Với tư cỏch là một nhà thầu tham dự đấu thầu một cỏch độc lập hay liờn danh với cỏc nhà thầu khỏc hoặc làm theo hợp đồng giao lại của tổng cụng ty mẹ Cavico Việt Nam cho cỏc cụng ty thành viờn, cũng như cỏc doanh nghiệp khỏc khi tham gia đấu thầu, việc đấu thầu được thực hiện theo một trỡnh tự nhất định do phỏp luật hiện hành quy định (Luật đấu thầu được Quốc hội nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam thụng qua ngày 29-11-2005) đú là:
- Nhận và quản lý Hồ sơ dự thầu - Mở thầu
- Đỏnh giỏ xếp hạng nhà thầu - Trỡnh duyệt kết quả đấu thầu
- Cụng bố trỳng thầu, thương thảo hoàn thiện hợp đồng - Trỡnh duyệt nội dung hợp đồng
Tuy nhiờn, tựy theo yờu cầu của gúi thầu cũng như mức độ đỏp ứng của mỗi gúi thầu mà quy trỡnh trờn cú thể cú bước khỏc nhau. Để đỏnh giỏ được đỳng thực trạng cụng tỏc đấu thầu của cụng ty cần xem xột hoạt động tham gia đấu thầu ở cỏc gúi thầu cụ thể. Cụng tỏc đấu thầu của cụng ty bao gồm cỏc giai đoạn sau:
Giai đoạn mua hồ sơ sơ tuyển:
Đối với tất cả cỏc cụng trỡnh, sau khi nhận được thụng bỏo mời thầu ( qua cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng, thư mời thầu trực tiếp). Trước hết cụng ty sẽ xem xột mỡnh cú khả năng tham gia đấu thầu cụng trỡnh đú hay khụng (dựa trờn việc thu thập cỏc thụng tin về cụng trỡnh, đặc điểm, khối lượng, hạng mục cụng trỡnh, nguyờn vật liệu, cỏc đối tỏc chớnh…).
Và nếu nằm trong khả năng của mỡnh thỡ cụng ty sẽ quyết định dự thầu. Sau khi qua vũng sơ tuyển để loại bớt cỏc nhà thầu khụng đủ điều kiện dự thầu, cựng với một số nhà thầu đủ điều kiện khỏc, cụng ty Cavico Việt Nam xõy dựng Cầu Hầm được ban quản lý dự ỏn phờ duyệt Hồ sơ tham gia dự thầu cụng trỡnh núi trờn.
Mua hồ sơ dự thầu
Sau khi qua được vũng sơ tuyển, cụng ty đó cử người mua Hồ sơ mời thầu trong đú kốm theo thụng bỏo mời thầu chớnh thức của chủ đầu tư với cụng ty, giỏ mỗi bộ hồ sơ trung bỡnh khoảng năm trăm nghàn đồng một bộ, tựy theo từng gúi thầu. Khi mua hồ sơ mời thầu, cỏc chỉ dẫn với cỏc nhà thầu (đặc biệt là chỉ dẫn về kỹ thuật) bảng tớnh khối lượng mời thầu cựng cỏc điều kiện khỏc được cụng ty xem xột và đỏnh giỏ kỹ lưỡng để từ đú quyết định cú nờn tham gia đấu thầu hay khụng? Nếu khụng tham gia dự thầu cụng ty sẽ gửi thư cho chủ đầu tư trong đú nờu rừ lý do khụng tham gia để chủ đầu tư làm căn cứ phỏt hành bộ Hồ sơ mời thầu khỏc.
thầu được lập ra bao gồm 3 mảng chớnh sau:
- Hồ sơ năng lực phỏp lý: do bộ phận kinh tế - thị trường của phũng Kế hoạch- Kỹ thuật soạn thảo bỏo cỏo về năng lực của cụng ty phự hợp với yờu cầu của hồ sơ mời thầu và đặc điểm của cụng trỡnh mà cụng ty tham gia đấu thầu bao gồm cỏc nội dung chủ yếu như:
+ Những thụng tin chung về năng lực cụng ty; + Giấy phộp đăng ký kinh doanh;
+Giấy chứng nhận đầu tư;
+ Danh sỏch cỏc cỏn bộ chủ chốt; +Năng lực thiết bị vật tư;
+ Bảng kờ cỏc thành tớch về kinh nghiệm;
+ Tỡnh hỡnh tài chớnh của cụng ty trong 3 năm trở lại đõy; + Bảo lónh Ngõn hàng (Bảo lónh hồ sơ thầu).
- Hồ sơ kỹ thuật : do bộ phận kỹ thuật- dự ỏn thuộc phũng kế hoạch- kỹ thuật lập ( bao gồm cỏc bản vẽ thi cụng và cỏc đề xuất thi cụng chủ đạo).
Theo sự chỉ đạo của Giỏm đốc cụng ty, phũng Kế hoạch- Kỹ thuật của cụng ty sẽ cử cỏn bộ cú năng lực, trỡnh độ chuyờn mụn, kinh nghiệm tới thăm dũ thực địa cụng trỡnh để tỡm hiểu cỏc vấn đề như: Địa hỡnh, mặt bằng thi cụng, sau đú trờn cơ sở cỏc bỏo cỏo thực tế của cỏn bộ khảo sỏt và thiết kế cụng trỡnh, cụng ty tiến hành đề ra biện phỏp thi cụng chi tiết, kốm theo đú là cỏc cam kết của nhà thầu về quy định bảo hành cụng trỡnh và thực hiện chế độ bảo hiểm (Bảo hiểm cụng trỡnh xõy dựng, bảo hiểm đối với người lao động trờn cụng trỡnh, bảo hiểm đối với người thứ ba), thụng qua cỏc biện phỏp (Biện phỏp đảm bảo an toàn lao động, biện phỏp đảm bảo an ninh trật tự, biện phỏp bảo vệ mụi trường và vệ sinh cụng nghiệp, biện phỏp xử lý khi xảy ra sự cố trong thi cụng).
- Hồ sơ về kinh tế:
Căn cứ vào quyết định quy chế của Nhà nước về đỏnh giỏ ca mỏy, nhõn cụng, điều kiện địa lý của nơi thi cụng, hệ số phụ cấp, yờu cầu đặc phự của chủ đầu tư, giỏ cỏc loại vật tư tại nơi cụng trỡnh thi cụng, quyết định nội tại của doanh nghiệp (như mục tiờu của cụng ty tạo cụng ăn việc làm, đảm bảo chi phớ cho doanh nghiệp, lợi nhuận) phũng kế hoạch- kỹ thuật kết hợp với phũng kế toỏn của cụng ty tiến hành
toỏn, dự thầu, để đưa ra mức giỏ quyết định. Hồ sơ dự thầu được chuẩn bị trong đỳng khoảng thời gian nhất định đỏp ứng yờu cầu của Bờn mời thầu (trước khi mở thầu).
Quỏ trỡnh nộp hồ sơ dự thầu
Sau khi đó chuẩn bị đầy đủ cỏc tài liệu liờn quan đến hồ sơ dự thầu, cụng ty tiến hành nộp hồ sơ dự thầu, cụng ty tiến hành nộp hồ sơ dự thầu cho chủ đầu tư. Trong khi chờ đợi kết quả đấu thầu, cụng ty tiến hành cụng tỏc Marketting, thực chất của cụng tỏc Marketting trong giai đoạn này là tăng cường cỏc mối quan hệ giữa cụng ty - chủ đầu tư, với cỏc cơ quan cú thẩm quyền ảnh hưởng tới việc ra quyết định đối với kết quả đấu thầu. Quan hệ đú sẽ tăng thờm uy tớn, độ tin cậy với giỏ của một trong những đối thủ khỏc. Do đú, trong quỏ trỡnh này đũi hỏi phải cú một số biện phỏp mang tiền đề thuận lợi cho cỏc cụng trỡnh trong tương lai của cụng ty. Tuy nhiờn trong vấn đề này, cụng ty vẫn chưa phỏt huy hết lợi thế của nú.
Quỏ trỡnh thực hiện thi cụng
Giai đoạn này được thực hiện sau khi cú kết quả thụng bỏo trỳng thầu. Trong giai đoạn này nhỡn chung cụng ty đó thực hiện tốt chất lượng, kỹ thuật, tiến độ thi cụng của cụng trỡnh được bảo đảm đỳng cam kết với chủ đầu tư. Trong quỏ trỡnh thi cụng, cụng ty đó linh hoạt đề ra cỏc biện phỏp khuyến khớch lực lượng thi cụng, nõng cao năng suất lao động, đấy nhanh quỏ trỡnh hoàn thành cụng trỡnh, thực hiện kiểm tra giỏm sỏt chặt chẽ chất lượng, kỹ thuật cụng trỡnh nhằm thực hiện hạn chế đến mức thấp nhất cỏc sai xút cú thể xảy ra. Mặc dự giai đoạn này khụng ảnh hưởng trực tiếp tới quỏ trỡnh đấu thầu của cụng ty nhưng ảnh hưởng đến việc đấu thầu tiếp theo của cụng ty. Vỡ vậy thực hiện tốt giai đoạn này phần nào núi lờn năng lực của cụng ty, đồng thời nõng cao uy tớn cũng như khả năng cạnh tranh của cụng ty trờn thị trường.
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM GểP PHẦN HOÀN THIỆN QUY CHẾ PHÁP Lí VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP VÀ QUÁ
TRèNH ÁP DỤNG TẠI CễNG TY 3.1. Đỏnh giỏ chung về cụng tỏc đấu thầu ở Việt Nam
3.1.1. Về những mặt tớch cực
Hệ thống phỏp lý về đấu thầu đó được hỡnh thành và luụn được hoàn chỉnh phự hợp
Một cỏch khỏi quỏt, quy chế phỏp lý về đấu thầu ở nước ta cú nội dung khỏ tiờn tiến, tương đối phự hợp với thụng lệ đấu thầu trờn thế giới, đặc biệt cú những nội dung hoàn toàn phự hợp với cỏc quy định của một số nhà tài trợ như WB, ADB….
Từ chỗ trong cơ chế kế hoạch húa tập trung, quan liờu bao cấp, mọi sản phẩm, hàng húa cũng như dịch vụ được sản xuất ra theo kế hoạch phỏp lệnh và cú địa chỉ cụ thể. Chuyển sang cơ chế thị trường, quan hệ giữa người mua núi chung, kể cả là Nhà nước hay cỏc đối tượng khỏc với người bỏn hay nhà cung cấp là những quan hệ hoàn toàn bỡnh đẳng theo quy định của phỏp luật. Qui chế đấu thầu lần đấu tiờn được ban hành vào năm 1996 (Nghị định 43/CP và 93/CP). Tiếp theo, Chớnh phủ đó bổ sung, điều chỉnh và ban hành Quy chế đấu thầu hiện hành (lần 2) gồm Nghị định 88/ CP (Năm 2000), Nghị định14/ CP (Năm 2001) và Nghị định 66/ CP (năm 2003). Theo đú, cỏc dự ỏn thuộc bất kể loại hỡnh đầu tư hay sản xuất, kinh doanh, nếu thuộc phạm vi điều chỉnh của Qui chế đấu thầu thỡ được tiến hành hoạt động đấu thầu để lựa chọn nhà cung cấp cú khả năng đỏp ứng tốt nhất. Do vậy, tớnh khỏch quan, hiệu quả về kinh tế- xó hội được bảo đảm.
Đặc biệt, với việc ban hành Luật đấu thầu đó tạo dựng một hành lang phỏp lý cơ sở để tiến hành hoạt động đấu thầu và cũng là nguồn điều chỉnh hoạt động đấu thầu ở Việt Nam. Nhờ cú cỏc quy định phỏp luật về đấu thầu cỏc doanh nghiệp cú thể tổ chức việc đấu thầu hoặc tham dự một cỏch thuận lợi hơn. Đõy là cơ sở phỏp lý quan trọng để bảo vệ quyền lợi cho cỏc doanh nghiệp trong đấu thầu, giỳp hạn chế đến mức thấp nhất rủi ro.
cú tớnh cạnh tranh cao, cụng bằng và minh bạch nhằm giỳp chủ đẩu tư lựa chọn được nhà thầu đủ kinh nghiệm và năng lực để thực hiện cụng việc theo yờu cầu. Nhà thầu cũng phải cú giải phỏp khả thi để thực hiện cụng việc được giao và bảo đảm giỏ trỳng thầu khụng vượt giỏ dự kiến (giỏ gúi thầu). Trong đấu thầu cụng trỡnh xõy lắp thỡ giỏ trỳng thầu khụng vượt dự toỏn được duyệt. Nếu trước đõy, một cụng ty cú cụng việc là nhờ mối quan hệ thỡ bằng Qui chế đấu thầu (nay là Luật đấu thầu), cụng ty phải chứng minh là cú đủ năng lực và kinh nghiệm, phải cú giải phỏp được đỏnh giỏ là khả thi và giỏ cả phải cạnh tranh với cỏc nhà thầu khỏc.
Hiệu quả đấu thầu ngày càng được nõng cao, tạo ra sự cạnh tranh để làm động lực cho sự phỏt triển. Chớnh qua họat động đấu thầu đó hỡnh thành một đội ngũ Nhà thầu Việt Nam cú trỡnh độ chuyờn mụn vững vàng do tớch lũy được nhiều kinh nghiệm trong cạnh tranh, tiếp thu được kiến thức về khoa học cụng nghệ tiờn tiến, hiện đại trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc dự ỏn lớn. Cỏc nhà thầu cú nhiều cơ hội trực tiếp hoặc giỏn tiếp tham gia đấu thầu quốc tế. Đến nay, Việt Nam đó cú đội ngũ Nhà thầu tương đối vững mạnh, cả về trỡnh độ chuyờn mụn cũng như về vốn, lao động để cú thể trực tiếp hoặc liờn danh thực hiện cỏc gúi thầu trong nước và quốc tế. Từ chỗ nhà thầu Việt Nam chỉ làm thầu phụ cho cỏc nhà thầu nước ngoài, sau đú tham gia liờn danh với tỷ lệ nhỏ, hiện nay phần lớn cỏc cuộc đấu thầu quốc tế cụng trỡnh xõy lắp trong nước, nhà thầu Việt Nam đó giành thắng lợi trỳng thầu.
Sự trưởng thành của Nhà thầu Việt Nam cũn vượt ra ngoài phạm vi quốc gia. Nhà thầu Việt Nam đó trỳng thầu ở Lào, Campuchia, Philipines…..
Một số nhà thầu đủ sức đảm đương chức năng tổng thầu EPC (làm cả cỏc cụng việc thuộc lĩnh vực tư vấn, cung cấp hàng húa và xõy lắp).
Việc đấu thầu cũn tạo cơ hội cho cỏc nhà thầu quốc tế xõm nhập vào Việt Nam, tạo điều kiện thỳc đẩy việc viện trợ vốn vào Việt Nam, từng bước thỳc đẩy và nõng cao hiệu quả đầu tư nước ngoài. Cỏc nhà thầu Việt Nam khi tham gia đấu thầu quốc tế sẽ cú cơ hội tiếp cận với cụng nghệ mới, hiện đại của cỏc nước bạn , cũn cỏc nhà thầu nước ngoài sẽ cú cơ hội tỉếp xỳc với mụi trường họat động kinh doanh ở Việt Nam. Cú như vậy, việc mở cửa nền kinh tế của Việt Nam mới đạt được hiệu quả thực sự. Rừ ràng là trong quỏ trỡnh hội nhập vào nền kinh tế khu vực và trờn thế giới,
lấy cơ hội để phỏt triển đối đầu với thỏch thức để vươn lờn.
Trong lĩnh vực xõy lắp, cỏc nhà thầu của ngành xõy dựng, giao thụng vận tải, cơ khớ, lắp mỏy… đó khẳng định được vị trớ, vai trũ của mỡnh. Việc thực hiện liờn danh với nhà thầu nước ngoài về sử dụng lao động, vật tư thiết bị sẵn cú trong nước chớnh là cơ hội lớn để cỏc nhà thầu trong nước tự vươn lờn khẳng định mỡnh.
Bờn cạnh việc tăng năng lực cỏc nhà thầu trong nước, thụng qua đấu thầu cũn
gúp phần tiết kiệm một phần đỏng kể chi phớ thực hiện dự ỏn qua sự chờnh lệch giữa giỏ gúi thầu dự kiến và giỏ trỳng thầu.
Những số liệu thống kờ về kết quả đấu thầu của cả nước trong những năm gần đõy đó chứng minh điều này, cụ thể:
Bảng3.1: Kết quả đấu thầu qua một số năm gần đõy
Năm Tổng giỏ
trị dự kiến
Tổng giỏ trị Trỳng thầu
Mức độ giảm sau đấu thầu
Tỷ lệ giảm sau đấu thầu (%) 2000 3.646 3.190 456 12,5 2001 5.068 4.559 527 10,5 2002 5.819 5.320 498 8,6 2003 - Do thủ tướng CP phờ duyệt - Số liệu bỏo cỏo của 44 Bộ, ngành, địa phương 911,1 1.589 790,4 1.446 120,7 143 13,3 9,0
( Nguồn: Bỏo cỏo về cụng tỏc quản lý đấu thầu- Bộ Kế hoạch và đấu tư ngày 13/2/2004)
Qua bảng trờn ta thấy mức độ chờnh lệch giữa giỏ trị trỳng thầu so với giỏ dự kiến ban đầu trong những năm gần đõy khoảng từ 10-15%. Với cỏc gúi thầu cú quy mụ và giỏ trị lớn thuộc thẩm quyền quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ hay cỏc Bộ, ngành, địa phương thỡ tỷ lệ trờn phản ỏnh một giỏ trị khụng nhỏ, cú thể gọi là mức tiết kiệm đỏng kể cho Nhà nước, nhất là đối với những gúi thầu do Thủ tướng chớnh phủ quyết định.
Cụng tỏc quản lý nhà nước về đấu thầu ngày càng được tăng cường
Dựa trờn việc ban hành cỏc quy chế phỏp lý về đầu thầu, Nhà nước cú thể tiến hành hoạt động quản lý khỏ chặt chẽ đối với hoạt động đấu thầu và hoạt động đầu tư,
tổ chức quốc tế.
Nếu như trước đõy, quỏ trỡnh quản lý đầu tư được tập trung chủ yếu ở Trung ương thỡ hiện nay, với sự phõn cấp quản lý đầu tư gắn liền với việc đề cao trỏch nhiệm của cỏc cấp cú thẩm quyền trong quyết định đầu tư. Trờn cơ sở cú sự phõn định rừ ràng về quyền hạn và trỏch nhiệm của Nhà thầu, của Bờn mời thầu, và cỏc cơ quan quản lý, cỏc cấp cú thẩm quyền ở Trung ương và địa phương, mỗi chủ thể trong quan hệ đấu thầu đều thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ của mỡnh theo luật định; đó hạn chế tới mức thấp nhất mọi sự ràng buộc chủ quan trong phõn cấp quản lý đấu thầu. Số lượng cỏc gúi thầu do Thủ tướng Chớnh phủ quyết định từng bước giảm xuống. Việc tăng cường tớnh tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm trong phõn cấp quản lý đấu thầu thể hiện sự cải tiến về cỏc thủ tục trong đấu thầu khỏ mạnh mẽ. Đõy cũng là xu thế tất yếu trong cụng cuộc cải cỏch hành chớnh hiện nay.
Nhận thức của cỏc ngành, cỏc cấp trong việc thực hiện Luật đấu thầu ngày càng rừ ràng, giỳp cho việc thực hiện Luật đấu thầu cú kết quả. Cỏc quy định đấu thầu đó thực sự phỏt huy trong cuộc sống.
Cũng thụng qua hoạt động đấu thầu, đội ngũ thực hiện cụng tỏc đấu thầu đó hỡnh thành, tớch lũy được kinh nghiệm và nhiều người trở thành chuyờn gia giỏi, giỳp cho việc chuẩn bị cũng như đỏnh giỏ, thẩm định đấu thầu cú chất lượng cao hơn. Cú thể khẳng định rằng, qua đầu thầu chỳng ta đó cú một đội ngũ chuyờn gia đấu thầu cú