tc489

Theo quy định tại Điều 4.7 của Luật đấu thầu ngày 29.11.2005 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ghi rõ: “ Dự án là tập hợp các đề xuất để thực hiện một phần hoặc toà

MỞ ĐẦU

Bất cứ một xã hội nào muốn phát triển một cách phồn vinh thì cũng đều cần

có một cơ sở vật chất kỹ thuật vững chắc làm nền tảng cho sự phát triển kinh tế xã hội Cùng với sự phát triển của các ngành kinh tế, hoạt động đầu tư, xây dựng cơ bản được đánh giá là ngành kinh tế kỹ thuật hết sức quan trọng của đất nước, bởi lẽ nó liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế, lại được sử dụng một nguồn tài chính, nguồn nhân lực hết sức to lớn

Nếu như trước đây, nguồn vốn cho đầu tư, xây dựng thuộc về ngân sách nhà nước, nhưng từ khi đất nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường, hoạt động của ngành xây dựng cũng có sự phát triển tương ứng Nguồn vốn này có thể thuộc tất cả các thành phần kinh tế khác nhau (Ngân sách Nhà nước, kinh tế tư nhân, vay từ nước ngoài…)

Là công ty TNHH một thành viên, công ty Cavico Việt Nam xây dựng Cầu Hầm là một trong số ít các doanh nghiệp ngoài quốc doanh đã thành công trong lĩnh vực kinh doanh đầu tư xây dựng cơ bản – một lĩnh vực được coi là thế mạnh của các doanh nghiệp xây dựng Nhà nước, với hàng loạt các công trình trọng điểm Quốc gia được đánh giá chất lượng cao như công trình thủy điện Đại Ninh, Thủy điện Buôn Kuốp, Thủy điện Bản Vẽ, Thủy điện Bắc Bình…

Với vai trò là công ty con, được thừa hưởng nhiều nguồn lực, vật lực và kinh nghiệm quản lý của Tổng công ty Cavico Việt Nam, trong những năm qua Cavico Việt Nam xây dựng Cầu Hầm là đơn vị đi đầu về sản lượng và lợi nhuận Đây thực

sự là môi trường tổ chức hợp lý với đội ngũ cán bộ trẻ năng động, sáng tạo đã góp phần dựng nên thương hiệu: Nhà đầu tư, nhà thầu chuyên nghiệp Cavico Việt Nam

Quá trình học tập tại trường đại học Kinh tế Quốc Dân, được tiếp thu những kiến thức về pháp luật trong kinh doanh dưới nhiều lĩnh vực: Mua bán xuất nhập khẩu hàng hóa, kinh doanh Bảo Hiểm, tín dụng ngân hàng… Trong đó, lĩnh vực em

thấy hứng thú và hấp dẫn nhất là kinh doanh đầu tư xây dựng cơ bản Chính bởi lẽ

đó, em đã chọn công ty TNHH Cavico Việt Nam xây dựng Cầu Hầm là nơi thực tập của mình.Thời gian thực tập tại công ty Cavico Việt Nam xây dựng Cầu Hầm đã giúp

em trưởng thành hơn trong tư duy cũng như kinh nghiệm thực tế

Xuất phát từ những lý do trên em đã quyết định chọn đề tài cho chuyên đề tốt nghiệp của mình :

“Qui chế pháp lý chung về đấu thầu trong xây lắp và thực tiễn áp dụng tại công ty TNHH Cavico Việt Nam xây dựng Cầu Hầm”.

 Mục tiêu chọn đề tài:

Khi chọn đề tài này, dựa trên nền tảng hệ thống pháp luật về đấu thầu của Việt Nam, em muốn đi sâu, tập chung tìm hiểu các quy định pháp luật về đấu thầu trong xây lắp nói riêng Từ đó phân tích các nhân tố nhằm tăng các khả năng cạnh tranh của nhà thầu, đề xuất một số kiến nghị góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về đấu thầu nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động đấu thầu ở Việt Nam nói chung và tăng khả năng cạnh tranh để thắng thầu đối với công ty Cavico Việt Nam xây dựng Cầu Hầm – nơi em thực tập nói riêng

 Phạm vi nghiên cứu của đề tài:

Các qui chế pháp lý về đấu thầu là một đề tài có nội dung hết sức rộng và phức tạp cả về lý luận và thực tiễn Nếu căn cứ vào nội dung, đấu thầu được chia ra làm năm loại: đấu thầu tuyển chọn tư vấn, đấu thầu mua sắm hàng hóa, đấu thầu trong xây lắp, đấu thầu đối với gói thầu có quy mô nhỏ, đấu thầu lựa chọn đối tác để thực hiện dự án Do đặc điểm hoạt động đấu thầu của công ty Cavico Việt Nam xây dựng Cầu Hầm nơi em thực tập chỉ áp dụng thực hiện trong lĩnh vực xây lắp, do đó chuyên đề sẽ đi sâu phân tích vấn đề về đấu thầu trong xây lắp

 Phương pháp nghiên cứu:

Để thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu, chuyên đề đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học, cụ thể như: so sánh, tổng hợp, phân tích kết hợp với các phương pháp thống kê, phân tích kinh tế Phù hợp với từng vấn đề, từng nội dung nghiên cứu cụ thể mà để tài sử dụng riêng rẽ hoặc kết hợp nhiều phương pháp nhằm làm rõ nội dung của đề tài

CHƯƠNG 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG VÀ ĐẤU THẦU TRONG XÂY LẮP

1.1 Một số khái niệm liên quan trong đấu thầu xây dựng

1.1.1 Dự án

Theo nghĩa chung nhất, Dự án là một tổng thể các hoạt động phụ thuộc lẫn nhau nhằm tạo ra một sản phẩm đơn chiếc trong giới hạn cho phép về không gian và nguồn lực Theo quy định tại Điều 4.7 của Luật đấu thầu ngày 29.11.2005 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ghi rõ: “ Dự án là tập hợp các đề xuất để thực hiện một phần hoặc toàn bộ công việc nhằm đạt được mục tiêu hay yêu cầu nào đó trong một thời gian nhất định dựa trên nguồn vốn xác định.”

Sản phẩm của dự án thường là kết quả lao động mang tính trọn vẹn như một đoạn đường hay một cây cầu, một bộ phận hoàn chỉnh của một công trình khoa học, một công trình xây dựng, lắp đặt, vận hành thiết bị làm thay đổi chất lượng của một thực thể (như dự án xóa đói giảm nghèo, dự án xóa mù chữ, dự án thu hoạch mùa vụ của một khu vực canh tác) Các dự án mang tính đơn chiếc, đặc thù, tính chuẩn mực Mỗi dự án là một đối tượng tương đối độc lập về nguồn lực, trách nhiệm, quyền hạn

và được diễn ra trong một khuôn khổ thời gian nhất định Khi khuôn khổ thời gian đó chấm dứt thì dự án đó cũng tự động chấm dứt Có dự án chỉ diễn ra trong một khoảng thời gian ngắn (như xây dựng một cây cầu lớn trong vòng 4 năm) nhưng có những

dự án phải diễn ra trong nhiều năm (ví dụ như xây dựng một đập thủy lợi ngăn nước trong 10 năm)

1.1.2 Chủ đầu tư

Theo điều 4.9 của Luật đấu thầu năm 2005 quy định Chủ đầu tư là người sở hữu vốn hoặc được giao trách nhiệm thay mặt chủ sở hữu, người vay vốn trực tiếp quản lý và thực hiện dự án

Đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước hoặc dự án có cổ phần chi phối hay cổ phần đặc biệt của Nhà nước thì chủ đầu tư là các doanh nghiệp Nhà nước (Tổng công ty, công ty), cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã

hội hoặc một ban quản lý dự án được người có thẩm quyền đầu tư giao trách nhiệm trực tiếp quản lý sử dụng vốn đầu tư.

Đối với các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài thì chủ đầu tư là các bên liên doanh (đối với hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh), là hội đồng quản trị (đối với

xí nghiệp liên doanh), là tổ chức cá nhân, người nước ngoài bỏ toàn bộ vốn đầu tư (đối với liên doanh 100% vốn nước ngoài và dự án BOT)

1.1.3 Bên mời thầu

Bên mời thầu là chủ đầu tư hoặc tổ chức chuyên môn có đủ năng lực và kinh nghiệm được chủ đầu tư sử dụng để tổ chức đấu thầu theo các quy định của pháp luật

về đấu thầu

1.1.4 Gói thầu

Gói thầu là một phần dự án, trong một số trường hợp đặc biệt gói thầu là toàn

bộ dự án; gói thầu có thể mua sắm giống nhau thuộc nhiều dự án hoặc là khối lượng mua sắm một lần với mua sắm thường xuyên

1.2 Đấu thầu xây dựng

Trên thực tế hiện nay tồn tại nhiều quan niệm, cách hiểu về đấu thầu Xuất

phát từ Từ điển Tiếng Việt, “Đấu thầu” được hiểu là việc tổ chức cuộc so đọ công

khai ai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt nhất thì được chấp nhận Theo đó, thì

“đấu thầu” là cuộc đọ sức công khai giữa các tổ chức kinh tế và tài chính.

Đấu thầu xây dựng được hiểu là quá trình lựa chọn nhà thầu - nhà xây dựng

có tư cách pháp nhân tham gia đấu thầu - đáp ứng đủ các yêu cầu của bên mời thầu.Có rất nhiều quan niệm khác nhau về đấu thầu xây dựng

 Theo quan điểm của nhà thầu

Đứng trên quan niệm của nhà thầu thì khái niệm đấu thầu được hiểu là một phương thức kinh doanh mà thông qua đó nhà thầu với các điều kiện và khả năng về năng lực tài chính, kỹ thuật, tiến độ đáp ứng được cơ bản các yêu cầu của Bên mời thầu, có cơ hội dành được hợp đồng thực hiện các công việc của gói thầu

Đây là phương thức chủ yếu để có được dự án giúp cho doanh nghiệp tồn tại

và phát triển Tính chất của đấu thầu đối với nhà thầu là quá trình cạnh tranh với các

nhà thầu khác về khả năng tiến hành công tác xây dựng bảo đảm các yêu cầu về chất lượng, tiến độ, chi phí để dành được thực hiện dự án mà bên mời thầu đưa ra.

Có thể nói đây là quá trình hết sức khó khăn, nhạy cảm và nhiều rủi ro có thể xảy ra Trong quan hệ giữa bên mời thầu và nhà thầu, có nhiều quan hệ được nảy sinh cần được sự điều chỉnh của pháp luật để tạo sự bình đẳng trong cạnh tranh đó là: Quan

hệ giữa bên mời thầu với các bên tham gia đấu thầu Ở đây muốn nhấn mạnh là, ở mỗi

cuộc đấu thầu đều có vận “may”, “rủi”, mà có Nhà thầu trúng thầu, có Nhà thầu

không trúng thầu

 Theo quan niệm của Bên mời thầu

Đấu thầu là hình thức (Quá trình) lựa chọn nhà thầu tốt nhất đáp ứng được các yêu cầu về kinh tế, về kỹ thuật, chất lượng, tiến độ thi công và chi phí xây dựng công trình Quan niệm này cũng như theo Điều 4.2 của Luật đấu thầu năm 2005 quy định “ đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầu thuộc các dự án được quy định bắt buộc phải đấu thầu trên cơ sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch, và hiệu quả kinh tế” Có thể hiểu đấu thầu

là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu

Như vậy, đứng trên quan điểm của Nhà thầu và chủ thầu (Bên mời thầu)

thì“Đấu thầu” là cuộc thi tuyển trong hoạt động xây dựng giữa các nhà thầu thỏa

mãn các yêu cầu cuả chủ đầu tư, từ đó lựa chọn Nhà thầu thích hợp nhất

 Theo quan niệm trong quản lý đầu tư và xây dựng

Tại Điều 43 Nghị định số 52/1999/NĐ - CP ngày 8-7-1999 ban hành Quy chế

quản lý đầu tư và xây dựng quy định “ Nhà nước khuyến khích đấu thầu đối với tất

cả các dự án đầu tư và xây dựng của các công trình sản xuất kinh doanh hoặc văn hóa- xã hội, không phân biệt nguồn vốn” Như vậy, đấu thầu chính là phương thức

quản lý của việc lập và thực hiện dự án đầu tư, thông qua đó lựa chọn được nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của dự án trên cơ sở cạnh tranh lành mạnh, minh bạch trong quá trình đấu thầu Xét theo quan điểm này, đấu thầu là sự tham dự của 3 chủ thể có liên quan đến dự án (công trình xây dựng) Theo đó, Chính phủ sẽ phân công cho các bộ, nghành ở TW và đã phân cấp cho chính quyền địa phương quản lý thực hiện các dự

án xây dựng cơ bản Các cơ quan quản lý dự án đóng vai trò là bên mời thầu và theo phương thức đấu thầu, tiến hành chọn nhà thầu có nhiều ưu điểm nhất để giao thực hiện dự án.

 Quan niệm theo Quan hệ hợp đồng

Nếu đứng trên giác độ các quan hệ kinh tế, dân sự hiện nay chủ yếu được thực hiện bằng hình thức hợp đồng, thì trong hoạt động đấu thầu, suy cho cùng đó là quan

hệ hợp đồng giữa bên mua (Bên mời thầu) và bên bán (Các nhà thầu) Tuy nhiên, đây

là quan hệ đặc biệt xảy ra trong đó chỉ có một người mua và nhiều người bán Trong quy trình về hoạt động đấu thầu, kể cả của các tổ chức tài chính quốc tế như Ngân hàng thế giới (WB), ngân hàng phát triển châu Á (ADB), của các nước trên thế giới cũng như của Việt Nam, thì các công việc trong quy trình đấu thầu, xét đến cùng đều dẫn tới việc thương thảo ký kết hợp đồng giữa các Bên là quan hệ hợp đồng Đây cũng là sự thể hiện bước hoàn thiện về mặt pháp lý các giao dịch kinh tế, dân sự, thương mại… trong nền kinh tế thị trường

Xét về bản chất đấu thầu là phương thức lựa chọn đối tác Sau khi đấu thầu,

bên mời thầu xếp hạng được một danh sách ưu tiên giao kết hợp đồng Người trúng thầu là người đứng đầu danh sách được ưu tiên thương thảo, ký kết đầu tiên Nếu không thành, sẽ đến lượt người tiếp theo Còn pháp luật về hợp đồng không điều chỉnh việc lựa chọn đối tác, mà đó là quyền tự do của các chủ thể giao kết hợp đồng Pháp luật về hợp đồng chỉ điều chỉnh khi đã xác định được các đối tác giao kết

Hình thức của hợp đồng giao kết thông qua đấu thầu phải bằng văn bản Hợp

đồng chỉ có hiệu lực khi được người có thẩm quyền phê duyệt Các hình thức giao kết đối với hợp đồng theo nguyên lý thông thường có thể bằng văn bản, lời nói, hoặc hành vi cụ thể

Quá trình thương thảo trong đấu thầu, nhà thầu trúng thầu bị ràng buộc về nội

dung chào hàng của mình Hai bên có quyền thương thảo, nhưng không được làm giá cao hơn giá trúng thầu đã được phê duyệt Phần lớn những nội dung của chào hàng

đã được bên mời thầu dự tính chấp nhận Đối với hợp đồng giao kết theo nguyên lý

thông thường các bên hoàn toàn tự do trong việc xác định về nội dung Bên đưa ra đề nghị cũng bị ràng buộc về nội dung đề nghị đối với bên được đề nghị.

Một điểm khác biệt có thể thấy rõ giữa hai hình thức hợp đồng này đó là các điều

khoản quy định về bảo lãnh thực hiện hợp đồng, trong đấu thầu là bắt buộc, nhưng

không quá 10% giá trị hợp đồng; trong khi đó quy định này là không bắt buộc, do các bên tự thỏa thuận trong hợp đồng giao kết theo nguyên lý thông thường

Tóm lại, các quan điểm trên được nghiên cứu từ nhiều góc độ khác nhau, có thể rút ra khái niệm về đấu thầu, đó là quá trình lựa chọn Nhà thầu đáp ứng cơ bản các yêu cầu của bên mời thầu nhằm bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch

và hiệu quả kinh tế của gói thầu Có thể nói đây là biện pháp hiệu quả nhất để khắc phục tiêu cực trong các hoạt động kinh tế như mua bán, xây dựng vv…

1.2.1 Phân loại các hình thức đấu thầu

Dựa vào các tiêu chí khác nhau mà đấu thầu được phân chia thành nhiều loại:

- Dựa vào hình thức lựa chọn nhà thầu người ta phân thành đấu thầu rộng rãi

và đấu thầu hạn chế

Đấu thầu rộng rãi

Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu

tham dự Việc lựa chọn nhà thầu để thực hiện các dự án sau đây phải áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi bao gồm:

- Dự án sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên cho mục tiêu đầu tư phát triển, bao gồm:

+ Dự án đầu tư xây dựng mới, nâng cấp mở rộng các dự án đầu tư xây dựng;+ Dự án đầu tư để mua sắm tài sản kể cả thiết bị, máy móc không cần lắp đặt;+ Dự án quy hoạch phát triển vùng, quy hoạch phát triển ngành, qui hoạch xây dựng đô thị, nông thôn;

+ Dự án nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, hỗ trợ kỹ thuật;

+ Các dự án khác cho mục tiêu đầu tư phát triển;

- Dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội- nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân;

- Dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm phục vụ việc cải tạo, sửa chữa lớn các thiết bị, dây chuyền sản xuất, công trình, nhà xưởng đã đầu tư của doanh nghiệp nhà nước.1

Trước khi phát hành hồ sơ mời thầu bên mời thầu phải công bố công khai các thông tin mời ứng thẩu trên tờ báo về đấu thầu trên 3 kỳ liên tiếp và trên trang thông tin điện tử về đấu thầu, đối với đấu thầu quốc tế thì còn phải đăng tải đồng thời trên một tờ báo Tiếng Anh được phát hành rộng rãi trong nước Sau khi đăng tải theo quy định trên, có thể đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng khác Sau thời hạn

10 ngày kể từ ngày đăng tải lần đầu tiên thông mời nộp hồ sơ quan tâm, bên mời thầu

sẽ phát hành miễn phí cho các nhà thầu có nhu cầu tham dự thầu Trong hồ sơ mời thầu không được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho các nhà thầu cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng

Quá trình xét thầu được thực hiện công khai và bình đẳng Nhà thầu nào có giá thầu hợp lý thuộc phạm vi giá của Chủ đầu tư dự kiến (giá trần) và thỏa mãn các điều kiện mà chủ đầu tư đề ra thì nhà thầu đó sẽ trúng thầu Đây là hình thức chủ yếu được áp dụng trong đấu thầu nói chung và đấu thầu trong xây lắp nói riêng

Do số lượng người dự thầu là khá đông, vì vậy bên mời thầu có cơ hội để lựa chọn nhà thầu có đủ tư cách, năng lực tham gia dự án Nhưng cũng chính vì vậy, nên chi phí đánh giá hồ sơ đấu thầu cũng rất tốn kém, trong khi đó chi phí của người đi vay là phải sử dụng vốn vay sao cho có hiệu quả nhất Hơn nữa, đối với những dự án đòi hỏi có yêu cầu kỹ thuật và công nghệ tiên tiến, đặc biệt mà chỉ có một số nhà thầu mới đáp ứng được yêu cầu, đòi hỏi chủ đầu tư phải tiến hành sơ tuyển để lựa chọn nhà thầu có đủ tư cách, năng lực tham gia dự thầu

 Đấu thầu hạn chế

Nhằm khắc phục những hạn chế nêu trên, trước khi phát hành hồ sơ mời thầu, chủ đầu tư sẽ phê duyệt danh sách nhà thầu được coi là có đủ năng lực và kinh nghiệm để mời tham gia đấu thầu.Trên cơ sở đó Bên mời thầu sẽ gửi thư mời thầu tới các nhà thầu trong danh sách đó, tuy nhiên phải mời tối thiểu 5 nhà thầu, trường hợp thực tế có ít hơn 5 nhà thầu, chủ đầu tư phải trình người có thẩm quyền xem xét, quyết định cho phép tiếp tục tổ chức đấu thầu hạn chế hoặc áp dụng hình thức lựa chọn khác

Theo quy định tại Điều 19 của Luật đấu thầu (ban hành ngày 29-11-2005) đấu thầu hạn chế được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

+ Theo yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài đối với nguồn vốn sử dụng cho gói thầu;

+ Gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù; gói thầu

có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng yêu cầu của gói thầu

Việc xét thầu và công nhận trúng thầu giống như hình thức đấu thầu rộng rãi

- Dựa vào quốc tịch của Nhà thầu có đấu thầu trong nước và đấu thầu quốc tế.

Đấu thầu trong nước là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của

bên mời thầu với sự tham gia của các nhà thầu trong nước

Đấu thầu quốc tế là cuộc đấu thầu mà có sự tham gia của các nhà thầu nước

ngoài và nhà thầu trong nước Việc tổ chức đấu thầu quốc tế được thực hiện trong các trường hợp: gói thầu thuộc dự án ODA mà nhà tài trợ quy định phải đấu thầu quốc tế hoặc nhà thầu trong nước chưa đủ khả năng đáp ứng các yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hoặc đã tổ chức đấu thầu trong nước nhưng không chọn được nhà thầu trúng thầu

- Dựa vào phương thức áp dụng đấu thầu được phân chia thành nhiều loại khác nhau

 Phương thức đấu thầu một túi hồ sơ

Theo phương thức này, nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất về kỹ thuật và

đề xuất về tài chính vào chung một túi hồ sơ theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Việc

mở thầu được tiến hành một lần Hình thức này được áp dụng cho những dự án không lớn (gói thầu mua sắm hàng hóa và xây lắp).

 Phương thức đấu thầu hai túi hồ sơ

Đấu thầu hai túi hồ sơ được áp dụng đối với đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế trong đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn Nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật và

đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu.Việc mở thầu được tiến hành hai lần; trong đó, đề xuất về kỹ thuật được mở để đánh giá trước, đề xuất

về tài chính của tất cả nhà thầu có đề xuất kỹ thuật được đánh giá là đáp ứng yêu cầu được mở sau để đánh giá tổng hợp Trường hợp gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao thì

đề xuất về tài chính của nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật cao nhất sẽ được mở để xem xét, thương thảo

 Phương thức đấu thầu hai giai đoạn

Phương thức này được áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC có kỹ thuật công nghệ mới, phức tạp, đa dạng và được thực hiện theo trình tự sau đây:

Trong giai đoạn một, theo hồ sơ mời thầu giai đoạn một, các nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật, phương án tài chính nhưng chưa có có giá dự thầu; trên cơ sở trao đổi với từng nhà thầu tham gia giai đoạn này sẽ xác định hồ sơ mời thầu giai đoạn hai;

Trong giai đoạn hai, theo hồ sơ mời thầu giai đoạn hai, các nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mời nộp hồ sơ dự thầu giai đoạn hai bao gồm: đề xuất về kỹ thuật, đề xuất tài chính, trong đó có giá dự thầu; biện pháp bảo đảm dự thầu

 Phương thức chỉ định thầu- chào hàng cạnh tranh - tự thực hiện

+ Chỉ định thầu

Đây là hình thức không tổ chức đấu thầu mà chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu để thương thảo hợp đồng

Hình thức này chỉ áp dụng trong các trường hợp đặc biệt sau:

++ Trường hợp bất khả kháng do thiên tai, địch họa, sự cố cần khắc phục ngay (ví dụ như xảy ra hiện tượng sụp đổ một cây cầu nào đó mà cần khắc phục ngay để phục vụ cho việc đi lại)

+ +Gói thầu do yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài;

+ +Gói thầu thuộc dự án bí mật quốc gia; dự án cấp bách vì lợi ích quốc gia, an ninh an toàn năng lượng do Thủ tướng chính phủ quyết định khi thấy cần thiết;

+ +Gói thầu dịch vụ tư vấn có giá trị dưới 500 triệu đồng, gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp có giá gói thầu giá trị dưới 1 tỷ đồng thuộc dự án đầu tư phát triển; gói thầu mua sắm hàng hóa có giá gói thầu dưới một trăm triệu đồng thuộc dự án hoặc dự toán mua sắm thường xuyên

+ +Gói thầu mua sắm các loại vật tư, thiết bị phục hồi, duy tu, mở rộng công suất của thiết bị, dây chuyền công nghệ sản xuất mà trước đó đã được mua từ một nhà thầu cung cấp và không thể mua từ các nhà thầu cung cấp khác do phải bảo đảm tính tương thích của thiết bị công nghệ.2

+Chào hàng cạnh tranh

Hình thức này được áp dụng cho những gói thầu có giá trị dưới hai tỷ đồng Đối với mỗi gói thầu phải có tối thiểu 3 báo giá từ 3 nhà thầu khác nhau Khi thực hiện chào hàng cạnh tranh, phải gửi yêu cầu chào hàng cho các nhà thầu Nhà thầu gửi báo giá đến bên mời thầu một cách trực tiếp, bằng fax hoặc qua đường bưu điện Nội dung mua sắm là những hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính

kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng

- Dựa vào tính chất nội dung của công việc gói thầu phân thành đấu thầu tuyển chọn tư vấn thiết kế kiến trúc công trình xây dựng, đấu thầu mua sắm hàng hóa, đấu thầu trong xây lắp, và đấu thầu để lựa chọn tư vấn các đối tác để thực hiện các dự án

2 Xem Điều 20 Luật Đấu Thầu ngày 29 tháng 11 năm 2007.

 Đấu thầu tuyển chọn tư vấn thiết kế kiến trúc công trình xây dựng

Tư vấn đầu tư và xây dựng là hoạt động đáp ứng các yêu cầu về kiến thức, kinh nghiệm chuyên môn cho Bên mời thầu trong việc xem xét quyết định kiểm nghiệm chuyên môn cho Bên mời thầu trong việc xem xét quyết định kiểm tra quá trình chuẩn bị đầu tư và thực hiện đầu tư

Đấu thầu tư vấn là quá trình lựa chọn ra nhà tư vấn có đủ trình độ và kinh nghiệm để giúp đỡ, tư vấn cho chủ đầu tư trong quá trình chuẩn bị đầu tư và thực hiện đầu tư

Việc lựa chọn nhà thầu tư vấn được thực hiện theo quy định củat Luật xây dựng được Quốc hội thông qua ngày 29-11-2003 Tại Điều 55 của Luật này quy định:

“các công trình sau đây trước khi lập dự án đầu tư xây dựng phải thi tuyển thiết kế kiến trúc:

+ Trụ sở cơ quan nhà nước từ cấp huyện trở lên;

+ Các công trình văn hóa, thể thao, các công trình công cộng có quy mô lớn;+ Các công trình khác có kiến trúc đặc thù.”

 Đấu thầu mua sắm hàng hóa

Đấu thầu mua sắm hàng hóa là quá trình lựa chọn nhà thầu cung ứng hàng hóa đáp ứng được yêu cầu của Bên mời thầu trên cơ sở sự cạnh tranh giữa các nhà cung cấp Hàng hóa ở đây có thể là máy móc, phương tiện vận chuyển, thiết bị, bản quyền sở hữu công nghiệp, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, hàng tiêu dùng (thành phẩm, bán thành phẩm)

Đấu thầu trong xây lắp là quá trình lựa chọn nhà thầu thực hiện những công việc thuộc quá trình xây dựng và lắp đặt thiết bị các công trình, hạng mục công trình Những quy định pháp luật cụ thể về đấu thầu trong xây lắp sẽ được đề cập cụ thể ở phần sau

 Đấu thầu để lựa chọn đối tác thực hiện dự án

Đây là quá trình lựa chọn đối tác để thực hiện một phần hay toàn bộ công việc, mục tiêu hoặc yêu cầu nào đó Căn cứ vào danh mục đầu tư hàng năm do Chính phủ công bố hoặc nhà đầu tư đề xuất, nếu dự án có từ hai đối tác trở lên quan tâm

thực hiện thì phải tiến hành đấu thầu để người có thẩm quyền có cơ sở xem xét lựa chọn đối tác để thực hiện dự án dưới dạng sau:

+ Dự án đang là ý tưởng;

+ Dự án đã có Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi hoặc khả thi được duyệt;

+ Yêu cầu về một số nội dung công việc

1.2.2 Các nguyên tắc cơ bản trong đấu thầu xây dựng

Trong bất cứ hoạt động nào thì chủ thể tham gia đều phải tuân theo một nguyên tắc cơ bản nhất định và hoạt động đấu thầu cũng không nằm ngoài qui luật

đó Cuốn “Tài liệu hướng dẫn đấu thầu quốc tế mua thiết bị vật tư và xây dựng công

trình theo thể thức hiệp hội các kỹ sư tư vấn (FIDIC), ngân hàng thế giới (WB) và ngân hàng phát triển liên Mỹ (IDB)” đã trình bày khá rõ ràng và đầy đủ các nguyên

tắc tuân thủ chung trong thông lệ quốc tế Ngày nay hoạt động đấu thầu ở Việt Nam cũng tuân theo đúng những nguyên tắc này

Theo đó, để đảm bảo tính đúng đắn, khách quan, công bằng và hiệu quả trong đấu thầu, chủ thể quản lý phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

Sơ đồ1.1: Các nguyên tắc cơ bản trong đấu thầu

Các nguyên tắc cơ bản trong đấu thầu

Nguyên tắc bảo mật hồ sơ, tài liệu, thông tin

Nguyên tắc đánh giá công bằng

Nguyên tắc trách nhiệm phân minh

Nguyên tắc bảo hành, bảo lãnh và bảo hiểm thích đáng

 Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang nhau

Đặc điểm của đấu thầu là cạnh tranh, vì chỉ như vậy mới giúp nhà đầu tư tìm

ra được nhà thầu đáp ứng được tối ưu nhất yêu cầu của mình Tuy nhiên sự cạnh tranh phải diễn ra trên cơ sở công bằng, thể hiện: Mỗi gói thầu phải có sự tham dự của một số lượng nhà thầu nhất định có năng lực, đủ để đảm bảo sự cạnh tranh giữa các nhà thầu Những điều kiện mà Bên mời thầu đưa ra và những thông tin cung cấp cho các nhà thầu phải ngang bằng nhau, nhằm tạo sự công bằng, bình đẳng về cơ hội cho mỗi nhà thầu Các nhà thầu tham gia đấu thầu phải độc lập về tổ chức, không cùng phụ thuộc vào một cơ quan quản lý độc lập về tài chính với chủ đầu tư của dự

án và với nhà thầu tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu

 Nguyên tắc dữ liệu đầy đủ

Các nhà thầu phải được cung cấp thông tin đầy đủ các dữ liệu, tài liệu liên quan đến gói thầu với các thông tin chi tiết, rõ ràng về quy mô, khối lượng, quy cách, yêu cầu chất lượng, giá cả và điều kiện hợp đồng, kể cả những sửa đổi, bổ sung (nếu có) Danh mục cụ thể các tài liệu cần có trong Hồ sơ dự thầu cũng cần nói rõ để Bên

dự thầu chuẩn bị

 Nguyên tắc bảo mật hồ sơ, tài liệu, thông tin

Để bảo đảm sự cạnh tranh lành mạnh cũng như quyền lợi của chủ đầu tư và các nhà thầu, tất cả các hồ sơ, tài liệu, thông tin có liên quan đến gói thầu trong suốt quá trình đấu thầu được xem như là những bí mật thương mại phải được bảo mật theo quy định của pháp luật

 Nguyên tắc đánh giá khách quan, công bằng

Công bằng luôn là tiêu chí mà bất cứ cuộc cạnh tranh nào đều muốn hướng tới Các hồ sơ dự thầu hợp lệ phải được xem xét, đánh giá khách quan, công bằng với cùng một tiêu chuẩn như nhau và bởi một hội đồng xét thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm và

tư cách Các tiêu chí đánh giá Hồ sơ, tiêu chuẩn xét thầu phải được công bố trước trong

Hồ sơ mời thầu và trong quá trình xét thầu Bên mời thầu không được tự ý thay đổi Mọi lý do của việc Hồ sơ dự thầu được chọn hay bị loại đều phải được giải thích rõ ràng bằng văn bản cho các nhà thầu biết khi có yêu cầu của nhà thầu

 Nguyên tắc trách nhiệm phân minh

Hiện nay, hiện tượng một người làm một người chịu không còn thích hợp nữa Quyền và nghĩa vụ, trách nhiệm của các bên có liên quan được đề cập và cụ thể hóa trong hợp đồng Để được hưởng những quyền thì mỗi bên liên quan phải thực hiện những nhiệm vụ nhất định và phải có trách nhiệm đối với việc mình đã làm Mỗi bên

có liên quan đều biết rõ mình phải gánh chịu những hậu quả gì nếu có sơ suất và do

đó mỗi bên phải nỗ lực tối đa trong kiểm soát bất trắc và phòng ngừa rủi ro Việc tuân thủ triệt để nguyên tắc này sẽ là cơ sở cho việc phân định rạch ròi phạm vi trách nhiệm của mỗi bên để không một sai sót nào không có người chịu trách nhiệm và cũng không để ai phải chịu trách nhiệm về những thứ mà không thuộc trách nhiệm của mình

 Nguyên tắc bảo hành, bảo lãnh và bảo hiểm thích đáng

Để thực hiện quá trình đấu thầu một cách thành công đòi hỏi phải có sự nỗ lực của tất cả các bên Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện đấu thầu nhiều khi do các nguyên nhân khách quan và chủ quan khác nhau mà các nhà thầu gây cản trở đến quá trình đấu thầu như: Đòi rút lại Hồ sơ dự thầu hoặc cung cấp các số liệu không chuẩn xác, cũng có khi trúng thầu nhưng không thực hiện hợp đồng… Chính vì vậy mà trong Luật đấu thầu có quy định cụ thể về vấn đề bảo lãnh, bảo đảm, bảo hành trong đấu thầu 3 Đây là một chế định giúp cho Bên mời thầu tránh được các rủi ro do các nhà thầu gây ra

Những nguyên tắc trên đây là những tư tưởng chỉ đạo xuyên suốt toàn bộ quá trình đấu thầu được áp dụng rộng rãi trên thế giới hiện nay Việc thực hiện những nguyên tắc này mục tiêu cuối cùng cũng là để đáp ứng tốt nhất các yêu cầu về tiến

độ, chất lượng, tài chính của dự án, bảo đảm lợi ích chính đáng cho cả chủ đầu tư lẫn nhà thầu

3 Xem điều 55, Điều 56 Luật đấu thầu ngày 29-11-2006.

1.3 Vai trò của đấu thầu xây dựng trong nền kinh tế quốc dân

1.3.1 Quá trình hình thành và phát triển các quy định về đấu thấu xây dựng

Đấu thầu là một trong những phương thức mua sắm hàng hóa, dịch vụ trong đời sống xã hội loài người Nó ra đời và cùng phát triển với phương thức sản xuất phát triển dựa trên chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học kỹ thuật, sự cạnh tranh gay gắt và các cuộc khủng hoảng đã dẫn tới sự

ra đời của Chủ nghĩa tư bản độc quyền và chủ nghĩa tư bản Nhà nước vào cuối thế kỷ

19, đầu thế kỷ 20 Độc quyền ra đời, từ tự do cạnh tranh, sau đó đối lập với tự do cạnh tranh nhưng không thủ tiêu cạnh tranh mà làm cho cạnh tranh càng ngày càng gay gắt hơn

Nhà nước tư bản vừa là người đại diện, người bảo vệ cho giai cấp tư sản vừa

là người điều tiết quá trình sản xuất, vừa là người cung cấp vốn để nghiên cứu, ứng dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật Nhà nước điều tiết các chương trình, các mục tiêu phát triển kinh tế thông qua hệ thống pháp luật, các chính sách kinh tế khác Ngoài ra Nhà nước còn bỏ vốn xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình công cộng phát triển các ngành kinh tế cần thiết cho xã hội nhưng lại có hiệu quả kinh tế thấp, lâu hoàn vốn…những mua sắm chi tiêu của chính phủ đã trở thành mục tiêu cạnh tranh gay gắt giữa các tổ chức kinh tế tài chính

Do vậy, để điều chỉnh hoạt động nói trên, ở hầu hết các nước tư bản đều có luật mua sắm công dưới nhiều hình thức khác nhau Hoạt động đấu thầu đã xuất hiện sớm, nhưng luật lệ liên quan đến đấu thầu ra đời muộn hơn và đã xuất hiện đầu tiên ở Anh Khi các hiệp hội kỹ sư tư vấn quốc tế (Fidic) thành lập thì quy chế đấu thầu ngày càng được hoàn thiện dần Ngày nay, chúng ta có thể tìm thấy các quy định về đấu thầu ở các tổ chức quốc tế và các quốc gia trên khắp thế giới

Ở Việt Nam, đấu thầu đã manh nha xuất hiện ở nước ta từ rất lâu Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu đã được đặt ra những tiền đề đầu tiên ngay

từ những buổi đầu thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa trong sắc lệnh của mình giai đoạn 1945-1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã lưu ý các cơ quan Chính Phủ

khi mua sắm tài sản, đồ vật phải hết sức tiết kiệm và phải lựa chọn những vật phẩm

từ nguồn cung cấp thích hợp nhất để không lãng phí tài sản của dân

Sau đó, trong suốt thời kỳ chiến tranh từ năm 1946 đến đầu những năm 1980 Việt Nam cũng đã từng có một số văn bản liên quan đến việc lựa chọn người bán khi mua tài sản công Tuy nhiên, do đặc thù của nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp với hệ thống chỉ tiêu mang tính pháp lệnh, Nhà nước can thiệp sâu vào hoạt động kinh tế Hàng hóa ít người mua nhiều người bán, không có sự cạnh tranh Với mỗi công trình xây dựng, Nhà nước sẽ chỉ định cho các đơn vị thực hiện xây lắp tùy theo

kế hoạch Nhà nước đề ra hoặc căn cứ vào mối quan hệ giữa các đơn vị đó với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền mà không qua đấu thầu

Theo cơ chế này, không tồn tại khái niệm cạnh tranh trong tất cả các ngành kinh tế nói chung và trong hoạt động đầu tư xây dựng nói riêng, từ đó tạo ra nhiều tiêu cực, sai lầm gây thất thoát lớn cho xã hội Các văn bản về hoạt động xây dựng cơ bản mang tính pháp lý thấp và chỉ nhằm xử lý một vài vụ cụ thể hơn là xác lập cơ sở pháp lý cho hoạt động đấu thầu

Tuy nhiên, khi nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường, hoạt động của ngành xây dựng cũng có sự thay đổi tương ứng Dưới ánh sáng của nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI- 1986, đất nước ta bước vào thời kỳ đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, xóa bỏ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, xây dựng một cơ chế mới phù hợp với quy luật khách quan với trình độ phát triển của nền kinh tế đó là nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Theo cơ chế đó, khái niệm cạnh tranh ngày càng trở nên thông dụng Trong hoạt động đầu tư xây dựng, các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau đều bình đẳng trước pháp luật, đều có cơ hội tham gia xây dựng các công trình ngang nhau nên giữa các doanh nghiệp luôn tồn tại sự cạnh tranh

Nền kinh tế càng phát triển, thì mức độ cạnh tranh càng gay gắt Đứng trước thực tế đó hoạt động đấu thầu đã xuất hiện và tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, các doanh nghiệp xây dựng có cơ hội được thể hiện mình một cách tốt nhất Để tạo môi trường nhằm tăng cường hiệu quả của hình thức đấu thầu, cùng với việc tổ chức

thực hiện, các văn bản có tính quy chế được xây dựng và bổ sung và sửa đổi ngày càng hoàn thiện hơn

- Đầu năm 1990, Bộ xây dựng đã ban hành “ Quy chế đấu thầu trong xây dựng” kèm theo quyết định số 24/BXD- VKT ngày 12/2/1990 nhưng chưa rõ ràng

- Tiếp theo đó tháng 3/1994 Bộ xây dựng ban hành “ quy chế đấu thầu trong xây dựng” (theo quyết định số 06/BXD- VKT thay cho quyết định số 24/BXD- VKT trước đây) Đây là văn bản được coi là quy chế đầu tiên theo đó quy định tất cả các công trình xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước đều phải thực hiện đấu thầu

- Đến ngày 16/4/1994, Thủ tướng Chính phủ đã có quyết định số 183 Ttg theo quy chế này, các dự án dùng vốn Nhà nước (Bao gồm ngân sách cấp, vốn vay, vốn viện trợ, vốn Nhà nước ở các doanh nghiệp đều phải qua đấu thầu Kết quả đấu thầu

có vốn đầu tư trên 10 triệu USD phải thông qua Hội đồng xét thầu quốc gia thẩm định để trình thủ tướng Chính Phủ xem xét và phê duyệt

- Năm 1996, Chính Phủ ban hành quy chế đấu thầu kèm theo Nghị đinh số 43/ NĐ- CP ngày 5.5.2000 Từ năm 1999 đến năm 2003, công tác đấu thầu được điều chỉnh chủ yếu bằng Nghị định số 88/1999/NĐ-CP (NĐ 88/CP) ngày 01/9/1999 và Nghị định số 14/2000/NĐ- CP (NĐ14/CP) ngày 05/05/2000, so với cơ chế cũ nhiều vấn đề sáng tỏ hơn, phương pháp đánh giá để đấu thầu đã khoa học hơn chuẩn mực hơn

- Nền kinh tế ngày càng phát triển, yêu cầu đặt ra đối với đấu thầu ngày càng cao Để đáp ứng yêu cầu đó, năm 2003 Chính Phủ đã ban hành Nghị định số 66/NĐ-

CP ngày 12/6/2003 sửa đổi bổ sung Quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định số 88/CP

và Nghị định số 14/ CP Với 45% số điều bổ sung NĐ 88/CP và 13% số điều sửa đổi

bổ sung NĐ14/CP Để thực thi Qui chế đấu thầu đã có một số văn bản hướng dẫn thực hiện Bộ KH& ĐT đã có Thông tư 04/ TT-BKH (ban hành năm 2000) và thông

tư 01/ TT- BKH (ban hành năm 2004); Bộ Tài chính có thông tư 121/TT-BTC (ban hành năm 2000) và thông tư 94/ TT-BTC (ban hành năm 2001); Bộ LĐTB &XH có Quyết định số 1037/ QĐ- BLĐTBXH (ban hành năm 2000)

Các quy định về đấu thầu được ban hành đã tăng cường tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch trong đấu thầu, bảo đảm hiệu quả kinh tế của dự án, tăng cường một bước công tác thanh tra quản lý hoạt động đấu thầu và thực hiện hợp đồng, nâng cao công tác quản lý thông tin về đấu thầu và Nhà thầu Nhờ thực hiện theo quy chế đấu thầu, Việt Nam đã đạt được một số thành tích, qua đấu thầu đã lựa chọn được nhà thầu

có đủ kinh nghiệm, năng lực để thực hiện gói thầu, có giải pháp, biện pháp thực hiện khả thi để đảm bảo nguyên tắc là giá trúng thầu không vượt quá giá gói thầu

- Đặc biệt, tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khóa 11 đã thông qua việc ban hành

Luật xây dựng và có hiệu lực từ ngày 1-7-2004 thay cho quy chế quản lý đầu tư xây

dựng được ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP, với chương 16 về lựa chọn Nhà thầu và Hợp đồng xây dựng Có thể nói đây là một sự kiện có tính bước ngoặt trong quá trình thực hiện hệ thống pháp luật đầu tư xây dựng ở nước ta

- Đấu thầu là một công việc mới nên bên cạnh những thành tích đã đạt được, không tránh khỏi những vướng mắc, tồn tại trong thực hiện Chính vì vậy, ngay từ năm 1999, trong chương trình xây dựng Luật và Pháp lệnh, Quốc hội đã yêu cầu xây dựng Pháp lệnh đấu thầu (PLĐT) thay cho quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định) Đến tháng 6/2005, Chính phủ thông qua Dự thảo lần 10 PLĐT để trình sang UBTVQH xem xét, phê duyệt Tuy nhiên, do tầm quan trọng của công tác đấu thầu (trong quan hệ với nhiều Luật khác như Luật phòng, Chống tham nhũng, Luật thực

hành tiết kiệm chống lãng phí…) UBTVQH đã đề nghị nâng PLĐT lên thành Luật Đấu thầu Tại kỳ họp thứ 8 Quốc hội Khóa XI của nước CHXHCN Việt Nam đã

thông qua Luật đấu thầu tại ngày họp cuối cùng (29/11/2005) Với quyết tâm của Chính Phủ và Quốc hội Luật đấu thầu được hình thành và thông qua trong thời gian chưa đầy 5 tháng, tạo hành lang pháp lý đầy đủ cho các hoạt động đấu thầu sử dụng nguồn vốn Nhà nước Việt Nam

Luật đấu thầu xây dựng được xây dựng trên cơ sở quán triệt các quan điểm,

chủ trương của Đảng và Chính sách của Nhà nước, làm cho Luật trở thành một công

cụ quản lý hữu hiệu trong thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Nó được kế thừa các nội dung phù hợp của QCĐT và Dự thảo Pháp lệnh đấu

thầu đã có, phù hợp với các thông lệ đấu thầu quốc tế Luật đấu thầu trở thành luật gốc

về đấu thầu, đảm bảo tính thống nhất trong quy định về đấu thầu sử dụng vốn nhà nước Theo đó, các hoạt động đấu thầu sử dụng vốn Nhà nước trên đất nước Việt Nam phải thực hiện theo Luật kể từ ngày 01/4/2006 khi Luật có hiệu lực thi hành

Nhằm giúp việc thực hiện Luật đấu thầu và Luật xây dựng thủ tướng chính phủ đã ban hành Nghị định số 111/2006/NĐ- CP ngày 29/9/2006 hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng là khung khổ pháp

lý nguồn vốn ODA và công tác đấu thầu

Đây thực sự là khung khổ pháp lý quan trọng trong công tác quản lý kinh tế đầu tư xây dựng, tạo tiền đề thuận lợi cho công cuộc phát triển kinh tế đất nước và phù hợp với xu thế hội nhập hiện nay

1.3.2 Vai trò của đấu thầu xây dựng trong nền kinh tế quốc dân

Đấu thầu không phải là một thủ tục mang tính hình thức mà trên thực tế là một quá trình tổ chức sản xuất kinh doanh phổ biến trong xây dựng cơ bản Hiệu quả của hình thức này không chỉ ở Việt Nam mà đã được khẳng định ở nhiều nước trên Thế Giới Đấu thầu không chỉ có ý nghĩa quan trọng với các chủ thể tham gia đấu thầu mà còn mang lại nhiều lợi ích cho nền kinh tế quốc dân

 Đối với chủ đầu tư

Thông qua đấu thầu, chủ đầu tư sẽ tìm được nhà thầu có khả năng đáp ứng cao nhất các yêu cầu đề ra vì trong đấu thầu diễn ra sự cạnh tranh gay gắt giữa các nhà thầu, chủ đầu tư chỉ lựa chọn nhà thầu nào đáp ứng được yêu cầu giá thành hợp lý, đảm bảo tiến độ thi công, chất lượng công trình Với hình thức đấu thầu, hiệu quả quản lý vốn đầu tư được tăng cường, tình trạng thất thoát vốn đầu tư ở mỗi khâu của quá trình thực hiện dự án sẽ dần được khắc phục và giảm thiểu Đấu thầu giúp chủ đầu tư giải quyết tình trạng phụ thuộc vào một nhà thầu Tạo cho chủ đầu tư quyền chủ động trong việc chuẩn bị tất cả các thủ tục pháp lý trước khi tiến hành mời thầu

và tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu Tuy nhiên, để đánh giá được chúng, các hồ sơ

dự thầu đảm bảo tính công bằng trong đấu thầu, đòi hỏi các cán bộ của chủ đầu tư

phải có trình độ nhất định Việc quản lý dự án đầu tư với yêu cầu thực tế sẽ thúc đẩy nâng cao trình độ năng lực đội ngũ cán bộ kinh tế, kỹ thuật của bên chủ đầu tư.

 Đối với Nhà thầu

Trong đấu thầu, do giành được những hợp đồng lớn có khi lên tới cả nghìn tỷ USD nên các nhà thầu cũng có lợi nhiều mặt Thứ nhất, phương thức đấu thầu sẽ phát huy được tính chủ động, linh hoạt, tích cực tìm kiếm các thông tin liên quan đến dự

án, các thông tin về các đối thủ cạnh tranh, gây dựng mối quan hệ với các tổ chức quốc tế trong và ngoài nước, tìm cách tăng cường uy tín của mình để có thể nắm bắt được các cơ hội dự thầu

Mặt khác, thông qua đấu thầu còn giúp cho các nhà thầu có điều kiện thay đổi thiết bị công nghệ, nâng cao năng lực cạnh tranh Như chúng ta đã biết, bên mời thầu trong bộ hồ sơ mời thầu đã đòi hỏi các nhà thầu trong tương lai phải cung cấp hàng hóa thiết bị, đạt những chuẩn mực nhất định hoặc sử dụng các công nghệ hiện đại, tiên tiến Muốn có đủ điều kiện như trên các nhà thầu không còn con đường nào khác

là phải không ngừng nâng cao về trình độ về mọi mặt: Tổ chức quản lý, đào tạo đội ngũ cán bộ, đầu tư nâng cao năng lực thiết bị, mở rộng mạng lưới thông tin Như vậy, thông qua đấu thầu, nhà thầu sẽ tích lũy được nhiều kinh nghiệm cạnh tranh, tiếp thu được những kiến thức về khoa học công nghệ tiên tiến hiện đại, có điều kiện để khẳng định mình ở hiện tại và tương lai, có cơ hội để cạnh tranh trên thị trường trong nước và quốc tế

Nếu trúng thầu, uy tín của nhà thầu sẽ được nâng cao, giá cổ phiếu trên thị trường chứng khoán tăng (nếu doanh nghiệp đăng ký niêm yết trên thị trường chứng khoán), những nhà lãnh đạo công ty, hãng trúng thầu có điều kiện tiến xa hơn trên con đường danh vọng

Hơn nữa, do tập trung cung cấp lớn một thời gian dài nên các nhà thầu đã giải quyết được công ăn việc làm cho nhân công của mình giúp họ có điều kiện cải thiện đời sống, nâng cao trình độ

 Đối với Nhà nước

Thông qua đấu thầu, các cơ quan quản lý Nhà nước có đủ thông tin thực tế và

cơ sở khoa học để đánh giá đúng năng lực thực sự của Nhà thầu Hoạt động đấu thầu nâng cao hiệu quả sử dụng vốn Đấu thầu dựa trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu trên mọi mặt (hành chính, kỹ thuật, quản lý,…) sẽ thúc đẩy các đơn vị dự thầu phải nâng cao trình độ hiệu quả mọi mặt Nhờ đấu thầu, hiệu quả của các dự án được nâng cao, tiết kiệm cho ngân sách nhà nước Đấu thầu còn góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý của Nhà nước về đầu tư và xây dựng, hạn chế và loại trừ được các tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư và các hiện tượng tích cực khác trong xây dựng cơ bản Trong cơ chế thị trường, phương thức đấu thầu ngày càng thể hiện rõ tính ưu việt và vai trò quan trọng đối với các chủ đầu tư, nhà thầu và nhà nước Do đó việc áp dụng phương thức này vào họat động kinh doanh là hết sức cần thiết Đấu thầu còn là động lực, là điều kiện để cho các doanh nghiệp trong ngành xây dựng cạnh tranh lành mạnh với nhau thúc đẩy sự phát triển của công nghiệp xây dựng, từ

đó tạo tiền đề cho kinh tế phát triển

1.4 Đấu thầu trong xây lắp và Pháp luật về đấu thầu trong xây lắp

1.4.1 Đấu thầu trong xây lắp

Hiện nay, đấu thầu được sử dụng như là một điều tất yếu trong nền kinh tế thị trường Đối với doanh nghiệp xây dựng thì hoạt động đấu thầu trong xây lắp là vấn

đề mà họ rất quan tâm để ký được hợp đồng, qua đó tạo công ăn việc làm cho người lao động, tăng doanh thu… Vì vậy, các doanh nghiệp cần phải có những nhận thức cơ bản về hoạt động đấu thầu trong xây lắp- một hình thức cạnh tranh đặc thù của các doanh nghiệp xây dựng

Đấu thầu trong xây lắp là phương thức mà chủ đầu tư sử dụng để cạnh tranh

giữa các nhà thầu xây dựng nhằm lựa chọn một đơn vị có khả năng thực hiện tốt nhất các yêu cầu của dự án đầu tư Các yêu cầu đó thường là yêu cầu về mặt kinh tế -tài chính, yêu cầu về mặt kỹ thuật, yêu cầu về mặt tỉến độ thi công

Thực chất của đấu thầu trong xây lắp là việc ứng dụng phương pháp xét hiệu quả kinh tế trong việc lựa chọn tổ chức thi công xây dựng Phương pháp này đòi hỏi

sự so sánh giữa tổ chức xây dựng trên cùng một phương diện (như kỹ thuật hay tài chính) để chọn lấy một nhà thầu đủ khả năng, sau đó lại so sánh tiếp Kết quả cuối cùng sẽ tìm được một tổ chức xây dựng đáp ứng tốt nhất, các yêu cầu của chủ đầu tư.

Đấu thầu trong xây lắp là một hoạt động mua bán, nhưng nó khác những vụ mua bán thông thường ở chỗ nó bán công việc Ở đây người mua là chủ đầu tư và người bán là các nhà thầu Chủ đầu tư sẽ chọn người bán nào có giá bán thấp nhất với chất lượng công việc như nhau Thực chất của đấu thầu trong xây lắp cũng còn là việc tổ chức cạnh tranh trên hai phương diện : cạnh tranh giữa chủ đầu tư (bên A) và nhà thầu (Bên B), cạnh tranh giữa các nhà thầu với nhau Theo lý thuyết hành vi người tiêu dùng thì trong một vụ mua bán, bao giờ người mua cũng cố gắng để mua hàng với giá thấp nhất mà chất lượng vẫn đảm bảo, trong khi đó người bán lại cố gắng để bán được cùng mặt hàng đó với giá cao nhất Do đó nảy sinh sự cạnh tranh giữa người mua và người bán Giữa các nhà thầu thì họ cố gắng cạnh tranh với nhau

để bán được hàng- là công việc xây dựng mà họ sẽ làm cho chủ đầu tư Kết quả cạnh tranh này là có lợi cho chủ đầu tư

Những đặc điểm giống và khác nhau giữa đấu thầu trong xây lắp và các hình thức khác

- Điểm giống nhau:

Thông qua hình thức đấu thầu để lựa chọn đơn vị sản xuất có đủ năng lực về kinh tế, vật chất và lao động kỹ thuật để hoàn thành một công trình, một dự án, một loại sản phẩm đạt hiệu quả cao nhất

Về mặt tài chính có thể là bên mời thầu ứng một phần tiền trước cho bên dự thầu hoặc bên dự thầu tạm bỏ tiền ra thi công và sẽ được thanh toán lại sau khi công trình đã hoàn thành

- Điểm khác nhau:

Sản phẩm của xây lắp có đặc điểm mang tính đơn chiếc, công trình đặt tại một

vị trí cố định, phục vụ cho một mục đích cụ thể, một chủ trương quản lý sử dụng, không phải là hàng hóa thông thường được mua bán trên thị trường, khối lượng vật chất, tiền vốn tiêu hao, số lượng lao động tham gia vào quá trình sản xuất lớn gấp

nhiều lần các loại sản phẩm thuốc lĩnh vực khác, một công trình có nhiều nghành nghề, tổ chức cùng tham gia.

Thời gian hoàn thành công trình lại dài, khi đã thực hiện các bước như chuẩn

bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng thì không thể dễ dàng thay đổi, trì hoãn Điều đó chứng

tỏ xây dựng cơ bản là một quá trình sản xuất phức tạp, đa dạng có tác dụng cũng như hiệu quả lâu dài về sau Qui mô của công trình càng lớn thì mối quan hệ với các nghành, các lĩnh vực càng phức tạp và có tác động đến môi sinh, môi trường và cơ sở

hạ tầng kỹ thuật khác Vì thế việc áp dụng đấu thầu trong xây dựng cơ bản không những phải đạt được tiêu chuẩn công trình với giá thành rẻ, chất lượng cao mà còn phải đặt đấu thầu xây dựng trong một tổng thể phát triển của nền kinh tế- xã hội Và đây cũng là điểm khác biệt lớn nhất giữa đấu thầu trong lĩnh vực xây lắp với các lĩnh vực khác

1.4 2 Pháp luật về đấu thầu trong xây lắp

Pháp luật về đấu thầu trong xây lắp là tổng hợp các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh giữa các chủ thể tham gia vào quá trình đầu tư xây dựng cơ bản và các quan hệ phát sinh trong quá trình các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về đấu thầu trong xây lắp

Là một bộ phận cấu thành của hệ thống pháp luật về đấu thầu, pháp luật về đấu thầu trong xây lắp hình thành và hoàn thiện cùng với quá trình xây dựng và phát triển của hệ thống pháp luật về đấu thầu Xuất phát từ yêu cầu quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng là nhằm mục tiêu tái thiết đất nước và đẩy mạnh công cuộc dựng xây Chủ nghĩa xã hội Từ những văn bản pháp quy đầu tiên về đấu thầu mang ý nghĩa đặt nền móng cho sự hình thành hệ thống các qui phạm pháp luật về đấu thầu, cho đến nay pháp luật về đấu thầu xây dựng nói chung và pháp luật về đấu thầu trong xây lắp nói riêng đã có một quá trình gần 15 năm không ngừng được hoàn thiện về cả hình thức và nội dung, cả về chất lượng lẫn số lượng theo tiến trình xây dựng và phát triển kinh tế- xã hội, đáp ứng cơ bản các yêu cầu của quản lý của Nhà nước đối với nền kinh tế nói chung và quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng nói riêng

 Xét về cấu trúc hình thức:

Hệ thống pháp luật hiện hành về đấu thầu trong xây lắp bao gồm các nhóm văn bản pháp luật như sau:

+ Các văn bản pháp luật quy định quản lý lĩnh vực đấu thầu xây dựng bao gồm:

• Luật xây dựng được thông qua tại kỳ họp thứ 4 Quốc Hội khoá IX ngày 26-11-2003

• Luật đấu thầu xây dựng được Quốc hội khóa XI thông qua ngày 29-11- 2005

• Nghị định số 16/2005/NĐ- CP ngày 07-02-2005 qui định quy chế quản lý đầu tư xây dựng

• Nghị định số 112/2006/NĐ- CP ngày 29-9-2006 về sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 16/2005/ NĐ- CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

• Nghị định số 111/2006/NĐ- CP ngày 29-9-2006 hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng

+ Các văn bản quy định về quản lý các chủ thể hoạt động xây dựng, tư vấn đầu tư xây dựng Bao gồm :

• Quyết định số 19/2003/QĐ- BXD ngày 3-7-2003 quy định điều kiện năng lực họat động xây dựng của Bộ trưởng bộ xây dựng

• Thông tư số 09/2005/ TT- BXD ngày 7-5-2005 hướng dẫn một số nội dung về giấy phép xây dựng

• Quyết định số 15/ 2005/ QĐ- BXD ngày 25.4 2005 của Bộ trưởng Bộ xây dựng về việc ban hành quy chế cấp giấy phép xây dựng

+ Các văn bản quy định về quản lý chất lượng công trình

• Nghị định số 209/2004/NĐ- CP ngày 16-12-2004 của Chính Phủ quy định

về quản lý chất lượng công trình xây dựng

+ Các văn bản quy định về bảo hiểm trong xây dựng

• Thông tư số 76/2003/ TT- BTC ngày 4-8-2003 của Bộ tài chính hướng dẫn về bảo hiểm trong đầu tư và xây dựng

+ Các văn bản pháp luật quy định về mức xử phạt vi phạm hành chính trong đấu thầu.

• Nghị định số 53/2007/NĐ-CP ngày 04-4-2007 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư.

 Xét về cấu trúc nội dung:

Pháp luật về đấu thầu trong xây lắp điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong các lĩnh vực sau:

+ Quản lý hoạt động của các chủ thể đầu tư xây dựng

+ Hoạt động đấu thầu trong xây dựng

+ Giao kết và thực hiện trong hợp đồng xây lắp

+ Quản lý chất lượng công trình xây lắp

+ Quản lý vốn đầu tư

+ Công tác quy hoạch xây dựng và quản lý xây dựng theo quy hoạch

Trong các văn bản pháp luật quy định về hoạt động đấu thầu thì Luật đấu thầu giữ vai trò trung tâm, Luật xây dựng chỉ dành một chương VI quy định việc lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng Trên cơ sở Luật đấu thầu và Luật xây dựng và các Nghị định của Chính phủ quy định về đấu thầu nói chung và đấu thầu trong xây lắp nói riêng, các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền sẽ ban hành các văn bản quy phạm pháp luật qui định chi tiết để điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong lĩnh vực mà mình quản lý Chẳng hạn như liên quan đến lĩnh vực xây dựng các cơ sở hạ tầng giao thông ngày 4-1-2005 Bộ trưởng bộ giao thông ra quyết định số 06/2005/ QĐ-BGTVT về

việc ban hành” Một số quy định trong công tác đấu thầu trong xây lắp các dự án đầu tư

xây dựng bẳng nguồn vốn trong nước do bộ GTVT quản lý.” v.v…

1.4.3 Quy trình thực hiện đấu thầu trong xây lắp

Quy trình của hoạt động đấu thầu chính là các bước công việc cần thiết phải

có để tổ chức một cuộc đấu thầu Quy trình này bao gồm các bước cơ bản : Chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, xét thầu, thẩm định và phê duyệt, công bố trúng thầu, thương thảo hoàn thiện hợp đồng và ký hợp đồng Việc tổ chức đấu thầu trong xây lắp được thực hiện theo quy trình sau:

1 Sơ tuyển nhà thầu ( nếu có);

2 Lập hồ sơ dự thầu;

3 Gửi thư mời thầu hoặc thông báo mời thầu;

4 Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu;

5 Mở thầu;

6 Đánh giá, xếp hạng nhà thầu;

7 Trình duyệt kết quả đấu thầu;

8 Công bố trúng thầu, thương thảo hoàn thiện hợp đồng;

9 Trình duyệt nội dung hợp đồng và ký hợp đồng

Do phạm vi đề tài có hạn, nên đề tài xin chỉ đi sâu phân tích, tìm hiểu các bước tham gia đấu thầu trong xây lắp dưới góc độ của người tham dự đấu thầu trong xây lắp, cũng như các biện pháp để có thể cạnh tranh với các đối thủ khác nhằm dành được gói thầu

 Sơ tuyển nhà thầu

Việc sơ tuyển nhà thầu được thực hiện trước khi tổ chức đấu thầu nhằm chọn được các nhà thầu đủ năng lực và kinh nghiệm theo yêu cầu của gói thầu để tham gia đấu thầu Đối với thầu xây lắp, việc sơ tuyển phải được tiến hành đối với gói thầu có giá trị từ 200 tỷ đồng trở lên.4

Đối với một số gói thầu xây lắp có giá trị lớn, đòi hỏi nhà thầu tham gia phải

có điều kiện nhất định về trình độ kỹ thuật, công nghệ, lao động cũng như kinh nghiệm thực tế đã thực hiện các gói thầu trong cùng lĩnh vực đấu thầu Việc sơ tuyển nhà thầu nhằm lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực và điều kiện đáp ứng tiêu chuẩn của hồ sơ mời thầu của những gói thầu xây lắp

Hơn nữa, nó khuyến khích các nhà thầu nâng cao chất lượng sản phẩm cũng như bảo đảm chất lượng thi công gói thầu Đống thời hạn chế bớt rủi ro do việc lựa chọn nhà thầu không đảm bảo chất lượng thi công

Trình tự thực hiện sơ tuyển bao gồm: lập hồ sơ mời sơ tuyển, tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự sơ tuyển; đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển; trình và phê duyệt kết quả sơ tuyển; thông báo kết quả sơ tuyển

4 Xem Điều32 Luật đấu thầu được Quốc Hội thông qua ngày 29-11- 2005

Nội dung của Hồ sơ sơ tuyển phải thể hiện đầy đủ các thông tin về quy mô gói thầu, các đặc điểm chi tiết về kỹ thuật, các yêu cầu khác: chỉ dẫn đối với nhà thầu, chi tiết xét tuyển… Sau khi phát hành Hồ sơ sơ tuyển, cần dành một thời gian thỏa đáng

để các nhà thầu nộp hồ sơ sơ tuyển

Việc sơ tuyển phải căn cứ hoàn toàn vào khả năng của những nhà thầu về: Kinh nghiệm và khả năng thực hiện các gói thầu tương tự trước đó, khả năng về nhân

sự, năng lực sản xuất… Mọi nhà thầu xin sơ tuyển và đáp ứng các tiêu chuẩn xét thầu đều được tham gia dự thầu Kết quả sơ tuyển phải được thông báo đến tất cả những nhà thầu đã nộp đơn sơ tuyển

 Lập Hồ sơ dự thầu

Lập hồ sơ mời thầu là bước quan trọng trong việc quyết định lựa chọn nhà thầu Trong hồ sơ thông thường đưa ra những tiên lượng mời thầu, các tiêu chuẩn kỹ thuật của gói thầu và các tiêu chuẩn đánh giá nhà thầu nhằm mục đích đưa ra những thông tin cơ bản cần phải đáp ứng của gói thầu để làm căn cứ pháp lý cho nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu và Bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu Việc lập hồ sơ mời thầu do Bên mời thầu thực hiện hoặc thuê chuyên gia thực hiện Khi lập hồ sơ càn sử dụng các cơ quan, cá nhân có đủ năng lực, trình độ chuyên môn về gói thầu, am hiểu

về đấu thầu để đảm bảo chất lượng của hồ sơ mời thầu, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu và tạo thuận lợi cho nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu

và tạo thuận lợi cho việc xét thầu Hồ sơ mời thầu cần đấy đủ, chính xác, rõ ràng, khách quan với những nội dung sau:

- Thư mời thầu;

- Mẫu đơn dự thầu;

- Chỉ dẫn đối với Nhà thầu;

- Các điều kiện ưu đãi nếu có;

- Các loại thuế theo quy định của pháp luật;

- Hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo bản tiên lượng và chỉ dẫn kỹ thuật;

- Tiến độ thi công;

- Tiêu chuẩn đánh giá (bao gồm cả phương pháp và cách thức quy đổi về cùng mặt bằng để xác định giá đánh giá).

Ngoài ra, hồ sơ dự thầu còn phải quy định một cách đầy đủ và tỉ mỉ về điều kiện chung và điều kiện cụ thể của hợp đồng, bảo lãnh dự thầu, mẫu thỏa thuận hợp đồng, bảo lãnh thực hiện hợp đồng

Tiêu chuẩn đánh giá là nội dung rất quan trọng của Hồ sơ mời thầu Dựa vào các tiêu chí đánh giá trong Hồ sơ mời thầu mà các nhà thầu tự tính điểm cho mình Đối với gói thầu xây lắp, tiêu chuẩn này bao gồm:

+ Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu như: a) Các

kinh nghiệm thực hiện các gói thầu tương tự ở Việt Nam, ở vùng địa lý và hiện tượng tương tự; b) Năng lực kỹ thuật: số lượng, trình độ cán bộ, công nhân kỹ thuật trực tiếp thực hiện gói thầu và số lượng thiết bị thi công sẵn có, khả năng huy động thiết

bị thi công sẵn có, khả năng huy động thiết bị thi công để thực hiện gói thầu;c) Năng lực tài chính: Tổng tài sản, tổng nợ phải trả, vốn lưu động, doanh thu, lợi nhuận, giá trị hợp đồng đang thực hiện dở dang và các chỉ tiêu khác.5

+ Tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật nhằm đánh giá mức độ đáp ứng đối với

các yêu cầu về hồ sơ thiết kế kỹ thuật và tiên lượng kèm theo, cụ thể: tính hợp lý và khả thi của các giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức thi công, bảo đảm điều kiện vệ sinh môi trường và các điều kiện khác như phòng cháy chữa cháy, an toàn lao động; Mức độ đáp ứng của thiết bị thi công, đáp ứng các yêu cầu về bảo hành; các biện pháp bảo đảm chất lượng

+ Xác định giá đánh giá Tùy theo tính chất của từng gói thầu mà quy định các

yếu tố xác định giá cho phù hợp Hồ sơ dự thầu có giá đánh giá thấp nhất được xếp thứ nhất

Tiêu chuẩn đánh giá về các nội dung trên không tiến hành chấm điểm mà xem

xét trên 2 tiêu thức “ đạt” hoặc “ không đạt” đối với các nội dung trên để xác định

khả năng tham gia dự thầu của nhà thầu Nhà thầu đạt cả nội dung trên, được xem là

đủ năng lực và kinh nghiệm để tham gia dự thầu

5 Xem Điều24.1 Nghị định số 111/2006/NĐ- CP ngày 29/9/2006 Hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và xây dựng theo Luật Xây Dựng.

Với vai trò quan trọng như vậy, hồ sơ mời thầu luôn được coi là “ đầu bài thi”

trong các cuộc đấu thầu, nó không được điều chỉnh thay đổi sau khi các Hồ sơ dự thầu đã được nộp

 Gửi thư hoặc thông báo mời thầu

Thông báo mời thầu được áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi Gửi thư mời thầu được thực hiện với các gói thầu thực hiện hình thức đấu thầu hạn chế, đối với các gói thầu đã qua sơ tuyển

Mục đích của việc này là nhằm giúp cho tất cả các nhà thầu có nguyện vọng

và cơ hội để tham gia cạnh tranh với nhau Thu hút được các nhà thầu có kinh nghiệm và trình độ cao đáp ứng được yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng và tài chính cuả gói thầu Đồng thời đây cũng là một quy định bắt buộc đối với từng loại phương thức đấu thầu

Thư hoặc thông báo mời thầu bao gồm các nội dung như: tên và địa chỉ của Bên mời thầu; khái quát dự án, địa điểm, thời gian xây dựng và các nội dung khác; chỉ dẫn việc tìm hiều Hồ sơ mời thầu, các điều kiện tham gia dự thầu, thời gian, địa điểm nhận Hồ sơ mời thầu… Tùy theo hình thức đấu thầu mà thời gian và cách gửi thư hoặc thông báo mời thầu có khác nhau

 Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu

Hồ sơ dự thầu là các tài liệu do Nhà thầu lập ra trên cơ sở của Hồ sơ mời thầu

và năng lực trình độ, kinh nghiệm thực tế trong lĩnh vực đấu thầu của nhà thầu Đây

là cơ sở để bên mời thầu và tổ chức chuyên gia xét thầu xem xét đánh giá so với tiêu chuẩn của Hồ sơ mời thầu, giúp cho việc đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định kết quả đấu thầu có căn cứ vững chắc

Nhà thầu phải trực tiếp nộp hồ sơ dự thầu hoặc gửi qua bưu điện theo địa chỉ

và thời gian quy định trong hồ sơ mời thầu Nhà thầu không được gửi thư hoặc bất kỳ tài liệu bổ sung nào, kể cả thư giảm giá sau thời điểm đóng thầu (trừ tài liệu làm rõ

hồ sơ dự thầu theo yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở bảo đảm sự bình đẳng giữa các nhà thầu)

Nội dung của Hồ sơ dự thầu xây lắp bao gồm:

- Các nội dung về hành chính, pháp lý :

+ Đơn dự thầu hợp lệ (phải có chữ ký của người có thẩm quyền); bản sao giấy đăng ký kinh doanh, các thông tin về năng lực và kinh nghiệm nhà thầu (bao gồm thông tin chung, danh sách các nhân viên chủ chốt, sơ đồ tổ chức hiện trường, bảng

kê thành tích kinh nghiệm, Bảng kê các công trình đang thi công hoặc đã trúng thầu nhưng chưa khởi công)

+ Văn bản thỏa thuận liên danh (trong trường hợp liên danh dự thầu);

+ Các nội dung về kỹ thuật;

+ Biện pháp và tổ chức thi công đối với gói thầu;

+ Tiến độ thực hiện hợp đồng;

+ Đặc tính kỹ thuật, nguồn cung cấp vật tư, vật liệu xây dựng;

+ Các biện pháp bảo đảm chất lượng

- Các nội dung về thương mại và tài chính :

+ Giá dự thầu kèm theo thuyết minh và biểu giá chi tiết;

+ Điều kiện về tài chính (nếu có);

+ Điều kiện thanh toán

Bên mời thầu tiếp nhận và quản lý các hồ sơ dự thầu đã nộp theo chế độ quản

lý hồ sơ “mật” Hồ sơ dự thầu được gửi đến bên mời thầu sau thời điểm đóng thầu

đều được coi là không hợp lệ và được gửi trả lại cho nhà thầu theo nguyên trạng

 Mở thầu

Việc mở thầu được tiến hành công khai ngay tại thời điểm đóng thầu theo ngày, giờ, địa điểm quy định trong hồ sơ mời thầu trước sự chứng kiến của những người có mắt và không phụ thuộc vào sự có mặt hay vắng mặt của các nhà thầu được mời

Bên mời thầu tiến hành mở lần lượt hồ sơ dự thầu của từng nhà thầu có tên trong danh sách mua hồ sơ mời thầu, đăng ký tham gia đấu thầu và nộp hồ sơ dự thầu trước thời điểm đóng thầu, theo thứ tự chữ cái tên nhà thầu Trình tự mở thầu được thực hiện như sau:

- Kiểm tra niêm phong hồ sơ dự thầu;

- Mở, đọc và ghi vào biên bản các thông tin chủ yếu như: tên nhà thầu; số lượng bản gốc, bản chụp hồ sơ dự thầu; thời gian có hiệu lực của hồ sơ dự thầu; giá

dự thầu ghi trong đơn dự thầu và giảm giá (nếu có); giá trị và thời hạn hiệu lực của bảo đảm dự thầu; văn bản đề nghị sửa đổi hồ sơ dự thầu (nếu có) và các thông tin có liên quan khác;

- Đánh giá, xếp hạng Nhà thầu;

Sau khi mở thầu, bên mời thầu tiến hành xét thầu Đây là quá trình bên mời thầu nghiên cứu, đánh giá chi tiết và xếp hạng các Hồ sơ dự thầu đã được mở, căn cứ theo yêu cầu của Hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá được người có thẩm quyền phê duyệt trước khi mở thầu để lựa chọn nhà thầu trúng thầu

Việc đánh giá các hồ sơ dự thầu được tiến hành theo trình tự sau:

Đánh giá sơ bộ: việc đánh giá sơ bộ là nhằm loại bỏ các hồ sơ dự thầu không

đáp ứng yêu cầu, bao gồm:

+ Kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu

+ Loại bỏ hồ sơ dự thầu không đáp ứng các điều kiện tiên quyết quy định trong hồ sơ mời thầu

+ Đánh giá năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu theo tiêu chuẩn đánh giá năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu theo tiêu chuẩn được nêu trong hồ sơ mời thầu

Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu

Việc đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu được tiến hành theo 2 bước:

Bước 1: Đánh giá về mặt kỹ thuật

Việc đánh giá này có thể sử dụng phương pháp chấm điểm (thang điểm 100,1000…) Mức điểm yêu cầu tối thiểu về kỹ thuật được quy định tùy theo tính chất của từng gói thầu nhưng phải bảo đảm không thấp hơn 70% tổng số điểm về mặt

kỹ thuật; đối với gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao không thấp hơn 80% Hồ sơ dự thầu được coi là đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật khi đạt số điểm không thấp hơn mức điểm yêu cầu tối thiều về mặt kỹ thuật 6

6 Xem Điều 22.1.a,b của Nghị định số 111/2006/NĐ- CP ngày 29/9/2006 của Chính phủ hướng dẫn thi hành

Cũng có thể sử dụng tiêu chí “ đạt”, “không đạt” (với các gói thầu có quy

mô nhỏ; các gói thầu có yêu cầu về đặc tín, thông số kỹ thuật được xác định rõ và chính xác) Đối với các nội dung được coi là các yêu cầu cơ bản của hồ sơ mời thầu,

chỉ sử dụng “đạt”, “không đạt” Đối với các yêu cầu không cơ bản, ngoài tiêu chí “

đạt”, “ không đạt” được áp dụng thêm tiêu chí “ chấp nhận được” nhưng không

vượt quá 30% tổng số các nội dung yêu cầu trong tiêu chuẩn đánh giá

Một hồ sơ dự thầu được đánh giá là đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật khi có tất

cả các nội dung yêu cầu cơ bản đều được đánh giá là “đạt”, các nội dung yêu cầu không cơ bản được đánh giá là “ đạt” hoặc “chấp nhận được”.

Trong quá trình đánh giá, bên mời thầu có quyền yêu cầu nhà thầu giải thích, làm rõ về nội dung chưa rõ, khác thường trong hồ sơ dự thầu

Bước 2: Xác định giá đánh giá

Chỉ những hồ sơ dự thầu được chủ đầu tư phê duyệt đạt yêu cầu về mặt kỹ thuật mới được xác định giá đánh giá Đối với gói thầu xây lắp thì xác định chi phí trên cùng mặt bằng về kỹ thuật, tài chính, thương mại theo tiêu chuẩn đánh giá được phê duyệt

Bước 3: Xếp hạng hồ sơ dự thầu theo giá đánh giá

Hồ sơ dự thầu có giá đánh giá thấp nhất được xếp hạng thứ nhất Trong trường hợp gói thầu phức tạp, nếu thấy cấn thiết thì bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư cho phép nhà thầu có hồ sơ dự thầu xếp thứ nhất vào thương thảo sơ bộ về hợp đồng

để tạo thuận lợi cho việc thương thảo hoàn thiện hợp đồng sau khi có kết quả trúng thầu

 Trình duyệt, thẩm định, phê duyệt và thông báo kết quả đấu thầu

Nhà thầu có hồ sơ dự thầu hợp lệ, được đánh giá đáp ứng yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm; có đề xuất về mặt kỹ thuật được đánh giá là đáp ứng yêu cầu theo hệ

thống điểm hoặc theo tiêu chí “đạt”, “ không đạt”; có chi phí thấp trên cùng một

mặt bằng; có giá đề nghị trúng thầu không vượt giá gói thầu được duyệt sẽ được xem xét trúng thầu Khi đó chủ đầu tư hoặc chủ dự án có trách nhiệm trình kết quả đấu thầu lên người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền để xem xét phê duyệt

Ngay sau khi có quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu của người có thẩm quyền, Bên mời thầu sẽ tiến hành thông báo kết quả đấu thầu qua việc thông báo bằng văn bản cho các nhà thầu tham dự, bao gồm nhà thầu trúng thầu và Nhà thầu không trúng thầu về kết quả đấu thầu.

 Thương thảo và hoàn thiện hợp đồng

Khi nhận được thông báo trúng thầu, Nhà thầu trúng thầu phải gửi cho bên mời thầu thư chấp nhận thương thảo hoàn thiện hợp đồng Theo lịch biểu thống nhất, hai bên

sẽ tiến hành thương thảo hoàn thiện để tiến tơi ký hợp đồng chính thức

Thương thảo hoàn thiện hợp đồng bao gồm những nội dung nhằm giải quyết những vấn đề còn tồn tại, chưa hoàn chỉnh về hợp đồng đối với Nhà thầu trúng thầu Việc thương thảo hoàn thiện hợp đồng cũng bao gồm cả việc nghiên cứu các sáng kiến, giải pháp ưu việt do Nhà thầu đề xuất ra

 Ký kết hợp đồng

Về thực chất hoạt động đấu thầu là hành vi của các bên nhằm tiến tới mục tiêu thực hiện việc ký kết hợp đồng Sau khi thương thảo hoàn thiện hợp đồng, Bên mời thầu phải trình duyệt nội dung hợp đồng lên cấp có thẩm quyền phê duyệt Bên cạnh đó, Nhà thầu trúng thầu phải nộp danh sách bảo lãnh thực hiện hợp đồng trước khi ký hợp đồng để đảm bảo trách nhiệm thực hiện hợp đồng đã ký Giá trị bảo lãnh thực hiện hợp đồng không quá 10% giá trị hợp đồng tùy theo loại hình và quy mô của hợp đồng Hình thức bảo lãnh có thể dưới dạng tiền mặt hoặc séc, bảo lãnh ngân hàng hoặc hình thức tương đương Sau khi nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng nhà thầu trúng thấu sẽ nhận lại bảo lãnh dự thầu và sau cùng hai bên sẽ tiến tới ký hợp đồng chính thức

Hợp đồng đấu thầu trong xây lắp được xác lập cho việc thi công, xây lắp công trình giữa Bên mời thầu và nhà trúng thầu Theo đó nhà trúng thầu (Bên nhận thầu)

có nghĩa vụ xây dựng và bàn giao cho Bên mời thầu (Bên giao thầu) toàn bộ công trình xây dựng theo đúng đồ án thiết kế trong một thời gian nhất định Bên giao thầu

có nghĩa vụ giao cho Bên nhận thầu mặt bằng xây dựng, các số liệu, tài liệu, biểu đồ, yêu cầu về khảo sát, thiết kế, kể cả những vật liệu xây dựng và vốn đầu tư xây dựng

đúng tiến độ, đồng thời có nghĩa vụ nghiệm thu và thanh toán khi công trình hoàn thành từng phần hay toàn bộ

Xét về bản chất pháp lý của hợp đổng thì theo pháp luật hiện hành đó là hợp đồng kinh tế (là chủ yếu) và hợp đồng dân sự Vì thế nó áp dụng toàn bộ các chế định của hợp đồng kinh tế nói chung, tuy nhiên hợp đồng này cũng có một số quy định riêng chịu sự điều chỉnh của luật chuyên nghành như: Luật xây dựng và Luật đấu thầu cùng các văn bản pháp luật khác có liên quan

1.5 Vi phạm pháp luật về đấu thầu trong xây lắp và xử lý vi phạm

Trong điều kiện của nền kinh tế thị trường với sự tham gia hoạt động kinh

doanh của mọi thành phần kinh tế thuộc các hình thức sở hữu khác nhau, với mục đích lợi nhuận là động lực trực tiếp thúc đẩy các chủ thể kinh doanh thì những xung đột, mâu thuẫn về lợi ích là không thể tránh khỏi Không nằm ngoài qui luật này, trong quá trình đấu thầu đã phát sinh rất nhiều các hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu Nếu như trong qui chế đấu thầu chưa quy định cụ thể về hình thức xử lý vi phạm trong công tác đấu thầu mà chỉ quy định chung chung tại Điều 60- Qui chế đấu thầu ban hành kèm

theo Nghị định số 88/1999/NĐ- CP, thì lần đầu tiên trong các quy định về đấu thầu, chế tài xử lý các vi phạm được đề cập một cách chi tiết tại điều 75 của Luật đấu thầu

và được hướng dẫn chi tiết trong nghị định số 53/2007/NĐ-CP ngày 04-4-2007 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư (trong Mục 2 : hình thức và mức xử phạt các hành vi vi phạm hành chính về đầu tư sử dụng vốn Nhà nước) Tại điều 75 của Luật quy định có ba hình thức xử lý bao gồm: cảnh cáo, phạt

tiền, cấm tham gia hoạt động đấu thầu Các cá nhân vi phạm pháp luật đấu thầu sẽ bị

xử lý theo quy định của pháp luật về hình sự nếu có cấu thành tội phạm Các hành vi vi

phạm sau khi bị xử lý đều được đăng tải trên tờ báo về đấu thầu và trang thông tin

điện tử ( trang web) về đấu thầu.

Theo đó, áp dụng mức phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 100 ngàn đồng tới 70

triệu đồng đối với một hành vi vi phạm trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư, đồng thời,

Chính phủ yêu cầu mọi hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu

tư phải được phát hiện kịp thời và bị đình chỉ ngay Cụ thế: áp dụng mức phạt cảnh

cáo hoặc phạt tiền từ 100 - 200 ngàn đồng đối với tổ chức, cá nhân có hành vi báo

cáo giám sát, đánh giá đầu tư không đúng thời hạn…

Phạt tiền từ 7 - 10 triệu đồng đối với tổ chức, cá nhân có hành vi không thông

báo mời thầu công khai theo quy định của pháp luật về đấu thầu, không có biên bản

mở thầu, mời không đủ số lượng nhà thầu hoặc mời nhà thầu không đủ năng lực, kinh nghiệm theo quy định đối với đấu thầu hạn chế, thành lập tổ chuyên gia đấu thầu khi nguồn vốn cho gói thầu chưa được xác định, trừ trường hợp nguồn vốn cho gói thầu được nêu trong hồ sơ mời thầu là do nhà thầu thu xếp, triển khai việc lựa chọn nhà thầu chưa có kế hoạch đấu thầu được người quyết định đầu tư phê duyệt bằng văn bản…

Phạt tiền từ 15 - 20 triệu đồng đối với tổ chức, cá nhân có hành vi cố ý báo

cáo sai hoặc không trung thực về các thông tin làm sai lệch kết quả lựa chọn nhà thầu, ký kết, thực hiện hợp đồng

Về bảo đảm thông tin trong đấu thầu, sẽ phạt tiền từ 20 - 30 triệu đồng đối với

tổ chức, cá nhân có một trong các hành vi sau: tiết lộ những tài liệu, thông tin về nội dung hồ sơ mời thầu trước thời điểm phát hành, tiết lộ những tài liệu, thông tin đấu thầu liên quan khác được đóng dấu bảo mật, tiết lộ những tài liệu, thông tin về báo cáo của bên mời thầu, báo cáo của tổ chuyên gia, báo cáo của nhà thầu tư vấn, báo cáo của cơ quan chuyên môn liên quan trong quá trình đấu thầu, xét thầu và thẩm định trước khi công bố kết quả lựa chọn nhà thầu…7

Mức phạt tiền từ 30 - 50 triệu đồng được áp dụng đối với nhà thầu thực hiện

hợp đồng xây lắp, cung cấp hàng hóa có hành vi thông đồng với nhà thầu tư vấn giám sát, cơ quan, tổ chức nghiệm thu để xác nhận sai về chất lượng, khối lượng của công trình, hàng hóa, hoặc đối với tổ chức, cá nhân cấp tạm ứng vốn nhà nước không đúng quy định…

Ngoài hình thức bị xử phạt, tổ chức, cá nhân vi phạm còn bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu từ 6 tháng đến 1 năm

7 Xem điều 18 của trong nghị định số 53/2007/NĐ-CP ngày 04-4-2007 quy định xử phạt vi phạm hành chính

Với các nội dung quy định cụ thể các hành vi vi phạm cũng như các mức phạt tương ứng với các hành vi vi phạm sẽ là một công cụ đắc lực để ngăn chặn các hành

vi phạm pháp luật về đấu thầu, đưa hoạt động đấu thầu vào nề nếp quy củ

Một nội dung hoàn toàn mới được đề cập trong Luật đấu thầu, đó là các quy

định về giải quyết kiến nghị trong đấu thầu Kiến nghị ở đây theo định nghĩa tại Điều

37.1 của Luật là việc nhà thầu tham gia đấu thầu đề nghị xem xét lại kết quả lựa chọn nhà thầu và những vấn đề liên quan đến quá trình đấu thầu khi thấy quyền, lợi ích của mình bị ảnh hưởng Tại điều 73 của Luật quy định trách nhiệm và trình tự giải quyết kiến nghị của nhà thầu Đầu tiên là Bên mời thầu, sau đó là chủ đầu tư và cuối cùng

là người có thẩm quyền có trách nhiệm giải quyết kiến nghị trong đấu thầu Đây là một trong những đặc trưng riêng của lĩnh vực đấu thầu khác hẳn với các lĩnh vực hành chính

Thông thường, nếu tổ chức hoặc cá nhân khi không đổng ý với các quyết định hành chính của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ có quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện, mà trước tiên là khiếu nại với người đứng đấu có quan trực tiếp ra quyết định hành chính đó Như vậy, là khiếu nại với người nhân danh quyền lực của Nhà nước để đưa ra quyết định hành chính đó Còn trong lĩnh vực đấu thầu, khi kiến nghị của nhà thầu về kết quả lựa chọn nhà thầu có thể sẽ không liên quan tới một cơ quan quản lý của Nhà nước ( nếu Bên mời thầu, chủ đầu tư không phải là 1 cơ quan Nhà nước), trường hợp liên quan tới trách nhiệm giải quyết của người có thẩm quyền thì

có thêm một tổ chức giúp việc gọi là “ Hội đồng tư vấn về giải quyết kiến nghị”

Trong thời gian không quá 20 ngày kể từ khi nhà thầu có đơn, Hội đồng này phải hoàn thành báo cáo của mình Hội đồng gồm Chủ tịch là đại diện cơ quan quản lý nhà nước về đấu thấu, thành viên đại diện của người có thẩm quyền và đại diện của hiệp hội nghề nghiệp liên quan

Theo luật, nhà thầu có quyền khởi kiện ngay ra Tòa án khi không muốn thực hiện kiến nghị theo quy định của Luật hoặc không đồng ý với cách giải quyết của người có thẩm quyền thì khởi kiện ra tòa án

Đây là một quy định nhằm đảm bảo tính minh bạch, công khai trong họat động đầu thầu hiện nay

CHƯƠNG 2 THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY CHẾ PHÁP LÝ VỀ

ĐẤU THẦU TRONG XÂY LẮP TẠI CÔNG TY TNHH CAVICO VIỆT NAM XÂY DỰNG CẦU HẦM

2.1 Quá trình hình thành và phát triển của công ty

Cavico Việt Nam xây dựng cầu Hầm là một trong mười lăm công ty thành viên của Tổng công ty Cavico Việt Nam, viết tên giao dịch là :CAVICO Việt Nam Bridge& under ground construction company Limited (viết tắt là Cavico xây dựng Cầu Hầm CO., LTD)

Tổng công ty Cavico Việt Nam có tiền thân là Công ty liên doanh Cavico Việt Nam, được thành lập với mục tiêu thi công khoan nổ, bốc xúc, vận chuyển đất đá tại

mỏ than núi Béo- Quảng Ninh Thời điểm này do một số vướng mắc về pháp lý cũng như hạn chế về cơ chế tín dụng đối với các doanh nghiệp quốc doanh nên việc tìm nguồn tài trợ cho Dự án gặp nhiều khó khăn Sang đầu năm 2000, nhận thấy cơ chế tài chính đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh thông thoáng hơn Ban giám đốc công ty đã tiếp cận với các ngân hàng với mục đích hỗ trợ cho các dự án

Tháng 1 năm 2000 hợp đồng tín dụng đầu tiên giữa Cavico với Ngân hàng được ký kết Ngày 29/02/2000, công ty Cổ phần đầu tư và xây dựng Cavico Việt Nam được thành lập- Giấy chứng nhận Đăng ký kinh doanh số 010300009 do phòng ĐKKD Sở Kế hoạch và đầu tư thành phố Hà Nội cấp Vốn điều lệ ban đầu là 60.062.200.000 đồng (tương đương 4 triệu USD) Người đại diện theo pháp luật của công ty là Tổng giám đốc Bùi Quảng Hà

Được thành lập với mục đích tập trung thi công các Dự án đường giao thông Cavico có 2 công ty hoạt động song song là Cavico liên doanh và Cavico Cổ phần, với sự cam kết tài chính chắc chắn từ Ngân hàng Habubank Liên doanh Cavico tiếp tục bám trụ tại mỏ than núi Béo bằng việc đầu tư thêm tài sản cố định cũng như vốn lưu động để phục vụ sản xuất kinh doanh

Tháng 4/ 2000 hợp đồng kinh tế đầu tiên của Cavico.JSC đã được ký kết với Công ty xây dựng Lũng Lô nhằm mục đích triển khai thi công các dự án đường cơ động quân sự đèo Hải Vân Với cơ chế tín dụng thông thoáng và sự thấu hiểu về định hướng chiến lược của Cavico Việt Nam Cavico có điều kiện tăng tốc trên thị trường xây dựng cơ bản

Bước sang năm 2002, Cavico tiếp tục triển khai các dự án cũ đồng thời hướng tới thị trường lớn hơn, hấp dẫn hơn Lúc này, nguồn việc của Cavico dồi dào và Cavico có quyền lựa chọn dự án có hiệu quả kinh tế cao nhất Tháng 4/2002 tận dụng chủ trương phát triển kinh tế đa dạng của Nhà nước, Hội đồng quản trị Cavico Việt Nam quyết định chuyển Cavico Việt Nam theo mô hình quản lý Công ty mẹ - công ty con và thành lập thêm 6 Công ty TNHH thành viên

Chính tại thời điểm này, Công ty Cavico Việt Nam xây dựng Cầu hầm được thành lập theo quyết định của Hội đồng quản trị Tổng Công ty cổ phần Xây dựng và Đầu tư Việt Nam số 07/ QĐ- HĐQT- 2002 ngày 26/03/2002 Giấy chứng nhận đăng

ký kinh doanh số 0103000009 do phòng ĐKKD- sở kế hoạch và đầu tư Hà Nội cấp ngày 30/05/2003, với số vốn điều lệ của Công ty là 6.5 tỷ đồng Việt Nam

Hình thức của công ty TNHH Cavico Việt Nam xây dựng Cầu Hầm là công ty

TNHH một thành viên (dưới đây gọi tắt là công ty) Công ty được thành lập và hoạt

động hợp pháp tại Việt Nam, thực hiện các hoạt động kinh doanh, có con dấu riêng,

có tài khoản riêng, có tài khoản bằng tiền Việt Nam và ngoại tệ, được mở tài khoản giao dịch tại Ngân Hàng

Số tài khoản: 710A00333- Chi nhánh Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển Nông thôn Chi nhánh Láng Hạ

Ngành nghề kinh doanh: Xây dựng công trình cầu, hầm, giao thông, thủy lợi,

thủy điện; xây dựng dân dụng và công nghiệp.8

Hiện nay, trụ sở chính của Công ty đặt tại: Tầng 4, Đơn nguyên 1, tòa nhà CT

4, khu đô thị mới Mỹ Đình, xã Mễ Trì, Huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội

8 Theo giấy phép đăng ký kinh doanh thay đổi lần thứ năm ngày 29 tháng 12 năm 2006

Chủ sở hữu của Cavico Việt Nam xây dựng Cầu Hầm là Công ty cổ phần xây dựng và đầu tư Việt Nam Đây là một trong những đơn vị đầu tư trực thuộc của Công

ty Cavico Việt Nam

Trải qua gần 5 năm họat động sản xuất kinh doanh, công ty đã không ngừng đổi mới về máy móc, thiết bị, phương tiện vận tải, máy thi công, nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh Công ty cũng đã xây dựng được đối ngũ cán bộ khoa học

kỹ thuật không ngừng phát triển cả về số lượng và chất lượng Tận dụng được ưu thế của mình, biết khai thác năng lực dồi dào ở đội ngũ cán bộ công nhân viên và hệ thống máy móc thiết bị hiện đại, trong thời gian qua do vị thế và uy tín của công ty đã tạo dựng với các chủ đầu tư và nhờ chính vào năng lực của mình nên các hợp đồng thi công mà công ty đã ký kết đều là hợp đồng dài hạn, nguồn vốn tốt

Công ty đã tham gia xây dựng và hoàn thành nhiều công trình trọng điểm của Quốc gia, công trình liên doanh với nước ngoài, làm chủ công nghệ thi công hầm NATM, được nhà thầu chính KKS tin tưởng ký Hợp đồng thuê nhân lực chuyển giao công nghệ vận hành TBM - công nghệ đào hầm hiện đại nhất Việt Nam hiện nay và

đã dẫn đầu về sản lượng cũng như là lợi nhuận năm 2006 Công ty đã đạt được tỷ suất lợi nhuận khả quan trong hoàn cảnh khó khăn của nghành xây dựng Việt Nam

2.2 Hệ thống tổ chức bộ máy, chức năng nhiệm vụ của các phòng ban trong công ty

2.2.1 Sơ đồ tổ chức của công ty

Công ty Cavico Việt Nam xây dựng Cầu Hầm được tổ chức và hoạt động theo Luật doanh nghiệp số 60/2005/QH11 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005, Điều lệ Tổ chức và họat động của công ty và các văn bản pháp luật khác có liên quan Bộ máy hoạt động của công

ty được thể hiện qua sơ đồ sau: