Pháp luật Việt Nam về bán hàng đa cấp bất chính và thực tiễn thực hiện

Bán hàng đa cấp là một hình thức kinh doanh đã xuất hiện từ rất lâu trên thế giới và được du nhập vào Việt Nam từ những năm 1998 – 1999

LỜI MỞ ĐẦU

Bán hàng đa cấp là một hình thức kinh doanh đã xuất hiện từ rất lâu trên thế giới và được du nhập vào Việt Nam từ những năm 1998 – 1999 Với những ưu điểm của mình, hình thức này đã phát triển rất nhanh chóng Tuy nhiên, nhiều doanh nghiệp

đã lợi dụng, biến tướng hình thức này nhằm thu lời bất chính Nhận thức được điều này, các nhà làm luật Việt Nam đã đưa ra những quy định nhằm ngăn chặn và xử lý

những hành vi này Với vốn kiến thức còn hạn chế, khi tìm hiểu đề tài: “Pháp luật Việt Nam về bán hàng đa cấp bất chính và thực tiễn thực hiện”, bài làm của em không

tránh khỏi những thiếu sót Kính mong thầy cô góp ý để bài làm và kiến thức của em

về vấn đề này được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

NỘI DUNG

I, LÝ LUẬN CHUNG

1, Hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Theo khoản 4 Điều 4 Luật Cạnh tranh ( LCT) 2004: “Hành vi cạnh tranh không lành mạnh là hành vi của doanh nghiệp trong quá trình kinh doanh trái với các chuẩn mực thông thường về đạo đức kinh doanh, gây thiệt hại hoặc có thể gây thiệt hại đến lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp khác, của người tiêu dùng”.

Các hành vi cạnh tranh không lành mạnh được chia làm hai nhóm:

- Những hành vi xâm phạm lợi ích của các đối thủ cạnh tranh: Chỉ dẫn gây nhầm lẫn; Xâm phạm bí mật kinh doanh; Ép buộc kinh doanh; Gièm pha doanh nghiệp khác; Gây rối hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp khác; Phân biệt đối xử của hiệp hội

- Những hành vi xâm phạm lợi ích của khách hàng: Quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh; Khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh; Bán hàng đa cấp bất chính

2, Bán hàng đa cấp bất chính

2.1, Khái niệm

Theo quy định tại khoản 11 Điều 3 LCT 2004 và Điều 3 Nghị định số 110/2005/NĐ-CP ngày 24/8/2005 về quản lý bán hàng đa cấp, có thể hiểu bán hàng đa cấp là một phương thức tiếp thị bán lẻ hàng hóa theo đó:

- Việc tiếp thị để bán lẻ hàng hóa được thực hiện thông qua mạng lưới tham gia bán hàng đa cấp gồm nhiều cấp, nhiều nhánh khác nhau;

- Hàng hóa được người tham gia bán hàng đa cấp tiếp thị trực tiếp cho người tiêu dùng tại nơi ở, nơi làm việc của người tiêu dùng hoặc địa điểm khác không phải

là địa điểm bán lẻ thường xuyên của doanh nghiệp hoặc của người tham gia;

- Người tham gia bán hàng đa cấp được hưởng tiền hoa hồng, tiền thưởng hoặc lợi ích kinh tế khác từ kết quả tiếp thị bán hàng của mình và của người tham gia bán hàng đa cấp dưới trong mạng lưới do mình tổ chức và mạng lưới đó được doanh nghiệp bán hàng đa cấp chấp thuận

Ưu điểm nổi bật của phương thức này là đưa hàng hóa tiếp cận khách hàng một cách trực tiếp, trên quy mô rộng, với chi phí không đáng kể Tuy nhiên, một số doanh nghiệp đã biến tướng phương thức này nhằm thu lời bất chính Pháp luật đã quy định

đây là hành vi cạnh tranh không lành mạnh Điều 48 LCT 2004 quy định rõ: “Cấm doanh nghiệp thực hiện các hành vi sau đây nhằm thu lợi bất chính từ việc tuyển dụng người tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp:

1 Yêu cầu người muốn tham gia phải đặt cọc, phải mua một số lượng hàng hóa ban đầu hoặc phải trả một khoản tiền để được quyền tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp;

2 Không cam kết mua lại với mức giá ít nhất là 90% giá hàng hóa đã bán cho người tham gia để bán lại;

3 Cho người tham gia nhận tiền hoa hồng, tiền thưởng, lợi ích kinh tế khác chủ yếu từ việc dụ dỗ người khác tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp;

4 Cung cấp thông tin gian dối về lợi ích của việc tham gia mạng lưới bán hàng

đa cấp, thông tin sai lệch về tính chất, công dụng của hàng hóa dụ dỗ người khác tham gia.”

2.2, Đặc điểm

22 1, Bán hàng đa cấp

- Là hình thức bán hàng trực tiếp, hàng hóa chuyển trực tiếp từ cá nhân đến cá nhân

- Người tham gia bán hàng đa cấp không phải là nhân viên của doanh nghiệp bán hàng đa cấp Giữa doanh nghiệp và người bán hàng đa cấp phải ký kết hợp đồng tham gia bán hàng đa cấp theo quy định của pháp luật

- Lợi ích của người tham gia bán hàng đa cấp gồm: tiền hoa hồng, tiền thưởng

và các lợi ích kinh tế khác

- Có chính sách mua lại hàng hóa

2.2.2, Bán hàng đa cấp bất chính

Bên cạnh những đặc điểm của bán hàng đa cấp nói chung, bán hàng đa cấp bất chính còn có thêm những đặc điểm hàm chứa yếu tố “bất chính” Đó chính là việc các doanh nghiệp thực hiện các hành vi trái pháp luật nhằm thu lợi bất chính từ việc tuyển người tham gia mạng lười bán hàng đa cấp

Pháp luật không ngăn cấm mà luôn tạo ra một hành lang pháp lý để kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp Còn đối với hành vi bán hàng đa cấp bất chính, đây là hành vi luôn gây ra những tác động xấu và tiêu cực, do đó cần phải ngăn cấm triệt để

mà không có miễn trừ

II, QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BÁN HÀNG ĐA CẤP BẤT CHÍNH

1, Dấu hiệu nhận biết bán hàng đa cấp bất chính

Bán hàng đa cấp bất chính được quy định tại LCT 2004 và Nghị định số 110/2005/NĐ-CP về quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Theo đó, pháp luật đã liệt kê những hành vi bất chính – dấu hiệu nhận biết giữa bán hàng đa cấp bất chính và bán hàng đa cấp chân chính Các dấu hiệu đó cụ thể như sau:

1.1, Yêu cầu người muốn tham gia phải đặt cọc, phải mua một số lượng hàng hóa ban đầu hoặc phải trẻ một khoản tiền để được quyền tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp.

Những hành vi này được quy định tại khoản 1,2,3 Điều 7 Nghị định số 110/2005/NĐ-CP Trong nhiều trường hợp, các doanh nghiệp đưa ra yêu cầu người tham gia phải bỏ tiền để tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp, họ luôn đồng thời đưa

ra những nguồn lợi tài chính khổng lồ trong tương lai để lôi kéo nhiều người đặt cọc

và tham gia Sau khi đã thu được một khoản tài chính lớn, những công ty này ngừng hoạt động, thậm chí bỏ trốn, gây thiệt hại lớn về tài sản cho những người tham gia

Có thể thấy bản chất của sự chiếm dụng vốn trong những hành vi này Theo lập luận của các doanh nghiệp thì hành vi này giống như một biện pháp bảo đảm, là một ràng buộc vật chất để người tham gia phải tôn trọng uy tín của doanh nghiệp và của sản phẩm Tuy nhiên, có thể thấy những điều bất hợp lý như sau:

+ Doanh nghiệp không thực hiện ký gửi hàng hóa cho người tham gia Mà do người tham gia trực tiếp tiếp thị, nhập hàng sau đó bán lại để hưởng chênh lệch Nghĩa

vụ đặt cọc là không có căn cứ

+ Bản chất của bán hàng đa cấp là doanh nghiệp hưởng lợi từ kết quả tiếp thị sản phẩm, bán hàng của người tham gia và mạng lưới của họ Chỉ khi họ có hoạt động tiếp thị và bán được hàng thì mới đem lại lợi ích vật chất, chứ khi gia nhập mạng lưới,

họ chưa có quyền lợi nào, không thể ràng buộc trách nhiệm vật chất với họ được

+ Mục đích của việc đặt cọc là nhằm đảm bảo việc thực hiện một số nghĩa vụ.

Do đó, nếu đặt cọc là một điều kiện để tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp là trái với bản chất của việc đặt cọc hay của nghĩa vụ trả tiền trong các thương vụ

Như vậy, những khoản tiền mà doanh nghiệp có được từ việc buộc người tham gia đặt cọc chính là khoản tài chính mà họ chiếm dụng được

1.2, Không cam kết mua lại với mức giá ít nhất là 90% giá hàng hóa đã bán cho người tham gia để bán lại

Các doanh nghiệp bán hàng đa cấp bất chính thường khoán cho người tham gia phải bán được một lượng hàng hóa nhất định trong một khoảng thời gian thường là mỗi tháng để duy trì quyền tham gia mạng lưới Dẫn đến việc tồn đọng hàng hóa, rồi dẫn đến nhiều hệ lụy khác: lừa đảo, tự bỏ tiền túi ra mua các sản phẩm dù không có nhu cầu… gây ảnh hưởng đến cả người tham gia mạng lưới và người tiêu dùng

Người tham gia chỉ là khâu trung gian tiếp thị và đưa sản phẩm đến tay người tiêu dùng mà không phải là đại lý bao tiêu, người tiêu thụ sản phẩm Họ tìm kiếm khách hàng rồi mới mua sản phẩm từ doanh nghiệp Tuy nhiên, nếu không bán được hết số hàng đã lấy thì doanh nghiệp có nghĩa vụ mua lại với mức giá hợp lý (90%) để tránh gây thiệt hại quá lớn cho người tham gia Hành vi buộc người muốn tham gia phải mua một lượng hàng nhất định ban đầu để được quyền tham gia bán hàng đa cấp,

từ chối mua lại sản phẩm hoặc mua lại với mức giá thấp hơn 90% giá bán không phù hợp với mục đích của hệ thống kinh doanh đa cấp lành mạnh Vô hình chung, doanh nghiệp đã biến người tham gia trở thành người tiêu dùng bất đắc dĩ của họ

1.3, Cho người tham gia nhận tiền hoa hồng, tiền thưởng, lợi ích kinh tế khác chủ yếu từ việc dụ dỗ người khác tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp

Đây là hành vi cho người tham gia được nhận tiền hoa hồng, tiền thưởng, lợi ích kinh tế khác chủ yếu từ việc giới thiệu người khác tham gia vào mạng lưới bán hàng đa cấp Với lợi ích như vậy, người tham gia sẽ chỉ chú trọng đến việc dụ dỗ người khác tham gia vào mạng lưới bán hàng đa cấp để hưởng lợi từ hoạt động này

mà không nỗ lực tiếp thị sản phẩm Thu nhập của doanh nghiệp sẽ chủ yếu từ mạng lưới bán hàng chứ không phải từ hoạt động bán hàng hóa, sản phẩm

Càng dụ dỗ được nhiều người gia nhập mạng lưới thì số tiền hoa hồng của người tham gia càng cao Số tiền hoa hồng đó thực chất chính là một phần số tiền mà những người bị dụ dỗ nộp cho doanh nghiệp Suy cho cùng, người được lợi nhất chính

là doanh nghiệp với khoản lợi thu được từ số hàng bán cho người mới tham gia và số tiền đặt cọc họ bỏ ra để mua quyền tham gia

Điều này đi người lại với nguyên tắc tự nguyện khi tham gia bán hàng đa cấp

Nó làm đảo lộn trật tự nền kinh tế khi người ta chỉ chăm chú đến việc giới thiệu người tham gia mà không chú trọng đến việc bán hàng và giới thiệu sản phẩm – mục đích chính của bán hàng đa cấp

1.4, Cung cấp thông tin gian dối về lợi ích của việc tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp, thông tin sai lệch về tính chất, công dụng của hàng hóa để dụ dỗ người khác tham gia

Những thông tin này có thể là mức thu nhập khổng lồ với công sức bỏ ra rất ít, những chuyến du lịch và những lợi ích vật chất khác Ngoài ra là những thông tin thiếu chính xác và sai sự thật và công dụng, tính năng của sản phẩm

2, Xử lý các hành vi bán hàng đa cấp bất chính

Theo quy định tại Điều 38 Nghị định 120/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 quy định về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực cạnh tranh, tùy từng trường hợp cụ thể

mà hành vi bán hàng đa cấp bất chính có thể bị:

“1 Phạt tiền doanh nghiệp bán hàng đa cấp từ 50.000.000 đồng đến 70.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây:

a) Yêu cầu người muốn tham gia phải đặt cọc để được quyền tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp;

b) Yêu cầu người muốn tham gia phải mua một số lượng hàng hóa ban đầu để được quyền tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp;

c) Yêu cầu người muốn tham gia phải trả một khoản tiền hoặc trả bất kỳ một khoản phí nào dưới hình thức khóa học, khóa đào tạo, hội thảo, hoạt động xã hội hay các hoạt động tương tự khác để được quyền tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp trừ tiền mua tài liệu quy định tại khoản 2 Điều 6 của Nghị định số 110/2005/NĐ-CP ngày 24/8/2005 của Chính phủ về quản lý hoạt động bán hàng đa cấp;

d) Cản trở người tham gia trả lại hàng hóa phát sinh từ việc chấm dứt hợp đồng tham gia bán hàng đa cấp;

e) Cho người tham gia nhận tiền hoa hồng, tiền thưởng, lợi ích kinh tế khác chủ yếu từ việc dụ dỗ người khác tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp;

g) Cung cấp thông tin gian dối về lợi ích của việc tham gia mạng lưới bán hàng

đa cấp để dụ dỗ người khác tham gia bán hàng đa cấp;

h) Cung cấp thông tin sai lệch về tính chất, công dụng của hàng hóa để dụ dỗ người tham gia bán hàng đa cấp.

2 Phạt tiền doanh nghiệp bán hàng đa cấp từ 70.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng đối với một trong các hành vi quy định tại khoản 1 Điều này thuộc trường hợp quy mô bán hàng đa cấp diễn ra trong phạm vi từ hai tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trở lên.

3 Ngoài việc bị phạt tiền theo quy định tại khoản 1 Điều này, doanh nghiệp bán hàng đa cấp bất chính còn có thể bị áp dụng một hoặc một số hình thức xử phạt

bổ sung và biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại khoản 3 Điều 30 của Nghị định này.”

Khoản 3 Điều 30 Nghị định này cũng đã quy định một số hình thức xử phạt bổ

sung và biện pháp khắc phục hậu quả như sau:“a) Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để thực hiện hành vi vi phạm bao gồm cả tịch thu toàn bộ khoản lợi nhuận thu được từ việc thực hiện hành vi vi phạm;b) Buộc cải chính công khai”

III, THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁN HÀNG ĐA CẤP BẤT CHÍNH

1, Thành tựu đạt được

Kinh doanh đa cấp bắt đầu xuất hiện ở Việt Nam những năm 1998-1999 Tính đến tháng 6/2011, theo báo cáo của Bộ Công Thương, nươc ta đã có 63 doanh nghiệp được cấp giấy đăng ký tổ chức bán hàng đa cấp Trong đó, Hà Nội đi đầu với 30 doanh nghiệp, thành phố Hồ Chí Minh 29 doanh nghiệp còn lại thuộc về các tỉnh Đồng Nai (2 doanh nghiệp), Bình Dương và Hải Dương1

Luật Cạnh tranh 2004 cùng với hàng loạt văn bản hướng dẫn ra đời đã tạo ra một hành lang pháp lý cho sự phát triển của hình thức kinh doanh này Năm 2006,

2007 được xem là giai đoạn phục hồi của kinh doanh đa cấp tại Việt Nam, hàng loạt các công ty tăng dần doanh số sau giai đoạn bị báo chí và dư luận đánh tơi tả

Năm 2008, trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế, FPT cũng nhảy vào bán hàng

đa cấp với sự ra đời của FPT Network (FN) nhằm giảm chi phí quản lý, quảng cáo, giảm thiểu rủi ro và tạo đột phá trong kinh doanh

Đầu tháng 10/2009, Hiệp hội bán hàng đa cấp Việt Nam (Vietnam MLMA) được thành lập và chính thức ra mắt ngày 31/3/2010 Năm 2010, bán hàng đa cấp đạt lợi nhuận 2799 tỷ đồng, tăng gấp 4 lần so với 614 tỷ đồng của 4 năm trước đó

2, Hạn chế cần khắc phục

Pháp luật hiện nay tuy đã có những quy định cụ thể về hành vi bán hàng đa cấp bất chính, song, thực tiễn thực hiện lại vẫn chưa kiểm soát được các hành vi mang tính bất chính của các doanh nghiệp bán hàng đa cấp, gây nên không ít tổn thất cho xã hội

2.1, Chưa phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi của doanh nghiệp bán hàng đa cấp bất chính

Xin đưa ra một ví dụ về công ty trách nhiệm hữu hạn Agel Việt Nam – một doanh nghiệp bán hàng đa cấp bất chính được thành lập năm 2008 Chỉ sau 2 năm thành lập, Agel Việt Nam đã có đội ngũ nhà phân phối lên đến hàng trăm ngàn người Các cuộc hội thảo về sản phẩm, sức khỏe liên tục được công ty này tổ chức với sự

1 Theo vi.wikipedia.org – Kinh doanh đa cấp

xuất hiện của nguyên Bộ Trưởng Bộ Y tế Phạm Song tham gia nói về việc nâng cao ý thức chăm sóc sức khỏe bản thân

Trước tiên, khi muốn gia nhập hệ thống thì bạn phải mua 1 gói sản phẩm của Agel với giá từ 15 triệu đồng trở lên Ngay sau đó, bạn sẽ được đưa ra các mức hoa hồng để “kích thích” sự tìm kiếm “chân rết” Các mức hoa hồng theo cấp độ từ hoa hồng khởi động nhanh, hoa hồng doanh số nhóm yếu, hoa hồng tăng trưởng và hoa hồng cộng hưởng hệ thống Nếu càng phát triển được nhiều “chân rết’ thì thu nhập của bạn sẽ từ vài trăm USD đến hàng nghìn, thậm chí hàng chục nghìn USD2

Các hành vi này đều trái với quy định của pháp luật cạnh tranh về bán hàng đa cấp bất chính Tuy nhiên, suốt từ khi thành lập năm 2008 cho đến khi Công ty Agel Việt nam – do bà Hoàng Hải Yến – người đại diện theo pháp luật của Agel tại Việt nam – trực tiếp quản lý, điều hành tuyên bố đóng cửa, không thông báo cho các nhà phân phối, trong khi vẫn còn nợ tiền hoa hồng, hàng hóa của họ tháng 7/20113

Việc không phát hiện kịp thời hành vi trái pháp luật này đã dẫn tới thiệt hại vô cùng lớn cho các nhà phân phối Đơn cử như trường hợp của bà Chu Thị Mỹ Hương, thành viên Agel Việt Nam ở thành phố Hồ Chí Minh, trong đơn khiếu nại của mình,

bà ước tính thiệt hại của bà và các chân rết lên tới 3.5 tỷ đồng đều là khoản tiền nộp mua hàng (nhưng chưa được nhận) và trên 300 triệu đồng tiền hoa hồng của tháng 2/2011 Hàng loạt người rơi vào tình trạng như bà Hương với tình trạng nợ chồng lớp, rất khó để khởi kiện đòi tài sản

Bên cạnh đó, chúng ta vẫn chưa có cơ chế kiểm soát về chất lượng của các sản phẩm bán hàng đa cấp Có những doanh nghiệp đã mập mờ trong quảng cáo, dẫn tới hiểu nhầm về công dụng của sản phẩm, thậm chí còn phóng đại sản phẩm hoặc gièm pha sản phẩm của doanh nghiệp khác

2 Theo www.vtc.vn – Trắng tay vì bà giám độc Agel Việt Nam 6/7/2010

3 Theo www.doanhnhanvang.com Agel đóng cửa: Kiện ai để đòi nợ? 25/7/2010

2.2, Chưa tuyên truyền được pháp luật đến những người tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp

Thứ nhất, hành vi bán hàng đa cấp bất chính thường nhắm đến lòng tham của các nhà phân phối Không chỉ những người có trình độ dân trí thấp mới bị rơi vào bẫy của các công ty này mà ngay cả những người thuộc tầng lớp trí thức của xã hội cũng không cưỡng lại được những khoản lợi nhuận kếch xù như lời quảng bá của công ty Điều này khiến họ lao vào tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp mà không nhận ra tính chất bất chính trong hành vi của các công ty này đã bị pháp luật nghiêm cấm

Thứ hai, khoản 1 Điều 9 Nghị định 110/2005/NĐ-CP quy định “Doanh nghiệp bán hàng đa cấp phải ký kết hợp đồng bằng văn bản với người tham gia vào mạng lưới bán hàng đa cấp” Tuy nhiên, hiện nay, hầu hết những người tham gia mạng lưới

này đều không ký hợp đồng Chính vì vậy, khi công ty chấm dứt hoạt động, hầu hết những người tham gia đều không có cơ sở để đòi các quyền lợi của mình

2.3, Việc quản lý các doanh nghiệp bán hàng đa cấp còn bị buông lỏng

Theo giám đốc một doanh nghiệp bán hàng đa cấp, hơn 80% công ty bán hàng

đa cấp tại Việt Nam hiện nay là đại diện cho các tập đoàn nước ngoài Các tập đoàn này đầu tư vào Việt Nam theo mô hình tìm một người đứng đầu đứng ra chịu trách nhiệm thành lập công ty với một chút ít cổ phần nhỏ nhoi Sau một thời gian hoạt động, các tập đoàn này lặng lẽ rút

Ví dụ như việc Tập đoàn kinh doanh đa cấp Agel chính thức tuyên bố rút khỏi thị trường Việt Nam đã khiến cho hàng chục ngàn người điêu đứng vì thiệt hại nặng

nề cả uy tín và vật chất với tổng trị giá lên tới nhiều tỷ đồng Toàn bộ hệ thống bị rối loạn Nhiều thành viên đã khiếu nại lên tập đoàn Agel của Mỹ nhưng phí Agel Mỹ trả lời, họ không gây ra thiệt hại nên không có trách nhiệm về việc này, tất cả trách nhiệm thuộc về công ty trách nhiệm hữu hạn Agel Việt Nam4

2.4, Xử lý doanh nghiệp bán hàng đa cấp bất chính gặp nhiều khó khăn

4 Theo www.giaoduc.net Agel Việt nam bỏ chạy, niềm tin về kinh doanh đa cấp càng lung lay 2/7/2011