THỰC TRẠNG VÀ CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÍ TRẢ NỢ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM

M Đ UỞ Ầ Các b n có th th y Vi t Nam c a chúng ta trong nh ng năm qua liênạ ể ấ ệ ủ ữ t c đ t đ c t c đ tăng tr ng kinh t cao, đó không ch d a vào y u tụ ạ ượ ố ộ ưở ế ỉ ự ế ố n i sinh, mà còn có s tác đ ng c a y u t bên ngoài. Đ đ t đ c t c độ ự ộ ủ ế ố ể ạ ượ ố ộ tăng tr ng cao trong đi u kưở ề i n ngu n v n trong n c còn h n ch , l mệ ồ ố ướ ạ ế ạ phát trong n c cao, các n c đang phát tri n th ng thu hút các ngu nướ ướ ể ườ ồ v n n c ngoài b ng nhi u cách khác nhau, trong đó vay n là m tố ướ ằ ề ợ ộ ph ng th c ph bi n. Chính ngu n v n b sung t bên ngoài đươ ứ ổ ế ồ ố ổ ừ ã giúp Vi t Nam c a chúng ta kh c ph c ph n nào đ c tình tr ng kinh t ch mệ ủ ắ ụ ầ ươ ạ ế ậ phát tri n và chuy n sang phát tri n m t cách b n v ng. ể ể ể ộ ề ữ Các kho n vay n nả ợ c ngoài v i m c tiêu là ph i đ c s d ng m tướ ớ ụ ả ượ ử ụ ộ cách có hi u qu nh t đ đáp ng các nhu c u yêu c u c a nhà đ u t ,ệ ả ấ ể ứ ầ ầ ủ ầ ư nh phát tri n kinh t , c s h t ng, phát tri n kinh doanh th ng m i,ư ể ế ơ ở ạ ầ ể ươ ạ ngoài ra cùng v i nó là ph i t o đ c ngu n v n tr n , mà v n đ mớ ả ạ ượ ồ ố ả ợ ẫ ả b o phát tri n kinh t b n v ng. Tuy nhiên, cũng có không ít qu c giaả ể ế ề ữ ố không nh ng không c i thi n đ c m t cách đáng k tữ ả ệ ượ ộ ể ình hình kinh t màế còn lâm vào tình tr ng n n n, kh ng ho ng n khi n n n kinh t suyạ ợ ầ ủ ả ợ ế ề ế thoái tr m tr ng. Nguyên nhân c a nh ng th t b i trong vi c vay n nầ ọ ủ ữ ấ ạ ệ ợ cướ ngoài có r t nhi u, tuy nhiên trong đó quan tr ng nh t ph i k đ n sấ ề ọ ấ ả ể ế ự buông l ng qu n lỏ ả ý n nợ c ngoài, qu n lí ngu n v n vay. ướ ả ồ ố Chính vì v yậ chính sách qu n lí n nả ợ c ngoài là m t b ph n thi t y u đ c bi t quanướ ộ ộ ậ ế ế ặ ệ tr ng trong chính tài chính c a Vi t Nam.ọ ủ ệ V n đ qu n lý n n c ngoài Vi t Nam ch th c s b t đ u tấ ề ả ợ ướ ở ệ ỉ ự ự ắ ầ ừ năm 1993 khi n c ta chính th c thi t l p l i quan h h p tác đa ph ngướ ứ ế ậ ạ ệ ợ ươ v i các t ch c tín d ng l n trên th gi i nhớ ổ ứ ụ ớ ế ớ Ngân hàng Th gi i (WB),ư ế ớ Qu Ti n t Th gi i (IMF) và Ngân hàng Phát tri n Châu Á (ADB). Tỹ ề ệ ế ớ ể ừ đó cùng v i nh ng n l c c a chúng ta trong vi c thu hút v n đ u tớ ữ ỗ ự ủ ệ ố ầ ư n c ngoài, thướ ì các cam k t h tr v n ODA c a các nế ỗ ợ ố ủ c công nghi pướ ệ phát tri n nh Nh t B n Hàn Qu c… và các t ch c tín d ng qu c tể ư ậ ả ố ổ ứ ụ ố ế khác dành cho n c ta ngày càng tăng d n v s l ng v n vay, s kho nướ ầ ề ố ượ ố ố ả vay, tính đa d ng c a hạ ủ ình th c vay và tr n , vì th vi c theo dõi và qu nứ ả ợ ế ệ ả lý n nợ c ngoài hi n nay là m t vi c vô cùng quan tr ng đ i v i n nướ ệ ộ ệ ọ ố ớ ề kinh t c a Vi t Nam chúng ta. V n đ này càng tr nên c p thi t h n khiế ủ ệ ấ ề ở ấ ế ơ mà Vi t Nam c a chúng ta đệ ủ ã chính th c tr thành thành viên c a t ch cứ ở ủ ổ ứ th ng m i th gi i WTO, n n kinh t Vi t Nam đang h i nh p qu c tươ ạ ế ớ ề ế ệ ộ ậ ố ế m t cách m nh m , vộ ạ ẽ ì v y mà chúng ta s có cậ ẽ h i đ ti p c n đ cơ ộ ể ế ậ ượ v i nhi u h n n a các ngu n tín d ng qu c t ph c v cho phát tri nớ ề ơ ữ ồ ụ ố ế ụ ụ ể kinh t . Đi cùng v i thành công đó là không ít nh ng thách th c mà chúngế ớ ữ ứ ta ph i đ i m t trong vi c nâng cao s d ng ngu n v n đ u t m t cáchả ố ặ ệ ử ụ ồ ố ầ ư ộ có hi u qu , đáp ng đ c các đi u ki n kh t khe nh t c a các nhà đ uệ ả ứ ượ ề ệ ắ ấ ủ ầ t và qu n lí ngu n v n vay n n c ngoài m t cách t t nh t.ư ả ồ ố ợ ướ ộ ố ấ Th c t cho th y Vi t Nam do kinh nghi m và th c ti n qu n lý nự ế ấ ở ệ ệ ự ễ ả ợ n c ngoài trong n n kinh t th tr ng c a n c ta ch a có nhi u và hướ ề ế ị ườ ủ ướ ư ề ệ th ng qu n lố ả ý n nợ c ngoài c a chúng ta cướ ủ òn đang trong quá trình hoàn thi n nên vi c qu n lí ngu n v n vay nệ ệ ả ồ ố c ngoài cướ òn g p r t nhi u khóặ ấ ề khăn. V y th c tr ng v n đ này Vi t Nam chúng ta nhậ ự ạ ấ ề ở ệ th nào và cácư ế gi i pháp kh c ph c nó ra sao. Chúng tôi xin đ c th o lu n v ch đ :ả ắ ụ ượ ả ậ ề ủ ề “TH C TR NG VÀ CÁC BI N PHÁP QU N LÍ TR NỰ Ạ Ệ Ả Ả Ợ N C NGOÀI T I VI T NAM”ƯỚ Ạ Ệ I. PH N LÝ THUY T CHUNG Ầ Ế 1. Khái ni mệ N nợ c ngoài c a m t qu c gia t i m t th i đi m nh t đ nh là s dướ ủ ộ ố ạ ộ ờ ể ấ ị ố ư th c t (không ph i b t th ng) c a kho n vay mà ng i không c trúự ế ả ấ ườ ủ ả ườ ư c p cho ng i c trú và yêu c u ph i hoàn tr g c và/ho c lấ ườ ư ầ ả ả ố ặ ãi vào m tộ th i đi m trong t ng lai. ờ ể ươ Và theo định nghĩa c a IMF thì n nủ ợ c ngoài chính là kho n n c aướ ả ợ ủ ng i c trú đ i v i ng i không c trú.ườ ư ố ớ ườ ư 2. S hình thành n nự ợ c ngoàiướ 2.1 Đ i v i nh ng n c kém phát tri n:ố ớ ữ ướ ể Các n c kém phát tri n vay n n c ngoài nh m ph c v m t sướ ể ợ ướ ằ ụ ụ ộ ố m c đích nh t đ nh:ụ ấ ị - Nhu c u vay đ tiêu dùngầ ể - Nhu c u đ đ u t công nghi p, v n đ phát tri n ầ ể ầ ư ệ ố ể ể - Do kh năng qu n lý c a các n c kém phát tri n còn th p nên có 2 sả ả ủ ướ ể ấ ự l a ch n: th nh t là phát hành ti n, tuy nhiên, cách này không đ c phự ọ ứ ấ ề ượ ổ bi n do có th gây ra l m phát và nh hế ể ạ ả ng t i n n kinh t c a qu c giaưở ớ ề ế ủ ố đó; th hai là đi vay n c ngoàiứ ướ - Do nh ng th m h a nhữ ả ọ song th n, lũ l t … thư ầ ụ ì ngu n vay n nồ ợ cướ ngoài s giúp các n c này kh c ph c đ c nh ng h u qu tr c m tẽ ướ ắ ụ ượ ữ ậ ả ướ ắ 2.2 Đ i v i các n c phát tri nố ớ ướ ể Không ch có nỉ c kém phát tri n m i ph i vay n n c ngoài, mà cácướ ể ớ ả ợ ướ n c phát tri n cũng đi vay n n c ngoài. Chúng ta có th k đ n M làướ ể ợ ướ ể ể ể ỹ m t n c phát tri n trộ ướ ể ở ình đ b c nh t trên th gi i, là nộ ậ ấ ể ớ c xu t kh uướ ấ ẩ v n s 1 th gi i, tuy nhiên, M cũng là m t con n l n c a th gi i.ố ố ế ớ ỹ ộ ợ ớ ủ ế ớ Các n c này th ng vay n n c ngoài là đ : ướ ườ ợ ướ ể - Khai thác các ngu n tài nguyên thiên nhiênồ - Đ nh h ng chính sách phát tri nị ướ ể 2.3 M i quan h l i ích gi a các nố ệ ợ ữ cướ - N c kém phát tri n có thu nh p th p, ngu n v n khan hi m nh ng t nướ ể ậ ấ ồ ố ế ư ồ t i nhi u c h i đ u t trong n c, có ti m năng thu l i nhu n cao. Ngoàiạ ề ơ ộ ầ ư ướ ề ợ ậ ra, do t l v n so v i nhân công th p làm cho hi u qu t b n s caoỷ ệ ố ớ ấ ệ ả ư ả ẽ - Các n c phát tri n có thu nh p cao, th tr ng v n phát tri n, trong khiướ ể ậ ị ườ ố ể đó t l v n so v i nhân công l i quá cao làm cho hi u qu biên c a tỷ ệ ố ớ ạ ệ ả ủ ư b n th p, d n đ n h n ch các c c u đ u t trong n c có kh năngả ấ ẫ ế ạ ế ơ ấ ầ ư ướ ả sinh l i cao.ờ - Th y đ c l i ích t vi c đ u t cho vay n , các n c phát tri n tăngấ ượ ợ ừ ệ ầ ư ợ ướ ể d n kho n n cho các n c kém phát tri n vì h cho r nầ ả ợ ướ ể ọ ằ g có th đ cể ượ t n d ng đ c ngu n nguyên li u t các nậ ụ ượ ồ ệ ừ c kém phát tri n đ h trướ ể ể ỗ ợ tái thi t và tăng tr ng kinh t c a các n c phát tri nế ưở ế ủ ướ ể . 3. Các ch tiêu đánh giá n n c ngoàiỉ ợ ướ T ng n nổ ợ c ngoài so v i GDPướ ớ T ng n nổ ợ c ngoài so v i t ng kim ng ch xu t kh u ướ ớ ổ ạ ấ ẩ Tr n hàng năm ả ợ + Ph i tr hàng năm v i ngu n thu xu t kh u ả ả ớ ồ ấ ẩ + T ng n ph i tr hàng năm v i GDPổ ợ ả ả ớ Nghĩa v tr lãi hàng năm so v i kim ng ch xu t kh u ụ ả ớ ạ ấ ẩ 4. Phân lo i n nạ ợ c ngoàiướ • Phân lo i theo ch th đi vay:ạ ủ ể + N nợ c ngoài c a khu v c côngướ ủ ự + N nợ c ngoài c a khu v c t nhân ướ ủ ự ư • Phân lo i theo lo i hình vay ạ ạ + Vay h tr phát tri n chính th c (ODA) ỗ ợ ể ứ + Vay th ng m i ươ ạ + Phát hành trái phi u ế • Theo th i gian: Vay ng n h n, trung h n và dài h n.ờ ắ ạ ạ ạ • Các m c đ n n c ngoàiứ ộ ợ ướ + MIMICs: Các n c thu nh p trung bướ ậ ình m c n v a ph i ắ ợ ừ ả + SIMICs: Các n c thu nh p trung bướ ậ ình m c n nghiêm tr ng ắ ợ ọ + MILICs: Các n c thu nh p th p m c n v a ph i ướ ậ ấ ắ ợ ừ ả + SILICs: Các n c thu nh p th p m c n nghiêm tr ng ướ ậ ấ ắ ợ ọ Tuy nhiên s quan tâm ch y u là MILICs và SILICsự ủ ế 5. Tác đ ng c a n n c ngoàiộ ủ ợ ướ Bên c nh nh ng l i ích hi n nhiên to l n c a n nạ ữ ợ ể ớ ủ ợ c ngoài nh bướ ư ổ sung v n đ u t và gia tăng ngu n đ ng l c m i, tích c c và m nh mố ầ ư ồ ộ ự ớ ự ạ ẽ h n cho phát tri n c a đ t n c, c i thi n c c u và trơ ể ủ ấ ướ ả ệ ơ ấ ình đ phát tri nộ ể kinh t , công ngh , th tr ng, đ i ngũ lao đ ng và qu n lý… v n c nế ệ ị ườ ộ ộ ả ẫ ầ t nh táo nh n di n nh ng tác đ ng m t trái c a chúng đ có các gi i phápỉ ậ ệ ữ ộ ặ ủ ể ả thích ng.ứ Dù là ngu n v n h tr chính th c (ODA) có đi u ki n u đãi caoồ ố ỗ ợ ứ ề ệ ư nh t, cho đ n các kho n v n vay th ng m i thông th ng trên thấ ế ả ố ươ ạ ườ ị tr ng tài chính qu c t thườ ố ế ì nghĩa v n (bao g m tr lãi và n g c) cũngụ ợ ồ ả ợ ố luôn luôn đ t ra cho ng i vay. M t c c u n mà chi m t tr ng l nặ ườ ộ ơ ấ ợ ế ỷ ọ ớ nh t là nh ng kho n vay thấ ữ ả ng m i “nóng”, lươ ạ ãi cao, và b ng nh ngằ ữ ngo i t không n đ nh theo xu h ng “đ t” lên s ch a đ ng nh ngạ ệ ổ ị ướ ắ ẽ ứ ự ữ xung l c l m phát m nh. Nh ng xung l c này càng m nh hự ạ ạ ữ ự ạ n n u v nơ ế ố vay không đ c qu n lượ ả ý t t và s d ng có hi u qu , bu c con n ph iố ử ụ ệ ả ộ ợ ả ti p t c tìm ki m các kho n vay m i, v i nh ng đi u ki n có th ng tế ụ ế ả ớ ớ ữ ề ệ ể ặ nghèo h n ơ - chi c b y n s p l i, con n r i vào vế ẫ ợ ậ ạ ợ ơ òng xoáy m i: N - vayớ ợ n m i - tăng n - tăng vay… Vòng xoáy này s d n con n đ n s v nợ ớ ợ ẽ ẫ ợ ế ự ỡ ợ ho c vòng xoáy l m phát: N - tăng nghĩa v n - tăng thâm h t ngân sáchặ ạ ợ ụ ợ ụ - tăng l m phát. Lúc này d ch v n s ng n h t nh ng kho n chi ngânạ ị ụ ợ ẽ ố ế ữ ả sách cho phát tri n và n đ nh xã h i, làm căng th ng thêm tr ng thái khátể ổ ị ộ ẳ ạ v n và h n lo n xã h i. Hố ỗ ạ ộ n n a, vi c “th t l ng bu c b ng” tr nơ ữ ệ ắ ư ộ ụ ả ợ khi n n c n ph i h n ch nh p và tăng xu t, trong đó có hàng tiêuế ướ ợ ả ạ ế ậ ấ dùng mà trong n c cướ òn thi u h t, do đó làm tăng m t cân đ i hàng ti n,ế ụ ấ ố ề tăng giá, tăng l m phát.ạ N nợ c ngoài có th làm s p đ c m t chính ph , nh t là nh ngướ ể ụ ổ ả ộ ủ ấ ở ữ n i tơ ình tr ng tham nhũng và vô trách nhi m là ph bi n c a gi i c mạ ệ ổ ế ủ ớ ầ quy n, đi kèm v i vi c thi u nh ng gi i pháp x lý m m d o khôn ngoanề ớ ệ ế ữ ả ử ề ẻ v i n (đàm phán gia h n n , đ i n thành đ u t , đ i c c u và đi uớ ợ ạ ợ ổ ợ ầ ư ổ ơ ấ ề ki n n , xin xoá n t ng ph n…). Do v y, s ch đ ng và t nh táo kh ngệ ợ ợ ừ ầ ậ ự ủ ộ ỉ ố ch n m c đ an toàn, theo nh ng d án đ u t c th , đ c lu nế ợ ở ứ ộ ữ ự ầ ư ụ ể ượ ậ ch ng kinh t - k thu t đ y đ , và ch p nh n s ki m tra, giám sát c aứ ế ỹ ậ ầ ủ ấ ậ ự ể ủ ch n đ tránh hao h t do tham nhũng hay s d ng n sai m c đích làủ ợ ể ụ ử ụ ợ ụ nh ng nguyên t c hàng đ u c n đ c tuân th trong quá trình vay nữ ắ ầ ầ ượ ủ ợ n c ngoài.ướ II. TH C TR NG QU N LÍ N NỰ Ạ Ả Ợ C NGOÀIƯỚ C A VI T NAM Ủ Ệ 1. Các hình th c vay n nứ ợ c ngoài ch y u c a Vi t Namướ ủ ế ủ ệ Hi n nay n nệ ợ c ngoài c a Vi t Nam xu t phát t 3 ngu n ch y uướ ủ ệ ấ ừ ồ ủ ế nh sau:ư - N ngu n v n ODA.ợ ồ ố - Vay th ng m i qua các h p đ ng song ph ng và đa ph ng.ươ ạ ợ ồ ươ ươ - Phát hành trái phi u qu c t .ế ố ế 1.1 N ODAợ Ngu nồ v n phát tri n chính th c ODA là m t trong nh ng kênh v nố ể ứ ộ ữ ố đ u t phát tri n quan tr ng đ i v i Vi t Nam.ầ ư ể ọ ố ớ ệ Quan h h p tác gi a chính ph Vi t Nam v i các t ch c tài chính thệ ợ ữ ủ ệ ớ ổ ứ ế gi i và chính ph các nớ ủ c đ c xây d ng và phát tri n t r t s m. Vi tướ ượ ự ể ừ ấ ớ ệ Nam nh n đ c nhi u kho n h tr ph c v cho quá trậ ượ ề ả ỗ ợ ụ ụ ình n đ nh vàổ ị phát tri n kinh t -xã h i, th c hi n các m c tiêu mà qu c h i đ t ra trongể ế ộ ự ệ ụ ố ộ ặ các giai đo n khác nhau. T 1993 đ n nay t ng s v n ODA đ c các nhàạ ừ ế ổ ố ố ượ tài tr cam k t dành cho Vi t Nam đ t t i trên 64 t USD. Riêng v n camợ ế ệ ạ ớ ỉ ố k t c a các nhà tài tr t i h i ngh nhóm tế ủ ợ ạ ộ ị v n các nhà tài tr cho Vi tư ấ ợ ệ Nam (CG) năm 2010 vào đ u tháng 12/2010 là 7,88 t USD. ầ ỉ Trong s 51 nhà tài tr thố ợ ng xuyên cho Vi t Nam, có 28 nhà tài trườ ệ ợ song ph ng và 23 nhà tài tr đa ph ng, có 3 nhà tài tr cung c p chươ ợ ươ ợ ấ ủ y u là Nh t B n, ngân hàng th gi i (WB) và ngân hàng phát tri n Châu Áế ậ ả ế ớ ể (ADB) ,chi m kho ng 80% t ng giá tr ODA đế ả ổ ị ã kí k t. Hi n nay, đ i tácế ệ ố l n tài tr v n ODA cho Vi t Nam bao g m: Nh t B n, Ngân hàng phátớ ợ ố ệ ồ ậ ả tri n Châu Á (ADB), ngân hàng th gi i (WB), qu ti n t qu t (IMF),ể ế ớ ỹ ề ệ ố ế các t ch c c a Liên H p Qu c (UN), các t ch c phi chính ph (NGO)ổ ứ ủ ợ ố ổ ứ ủ và nhi u nhà tài tr song phề ợ ng khác.ươ Trong đó, Ngân hàng Th gi iế ớ (WB) v n là nhà tài tr đa ph ng l n nh t cho Vi t Nam: 2,6 t USD,ẫ ợ ươ ớ ấ ệ ỉ Nh t B n đ ng đ u các nhà tài tr song ph ng v i 1,76 t USD; k sauậ ả ứ ầ ợ ươ ớ ỉ ế là Ngân hàng Phát tri n Châu ể Á - ADB - g n 1,5 t khi USD. Đ i di nầ ỉ ạ ệ ADB cho bi t, ngoài kho n h tr 1ế ả ỗ ợ ,5 t USD trong năm 2011, đ n nămỉ ế 2015 s xem xét h tr thêm 10 t USD. ẽ ỗ ợ ỉ Tuy nhiên, s ph thu c c a Vi t Nam vào ODA nh m duy trì tăngự ụ ộ ủ ệ ằ tr ng d a vào đ u t s ngày càng khó khăn h n b i s gi m vi n trưở ự ầ ư ẽ ơ ở ự ả ệ ợ ODA trên toàn th gi i cũng nhế ớ tác đ ng c a kh ng ho ng kinh t thư ộ ủ ủ ả ế ế gi i.ớ Theo ngu n tin m i nh t c a VTC News, ngày 22/4/2011, N i cácồ ớ ấ ủ ộ Nh t B n đậ ả ã quy t đ nh c t gi m ngu n v n vi n tr phát tri n dành choế ị ắ ả ồ ố ệ ợ ể n c ngoài ngay trong năm tài khóa 2011, coi đó là m t gi i pháp tăngướ ộ ả ngu n kinh phí cho vi c tái thi t các vùng b đ ng đ t và sóng th n tànồ ệ ế ị ộ ấ ầ phá. C th , m c ODA năm tài khóa 2011 s gi m t m c 572,7 t yụ ể ứ ẽ ả ừ ứ ỷ ên hi n t i xu ng cệ ạ ố òn 522,6 t yên (kho ng 6,4 t USD), t c chỷ ả ỉ ứ a đ n 10%.ư ế M c c t gi m này ch b ng phân n a so v i d ki n c t gi m 20% banứ ắ ả ỉ ằ ử ớ ự ế ắ ả đ u. H n n a, vi c c t gi m đ c tuyên b là ch áp d ng cho năm tàiầ ơ ữ ệ ắ ả ượ ố ỉ ụ khóa 2011. Vi c c t gi m này ít nhi u cũng có ph n nh h ng t i Vi tệ ắ ả ề ầ ả ưở ớ ệ Nam. 1.2 Vay th ng m iươ ạ B o lãnh c a chính ph đ i v i các kho n vay n c ngoài c a cácả ủ ủ ố ớ ả ướ ủ doanh ng hi p và các t ch c tín d ng:ệ ổ ứ ụ B o lãnh c a Chính Ph đ i v i các doanh nghi p và các t ch c tínả ủ ủ ố ớ ệ ổ ứ d ng khi vay nụ c ngoài đ c th c hi n nh m m c đích h tr v n choướ ượ ự ệ ằ ụ ỗ ợ ố các doanh nghi p phát tri n ho t đ ng s n xu t kinh doanh. Các doanhệ ể ạ ộ ả ấ nghi p vay n có b o lệ ợ ả ãnh g m các doanh nghi p đ u t tr c ti p tồ ệ ầ ư ự ế ừ n c ngoài (doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài FDI) và cácướ ệ ố ầ ư ư ế ướ doanh nghi p nhà nệ c có quy mô l n trong các nghành b u chính vi nướ ớ ư ễ thông, d u khí,ầ đi n l c, hàng không , d t ệ ự ệ Theo th ng kê c a Ngân hàng Nhà nố ủ c cho th y, trong giai đo n 2005 -ướ ấ ạ 2010, kh i l ng vay n n c ngoài c a doanh nghi p đ c Chính phố ượ ợ ướ ủ ệ ượ ủ b o lả ãnh có xu h ng tăng qua h ng năm. N u nh năm 2005 ch kho ngướ ằ ế ư ỉ ả 0,9 t USD, thỷ ì con s này đã tăng g p 4 l n trong năm 2010, đ t 3,986 tố ấ ầ ạ ỷ USD, đ ng th i t l n n c ngoài trong t ng d n c a Chính ph cũngồ ờ ỷ ệ ợ ướ ổ ự ợ ủ ủ tăng lên m c 14,27% , g p 2 l n con s 6,4% c a năm 2005.ứ ấ ầ ố ủ Đáng chú ý, t tr ng d n n c ngoài c a doanh nghi p đ c Chínhỷ ọ ư ợ ướ ủ ệ ượ ph b o lãnh cũng có xu hủ ả ng tăng, t 6,4% năm 2005, đướ ừ ã tăng lên 13,3% năm 2008 và 14,27% trong năm 2009. Vay và tr n nả ợ c ngoài c a các t nh, thành ph tr c thu c trung ng:ướ ủ ỉ ố ự ộ ươ Bên c nh kho n vay tr c ti p c a chính qu n trung ạ ả ự ế ủ ề ng, các t nh,ươ ỉ thành ph tr c thu c trung ng khi mu n gia tăng ngu n v n đ u t phátố ự ộ ươ ố ồ ố ầ ư tri n cũng ti n hành ho t đ ng vay n d i hai hể ế ạ ộ ợ ướ ình th c, phát hành tráiứ phi u chính quy n đ a ph ng và vay nế ề ị ươ c ngoài. Trên th c t , v n vayướ ự ế ố n c ngoài c a các đ a ph ng ch y u là v n ODA tr c ti p cho các dướ ủ ị ươ ủ ế ố ự ế ự án đ u t t i các khu v c và ph n th h ng gián ti p t các d án c aầ ư ạ ự ầ ụ ưở ế ừ ự ủ các c quan trung ng th c hi n trên đ a bàn.ơ ươ ự ệ ị Ngu n v n vay c a đ aồ ố ủ ị ph ng ch y u là khu v c đ ng b ng B c B (34,4%).ươ ủ ế ở ự ồ ằ ắ ộ Nó phù h pợ v i quy ho ch phát tri n vùng mi n trên đ a bàn c n c vớ ạ ể ề ị ả ướ ì khu v c nàyự có ti m năng kinh t nh ng ch a đ c khai thác hi u qu .ề ế ư ư ượ ệ ả 1.3 . Phát hành trái phi u qu c tế ố ế Tính cho đ n nay Vi t Nam đã 3 l n phát hành trái phi u ra th trế ệ ầ ế ị ngườ qu c t . L n th nh t,ố ế ầ ứ ấ 27/10/2005, Vi t Nam phát hành trái phi u ra thệ ế ị tr ng qu c t ( t i New York) đườ ố ế ạ ã r t thành công v i s ti n đ t mua lênấ ớ ố ề ặ t i 4,5 t USD, cao g p 6 l n tr giá chào bán là 750 tri u USD v i lãi su tớ ỷ ấ ầ ị ệ ớ ấ 7,125%/năm và có th i h n là 10 năm. Trái phi u qu c t phát hành l nờ ạ ế ố ế ầ đ u tiên c a Vi t Nam đã đ c T p chí Tài chính qu c t và các nhà đ uầ ủ ệ ượ ạ ố ế ầ t khu v c châu Á đánh giá là trái phi u phát hành thành công nh t c aư ự ế ấ ủ năm 2005 và đ c T p chí Tài chính qu c t trao gi i thượ ạ ố ế ả ng “trái phi uưở ế qu c t phát hành thành công nh t trong năm 2005”.ố ế ấ Đ t phát hành l n thợ ầ ứ hai, năm 2007, phát hành trái phi u Chính ph kho ng 1 t USD v i th iế ủ ả ỷ ớ ờ h n 15 và 20 năm đ cho vay l i đ i v i m t s d án quan tr ng nh : dạ ể ạ ố ớ ộ ố ự ọ ư ự án Nhà máy l c d u Dung Qu t, d án mua tàu v n t i c a T ng Công tyọ ầ ấ ự ậ ả ủ ổ Hàng h i Vi t Nam và d án Th y đi n Xê Ca M n 3 c a T ng Công tyả ệ ự ủ ệ ả ủ ổ Sông Đà. Và đ t phát hành trái phi u g n đây nh t là ngày 26/01/2010, Vi t Namợ ế ầ ấ ệ đã phát hành thành công 1 t USD trái phi u Chính Ph th i h n 10 nămỷ ế ủ ờ ạ t i Hông Kông, London, Boston và New York v i l i t c 6,95%. S ti nạ ớ ợ ứ ố ề thu đ c t đ t phát hành 1 t USD trái phi u qu c t này đ c t p trungượ ừ ợ ỷ ế ố ế ượ ậ vào các m c tiêu: (i) hoàn tr v n ngân sách Nhà Nụ ả ố c, (ii) giao B Kướ ộ ế ho ch&Đ u t ph i h p B Tài chính l a ch n d án phù h p (d ki nạ ầ ư ố ợ ộ ự ọ ự ợ ự ế cho các T p đoàn D u khí, T ng công ty Hàng h i Vi t Nam, T ng côngậ ầ ổ ả ệ ổ ty Sông Đà và T ng Công ty l p máy Vi t Nam đ u t b sung các d ánổ ắ ệ ầ ư ổ ự l c hóa d u Dung Qu t, d án xây d ng th y đi n Xê Ca M n 3, nhà máyọ ầ ấ ự ự ủ ệ ả th y đi n H a Na và mua tàu v n t i bi n). ủ ệ ủ ậ ả ể Trái phi u qu c t c a chính ph đã thu hút đ c s quan tâm r t l nế ố ế ủ ủ ượ ự ấ ớ c a các nhà đ u t n c ngoài trên kh p th gi i. Trong s 255 nhà đ uủ ầ ư ướ ắ ế ớ ố ầ t mua trái phi u có 51% là các qu đ u t tài chính, ngân hàng là 25%,ư ế ỹ ầ ư các công ty b o hi m là 17% và 7% là các t ch c đ u t khác. S tráiả ể ổ ứ ầ ư ố phi u này đ c phát hành r ng rãi Châu Á (n m gi 38%), Châu Âuế ượ ộ ở ắ ữ (32%) và Châu M (30%).ỹ Trên là nh ng hình th c vay n tiêu bi u c a Vi t Nam. N nữ ứ ợ ể ủ ệ ợ cướ ngoài c a Chính Ph gia tăng qua các năm, ph n nào đáp ng nhu c u hủ ủ ầ ứ ầ ỗ tr v n cho quá trợ ố ình đ u t phát tri n kinh t -xã h i.ầ ư ể ế ộ 2. Tình hình th c tr ng qu n lí ngu n v n và qu n lí nự ạ ả ồ ố ả ợ n c ngoài Vi t Namướ ở ệ 2.1 Các công c , cụ ch và ch tài qu n lí n n c ngoài c a Vi tơ ế ế ả ợ ướ ủ ệ Nam a. C c u phân công trách nhi m v qu n lơ ấ ệ ề ả ý n nợ c ngoàiướ - Các c quan ch u trách nhi m qu n lơ ị ệ ả ý n nợ c ngoài g m có:ướ ồ + B K ho ch và Đ u tộ ế ạ ầ ư + B Tài chínhộ + Ngân hàng nhà n c VNướ + B tộ phápư Trách nhi m c a các cệ ủ quan trong vi c qu n lơ ệ ả ý n nợ c ngoài: ướ B Tài chính là cộ quan đ u m i c a Chính ph th c hi n vi c qu nơ ầ ố ủ ủ ự ệ ệ ả lý Nhà n c v vay, tr n n c ngoài, có nhi m v ph i h p v i B Kướ ề ả ợ ướ ệ ụ ố ợ ớ ộ ế ho ch Đ u t và Ngân hàng Nhà n c xây d ng và trạ ầ ư ướ ự ình Th tủ ng Chínhướ ph phê duy t ch ng trủ ệ ươ ình qu n lý n trung h n, k ho ch hàng năm vả ợ ạ ế ạ ề [...]... cho người vay đối với các khoản vay nước ngoài của Nhà n ước, Chính phủ tại thoả thuận vay cụ thể b Các văn bản pháp qui qui định về quản lý sử dụng và hoàn tr ả nợ nước ngoài Các văn bản về quản lý nợ nước ngoài: Nghị định 134/2005/NĐ-CP ban hành quy chế vay và trả nợ nước ngoài Quyết định 10/2006/QĐ-BTC về việc ban hành quy chế lập, sử dụng và quản lý Quỹ tích lũy trả nợ nước ngoài Nghị định 131/2006/NĐ-CP... định các nội dung về quản lý nợ n ước ngoài: Lu ật Ngân sách (2002) có những quy định về quản lý nợ nước ngoài; Quy chế Quản lý vay trả nợ nước ngoài (2005) đưa ra những quy định chi tiết về việc quản lý vay, trả nợ nước ngoài; Quy chế Xây dựng và Quản lý hệ thống chỉ tiêu đánh giá, giám sát tình trạng nợ n ước ngoài của Quốc gia (2006) đưa ra hệ thống chỉ tiêu đánh giá, giám sát t ình trạng nợ nước ngoài. .. không có lợi cho việc thực hiện có hiệu quả các chức năng quản lý nợ nước ngoài c Tồn tại trong hệ thống quản lý nợ nước ngoài Tính chất ch ưa đồng nhất của hệ thống quản l ý nợ nước ngoài vẫn vòn đang tồn tại Tương tự với sự tồn tại song song của các quy định về quản lý nguồn vốn ODA và các quy định về quản lý nợ nước ngoài nói chung mà trong đó là phần lớn là nợ ODA là sự theo dõi và làm đầu mối song... chính thức (ODA) và các quy định về quản lý nợ nước ngoài nói chung, trong khi phần lớn nợ n ước ngoài của Việt Nam là nợ ODA Luật Ngân sách và Quy chế Quản lý vay, trả nợ nước ngoài quy định Bộ Tài chính chịu trách nhiệm chính trong việc lập và thực hiện kế hoạch trung và dài hạn về vay trả nợ nước ngoài, Bộ KH & ĐT ch ịu trách nhiệm chính trong việc xây dựng kế hoạch thu hút và trả nợ ODA Đây là một... luật pháp trong quản lí nợ nước ngoài Thành lập các hội đồng tư vấn đóng vai trò t ư vấn giúp Thủ tướng Chính phủ trong việc xây dựng chính sách, kế hoạch vay và trả nợ nước ngoài Hiện nay, các cơ quan quản l ý nợ nước ngoài đang điều hành quản lý ở mức hành chính và nghiệp vụ Vì vậy cần thành l ập m ột c ơ quan riêng về quản lý nợ nước ngoài để vừa đảm bảo tính thông nhất trong công tác quản lý Nhà nước. .. tiềm năng phát triển b Tồn tại trong khung thể chế quản lý nợ nước ngoài Mặc dù đã có nhiều biện pháp cải cách và hoàn thiện, song khung th ể chế quản lý nợ nước ngoài vẫn đang trong quá tr ình chuyển đổi và xây dựng Hiện tại, tính chất quá độ và chưa đồng nhất của khung thể chế quản lý nợ nước ngoài vẫn còn thể hiện rõ Có quá nhiều quy định, quy chế về quản lý nợ nước ngoài: Hiện nay có quá nhiều... của hệ thống quản lý nợ quốc gia Trước đây ngành giáo dục Việt Nam chưa đào tạo chuyên ngành quản lý nợ nước ngoài và các chuyên ngành tài chính quốc tế dù đ ã được tổ chức đào tạo nhưng trên thực tế chưa đủ cập nhật về kiến thức và kỹ năng quản lý nợ nước ngoài Đội ngũ cán bộ của các cơ quan quản l ý nợ nước ngoài chủ yếu vừa làm vừa học Các khoá đào tạo và tập huấn ngắn hạn chủ yếu do các dự án ODA... của Việt Nam a Yếu tố lịch sử Về nguyên nhân những hạn chế của hệ th ống quản lý nợ n ước ngoài ở Việt Nam, cần phải thừa nhận rằng yếu tố lịch sử đóng vai tr ò rất lớn Quản lý nợ nước ngoài trong nền kinh tế thị trường chỉ mới được triển khai ở nước ta từ những năm 1995, khi mà các dự án vay nợ ODA của các ngân hàng đa phương lớn bắt đầu giải ngân đáng kể Kinh nghiệm và thực tiễn quản lý nợ nước ngoài. .. sát t ình trạng nợ nước ngoài và quy định trách nhiệm của các bộ, ngành trong việc đánh giá nợ nước ngoài; Quy chế Cấp và Quản lý bảo lãnh Chính phủ đối với các khoản vay nước ngoài (2006) đưa ra các quy định về cấp bảo lãnh đối với các khoản vay nước ngoài của các doanh nghiệp nhà n ước, Thông tư số 94/2004/TT-NHNN của Ngân hàng Nhà nước hướng dẫn việc vay và trả nợ nước ngoài của doanh nghiệp… Đây... nay, các phân tích về nợ nước ngoài mà các cơ quan quản lý thực hiện chủ yếu dựa trên các công cụ là các chỉ số nợ khác nhau Những phânh tích nh ư vậy mới chỉ phản ánh nợ ở dạng tĩnh tại một thời điểm nhất định Hệ thống các chỉ số đánh giá tình trạng nợ nước ngoài của một nước chỉ cho phép đánh giá mức độ nợ nần trong những thời điểm nhất định, ch ưa đánh giá trong m ột khoảng thời gian dài Chỉ số nợ . Tình hình th c tr ng qu n lí ngu n v n và qu n lí nự ạ ả ồ ố ả ợ n c ngoài Vi t Nam ớ ở ệ 2.1 Các công c , cụ ch và ch tài qu n lí n n c ngoài c a Vi tơ ế ế ả ợ ướ ủ ệ Nam a. C c u phân công. ủ ợ n c ngoài. ướ II. TH C TR NG QU N LÍ N NỰ Ạ Ả Ợ C NGOÀIƯỚ C A VI T NAM Ủ Ệ 1. Các hình th c vay n nứ ợ c ngoài ch y u c a Vi t Nam ớ ủ ế ủ ệ Hi n nay n nệ ợ c ngoài c a Vi t Nam xu t phát. đ :ả ắ ụ ượ ả ậ ề ủ ề “TH C TR NG VÀ CÁC BI N PHÁP QU N LÍ TR NỰ Ạ Ệ Ả Ả Ợ N C NGOÀI T I VI T NAM ƯỚ Ạ Ệ I. PH N LÝ THUY T CHUNG Ầ Ế 1. Khái ni mệ N nợ c ngoài c a m t qu c gia t i m t th i