Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thúc đẩy hoạt động kinh tế

Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thúc đẩy hoạt động kinh tế

Lời nói đầu

Phần II: Nội dung

I- Lý luận của chủ nghịa Mac_Lênin về sở hữu và các thành phần kinh tế

1- Bản chất của vấn đề sở hữu

Sở hữu là quan hệ nhất định đợc hình thành trong lịch sử về sự chiếm hựu của cảI vật chất xã hội Để tồn tại và phát triển con ngời phảI chinh phục

tự nhiên Vì thế chiêm hữu là phạm trù vĩnh viễn trong tất cả các giai đoạn của lịch sử nhân loại Còn sở hữu là hình thức xã hội của sự chiếm hữu.Nó đ-

ợc hình thành trong những hình tháI kinh tế- xã hội nhất định gắn liền với những kiểu tổ chức xã hội nhất định

Phạm trù sở hựu khi đợc thể chế hoá thành quyền sở hựu đợc thông qua một cơ chế nhất định gọi là chế độ sở hữu Quan hệ sở hựu là quan hệ giửa ngời với ngời, quan hệ giửa các giai cấp với nhau, biểu hiện thông qua các mối quan hệ giửa vật với vật Sở hựu về mặt pháp lý đợc xem là mối quan

hệ giã ngời với ngời về đối tợng sở hựu Thông thờng về mặt pháp lý, sở hữu

đựoc gi trong hiến pháp, nó khẳng định ai là chủ của đối tợng sở hữu sở hữu

về mặt kinh tế biểu hiện thông qua thu nhập, thu nhập ngày càng cao, sở hữu

về mặt kinh tế càng đợc thực hiện Sở hữu luôn hớng tới lợi ích kinh tế

Đối tợng của sở hữu: Trong xã hội cộng sản nguyên thuỷ đối tơng

sở hựu là nhửng cái có sẵn trong tự nhiên Đến xã hội nô lệ, cùng với sở hữu vật còn có thêm sở hữu ngời đối với xã hội phong kiến đối tơng sở hữu là t liệu sản xuất Trong xã hội t bản chủ nghĩa, đối tợng sở hữu không chỉ về mặt hiên vật mà còn về mặt giá trị Ngày nay, cùng với sở hữu về mặt hiện vật

và giá trị của t liệu sản xuất, ngời ta chú trọng nhiều đến sở hữu trí tuệ, giáo dục…

Các hình thức sở hữu: -công hữu

- t hữu

Đó là hai hình thức sở hữu cơ bản thê hiện ở mức độ, quy mô và phạm

vi sở hữu khác nhau, phụ thuộc vào trinh độ phát triển của lực lợng sản xuất

và lợi ích của chủ sở hữu chi phối

ở nớc ta có các hình thức sở hữu sau:

+ Sở hữu nhà nớc: là hình thức sở hữu mà nhà nớc là đại diện cho nhân dân sở hữu những tàI nguyên, tàI sản, những t liệu sản xuất chủ yếu và của cảI của đất nớc

+ Sở hữu tập thể là sở hựu của những chủ thể kinh tế tự nguyện tham gia

+ Sở hữu hỗn hợp: là hình thức phù hợp, linh hoạt hiệu quả trong thời kì quá độ Mội chủ thể có thể tham gia một hoặc nhiều đơn vị tổ chức kinh

tế, khi thấy có lợi

Sở hựu t nhân của ngờ sản xuất nhỏ là sở hữu về t liệu sản xuất của bản thân ngời lao động Chủ thể của sở hữu này là nông dân, cá thể, thợ thủ công, tiểu thơng

+ Sở hữu t nhân t bản là hình thức sở hữu của các nhà t bản vào các nghành, lịnh vực sản xuất kinh doanh của nền kinh tế

2- Cơ cấu các thành phần kinh tế trong thời kì quá độ

3-Vai trò, đặc điểm của thành phần kinh tế nhà nớc trong việc

đIều tiết nền kinh tế vĩ mô

Khu vực kinh tế Nhà nớc đợc hiểu là khu vực kinh tế bao gồm “

những doanh nghiệp do Nhà nớc nắm toàn bộ hoặc một phần sở hữu và Nhà nớc kiểm soát tới một mức độ nhất định quá trình ra quyết định của

Kinh tế Nhà nớc có hầu hết ở các quốc gia trên thế giới và đã trở thành một bộ phận quan trọng, thiết thực trong cơ cấu kinh tế của mỗi nớc Tuy nhiên, tuỳ đặc đIểm của mỗi nớc mà khu vực kinh tế Nhà nớc có phạm vi, vai trò khác nhau

ở các nớc t bản phát triển Dựa vào học thuyết kinh tế của Keynes để thực hiện một hệ thống chính sách can thiệp của Nhà nớc vào nền kinh tế nhằm đIều tiết chu kỳ phát triển Khu vực kinh tế Nhà nớc ở các nớc t bản phát triển tuy chiếm tỷ trọng thấp trong nền kinh tế quốc dân nhng đã đóng góp quan trọng và duy trì đợc tốc độ tăng trởng ổn định trong thời kỳ dàI của những năm 1960 – 1970

ở các nớc xây dựng nền kinh tế xã hội chủ nghĩa ( XHCN) Theo mô hình kinh tế chỉ huy và kế hoạch hoá tập trung đã vận dụng học thuyết Mác – Lênin để thực hiện chế độ công hữu về t liệu sản xuất mà Nhà nớc là đại diện , coi đó là nền tảng kinh tế để xoá bỏ sự phân hoá giàu nghèo, bất công trong xã hội do cơ chế thị trờng và chế độ t hữu gây ra và xây dựng một xã hội công bằng do nhân dân làm chủ

ở các nớc đang phát triển Sau khi đã thoát khỏi chế độ thực dân kiểu

cũ và giành đợc độc lập về chính trị, thì sự can thiệp trực tiếp của Nhà nớc thông qua quốc hữu hoá các cơ sở kinh tế của t bản nớc ngoàI và xây dựng các cơ sở công nghiệp quốc doanh trở nên phổ biến Khu vực kinh tế Nhà nớc

là công cụ quan trọng để Nhà nớc đIều tiết vĩ mô nền kinh tế chống lại sự phát triển mạnh mẽ của CNTB với chế độ t hữu đợc coi là nguyên nhân của

sự nghèo khổ bất bình đẳng, sự bóc lột và áp bức thực dân

Nh vậy, sự tồn tại của kinh tế Nhà nớc ở hầu hết các nớc trên thế giới

và vai trò quan trọng của nó trong nền kinh tế quốc dân chứng tỏ sự cần thiết khách quan của khu vực kinh tế này trong bối cảnh kinh tế hiện đại Khi các hoạt động kinh tế vĩ mô đòi hỏi Nhà nớc phảI đóng vai trò ngày càng lớn trong nền kinh tế Có thể nói, khu vực kinh tế Nhà nớc giữ vai trò nh một công cụ kinh tế của Nhà nớc, vừa thực hiện chức năng kinh tế, vừa làm một phần chức năng xã hội, góp phần thực hiện sự tăng trởng và ổn định nền kinh tế mỗi nớc.

ở nớc ta, sau Đại hội VI ( 1986) chúng ta đã chuyển từ cơ chế tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng XHCN, phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Tuy nhiên,

Đảng ta luôn xác định kinh tế Nhà nớc là thành phần kinh tế chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân đảm bảo định hớng XHCN

4- Thực chất của cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà nớc- Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc là sự lựa chọn tất yếu.

Hầu hết trong các tài liệu của các học giả nớc ngoài khi xem xét

vấn đề cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc đều bắt đầu từ nhân hoá theo nghĩa rộng và t nhân hoá theo nghĩa hẹp Liên hợp quốc có đa ra định nghĩa

về t nhân hoá theo nghĩa rộng: “T nhân hoá là sự biến đổi tơng quan giữa Nhà nớc và thị trờng trong đời sống kinh tế của một nớc theo hớng u tiên thị trờng” Theo cách hiểu này thì toàn bộ những chính sách luật lệ, thể chế nhằm khuyến khích, mở rộng và phát triển kinh tế t nhân hay các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh, giảm bớt sự can thiệp trực tiếp Nhà nớc vào các hoạt động kinh doanh của các đơn vị kinh tế cơ sở, dành cho thị trờng vai trò

điều tiết đáng kể qua tự do hoá giá cả đều có thể coi là biện pháp t… nhân hoá

T nhân hoá theo nghĩa hẹp thờng dùng để chỉ quá trình giảm bớt quyền

sở hữu Nhà nớc hoặc sự kiểm soát của Chính phủ trong một xí nghiệp, việc giảm bớt quyền sở hữu, quyền kiểm soát của Chính phủ có thể thông qua nhiều biện pháp và nhiều phơng thức khác nhau nhng phổ biến nhất vẫn là

biện pháp cổ phần hoá Xét về mặt hình thức cổ phần hoá là việc Nhà nớc bán một phần hay toàn bộ giá trị cổ phần của mình trong xí nghiệp cho các

đối tợng tổ chức hoặc t nhân trong và ngoài nớc hoặc cho cán bộ quản lý và công nhân của xí nghiệp bằng đấu giá công khai hay thông qua thị trờng chứng khoán để hình thành các công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc công ty cổ phần Xét về mặt thực chất, cổ phần hoá chính là phơng thức thực hiện xã hội hoá sở hữu, chuyển hình thái kinh doanh một chủ với sở hữu Nhà nớc trong doanh nghiệp thành công ty cổ phần với nhiều chủ sở hữu để tạo ra một mô hình doanh nghiệp phù hợp với nền kinh tế thị trờng và đáp ứng đợc yêu cầu của kinh doanh hiện đại

Mục tiêu của cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc trong giai đoạn hiện nay

Theo “đề án thí điểm chuyển một số doanh nghiệp Nhà nớc sang công

ty cổ phần” ban hành theo quyết định 202- HĐBT của chủ tịch HĐBT (nay là thủ tớng Chính phủ) thì mục tiêu của cổ phần hoá bao gồm:

- Chuyển một phần quyền sở hữu về tài sản của Nhà nớc thành sở hữu của các cổ đông nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

- Huy động một khối lợng vốn nhất định ở trong và ngoài nớc để đầu t cho sản xuất kinh doanh

- Tạo điều kiện để ngời lao động thực sự làm chủ doanh nghiệp

Nh vậy, quá trình thực hiện các mục tiêu cổ phần hoá các DNNN sẽ tạo ra các mô hình công ty cổ phần trong đó cổ phần của Nhà nớc chiếm những tỷ lệ khác nhau Về cơ bản sẽ đi đến hai loại: công ty cổ phần hỗn hợp Nhà nớc t nhân và Công ty cổ phần t nhân cũng giống nh ở các nớc số doanh nghiệp Nhà nớc ở nớc ta đó là mô hình và phơng thức đổi mới hữu hiệu để

đặt các DNNN trên cơ sở thị trờng nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, đồng thời Nhà nớc vẫn thực hiện đợc sự kiểm soát và điều tiết định h-ớng hoạt động nền kinh tế Đây thực sự là một xu hớng khách quan trong quá trình cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà nớc ở nớc ta

II - Kinh tế nhà nớc thực trạng và các vấn đề đặt ra

1- Thực trạng hoạt động của hệ thống doanh nhiệp nhà nớc

Cũng giống nh các nớc XHCN, trớc đây chúng ta thực hiện mô hình

kế hoạch hoá tập trung, lấy việc mở rộng và phát triển kinh tế nhà nớc bao trùm toàn bộ nền kinh tế quốc dân, làm mục tiêu cho công cuộc caỉ tạo và xây dựng CNXH Vì vậy khu vực kinh tế Nhà nớc đợc phát triển một cách nhanh chóng rộng khắp trong tất cả các lịnh vực cơ bản với tỉ trọng tuyệt đối trong nền kinh tế bất kể hiệu quả đích thực mà nó đem lại, trong đó phảI kể

đến sự ra đời tràn lan của các danh nghệp do các địa phơng quản lí Theo số liệu thống kê, đến ngày 1-1-1990, cả nớc có 12.084 doanh nghiệp nhà nớc, trong đó có 1695 doanh nghiệp do trung ơng quản lí 10389 doanh nghiệp do cấp địa phơng quản lí Khu vực kinh tế nhà nớc có số vốn trị giá 10 tỷ USD,chiếm 85% tổng giá trị tàI sản toàn xã hội Tuy nhiên, khu vực này chỉ mới tạo ra khoảng từ 30 – 38% giá trị tổng sản phẩm toàn xã hội (GDP) và thu nhập quốc dân khoảng 25 –30%

Hiện nay, tỷ trọng của kinh tế Nhà nớc trong tổng sản phẩm xã hội của từng ngành tơng ứng là: xây dựng 76%; trồng rừng trong lâm nghiệp 35%; nông nghiệp 3%; trong các ngành bu chính viễn thông, vận tảI đờng sắt, hàng không chiếm 100%, viễn dơng chiếm 98%, đờng bộ 80% Trong nhiều ngành sản xuất công nghiệp: dầu khí, đIện than, khai thác quặng, hầu hết các ngành chế tạo, hoá chất cơ bản, xi măng, thuốc lá là khu vực Nhà n… ớc vẫn nắm chủ yếu

Trong lĩnh vực xuất nhập khẩu, tín dụng, ngân hàng hầu hết là do…kinh tế Nhà nớc nắm giữ Hàng năm, kinh tế Nhà nớc vẫn là nguồn thu chủ yếu của ngân sách Nhà nớc ( chiếm 60 – 70% tổng thu ngân sách) Tuy nhiên, so với khối lợng vốn đầu t vào khoản trợ cấp ngầm qua tín dụng u đãI của ngân hàng, cũng nh phần khấu hao cơ bản và một phần rất lớn thuế tiêu

thụ đặc biệt cộng với các loại thuế gián thu khác đánh vào ngời tiêu dùng mà Nhà nớc thu qua doanh nghiệp thì mức độ đóng góp trên thì cha tơng xứng.

Các doanh nghiệp Nhà nớc ở nớc ta đợc hình thành và phát triển trên cơ sở nguồn vốn cấp phát của Ngân sách Nhà nớc và do đó tất cả các hoạt

động đều chụi sự kiểm soát và chi phối trực tiếp cuả Nhà nớc Do đó, không phát huy đợc tính chủ động sáng tạo cuả các doanh nghiệp dẫn tới hậu quả là hầu hết các doanh nghiệp Nhà nớc đều hoạt động hết sức kém hiệu quả Có thể minh hoạ nhận xét này qua các chỉ tiêu cụ thể sau:

+ Tỷ trọng tiêu hao vật chất trong tổng sản phẩm xã hội của khu vực kinh tế Nhà nớc cao gấp 1.5 lần và chi phí để tạo ra một đồng thu nhập quốc dân thờng cao gấp 2 lần so với kinh tế t nhân

Mức tiêu hao vật chất của các DNNN trong sản xuất cho một giá trị

đơn vị tổng sản phẩm xã hội ở nớc ta thờng cao gấp 1.3 lần so với mức trung bình trên thế giới

+ Chất lợng sản phẩm của nhiều DNNN thờng rất thấp và không ổn

định Trung bình khu vực kinh tế Nhà nớc chỉ có khoảng 15% đạt tiêu chuẩn xuất khẩu, 20% số sản phẩm kém chất lợng Do đó, hiện tợng hàng hoá ứ

đọng với khối lợng lớn và chiếm hơn 10% số vốn lu động của toàn xã hội

+ Hệ số sinh lời của khu vực kinh tế Nhà nớc rất thấp Ví dụ, hệ số sinh lời của vốn lu động tính chung chỉ đạt 7% trên một năm, trong đó ngành giao thông đạt 2% trên 1 năm, ngành công nghiệp đạt khoảng 3% trên 1 năm, ngành thơng nghiệp đạt 22% trên 1 năm

+ Hiệu quả khai thác vốn đầu t của khu vực kinh tế Nhà nớc hết sức thấp Cụ thể là trong mấy năm gần đây, hàng năm Nhà nớc dành vốn 70% vốn đầu t ngân sách của toàn xã hội cho các doanh nghiệp Nhà nớc, tuy nhiên chúng chỉ tạo ra từ 34 - 35% tổng sản phẩm xã hội Hơn nữa khu vực này lại sử dụng hầu hết lao động có trình độ đại học, công nhân kỹ thuật

+ Số các doanh nghiệp thua lỗ chiếm tỷ trọng lớn Theo số liệu thống

kê thì trong số 12084 cơ sở quốc doanh thì có tới 4584 đơn vị sản xuất kinh doanh thua lỗ, chiếm 34% tổng số các doanh nghiệp Nhà nớc Trong đó,

quốc doanh trung ơng có 501 cơ sở thua lỗ, bằng 29.6% số cơ sở trung ơng quản lý; quốc doanh địa phơng có 4083 cơ sở thua lỗ, chiếm 39.95% số đơn

vị do địa phơng quản lý Các số liệu trên cho thấy việc làm ăn thua lỗ của các doanh nghiệp Nhà nớc đã gây tổn thất rất nặng nề cho ngân sách Nhà nớc và

là một trong các nguyên nhân gây ra bội chi ngân sách trong những năm qua Nguyên nhân cơ bản dẫn đến sự hoạt động kém hiệu quả của khu vực kinh tế Nhà nớc là do cơ chế kế hoạch hoá tập trung bao cấp mấy chục năm qua Tr-

ớc đây do đất nớc có chiến tranh, nền kinh tế đợc quản lý sẽ đợc đảm bảo đợc huy động ở mức cao nhất mọi tiềm lực cho kháng chiến thắng lợi mà không cần tính tới hiệu quả Tuy nhiên, khi đất nớc chuyển sang thời kỳ hoà bình thì việc kéo dàI quá lâu cơ chế quản lý này đã kìm hãm sự phát triển của lực l-ợng sản xuất và đẩy nền kinh tế tới khủng hoảng

Tử 1989 đến nay, nền kinh tế nớc ta đã thực sự bớc sang hoạt động theo cơ chế thị trờng Một số doanh nghiệp đã thích ứng với cơ chế thị trờng làm ăn có hiệu quả, nhng phần lớn các doanh nghiệp nhà nớc vẫn ở trong tình trạng làm ăn kém hiệu quả Nguyên nhân chủ yếu là do t tởng bao cấp trong

đầu t vẫn còn rất nặng nề, tất cả các doanh nghiệp đợc thành lập đều đợc cấp toàn bộ vốn từ ngân sách Nhà nớc, hàng năm trên 85% vốn tín dụng với lãI suất u đãI đã đợc dành cho các doanh nghiệp Nhà nớc vay Dẫn tới thực trạng

là việc thất thu vốn cho Nhà nớc; vấn đề nợ nần vòng vo mất khả năng thanh toán còn diễn ra khá nghiêm trọng; việc buông lỏng quản lý của Nhà nớc dẫn tới nạn tham nhũng, lãng phí diễn ra ở mức báo động, đời sống của cán bộ công nhân chậm đợc cảI thiện.Từ đó làm suy yếu nghiêm trọng khu vực kinh

tế Nhà nớc trớc sự cạnh tranh ngày càng gay gắt của các thành phần kinh tế khác, đặc biệt là các cơ sở kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài Để đảm bảo vai trò chủ đạo trong nên kinh tế quốc dân, và là công cụ đắc lực trong việc đIều tiết

vĩ mô nền kinh tế của Nhà nớc, yêu cầu khách quan đặt ra cần phảI đổi mới, sắp xếp lại khu vực kinh tế Nhà nớc

2- Vì sao doanh nghiệp Nhà nớc thua lỗ GiảI pháp nào cho–

doanh nghiệp Nhà nớc ở nớc ta hiện nay:

Các doanh nghiệp Nhà nớc ở nớc ta đã có lịch sử hơn 50 năm phát triển, có những đóng góp to lớn vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc trong các giai đoạn lịch sử Trong những năm gần đây, thực hiện đờng lối đổi mới của Đảng, các doanh nghiệp Nhà nớc đã từng bớc đợc đổi mới, sắp xếp

tổ chức lại Số doanh nghiệp Nhà nớc đã giảm đI khá nhiều ( từ hơn 12000 doanh nghiệp đến còn hơn 5000 doanh nghiệp) nhng vẫn là một lực lợng kinh

tế mạnh ở nớc ta hiện nay( năm 1999, các doanh nghiệp Nhà nớc làm ra 40.2% GDP, trên 50% giá trị xuất khẩu, đóng góp 39.25% tổng nộp ngân sách Nhà nớc) Việc tiếp tục đổi mới nâng cao hiệu quả của các doanh nghiệp Nhà nớc là vấn đề có ý nghĩa lớn, vừa để phát huy một phần nội lực quan trọng của đất nớc, vừa là một yếu tố quan trọng để bảo đảm định hớng phát triển XHCN của kinh tế đất nớc

Hiện nay, mặc dù đã qua nhiều lần tổ chức, sắp xếp lại, đã thực hiện nhiều cơ chế đổi mới trong quản lý, kể cả đợc những hỗ trợ: khoanh nợ, xoá

nợ, cấp bổ sung vốn, miễn giảm thuế, cấp tín dụng u đãi của Nhà n… ớc,

nh-ng nhìn chunh-ng các doanh nh-nghiệp Nhà nớc vẫn ở tronh-ng tình trạnh-ng có rất nhiều khó khăn, yếu kém, hiệu quả sản xuất kinh doanh quá thấp và có xu hớng giảm dần Năm 1995 một đồng vốn trong các doanh nghiệp Nhà nớc tạo ra đ-

ợc 3.46 đồng doanh thu và 0.19 đồng lợi nhuận, nhng năm 1998 chỉ còn làm

đợc 2.98m đồng doanh thu và 0.14 đồng lợi nhuân ( nếu tính riềng trong nền công nghiệp thì một đồng vốn chỉ làm ra 0.024 đồng lợi nhuận) Theo nhiều

đánh giá, số doanh nghiệp Nhà nớc thực sự có lãI chỉ khoảng trên dới 20%;

số doanh nghiệp hoạt động kém hiệu quả, thua lỗ phảI chiếm tới 20% tổng số doanh nghiệp Nếu tính đúng, tính đủ khấu hao, không có sự hỗ trợ dới nhiều hình thức từ phía Nhà nớc thì số doanh nghiệp làm ăn thua lỗ còn lớn hơn Số doanh nghiệp còn lại ở trong trạng tháI không ổn định, không vững chắc Công nợ trong các doanh nghiệp Nhà nớc hiện nay quá lớn, nợ phảI thu chiếm hơn 60%, nợ phảI trả bằng 124% tổng số vốn trong các doanh nghiệp

Với tình trạng thua lỗ và nợ nần nh vây nếu không có sự bảo trợ của Nhà nớc

để cho cơ chế thị trờng sàng lọc, đào thảI, thì nhiều doanh nghiệp Nhà nớc từ lâu đã tuyên bố phá sản

Vì sao lại có tình trạng nh vây? Đã có nhiều phân tích về những nguyên nhân này Có thể cho rằng những yếu kếm đó là do:

+ Quy mô của các doanh nghiệp Nhà nớc nớc ta quá nhỏ, lại chồng chéo về ngành nghề, và cơ quan quản lý ( vốn bình quân của các doanh nghiệp Nhà nớc gần 22 tỷ đồng, 65.45% số doanh nghiệp có vốn chiếm 5 tỷ

đồng, ở nhiều địa phơng có nhiều doanh nghiệp có vốn chiếm dới 6 tỷ đồng Nhiều doanh nghiệp Nhà nớc cùng ngành nghề, thuộc nhiều cấp quản lý cạnh tranh lẫn nhau trên cùng một địa bàn.)

+ Các doanh nghiệp phổ biến là ở trong tình trạng thiếu vốn trầm trọng ( 60% doanh nghiệp không đủ vốn pháp định theo quy định Trên 50% doanh nghiệp cha đủ vốn lu động tơng ứng với quy mô hoạt động kinh doanh phảI vay vốn hoạt động Với số vốn lu dộng hiện có cũng chỉ huy động cho kinh doanh đợc 50%, còn lại nằm trong vật t mất mát, hàng hoá kém phẩm chất, công nợ không thu hồi đợc ).…

+ Trình độ kỹ thuật, công nghệ lạc hậu ( phần lớn các doanh nghiệp Nhà nớc đợc trang bị máy móc thiết bị từ nhiều nớc khác nhau thuộc nhiều thế hệ khác nhau)

+ Lao động trong các doanh nghiệp Nhà nớc dôI d nhiều mà việc bố trí sắp xếp lại rất khó khăn ( theo các báo cáo chính thức số lao động dôI d, không có việc làm chiếm hơn 4% tổng lao động làm việc trong các doanh nghiệp Nhà nớc Nhiều doanh nghiệp có số lao động d thừa cao hơn nhiều mức bình quân chung này ).…

Những vấn đề trên đúng là nguyên nhân trực tiếp dẫn đến tình trạng yếu kém, thua lỗ của nhiều doanh nghiệp Nhà nớc Song cần phảI đặt ra câu hỏi là vì sao hầu hết các doanh nghiệp lại ở trong tình trạng nay? Vì sao tình trạng các doanh nghiệp thiếu vốn, công nghệ lạc hậu, lao động d thừa đã…kéo dàI nhiều năm, đã đợc phát hiện thấy từ lâu, đã có nhiều cố gắng tìm tòi,

thử nghiệm nhiều giảI pháp nhng vẫn cha làm thay đổi đợc tình hình Vì vây, cần phảI tìm ra những nguyên nhân sâu xa hơn, nguyên nhân của những nguyên nhân trực tiếp này Có nh vậy mới hy vọng giảI quyết đợc tình hình

Đi sâu nghiên cứu thấy rằng cần phảI làm rõ các nguyên nhân lớn sau

đây:

+ Trớc hết là nguyên nhân về đầu t, về cơ chế quyết định đầu t và tổ chức thực hiện đầu t xây dựng doanh nghiệp Nhà nớc

Đầu t là khâu mở đầu, khai sinh ra doanh nghiệp Quyết định đầu t

đúng ( đúng thời gian, đúng địa đIểm, đúng địa đIểm hoạt động, đúng quy mô ) là yếu tố đầu tiên quyết định hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp…sau này Ngợc lại, quyết định đầu t sai thì những khó khăn, thua lỗ của doanh nghiệp khi hoạt động là đIều đợc báo trớc, dù lãnh đạo doanh nghiệp có tàI

ba, năng động bao nhiêu cũng khó xoooay chuyển đợc tình hình Một quyết

định đầu t đúng đòi hỏi phảI đúng trên nhiều mặt nhng cần chỉ sai ở một mặt hay một số mặt ) thì đã ảnh hởng lớn đến hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp sau nay Chính vì vậy, để có đợc những quyết định đầu t đúng, phải

có những chuyên gia có trình độ chuyên môn cao, có nhiều kinh nghiệm, theo dõi hoạt động trong các lĩnh vực kinh doanh trong một thời gian dàI, phân tích và dự báo đợc tình hình cung, cầu, cạnh tranh thị trờng đối với sản phẩm sẽ đầu t sản xuất, kinh doanh ngay cả nh… vậy vẫn cha phải đã hết những rủi ro, thua lỗ khi đầu t

ở nớc ta, t khi có doanh nghiệp Nhà nớc đến nay, do nguồn vốn lấy từ ngân sách Nhà nớc, nên việc đầu t xây dựng các doanh nghiệp đều do các cơ quan quản lý Nhà nớc quyết định ( quyết định ngành, nghề hoạt động, sản phẩm sản xuất kinh doanh, thời gian và địa đIểm xây dựng ) Tuỳ theo quy…mô và tầm quan trọng của doanh nghiệp mà việc xây dựng đầu t đợc phân cấp, do Thủ tớng chính phủ quyết định, hay do các Bộ trởng, các Chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố quyết định Đây là các cấp quản lý Nhà nớc, nhiều cơ quan không chỉ quản lý kinh tế mà còn quản lý nhiều mặt của đời

sống xã hội Các quyết định đầu t bị chi phối bởi cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp, bởi cơ chế xin cho và nhiều yếu tố phi kinh tế khác.

Chúng ta đã biết có không ít trờng hợp một địa phơng, một ngành xây dựng, một nhà máy chỉ bởi xin đợc vốn trên cấp mà nếu không xây dựng thì cũng mất, không đợc gì ( vậy tội gì mà không xây dựng), hay bởi muốn một nhiệm kỳ lãnh đạo phảI làm đợc một cáI gì đó cho địa phơng, cho ngành… còn cấp trên, vì nhiều mối quan hệ, nên mặc dù còn có nhiều băn khoăn, nghi ngờ về tính hiệu quả của các dự án xin cấp vốn đầu t nhng vẫn chấp nhận Trong cơ chế đó đầu t phân tán, chồng chéo, lãng phĩ lớn là đIều không tránh khỏi

ở khâu tổ chức thực hiện đầu t xây dựng nhà máy, mua sắm thiết bị cũng không hiếm trờng hợp tổ chức xây dựng nhà máy, mua sắm thiết bị là

do một ngời, một cơ quan làm, làm xong bàn giao cho ngời khác Cơ quan quản lý vận hành sử dụng Ngời quản lý quá trình xây dựng không phảI là ngời sẽ quản lý sử dụng sau này Lại có không ít những tiêu cực trong quá trình xây dựng: Làm không đúng thiết kế, không đúng quy trình để ăn bớt vật t, nguyên liệu; mua sắm máy móc thiết bị sai yêu cầu do yếu kém về năng lực bị ngời bán ( mà chủ yếu là phía nớc ngoàI) lừa hoặc thông đồng với ngời bán để kiếm lời Cũng đã có không ít những tr… ờng hợp có những ngời tích cực xin vốn đầu t chỉ để đợc làm chủ dự án xây dựng, kiếm lời trong quá trình xây dựng Còn ít quan tâm đến chất lợng xây dựng và hiệu quả của doanh nghiệp khi nó đI vào hoạt động, vì nó là công việc của ngời khác

Với cơ chế quyết định đầu t và tổ chức thực hiện đúng nh vậy, thì sẽ có những doanh nghiệp Nhà nớc ngay từ khi mới bớc vào hoạt động đã ở vào tình huống rất khó khăn Khó có thể đứng vững đợc nếu không tiếp tục đợc

sự hỗ trợ, u đãI dới nhiều hình thức của Nhà nớc Nhà nớc thật sự ở vào tình thế

“ bỏ thì thơng, mà vơng thì tội”, bỏ đI thì tiếc, còn để hoạt động thì càng thua lỗ, càng trở thành gánh nặng cho Nhà nớc

Bởi vậy, nếu không đổi mới bắt đầu từ lĩnh vực đầu t thì khó có thể nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp Nhà nớc.

Thứ hai là những nguyên nhân về tổ chức quản lý doanh nghiệp

- Có nhiều ý kiến cho rằng, quản lý là yếu tố quyết định nhất hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp Thực tế có những doanh nghiệp thua lỗ kéo dàI, chỉ cần thay giám đốc là thay đổi đợc tình hình, nhng quản lý là một hoạt

động phức tạp, đòi hỏi ngời giám đốc phải có trình độ chuyên môn cao, phải

đợc đào tạo, rèn luyện, giám đốc phải là một nghề đợc chuyên nghiệp hoá

Đến nay mặc dù nền kinh tế đã chuyển sang hoạt động theo cơ chế thị trờng, nhng giám đốc các doanh nghiệp Nhà nớc vẫn cha đợc xem là một nghề chuyên môn mà vẫn còn làm một bộ phận, một cấp trong bộ máy quản

lý Nhà nớc; việc tìm giám đốc cho các doanh nghiệp vẫn còn là việc bố trí, phân công công tác cho cán bộ do cấp uỷ Đảng và các cơ quan quản lý Nhà nớc quyết định Việc bố trí, phân công công tác này do nhiều yếu tố và quan

hệ chi phối Thậm chí còn có nhiều trờng hợp giám đốc yếu kém, doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ nhng việc thay thế giám đốc vẫn rất khó khăn Tình hình tuyển dụng, bố trí công việc, cho thôI việc cán bộ quản lý khác và ngời lao động trong doanh nghiệp Nhà nớc tơng tự nh vậy

- Việc các doanh nghiệp sau nhiều năm hoạt động vẫn không vơn lên trở thành các tập đoàn kinh tế mạnh còn có nhiều nguyên nhân từ chính sách tàI chính, cơ chế thu kiểu “ hớt ngọn” của Nhà nớc đối với doanh nghiệp Không phảI chỉ trong thời gian quản lý tập trung bao cấp Nhà nớc mới thu hết lợi nhuận của doanh nghiệp ( còn khi lỗ Nhà nớc bù), mà đến nay khi đã chuyển sang cơ chế thị trờng, Nhà nớc vẫn bằng nhiều cách ( thuế lợi tức, thuế lợi tức bổ sung ) để huy động hầu hết lợi nhuận của doanh nghiệp vào…ngân sách Nhà nớc để rồi khi cần thiết mới đầu t trở lại cho các doanh nghiệp ( song thực tế thì thu thì dễ, còn đầu t trở lại thì rất khó khăn), lợi nhuận để lại cho doanh nghiệp để táI đầu t mở rộng thì rất hạn hẹp

3- Cổ phần hoá - Biện pháp tối u để nâng cao hiệu quả và đổi mới khu vực kinh tế Nhà nớc ở nớc ta: