192 Đánh giá kết quả thực hiện quản lý đào tạo nguồn nhân lực của Bộ Tài chính

192 Đánh giá kết quả thực hiện quản lý đào tạo nguồn nhân lực của Bộ Tài chính

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU Nguyễn Thuỳ Linh Kinh tế và quản lý công 48 1 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU Nguyễn Thuỳ Linh Kinh tế và quản lý công 48 2 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CB : Cán bộ CNH – HĐH : Công nghiệp hóa – hiện đại hóa CC : Công chức CV : Chuyên viên CVC : Chuyên viên chính CVCC : Chuyên viên cao cấp ĐTBD : Đào tạo, bồi dưỡng KBNN : Kho bạc Nhà nước PVT : Phó Vụ trưởng QLNN : Quản lý nhà nước TĐ : Tương đương TP : Trưởng phòng XHCN : Xã hội chủ nghĩa TTCK : Thị trường chứng khoán Nguyễn Thuỳ Linh Kinh tế và quản lý công 48 3 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài. Toàn cầu hóa đã buộc các tổ chức phải liên tục thích ứng với sự thay đổi không ngừng của các yếu tố kinh tế, văn hóa, chính trị, công nghệ thông qua sự vận động của các nhiệm vụ, của những công cụ kĩ thuật và phương pháp lao động mới. Các biện pháp trên làm biến đổi hoàn toàn dây chuyền lao động, làm nảy sinh nhiều công việc mới, và vô số những công việc tự biến đổi để phù hợp với hoàn cảnh. Vì thế, một người làm việc trong khu vực tư hay một công chức trong khu vực Nhà nước ngày càng có ít cơ hội đảm nhiệm một nội dung công việc suốt cuộc đời. Đặc điểm này cùng với quan điểm cho rằng con người là nguồn giá trị cốt yếu khiến đào tạo nhân viên đã trở thành một thực tế không thể đảo ngược trong bối cảnh hiện nay, nhằm giúp các tổ chức đạt được sự hòa hợp liên tục giữa con người và công việc. Tại Việt Nam, kể từ khi thành lập Bộ máy chính quyền đầu tiên, Đảng và Nhà nước đã luôn quan tâm đến công tác đào tạo cán bộ, công chức. Ngày nay, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức là một yếu tố quyết định thắng lợi của sự nghiệp phát triển đất nước, bởi đây là lực lượng có vai trò quyết định trong công cuộc cải cách hành chính. Điều này đặt ra những thách thức mới đối với đào tạo cán bộ, công chức. Mặt khác, mặc dù đào tạo cán bộ, công chức đã đóng góp lớn vào việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh, trong sạch, song công tác này vẫn còn nhiều thiếu sót tồn tại cần phải giải quyết. Một trong những khó khăn của công tác đào tạo là chưa đẩy mạnh phát triển lý luận, vẫn còn thiếu những nghiên cứu thực sự sâu sắc, toàn diện, hình mẫu đối với quá trình đào tạo phù hợp với tình hình đất nước. Thực tế đòi hỏi sự quan tâm hơn công tác nghiên cứu lý luận và thực tiễn về quy trình đào tạo, bồi dưỡng hiện nay trong khu vực Nhà nước. Đặc biệt khâu đánh giá đào tạo Nguyễn Thuỳ Linh Kinh tế và quản lý công 48 4 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp hiện nay chưa được quan tâm đúng mức, điều này sẽ gây những ảnh hưởng bất lợi đối với việc duy trì những nỗ lực đào tạo. Xuất phát từ thực tiễn trên, tôi đã chọn đề tài “Đánh giá kết quả thực hiện quản lý đào tạo nguồn nhân lực của Bộ Tài chính ” để có được cái nhìn tổng quan, trung thực về quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hiện nay, đồng thời đưa ra những nhận xét đánh giá và bước đầu đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức. Trong suốt quá trình nghiên cứu, tôi đã nhận được những chỉ dẫn đúng đắn, cụ thể và chính xác của người trực tiếp hướng dẫn - PGS.TS Lê Thị Anh Vân, do đó, tôi xin chân thành gửi lời cám ơn sâu sắc đến PGS.TS. Tôi cũng xin bày tỏ sự biết ơn chân thành đến những cán bộ, công chức hành chính tại phòng Đào tạo, Vụ tổ chức cán bộ, Bộ Tài chính. Các chú, các anh, chị đã tạo cho tôi môi trường nghiên cứu tốt nhất và giúp đỡ nhiệt tình trong khi tôi thực tập tại phòng. Cùng với sự giúp đỡ về mặt lý luận và thực tiễn, tôi đã hoàn thành được chuyên đề thực tập của mình . Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của riêng bản thân tôi, không sao chép của người khác; các nguồn tài liệu trích dẫn, số liệu sử dụng và nội dung chuyên đề tốt nghiệp trung thực. Đồng thời cam kết rằng kết quả quá trình nghiên cứu của chuyên đề tốt nghiệp này chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào. 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài. Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về công tác đào tạo nguồn nhân lực trong tổ chức công. Trên cơ sở phân tích thực trạng công tác đào tạo cán bộ, công chức, viên chức thuộc Bộ Tài chính, tiến hành đánh giá theo hệ thống tiêu chuẩn đối với công tác quản lý đào tạo sau đó đưa ra một số giải pháp hoàn thiện công tác đào tạo nguồn nhân lực trong ngành Tài chính. Nguyễn Thuỳ Linh Kinh tế và quản lý công 48 5 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài. Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác đào tạo cán bộ, công chức, viên chức thuộc Bộ Tài chính. Phạm vi nghiên cứu của đề tài là công tác đào tạo cán bộ, công chức, viên chức của Bộ tài chính trong nước. 4. Phương pháp nghiên cứu. Số liệu thứ cấp là: bao gồm tất cả các thông tin chính thức tại Bộ Tài chính. Phương pháp thống kê. Phương pháp phân tích và tổng hợp: Từ các thông tin, tài liệu thu được, tiến hành xử lý thông tin và phân tích. Phương pháp đánh giá : sử dụng Benchmarking và so sánh. 5. Kết cấu của đề tài Chương I: Cơ sở lý luận về đào tạo nguồn nhân lực trong tổ chức công. Chương II: Thực trạng quản lý đào tạo nguồn nhân lực của Bộ Tài chính. Chương III: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý đào tạo nguồn nhân lực của Bộ Tài chính. CHƯƠNG I. Nguyễn Thuỳ Linh Kinh tế và quản lý công 48 6 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC TRONG TỔ CHỨC CÔNG. 1.1. Tổ chức công và nguồn nhân lực trong tổ chức công. I.1.1. Khái niệm tổ chức công. Tổ chức là một tập hợp của hai hay nhiều người cùng hoạt động trong những hình thái cơ cấu nhất định để đạt được những mục đích chung. Khái niệm tổ chức công vẫn còn đang có nhiều điểm chưa thống nhất, mà phụ thuộc nhiều vào các cách phân loại. Nhìn chung, khi nhắc đến khái niệm này, hầu hết mọi người đều có sự liên tưởng đến khu vực Nhà nước, nơi mà khái niệm “công” rõ ràng nhất. Do đó, khái niệm tổ chức công được nhiều người đồng ý và là cơ sở lý luận xuyên suốt nghiên cứu này đó là: Tổ chức công là một tổ chức chính thức thuộc sở hữu của Nhà nước. Theo khái niệm trên, các tổ chức sau được xem là tổ chức công: Hệ thống cơ quan Nhà nước; Các đơn vị sự nghiệp thuộc khối Nhà nước. I.1.2. Đặc điểm cơ bản của tổ chức công. Tổ chức công có 3 đặc điểm cơ bản sau đây: - Mỗi một tổ chức công đều mang tính mục đích, được giao những quyền hạn nhất định để thực hiện nhiệm vụ và chức năng của tổ chức. - Mỗi tổ chức công đều có những hình thức và phương pháp hoạt động nhất định do pháp luật quy định. Hình thức hoạt động có thể là hình thức pháp lý và hình thức ít hay không mang tính pháp lý. Các phương pháp hoạt động có thể bao gồm phương pháp hành chính, phương pháp tâm lý, phương pháp kinh tế, phương pháp cưỡng chế .v…v… - Mỗi tổ chức công đều phải thu hút và bố trí nguồn lực cần thiết để đạt được mục tiêu của mình. Đặc điểm nổi bật của các tổ chức công là số Nguyễn Thuỳ Linh Kinh tế và quản lý công 48 7 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lượng biên chế lớn, có tính ổn định cao; thu ngân sách chủ yếu từ thuế và chịu sự ràng buộc của nguyên tắc “ngân sách theo năm” khi thực hiện nhiệm vụ. I.1.3. Nguồn nhân lực trong các tổ chức công. 1.3.1.1. Khái niệm nguồn nhân lực. Nguồn nhân lực của một tổ chức được hiểu theo nghĩa là kinh nghiệm, kỹ năng, trình độ đào tạo và những sự tận tâm, nỗ lực hay bất cứ đặc điểm nào khác của người lao động tạo giá trị gia tăng và năng lực cạnh tranh cho tổ chức. Nguồn nhân lực trong các tổ chức công chính là các cán bộ, công chức, viên chức, những người đang làm việc thực hiện nhiệm vụ trong tổ chức công. Nguồn nhân lực trong tổ chức công được phân loại theo các cách sau: Cơ cấu nguồn nhân lực: trong các tổ chức công, khi nghiên cứu về cơ cấu nguồn nhân lực, người ta lựa chọn các tiêu chí như theo ngạch ( chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp); theo giới ( nam, nữ) hoặc theo độ tuổi. Trình độ : để đánh giá một trình độ của một người lao động, các tổ chức công dành nhiều sự quan tâm đến trình độ đào tạo chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý hành chính Nhà nước, ngoại ngữ và tin học. Sự mô tả về các đặc điểm khác : sự tận tâm, khả năng thích nghi, thái độ với công việc…thể hiện sự đáp ứng với yêu cầu mềm của công việc. Những nội dung trên là cơ sở cho việc tìm hiểu và đánh giá bức tranh nguồn nhân lực; qua đó, phục vụ đắc lực cho đào tạo nguồn nhân lực. 1.3.1.2. Một số khái niệm nguồn nhân lực trong tổ chức công. Cán bộ Cán bộ là một từ chung để chỉ những người có nghiệp vụ chuyên môn, giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan Nhà nước. Nhiều người cho rằng, cán bộ là từ để chỉ những người giữ chức vụ lãnh đạo trong các cơ quan Nhà nước, nhằm phân biệt với công chức công chức hoạch định chính sách, Nguyễn Thuỳ Linh Kinh tế và quản lý công 48 8 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp công chức thực thi chính sách và các đối tượng khác. Do đó, họ là những người được bầu cử, bổ nhiệm vào một vị trí tại cơ quan Nhà nước. Công chức Nói về khái niệm công chức, nhiều người khẳng định đây là một khái niệm có tính lịch sử, nội dung của nó phụ thuộc vào đặc điểm mỗi quốc gia. Nhìn chung, các khái niệm công chức đều chỉ ra ba đặc điểm chính sau: - Họ là những người được Nhà nước tuyển dụng. - Họ làm việc thường xuyên trong các tổ chức công, được xếp vào ngạch công chức. - Họ được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước còn đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định. Theo ngạch công chức bao gồm: chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên, cán sự và nhân viên. Theo vị trí công tác công chức bao gồm: CC hoạch định chính sách, CC thực thi chính sách. Công chức hành chính và công chức sự nghiệp. Công chức hành chính được hiểu là công chức Nhà nước làm việc trong các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước, trong bộ phận hành chính của các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp, các tổ chức khác, được xếp vào một ngạch công chức hành chính. Công chức sự nghiệp là các công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý tại đơn vị sự nghiệp. Công chức hành chính được giao thẩm quyền quản lý Nhà nước, thực hiện quản lý hành chính Nhà nước theo chức trách. Viên chức. Viên chức là “ công dân Việt Nam, trong biên chế, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã Nguyễn Thuỳ Linh Kinh tế và quản lý công 48 9 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp hội, hưởng lương từ ngân sách nhà nước và các nguồn thu sự nghiệp theo qui định”. Đơn vị sự nghiệp của Nhà nước bao gồm bệnh viện, trường học, viện nghiên cứu, đoàn nghệ thuật, câu lạc bộ thể dục thể thao do Nhà nước đầu tư. Giống như công chức hành chính, các viên chức có ngạch viên chức, nhưng không thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính Nhà nước mà thực hiện các nhiệm vụ có tính chất nghề nghiệp chuyên môn thuần tuý. 1.2. Tổng quan về đào tạo nguồn nhân lực trong tổ chức công. I.2.1. Khái niệm đào tạo nguồn nhân lực trong các tổ chức công. Trong phạm vi học tập của cán bộ, công chức, viên chức, M.Armstrong cho rằng có 3 lĩnh vực: - Kiến thức: học tập để được biết về những gì trước đây không biết. - Kỹ năng : học tập để làm được những gì trước đây không thể làm. - Thái độ : học tập để rèn luyện thái độ, hành vi, ứng xử. Đào tạo là một quá trình cho phép con người tiếp thu các kiến thức, học các kỹ năng hoặc thay đổi các quan điểm hay hành vi và nâng cao khả năng thực hiện công việc của cá nhân. Khi nói đến đào tạo là nói đến việc học làm một công việc như thế nào, liên quan đến việc học và dạy những kỹ năng cần thiết cho một công việc. Đây là phương tiện của quản lý nguồn nhân lực nhằm đạt được sự phù hợp giữa công việc với người lao động, qua đó đem lại giá trị gia tăng cho tổ chức. Tại các tổ chức công Việt Nam, một thuật ngữ khác hay được sử dụng là bồi dưỡng. Bồi dưỡng, được xác định là quá trình làm cho người lao động “tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất”. Một cách cụ thể hơn, người ta cho rằng, bồi dưỡng là quá trình nâng cao trình độ chuyên môn kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp một cách thường xuyên, quá trình tăng cường năng lực nói chung trên cơ sở kỹ năng, kiến thức đã được đào tạo. Thông thường, trong hoạt động công vụ, bồi dưỡng có nhiệm vụ cập nhật, trang bị thêm những kiến thức, kỹ Nguyễn Thuỳ Linh Kinh tế và quản lý công 48 10 [...]... đào tạo chính là chỉ việc, tư vấn, huấn luyện, thực tập, luân phiên thay đổi công việc 1.3 Phương pháp luận đánh giá kết quả thực hiện quản lý đào tạo nguồn nhân lực I.3.1 Khái niệm về quản lý đào tạo nguồn nhân lực Nguyễn Thuỳ Linh Kinh tế và quản lý công 48 13 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Quản lý đào tạo là “quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra các nguồn lực và hoạt động đào tạo của. .. Sự thực hiện của công tác quản lý Tối đa 0.5 0.725 1.9 1.875 Bảng 2 Điểm tối đa của các tiêu chí đánh giá Ưu điểm của phương pháp đánh giá này là đơn giản, kết quả thực hiện đào tạo được thể hiện một cách cụ thể qua các con số Nguyễn Thuỳ Linh Kinh tế và quản lý công 48 19 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC CỦA BỘ TÀI CHÍNH 2.1 Giới thiệu về Bộ Tài chính. .. nhất của tổ chức Để mô tả về khái niệm quản lý, người ta có thể sử dụng hình vẽ dưới đây : Nguồn lực Nhân lực Tài lực Vật lực Thông tin Quản lý Kết quả Đạt mục tiêu Đạt mục đích Hiệu quả Sản phẩm Dịch vụ (nguồn: Luận án tiến sĩ_ Ngô Thành Can) Hình 1 Khái niệm quản lý I.3.2 Quy trình quản lý đào tạo nguồn nhân lực Một cách đơn giản, quản lý đào tạo bao gồm 3 giai đoạn cơ bản: 1.3.2.1 Lập kế hoạch đào tạo. .. của Chính phủ Theo đó, Bộ Tài chính có các chức năng, nhiệm vụ chính như sau: − Thống nhất quản lý nhà nước về tài chính các tổ chức tài chính và dịch vụ tài chính − Quản lý Ngân sách Nhà nước; quản lý thuế, phí, lệ phí và thu khác của ngân sách nhà nước; quản lý quỹ ngân sách, quỹ dự trữ nhà nước; và các quỹ tài chính khác của Nhà nước; quản lý tài sản nhà nước − Tham gia quản lý dự trữ nhà nước Nguyễn... và thống kê tài chính; Cục Quản lý nợ và Tài chính đối ngoại; Cục Quản lý, giám sát bảo hiểm; Cục Tài chính doanh nghiệp; Cục Quản lý giá; Kho bạc Nhà nước; Ủy ban Chứng khoán Nhà nước − 10 đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Tài chính đó là: Tạp chí tài chính; Trường bồi dưỡng cán bộ tài chính Viện chiến lược và chính sách tài chính; Thời báo tài chính Việt Nam; nhà xuất bản; học viện Tài chính; trường... trong đào tạo được giải quyết hiện của Số lần khen thưởng từ tổ chức công tác Mức độ sự trao đổi thông tin hợp tác trong công việc quản lý Tỷ lệ cơ quan tham gia quá trình quản lý đào tạo Số lượng các cán bộ quản lý đào tạo được đào tạo đúng chuyên ngành hoặc có kinh nghiệm trên 5 năm ( Tổng hợp từ nhiều nguồn) Bảng 1 Hệ thống tiêu chuẩn đánh giá quản lý đào tạo Nguyễn Thuỳ Linh Kinh tế và quản lý công... nước để thực hiện quản lý đào tạo Nhằm đẩy nhanh và nâng cao hiệu quả của công tác này, Bộ Tài chính đã phân cấp cho các đơn vị thuộc Bộ, đặc biệt đối với các Tổng cục trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức trong ngành Cụ thể hơn nữa, phòng đào tạo là bộ phận giúp Vụ trực tiếp quản lý đào tạo nguồn cán bộ, công chức, viên chức ngành Tài chính Đến nay, ngoài các Trường đào tạo thuộc Bộ, các... tế và quản lý công 48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 20 − Quản lý vốn, giá trị tài sản và tài nguyên thuộc sở hữu Nhà nước; vốn và tài sản Nhà nước tại các doanh nghiệp; quản lý vay nợ, trả nợ trong nước, ngoài nước của Chính phủ, nợ của khu vực công, nợ quốc gia, viện trợ − Thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bảo hiểm − Thực hiện quản lý về lĩnh vực giá theo các nội dung được quy định − Thực hiện. .. phù hợp hơn Các kế hoạch là cơ sở cho tổ chức thực hiện đào tạo 2.3 Thực trạng tổ chức thực hiện đào tạo 2.3.1 Hệ thống cơ quan quản lý và các cơ sở đào tạo Tại Bộ Tài chính, Vụ Tổ chức cán bộ là cơ quan đầu mối quản lý Nhà nước về công tác đào tạo trong phạm vi toàn ngành Tài chính và phối hợp quản lý với các đơn vị trong ngành bao gồm : Các đơn vị thuộc Bộ; Tổng cục Thuế; Tổng cục hải quan; Tổng cục... chung của các phòng; chịu trách nhiệm trước lãnh đạo Vụ về các mặt công tác của phòng; thực hiện quản lý các nhiệm vụ được giao Về công tác đào tạo, phòng Đào tạo tại Vụ tổ chức cán bộ - Bộ Tài chính là cơ quan chủ trì Hiện nay phòng đào tạo có 1 trưởng phòng chịu trách nhiệm quản lý trực tiếp các vấn để thuộc nhiệm vụ của phòng Các cán bộ trong phòng thực hiện những nhiệm vụ chủ yếu của phòng đào tạo . Thực trạng quản lý đào tạo nguồn nhân lực của Bộ Tài chính. Chương III: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý đào tạo nguồn nhân lực của Bộ Tài chính. CHƯƠNG. những nỗ lực đào tạo. Xuất phát từ thực tiễn trên, tôi đã chọn đề tài Đánh giá kết quả thực hiện quản lý đào tạo nguồn nhân lực của Bộ Tài chính ” để