyên đơn 3.2 Vai trò chủ đạo Nhà nước: Vấn đề phối kết hợp ngành Nội dung vụ tranh chấp WTO chứa đựng đồng thời vấn đề kinh tế thương mại, ngoại giao vấn đề pháp lý Ngoài ra, vụ tranh chấp cụ thể cịn đụng chạm đến nhiều vấn đề có liên quan phi thương mại khác vấn đề văn hố, sở hữu trí tuệ, mơi trường, y tế, vấn đề sách tiền tệ, đầu tư, lao động việc làm hay tiêu chuẩn xã hội Để giải hiệu tranh chấp vậy, đòi hỏi thống quan điểm, phối hợp (13) Xem thông tin tại: http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_by_co untry_e.htm 125 hành động nhiều quan nhà nước khác Đây thách thức đại đa số nước ĐPT, nước nhỏ hay gia nhập WTO Sự phối hợp ngành, quan nhà nước phải đảm bảo tất giai đoạn, từ định khởi động vụ kiện, xây dựng hồ sơ, tổ chức đàm phán, tham vấn đến theo đuổi quy trình tố tụng, thực hiện, theo dõi việc thực báo cáo giải tranh chấp Mối quan hệ phối hợp, hợp tác thể ba trục chính: Vai trò quan đại diện ngoại giao nước đối tác có tranh chấp, phái đồn đại diện bên cạnh WTO Mối quan hệ quan với quan có trách nhiệm nước - Mối quan hệ quan có trách nhiệm nước với Trong vụ tranh chấp cụ thể, thiếu thống quan điểm, thiếu phối hợp hành động quan dẫn đến chậm trễ, chí bỏ lỡ hội Trong vụ Hoa Kỳ - Các biện pháp hạn chế nhập sản phẩm đồ lót chất liệu coton sợi tổng hợp(14), để đến định khởi kiện Hoa Kỳ, khó khăn mà Costa Rica phải giải đạt thống quan điểm quan có tránh nhiệm phủ Costa Rica Nhìn nhận vấn đề thương mại với Hoa Kỳ phần tổng thể quan hệ đối ngoại hai nước, từ đầu Bộ ngoại giao Costa Rica quan đại diện ngoại giao Costa Rica Washington không ủng hộ việc khởi kiện vụ việc WTO Trái lại, dựa đánh giá lợi ích thương mại hội pháp lý mà Hiệp định ACT DSU mang lại, Bộ thương mại Cosa Rica lại có quan điểm cần thiết phải khởi kiện Hoa Kỳ Cuối cùng, bất đồng quan điểm hai Costa Rica giải quyết định Tổng thống ủng hộ quan điểm chủ động sử dụng DSM WTO (14) Vụ United States - Restrictions on Imports of Cotton and Man-Made Fibre Underwear, Báo cáo Ban hội thẩm (WT/DS24/R) ngày 8/1/1996, Báo cáo Cơ quan phúc thẩm (WT/DS24/AB/R) ngày 10/2/1997 126 N.T. Vinh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 117‐133  Để giải mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan nhà nước việc giải tranh chấp WTO, thành viên WTO có cách tiếp cận khác Theo cách tiếp cận truyền thống, số nước trao trách nhiệm chủ trì cho Bộ ngoại giao, với phối kết hợp với bộ, ngành quan hữu quan khác Ví dụ, Chi Lê, từ năm 1979, Tổng vụ vấn đề kinh tế quốc tế (General Directorate of International Economics Affairs - DIRECON) thành lập trực thuộc Bộ ngoại giao(15) DIRECON thực sách Tổng thống Chi Lê lĩnh vực kinh tế đối ngoại, hỗ trợ xuất khẩu, nghiên cứu tham gia Chi Lê vào thương mại quốc tế, đề xuất thực đàm phán thoả thuận thương mại quốc tế DIRECON quan giao phụ trách trực tiếp giải tranh chấp Chi Lê WTO Khi thực hoạt động này, DIRECON thường phải có ý kiến Bộ tài có phối hợp với Bộ vấn đề kinh tế [10] Tương tự, Argentina vấn đề giải tranh chấp thương mại quốc tế giao cho Tổng vụ giải tranh chấp đa phương (Directorate for Multilateral Dispute Settlement - DISCO) thành lập từ năm 1999 trực thuộc Ngoại giao Khác với nước trên, nhiều nước, trách nhiệm chủ trì giải tranh chấp thương mại quốc tế, bao gồm tranh chấp WTO giao cho thương mại, kinh tế, hay công thương [11] Tại số nước khác, vai trò Tư pháp lại nhấn mạnh Chẳng hạn, Tại Ukraine, Bộ Tư pháp có trách nhiệm đại diện cho Chính phủ tất tranh chấp nhà nước Ukraine với nước Đồng thời, Bộ Kinh tế chịu trách nhiệm vấn đề liên quan đến WTO Trong vấn đề liên quan đến giải tranh chấp WTO, Bộ Tư pháp, Bộ Kinh tế Bộ Ngoại giao có trách nhiệm phối kết hợp(16) [12] Thực tiễn cho thấy, nhiều nước khơng có chế thống dự liệu trước nhằm có phân cơng trách nhiệm phối kết hợp quan nhà nước xử lý tranh chấp WTO Hơn nữa, cịn có nước chưa có phái đồn đại diện thường trực bên cạnh WTO Genève Trong nhiều trường hợp, phái đoàn đại diện ngoại giao nước thứ ba kiêm chức đại diện WTO với ít, chí khơng có chun gia pháp lý, thương mại thuộc lĩnh vực WTO Một số nước xử lý tranh chấp WTO theo chế truyền thống tranh chấp quốc tế khác Những thực tiễn tạo nên bất lợi, khó khăn khơng nhỏ cho q trình tham gia vào WTO nói chung DSM tổ chức nói riêng 3.3 Hiệu thực tế tham gia: mối quan hệ đối tác Nhà nước với tư nhân Về mặt thức, tranh chấp WTO tranh chấp phủ Trên thực tế, ẩn sau tranh chấp xung đột, mâu thuẫn lợi ích doanh nghiệp Xuất phát từ hoạt động thương mại mang tính quốc tế mình, doanh nghiệp hàng ngày sống với luật lệ thương mại quốc tế, sống với quy định pháp luật, thực tiễn hành phủ nước ngồi Trong đại đa số trường hợp, họ chủ thể phát biện pháp bảo hộ, hành vi vi phạm phủ nước ngồi u cầu phủ họ can thiệp để đối phó với vi phạm cần thiết Trong trường hợp vụ tranh chấp đưa WTO, doanh nghiệp trở thành đối tác phủ: họ cung cấp chứng cứ, lập luận pháp lý cho quan phủ để theo đuổi vụ kiện Đặc biệt, xu hướng ngày nhấn mạnh đến vấn đề cung cấp chứng cứ, thực nghĩa vụ chứng minh thực tiễn giải tranh chấp WTO cách gián tiếp làm (15) Sắc luật số 53, Công báo Chi Lê ngày 27 tháng năm 1979 Instruction No 1570-p On Approving the Plan of Priority Measures Regarding Fulfillment by Ukraine of its (16) Obligations in the Frame of the WTO of 17 December 2008 N.T. Vinh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 117‐133  tăng lên đáng kể vai trị doanh nghiệp [13] Riêng nước ĐPT, vai trò doanh nghiệp thể rõ nét hơn, thể việc họ đóng góp Nhà nước nguồn kinh phí, giới thiệu cung cấp nguồn nhân lực chuyên gia, tư vấn luật sư vụ kiện Tại hầu hết cường quốc thương mại, pháp luật quy định từ sớm chế hợp tác, phối hợp chặt chẽ quan có thẩm quyền Nhà nước với xã hội dân nói chung khối doanh nghiệp nói riêng việc đảm bảo thực thi giải tranh chấp quốc tế thương mại [14] Các nghiên cứu thực nghiệm nước ĐPT coi thành công việc sử dụng chế giải tranh chấp WTO đến kết luận chế phối hợp, hợp tác hiệu Nhà nước với doanh nghiệp Hiệp hội doanh nghiệp nhân tố tiên đảm bảo thành công [5] Hoa Kỳ EU hai điển hình việc thiết lập chế hợp tác thức phi thức cho phép tham gia tích cực giới tư nhân vào trình giải tranh chấp thương mại WTO Mơ hình Hoa Kỳ đánh giá mơ hình từ lên (bottom up) Các doanh nghiệp, nghiệp đoàn Hoa Kỳ đóng vai trị chủ động, tích cực việc phát hiện, khiếu nại sách, biện pháp thương mại cho vi phạm quy định WTO phủ nước ngồi [15] Sự tham gia doanh nghiệp, nghiệp đoàn Kỳ vào chế giải tranh chấp WTO thực từ giai đoạn tham vấn, đến giai đoạn giải bở quan hội thẩm, đến giai đoạn phúc thẩm theo dõi việc thực thi phán quyết, thông qua hợp tác, phối hợp với Bộ thương mại Hoa Kỳ Văn phòng quan đại diện thương mại Hoa Kỳ Là nước tiêu biểu sử dụng hiệu DSM WTO, kinh nghiệm quan trọng Brazil xây dựng vận hành cách hiệu chế phối hợp, hợp tác quan Nhà nước chủ thể 127 thuộc khối tư nhân Việc mở rộng tham gia khối tư nhân, bao gồm tổ chức, hiệp hội thương mại, tổ chức tư vấn, nhóm nghiên cứu (think tank), giới học giả, hay tổ chức dân khác khơng làm suy yếu, giảm vị trí Nhà nước số học giả suy luận Trái lại, kinh nghiệm Brazil cho thấy điều ngược lại: mở rộng tham gia cho phép tăng cường khả hành động Nhà nước, cho phép nhà nước có vị chủ động bối cảnh quốc tế nói chung bối cảnh pháp lý hố nói riêng WTO [7] 3.4 Huy động nguồn lực từ bên ngoài: Trường hợp Trung tâm tư vấn luật WTO Xét mặt chất, tranh chấp phát sinh WTO tranh chấp có tính song phương, dù giải chế tính đa phương Các định giải tranh chấp DSB ràng buộc bên tham gia tranh chấp Trong bối cảnh vậy, nước ĐPT, KPT, nước nhỏ gia nhập thường bị đặt vào vị yếu so với nước PT nước có tiềm lực kinh tế, nhân lực kinh nghiệm tố tụng trội Để hạn chế bất lợi này, nhiều nước ĐPT, KPT, nước nhỏ gia nhập tận dụng quy định DSU nhằm huy động tối đa nguồn lực từ nội WTO, từ bên tổ chức Ngoài khả tận dụng chế tham gia vụ kiện với tư cách bên thứ ba, tham gia vụ kiện với nhiều nguyên đơn (Multiple plaintes), tận dụng hỗ trợ pháp lý Ban thư ký WTO, nước tính đến sử dụng hiệu hỗ trợ từ Trung tâm tư vấn Luật WTO (ACWL) ACWL tổ chức quốc tế liên phủ thành lập từ năm 2001, có sứ mệnh hỗ trợ nước ĐPT KPT pháp luật WTO Trở thành thành viên tổ chức này, nước ĐPT, KPT yêu cầu tư vấn pháp lý sách, biện pháp thương mại mình, nước thành viên khác bối cảnh thực thi hiệp định đàm phán quy định WTO Tư 128 N.T. Vinh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 117‐133  cách thành viên ACWL cho phép nước ĐPT KPT cử cán tham gia khoá đào tạo pháp luật, tố tụng WTO ACWL tổ chức(17) Đặc biệt, ACWL có dịch vụ tư vấn, hỗ trợ nước thành viên việc xây dựng hồ sơ, thực thủ tục giải tranh chấp WTO với tư cách nguyên đơn, bị đơn với tư cách bên thứ ba Các dịch vụ ACWL cung cấp tính với mức phí ưu đãi nước ĐPT miễn phí nước PT Tính đến hết năm 2011, ACWL có 11 thành viên PT, 30 nước thành viên ĐPT 43 nước KPT theo tiêu chí LHQ Hiện ngân sách hoạt động hàng năm ACWL chủ yếu đảm bảo ngồn đóng góp, tài trợ nước PT Sau 10 năm thành lập, tính đến năm 2011, ACWL thực 1200 ý kiến tư vấn pháp lý miễn phí WTO (riêng năm 2011, số ý kiến tư vấn thực 218), trực tiếp hỗ trợ nước ĐPT, KPT gần 40 vụ tranh chấp WTO, tổ chức đào tạo gần 300 luật sư, chuyên gia pháp lý WTO đến từ nước ĐPT thành viên nước KPT [16] Các dịch vụ pháp lý ACWL liên quan đến 73 nước, bao gồm 30 nước ĐPT, 31 nước KPT thành viên WTO 12 nước ĐPT trình đàm phán gia nhập WTO Những nước sử dụng tích cực DSM WTO, đồng thời thành viên sử dụng tích cực dịch vụ pháp lý ACWL bao gồm Thái Lan, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Ấn Độ, Philippines…, tiêu biểu trường hợp Thái Lan Thái Lan thành viên sáng lập WTO, đồng thời thành viên sáng lập ACWL Đến thời điểm tại, Thái Lan nước ĐPT tham gia tích cực hiệu DSM WTO, với 13 vụ nguyên đơn, vụ bị đơn 55 với tư cách bên thứ ba(18) Tính (17) Xem ACWL, The services of ACWL, http://www.acwl.ch/e/index.html (18) Xem thông tin tại: http://www.wto.org/english/thewto_e/countries_e/thailand _e.htm đến năm 2011, Thái Lan yêu cầu hỗ trợ pháp lý ACWL vụ tranh chấp WTO(19) Trong vụ tranh chấp có hỗ trợ ACWL, Thái Lan tham gia với tư cách nguyên đơn, bị đơn bên thứ ba Việc trở thành thành viên ACWL sử dụng dịch vụ tư vấn, hỗ trợ pháp lý tổ chức có hai lợi ích bản: thứ nhất, dịch vụ pháp lý ACWL tính với giá thơng thường thấp giá dịch vụ mà công ty luật tư nhân cung cấp Trong nguồn nhân lực luật sư, chuyên gia pháp lý WTO nước ĐPT, KPT chưa đảm trách vụ kiện WTO, việc sử dụng dịch vụ ACWL lựa chọn cho phép tiết kiệm chi phí tài Thứ hai, chuyên gia, luật sư ACWL chuyên pháp luật WTO, thường xuyên đưa ý kiến tư vấn, tham gia hỗ trợ vụ tranh chấp WTO, vậy, sử dụng dịch vụ ACWL cho phép nước ĐPT, KPT tận dụng kinh nghiệm pháp lý tố tụng họ Hai lợi tiêu chí mà nước ĐPT cân nhắc định gia nhập yêu cầu dịch vụ ACWL Điều giải thích cho thực tế đến thời điểm tại, ngoại trừ trường hợp Ấn độ, nước ĐPT tích cực sử dụng DSM WTO Brazil, Mêhicô, Argentina, Trung Quốc, Hàn Quốc, hay Chilê lại nước chưa tham gia ACWL Hơn nữa, có nước ĐPT thành viên ACWL không yêu cầu dịch vụ tổ chức tất tranh chấp mà họ tham gia WTO Những liên hệ học kinh nghiệm cho Việt Nam 4.1 Những trải nghiệm ban đầu tích cực Việt Nam việc sử dụng chế giải tranh chấp WTO (19) Trong vụ: DS 264, DS 283, DS 286, DS 322, DS 324, DS 343, DS 350, DS 371, DS 383 N.T. Vinh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 117‐133  Theo thống kê thức WTO, thời điểm tại, Việt Nam tham gia DSM vụ với tư cách nguyên đơn [17], 10 vụ với tư cách bên thứ ba(20) Gần nhất, ngày 20 tháng năm 2012, Việt Nam yêu cầu tham vấn với Hoa Kỳ liên quan đến biện pháp chống bán phá giá nước sản phẩm tôm nước ấm đông lạnh nhập Việt Nam, thức khởi động vụ kiện thứ hai WTO mà Việt Nam chủ động tham gia với tư cách nguyên đơn(21) Với khoảng thời gian ngắn kể từ thời điểm trở thành Thành viên WTO, Việt Nam coi nước tích cực tham gia DSM với tư cách bên thứ ba Phần lớn vụ việc mà Việt Nam tham gia liên quan đến việc sử dụng biện pháp tự vệ thương mại biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp(22) Đặc biệt, có vụ việc giải trực tiếp khiếu kiện biện pháp Quy không Hoa Kỳ(23) Khi tham gia với tư cách bên thứ ba vào hàng loạt vụ việc nêu trên, Việt Nam không bày tỏ thái độ nội dung vụ tranh chấp thông qua việc đưa ý kiến văn bản, hay phát biểu phiên tranh tụng trực tiếp Duy nhất, vụ việc Hoa Kỳ kiện chế độ thuế nhập bổ sung Ấn độ, (20) Xem thống kê Mục Dispute cases involving Viet Nam tranh Web WTO: http://www.wto.org/english/thewto_e/countries_e/vietnam _e.htm (21) Vụ kiện WT/DS429 Xem thông tin tại: http://www.wto.org/english/news_e/news12_e/dsrfc_20feb 12_e.htm (22) Xem United States - Use of Zeroing in Anti-Dumping Measures Involving Products from Korea (Report of the Panel), Doc WT/DS402/R, 18 january 2011; European Union - Anti-Dumping Measures on Certain Footwear from China (Request for Consultations by China), Doc WT/DS405/1, february 2010; China - Countervailing and Anti-Dumping Duties on Grain Oriented Flat-rolled Electrical Steel from the United States (Request for Consultations by the United States), Doc WT/DS414/1, 20 september 2010; United State - Anti-Dumping Measures on Certain Frozen and Canned Warmwater Shrimp From China, Request for Consultations by China , Doc WT/DS422/1, March 2011 (23) Xem vụ DS343, DS402 nêu 129 Việt Nam bày tỏ quan điểm giai đoạn xem xét Ban hội thẩm(24) giai đoạn phúc thẩm(25) Vụ kiện biện pháp chống bán phá giá Hoa Kỳ sản phẩm tôm nước ấm đông lạnh nhập từ Việt Nam vụ kiện mà Việt Nam chủ động tham gia với tư cách nguyên đơn giành thắng lợi WTO(26) Trong vụ kiện này, nhiều trải nghiệm tích cực phương diện tố tụng ghi nhận Nổi bật số vai trị, đóng góp cộng đồng doanh nghiệp việc định khởi kiện, hoàn thiện hồ sơ, đảm bảo dịch vụ tư vấn pháp lý luật sư tư nhân nguồn kinh phí tố tụng; sử dụng ý kiến chuyên gia hồ sơ vụ kiện; đặc biệt thái độ chủ động quan nhà nước việc theo đuổi vụ kiện Bên cạnh đó,vụ kiện đặt vấn đề cần rút kinh nghiệm để sử dụng hiệu DSM WTO tương lai Đó vấn đề lựa chọn thời điểm khởi kiện; xác định chuẩn bị yêu cầu, lập luận pháp lý hồ sơ khởi kiện; chế phối hợp hành động quan nhà nước việc định khởi kiện thực thủ tục tố tụng; ý thức chủ động doanh nghiệp từ giai đoạn vấn đề tranh chấp đặt từ cấp độ quốc gia 17, 18] Để có trải nghiệm nói tích cực sử dụng DSM thời gian qua, thực tế Việt Nam có chuẩn bị mặt sách, sở pháp lý khung thể chế từ trước gia nhập WTO khơng ngừng hồn thiện chúng (24) India - Additional and Extra-Additional Duties on Imports from the United States (Report of the Panel), Doc WT/DS360/R, june 2008, paras 563-567 (25) India - Additional and Extra-Additional Duties on Imports from the United States (Report of the Appellate body), Doc WT/DS360/AB/R, 30 october 2008, paras 111-112 (26) United-States - Anti-dumping measures on certain shrimp from Vietnam (Report of the Panel), Doc WT/DS404/R, 11 july 2011 130 N.T. Vinh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 117‐133  - Tháng năm 1998, Thủ tướng thành lập Uỷ ban Quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế (UBQGHTKTQT, tên viết tắt tiếng Anh thức NCIEC) [19] NCIEC quan có tính chất liên bộ, giúp việc cho Thủ tướng đạo, phối hợp hoạt động Bộ, ngành Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hội nhập kinh tế quốc tế Liên quan đến vấn đề xử lý tranh chấp thương mại quốc tế, Quy chế làm việc Uỷ ban quy định Uỷ ban “chủ trì, phối hợp với quan liên quan áp dụng biện pháp cần thiết để bảo vệ quyền lợi hợp pháp phía Việt Nam tổ chức kinh tế - thương mại quốc tế khu vực mà Việt Nam tham gia” [20] Uỷ ban sau nhiều lần kiện tồn [21] - Tháng năm 2005, gần thời điểm Việt Nam hoàn tất bước đàm phán gia nhập WTO, Thủ tướng phủ có Chỉ thị việc chủ động phịng, chống vụ kiện thương mại nước [22] Chỉ thị vạch nguyên tắc, biện pháp việc chủ động phòng tránh xử lý tranh chấp thương mại với nước Chỉ thị nêu rõ vai trị, phân cơng trách nhiệm quan nhà nước, doanh nghiệp, hiệp hội ngành hàng tổ chức xã hội cơng tác phịng tránh xử lý tranh chấp - Tháng năm 2009, Thủ tướng Chính phủ có văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phái đoàn đại diện thường trực Việt Nam bên cạnh Liên hợp quốc, Tổ chức thương mại giới tổ chức quốc tế khác Giơ-ne-vơ Thuỵ Sĩ [23] Phái đoàn đại diện thường trực tổ chức thành Phòng Liên hợp quốc Tổ chức quốc tế khác Phòng WTO vấn đề hợp tác thương mại đa phương Một chức Phái đoàn đại diện bảo vệ quyền, lợi ích Việt Nam WTO - Tháng năm 2009, Thủ tướng phủ có định phê duyệt Nghị định thư việc Việt Nam gia nhập Hiệp định Trung tâm tư vấn luật WTO (ACWL) [24] - Tháng năm 2010, Thủ tướng phủ có định phê duyệt Đề án Phát triển đội ngũ luật sư phục vụ hội nhập kinh tế quốc tế từ năm 2010 đến năm 2020 [25] - Gần nhất, đầu năm 2012, Thủ tướng phủ ban hành Quyết định việc tham vấn cộng đồng doanh nghiệp thoả thuận thương mại quốc tế [26] 4.2 Một số nhận định, đề xuất việc tăng cường sử dụng hiệu chế giải tranh chấp WTO - Vai trò Bộ Tư pháp Những kinh nghiệm khái quát rút từ thực tiễn giải tranh chấp WTO để sử dụng có hiệu chế này, cần có quan điểm chủ động, tích cực tham gia; có chế thống nhằm phối hợp, phát huy sức mạnh tổng hợp quan nhà nước với chủ thể thuộc khối tư nhân (các doanh nghiệp, hiệp hội ngành hàng, tổ chức dân sự, nghề nghiệp khác) đồng thời đảm bảo phối hợp chặt chẽ ngành, quan nhà nước có thẩm quyền Nhà nước Trên sở kinh nghiệm nước ngoài, thực tiễn Việt Nam thời gian qua, đưa số nhận định, đề xuất nhằm tăng cường sử dụng hiệu DSM WTO thời gian tới sau Thứ nhất, cần xây dựng chế quốc gia việc phòng, xử lý tranh chấp thương mại quốc tế Cho đến thời điểm tại, vấn đề đề cập đến số văn pháp luật, tiêu biểu Chỉ thị số 20/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày tháng năm 2005 việc chủ động phịng chống vụ kiện thương mại nước ngồi Tuy nhiên, ban hành từ trước thời điểm Việt Nam gia nhập WTO, Chỉ thị có nội dung trở nên lạc hậu Chẳng hạn Chỉ thị nhấn mạnh đến tranh chấp thương mại nước nước ngoài, chưa đề cập hợp lý đến việc giải tranh chấp tổ chức quốc tế WTO Mặt khác, Chỉ thị chưa thiết lập chế phối hợp chung quan nhà nước với DN, hiệp hội DN Đặc biệt, thị Thủ tướng, nhiều nội dung văn mang tính chất điều hành, giá trị quy phạm thấp N.T. Vinh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 117‐133  Một chế quốc gia phòng xử lý tranh chấp thương mại quốc tế cần đồng thời giải vấn đề như: biện pháp, chế phòng cảnh báo sớm tranh chấp; quy trình phát hiện, xử lý tranh chấp từ giai đoạn chuẩn bị hồ sơ theo đuổi thủ tục giải quyết; xác định quan chủ trì, phối hợp tham gia giải tranh chấp; biện pháp, quy trình cho phép tham gia cộng đồng doanh nghiệp, tổ chức xã hội, nghề nghiệp khác trình giải tranh chấp; vấn đề huy động sử dụng nguồn kinh phí giải tranh chấp… Thứ hai, cần tiến hành đồng thời nhiều giải pháp để nâng cao trình độ, lực kinh nghiệm pháp lý, tố tụng cho đội ngũ luật sư, nhà quản lý chuyên gia pháp lý giải tranh chấp thương mại quốc tế Cụ thể, song song với việc đẩy mạnh việc thực Đề án Phát triển đội ngũ luật sư phục vụ hội nhập kinh tế quốc tế từ năm 2010 đến năm 2020 [25], cần triển khai chương trình nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo, nghiên cứu pháp luật thương mại quốc tế, pháp luật WTO Bên cạnh đó, cần nghiên cứu, tận dụng khả hỗ trợ quốc tế việc đào tạo nguồn nhân lực WTO, chẳng hạn từ WTO, hay ACWL Thứ ba, cần tăng cường nguồn nhân lực hoàn thiện chế quản lý cán bộ, điều hành cơng tác Phái đồn đại diện Việt Nam bên cạnh LHQ, WTO tổ chức quốc tế đa phương Genève Hiện cán chuyên trách WTO Phái đoàn bao gồm cán cử từ chuyên ngành Bộ Tư pháp, Bộ Công công thương, nhiên số lượng cán hạn chế Mặt khác, chế thông tin, báo cáo, điều hành công tác cán quan hệ với Bộ ngoại giao, Bộ chuyên ngành, Uỷ ban quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế chưa rõ ràng Đặc biệt, cần xem xét áp dụng chế đặc thù luân chuyển cán Hiện nay, việc áp dụng chế luân chuyển theo nhiệm kỳ ngoại giao cán bộ, chuyên gia WTO Phái đoàn chưa hợp lý, khơng cho 131 phép họ có đủ thời gian để tích lũy kinh nghiệm, theo dõi xử lý hồ sơ vụ việc tranh chấp thương mại WTO công việc thường kéo dài nhiều năm Cuối cùng, cần tăng cường vai trò Bộ tư pháp với tư cách quan phối hợp, tham gia quan trọng q trình phịng xử lý tranh chấp thương mại quốc tế WTO Qúa trình pháp lý hóa ngày tăng DSM WTO khẳng định nhu cầu tăng cường vai trò Bộ Tư pháp Vai trò thể tập trung số phương diện tổ chức đào tào, thực chương trình nước, hợp tác quốc tế nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ luật sư, chuyên gia pháp lý thương mại quốc tế nói chung WTO nói riêng; tham gia hoạt động từ khâu chuẩn bị hồ sơ, thực bước tố tụng để giải vụ tranh chấp cụ thể; Kiểm tra, rà soát văn pháp luật ban hành nhằm đảm bảo tính hợp pháp nước phù hợp với cam kết WTO; Quản lý thực chế, biện pháp cho phép huy động hợp tác, tham gia tổ chức luật sư, tư vấn pháp lý tổ chức xã hội, nghề nghiệp thuộc khối tư nhân vào trình giải tranh chấp thương mại quốc tế nói chung tranh chấp WTO nói riêng Tài liệu tham khảo [1] Thomas Bernauer, Manfred Elsig, Joost Pauwelyn, The World Trade Organization’s dispute settlement mechanism - Analysis and problems, Center for comparative and international studies (CIS), Working paper, No 63, Zurich, 2010 [2] Virgile Pace, L’Organisation Mondiale du Commerce et le renforcement de la réglementation juridique des échanges commerciaux internationaux, l’Harmattan, Paris-Montréal, 2000 [3] Gregory C Shaffer, Ricardo Meléndez-Ortis, Dispute settlement at the WTO: Developing country exprerience, Cambidge University Press, London 2010 [4] Hakan Nordstrom, Gregory C Shaffer, Access to justice in the World Trade Organization: the case 132 [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] N.T. Vinh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 117‐133  for a small claims procedure, ICTSD, Geneva, 2011 Bohl Kristin, Problems of developing country access to WTO dispute settlement, Chicago-Kent Journal of International & Comparative Law, Vol.9, 2009 Winston Fritsch, Gustavo Franco, Brazil and the World economy in the 1990s, in Winston Fritsch, ed., Latin America’s integration into the World economy, 1991 Gregory C Shaffer, Michelle R Sanchez, Barbara Rosenberg, Brazil’s response to the judicialized WTO regime: strengthening the State through disffusing expertise, ICTSD South America Dialogue on WTO Dispute Settlement and Sustainable Development, Sao Paolo (Brazil), 2006 John Breckenridge, Costa Rica’s Challenge to US Restrictions on the Import of Underwear, http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/casestu dies_e/case12_e.htm White&Case, A review of China’s first decade of WTO membership-achievements, shortcoming and outlook, China Business, Trade and Competition Bulletin, 2011 Mathias Franckle, Chile’s participation in the dispute settlement system: impact on capacity building, ICTSD, Sao Paolo, 2006 Gustav Brink, International trade dispute resolution: Lessons from South Africa, ICTDS, Geneva, 2007 Viktoria Kotsiubska, WTO Dispute settlement: who is going to participate?, The Ukrainian Journal of Business Law, Vol.7, May 2009 Alavi Amin, On the (Non)-Effectiveness of the World Trade Organization's Special and Differential Treatments in the Dispute Settlement Process, Journal of World Trade, Vol 40, 2007 Gregory C Shaffer, What's new in EU trade dispute settlement? Judicialization, public-private networks and the WTO legal order, Journal of European Public Policy, Vol 13, No 6, 2006 Aaron Catbagan, Rights of action for private nonstate actors in the WTO dispute settlement, Denver Journal of International law and policy, Vol 37, 2009 ACWL, Report on operations 2011 Nguyễn Tiến Vinh, Một số vấn đề nhìn từ góc độ tố tụng vụ kiện Việt Nam WTO, Tạp chí NCLP số 16(201) tháng 8/2011 [18] Hội đồng Tư vấn Phòng vệ Thương mại - VCC, Vụ giải tranh chấp Việt Nam WTO - Các biện pháp chống bán pháp giá sản phẩm tôm nước ấm đông lạnh, 8/2011 [19] Quyết định số 31/1998/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 10 tháng năm 1998 việc thành lập Uỷ ban quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế [20] Quy chế làm việc Uỷ ban Quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế, ban hành kèm theo Quyết định số 118/1998/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày tháng năm 1998, điều [21] Quyết định số 70/2002/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày tháng năm 2002 Về việc kiện toàn Uỷ ban quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế; Quyết định số 1037/QĐ-TTg ngày 11 tháng 11 năm 2002 Về việc cử thành viên Uỷ ban Quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế; Quyết định 174/2007/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2007 Về việc kiện toàn Uỷ ban quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế [22] Chỉ thị số 20/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày tháng năm 2005 việc chủ động phịng chống vụ kiện thương mại nước ngồi [23] Quyết định số 51/2009/QĐ-TTg ngày tháng năm 2009 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phái đoàn đại diện thường trực CHXHCN Việt Nam bên cạnh Liên hợp quốc, Tổ chức thương mại giới tổ chức quốc tế khác Giơ-ne-vơ [24] Quyết định số 1099/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 23 tháng năm 2009 Phê duyệt Nghị định thư việc CHXHCN Việt Nam gia nhập Hiệp định Trung tâm tư vấn luật WTO [25] Quyết định số 123/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 18 tháng năm 2010 phê duyệt đề án Phát triển đội ngũ luật sư phục vụ hội nhập kinh tế quốc tế từ năm 2010 đến năm 2020 [26] Quyết định số 06/2012/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 20 tháng năm 2012 việc tham vấn cộng đồng doanh nghiệp thoả thuận thương mại quốc tế N.T. Vinh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 117‐133  133 Foreign experience and the enhancing of the effective participation of Vietnam in the Dispute Settlement Mechanism of the World Trade Organization Nguyen Tien Vinh VNU School of Law, 144 Xuan Thuy, Hanoi, Vietnam The objective of this article is to study the practices of the WTO member countries, especially of those who have similar situations with Vietnam, to draw the lessons of experience, contributing to improve the participation of Vietnam to the dispute settlement mechanism of the WTO In the first part, the article will summarize the situation and make somme general assumptions about the operation of the dispute settlement mechanism of WTO, reviews the basic problems which the developing countries, least developed countries face for an effective participating in this mechanism In the second part, the article analysis the basic solutions that other countries, especially developing countries, least developed used to ensure an effective participation in the dispute settlement mechanism In the end, after resuming some preparations, and initial experiences of Vietnam, this article gives some evaluations and recommandations to enhance the participation of Vietnam in the dispute resolution mechanism of the WTO  ... décembre 2010 N.T. Vinh /? ?Tạp? ?chí? ?Khoa? ?học? ?ĐHQGHN, Luật? ?học? ?28 (2012) 117‐133  Trung Quốc Đại đa số nước ĐPT khác, đặc biệt nước KPT, ít, chí chưa tham gia vào DSM Thứ ba, tham gia ngày thường xuyên... họ xuất tranh chấp thương mại quốc tế N.T. Vinh /? ?Tạp? ?chí? ?Khoa? ?học? ?ĐHQGHN, Luật? ?học? ?28 (2012) 117‐133  Cùng với sách thương mại hướng tới xuất khẩu, chủ động tham gia vào thương mại quốc tế,... N.T. Vinh /? ?Tạp? ?chí? ?Khoa? ?học? ?ĐHQGHN, Luật? ?học? ?28 (2012) 117‐133  Một chế quốc gia phòng xử lý tranh chấp thương mại quốc tế cần đồng thời giải vấn đề như: biện pháp, chế phòng cảnh báo sớm tranh chấp;