Khái niệm và đặc điểm về đô thị

Khái niệm và đặc điểm về đô thị tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ án, bài tập lớn về tất cả các lĩnh...

I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÔ THỊ HÓA

1 Khái niệm và đặc điểm về đô thị.

1.1 Một số khái niệm.

Đô thị là một không gian cư trú của cộng đồng người sống tập trung vàhoạt động trong những khu vực kinh tế phi nông nghiệp (Từ điển Bách khoaViệt Nam, NXB Hà Nội, 1995)

Đô thị là nơi tập trung dân cư, chủ yếu lao động phi nông nghiệp, sống

và làm việc theo kiểu thành thị (Giáo trình quy hoạch đô thị, ĐH Kiến trúc, HàNội)

Đô thị là điểm tập trung dân cư với mật độ, chủ yếu là lao động nôngnghiệp, cơ sơ sở hạ tầng thích hợp, là trung tâm tổng hợp hay trung tâmchuyên ngành có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước,của một vùng trong tỉnh hoặc trong huyện (Thông tư 31/TTLD, ngày20/11/1990 của liên Bộ Xây dựng và ban tổ chức cán bộ chính phủ)

Như vậy, đô thị là điểm dân cư tập trung với mật độ cao, chủ yếu là laođộng phi nông nghiệp, có hạ tầng cơ sở tích hợp, là trung tâm tổng hợp haychuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước,của cả một miền đo thị, của một đô thị, một huyện hoặc một đô thị tronghuyện

1.2 Những đặc điểm kinh tế xã hội của đô thị

Thứ nhất, đô thị là nơi tập trung nhiều vấn đề và có tính toàn cầu:

- Vấn đề môi trường: Tốc độ tăng quá nhanh về công nghiệp hoá và đô thị hoádấn đến phá huỷ một phần môi trường sinh thái, gây ô nhiễm môitrường trong khi khắc phục các sự cố rất chậm chạp, không đầy đủ vì nhiềunguyên nhân trong đó có nguyên nhân quan trọng là tài chính hạn chế, nhậnthức chưa đầy đủ

- Vấn đề dân số: Tốc độ gia tăng quá nhanh về dân số và dân số đô thị, haihướng chuyển dịch dân cư là chuyển dịch theo chiều rộng và theo chiều sâu diễn ra song song

- Vấn đề tổ chức không gian và môi trường: Quy mô dân số đô thị tập trungquá lớn so với trình độ quản lý, dẫn đến không điều hoà gây bế tắc trong tổchức môi trường sống đô thị

Thứ hai, quan hệ thành thị và nông thôn luôn tồn tại, ngày càng trở nên

quan trọng

Thứ ba, hệ thống thị trường đô thị với những đặc trưng riêng biệt:

- Thị trường đô thị là một hệ thống hoặc địa điểm, ở đó diẽn ra việc mua bán,trao đổi hàng hoá và dịch vụ

- Những thị trường chủ yếu của đô thị bao gồm: Thị trường lao động, thịtrường đất và bất động sản, thị trường giao thông, thị trường hạ tầng đô thị, thịtrường dịch vụ, thị trường tài chính

Thứ tư, đô thị như một nền kinh tế quốc dân: Vì đô thị cũng được giới

hạn về mặt hành chính, hoạt động của nó có tính độc lập tương đối

Thứ năm, đô thị mang tính kế thừa của nhiều thế hệ cả về cơ sở vật

chất, kinh tế và văn hóa Nền văn hoá được kế thừa và phát triển với bản sắcdân tộc Việt Nam

2 Khái niệm và đặc điểm đô thị hoá

2.1 Khái niệm đô thị hoá:

Đô thị hoá chứa đựng nhiều hiện tượng và nhiều biểu hiện dưới nhiềuhình thức khác nhau, vì vậy có thể nêu khái niệm dưới nhiều góc độ

- Trên quan điểm một vùng: đô thị hoá là một quá trình hình thành, pháttriển các hình thức và điều kiện sống theo kiểu đô thị Theo quan điểm này thìtốc độ đô thị hóa, trình độ đô thị hoá nhằm mô tả diến biến, tình trạng của quátrình Tốc độ đô thị hoá có thể có hai nghĩa:

+ Trên góc độ thống kê người ta thường so sánh quy mô đô thị về mặt dân số,

so sánh kinh tế giữa các thời kỳ để xác định quy mô tăng thêm trong thời kỳnhất định

+ Trên góc độ kinh tế - xã hội ta có thể hiểu nó như là tỷ lệ dân số đô thị trongtổng dân số ở một thời điểm nhất định

- Trên quan điểm kinh tế quốc dân: Đô thị hoá là một quá trình biến đổi

về sự phân bố các yếu tố lưc lượng sản xuất, bố trí dân cư những vùng khôngphải đô thị thành đô thị

Đô thị hoá là sự quá độ từ hình thức sống nông thôn lên hình thức sống

đô thị Kết thúc thời kì quá độ thì các điều kiện tác động đến đô thị hoá cũngthay đổi và xã hội sẽ phát triển trong điều kiện mới đặc biệt là thay đổi cơcấu dân cư

2.2 Đặc điểm đô thị hóa:

- Đô thị hoá mang tính xã hội và lịch sử và là sự phát triển về quy mô,

số lượng, nâng cao vai trò của đô thị trong khu vực và hình thành các chùm đôthị

- Đô thị hoá gắn liền với sự biến đổi sâu sắc về kinh tế - xã hội của đôthị và nông thôn trên cơ sở phát triển công nghiệp, giao thông vận tải, xâydựng, dịch vụ do vậy, đô thị hoá không thể tách rời với chế độ kinh tế - xãhội

- Đô thị hoá nông thôn: Là xu thế bền vững có tính quy luật, là quá trìnhphát triển nông thôn và phổ biến lối sống thành phố cho nông thôn Thực chấtđấy là tăng trưởng đô thị theo xu hướng bền vững

- Đô thị hoá ngoại vi: Là quá trình phát triển mạnh vùng ngoại vi củathành phố do kết quả phát triển công nghiệp, và cơ sở hạ tầng tạo ra các cụm

đô thị góp phần đẩy nhanh đô thị hoá nông thôn

- Đô thị hoá giả tạo: Là sự phát triển thành phố do tăng quá mức dân cư

đô thị và do dân cư từ các vùng khác đến, đặc biệt là từ nông thôn dẫn đếntình trạng thất nghiệp, thiếu nhà ở, ô nhiễm môi trường, giảm chất lượng cuộcsống

3 Đất đô thị.

3.1 Khái niệm:

- Trên phương diện luật pháp: Đất đô thị là đất được các cấp thẩmquyền phê duyệt cho việc xây dựng đô thị

- Trên phương diện chất lượng: Đất đô thị là đất có mạng lưới hạ tầng

cơ sở về đường sá, cống thoát nước, hệ thống cấp nước sạch, cấp điện

Trên phương diện hành chính, đất đô thị chia ra: Đất nội thành, nội thị, thịtrấn, thị tứ

3.2 Đăc điểm của đất đô thị:

- Đất thuộc sở hữu Nhà nước

- Việc sử dụng đất ở Việt Nam tuân theo Luật đất đai năm 1993

- Đất đô thị là tư liệu sản xuất đặc biệt, thể hiện ở diện tích có hạn, đấtkhông di chuyển được, không thuần nhất về chức năng, vị trí, không bị haomòn

- Trên một lô đất có thể sử dụng vào các chức năng khác nhau, giá trịmỗi lô đất chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố, trong đó có cả chức năng của cảcác lô đất xung quanh

- Trên cùng mảnh đất có thể có nhiều đối tượng cùng hưởng lợi: chủđất, chủ nhà

- Việc sự dụng đất đô thị phải tuân theo quy hoạch, kế hoạch sử dụngđất đã được cơ quan thẩm quyền phê duyệt, tôn trọng các quy định về môitrường, mỹ quan đô thị

- Xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật khi sử dụng

- Mức xây dựng nhà ở của mỗi hộ phải tuân theo quy định của Chínhphủ Chính phủ quy định diện tích đất tối đa cho mỗi hộ tuỳ theo từng đô thị,từng khu vực

II ẢNH HƯỞNG CỦA QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA ĐỐI VỚI CÁC HỘ DÂN BỊ MẤT ĐẤT Ở NGOẠI THÀNH HÀ NỘI

1.Ảnh hưởng tích cực

Quá trình đô thị hoá làm cho đất đai thu hẹp dần Tuy nhiên, bên cạnhnhững ảnh hưởng tiêu cực còn có những mặt tích cực tác động đến 5 huyệnngoại thành Hà Nội bị ảnh hưởng bởi mất đất do quá trình đô thị hoá mang lại

Để có thể thấy được các tác động của quá trình đô thị hóa, ta sẽ xem xét vấn

đề này trên nhiều khía cạnh như: về kinh tế, về chính trị, về cơ sở hạ tầng và

về văn hoá xã hội

-Về kinh tế: Mặc dù bị mất đất kéo theo tình trạng thất nhiệp ngày một tăng

nhưng đó chỉ là một mặt của vấn đề Có thể dễ dàng nhận thấy ngay được rằng

đô thị hoá đã mang lại cho các huyện ngoại thành Hà Nội một diện mạo kinh

tế mới như: xuất hiện các khu công nghiệp tập trung, nhiều nhà máy được xâydựng lên một số lao động được giải quyết việc làm ngay tại địa phương mìnhnên có điều kiện rất thuận lợi Mặt khác, do có nhiều khu công nghiệp nên thuhút được lao động của cả những địa phương khác tạo ra lợi thế so sánh chochính các vùng này so với các vùng xung quanh, nhu cầu về nhà ở cho thuêcũng tăng tạo ra các dịch vụ về nhà ở và dich vụ ăn uống phát triển góp phầnlàm tăng thu nhập của những hộ dân bị mất đất và giải quyết được tình trạng

thất nghiệp tạm thời khi họ nhận được tiền từ việc bị thu hồi đất mà chưa biếtlàm gì để chuyển đổi nghề nghiệp Một ưu điểm nữa đó là cơ cấu các ngànhkinh tế đang dần có những chuyển biến tích cực theo xu hướng chung: tăng tỷtrọng các ngành công nghiệp và dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nôngnghiệp Nói chung trong tương lai thì tỷ trọng lao động phi nông nghiệp sẽ caohơn hiện tại.

“Theo điều tra cơ bản, toàn quận Long Biên có hơn 131.000 lao động, chiếm 72% dân số, trong đó số người thất nghiệp chiếm 5,84% và số người đang đi

học là 18,81%

Để tạo việc làm cho số lao động này, nhất là ở khu vực có tốc độ đô thị hóa nhanh, người dân bị mất đất sản xuất, quận Long Biên dự kiến sẽ phát triển thêm một số trung tâm thương mại, thiết lập hệ thống thông tin giữa các nhà tuyển dụng với người lao động và đầu tư xây dựng các trung tâm dạy nghề thuộc quận Dự kiến năm 2005 quận sẽ tạo việc làm cho 4.200 đến 4.500 người; năm 2006 là 5.000 người và đến năm 2010 sẽ là trên 8.000 người.”

“Thành phố Hà Nội tập trung đầu tư xây dựng các khu, cụm công nghiệp vừa

và nhỏ tại các huyện ngoại thành.

Khu công nghiệp tập trung vừa và nhỏ Vĩnh Tuy được xây dựng trên địa bàn huyện Thanh Trì có diện tích 12 ha, tổng vốn đầu tư là 34,8 tỷ đồng, trong đó ngân sách thành phố hỗ trợ 5,9 tỷ đồng.

Ở huyện Gia Lâm có Khu công nghiệp vừa và nhỏ Phú Thị, diện tích 14,82

ha, tổng vốn đầu tư hơn 31,1 tỷ đồng, ngân sách thành phố hỗ trợ gần 4,6 tỷ đồng UBND thành phố đã cấp giấy chấp nhận địa điểm, diện tích đất cho thuê 19 doanh nghiệp với tổng vốn đầu tư 139,4 tỷ đồng.

Huyện Đông Anh có Khu công nghiệp vừa và nhỏ tại xã Nguyên Khê, diện tích giai đoạn 1 là 18,5 ha, vốn 47 tỷ đồng.”

- Về chính trị: Tình hình chính trị tại các huyện ngoại thành cũng có nhiều nét

mới Đô thị hoá là một quá trình chuyển đổi từ những cái cũ sang cái mới, từnông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ, từ lạc hậu đến hiện đại và vănminh, vì thế những yêu cầu trong công tác chính trị cũng cần được thay đổicho phù hợp với sự thay đổi của cả vùng để quản lý tốt việc phát triển địaphương trong quá trình đô thị hoá Cụ thể là mỗi địa phương đã và đang hoànthiện về công tác Đoàn thể, công tác Đoàn Thanh niên xây dựng và củng cốchính quyền địa phương vững mạnh để đối phó với các vấn đề nảy sinh trongquá trình đô thị hoá Huyện Từ Liêm trước đây chủ yếu là đất nông nghiệp,

từ khi thành phố Hà Nội quy hoạch một phần diện tích đất ở đây để xây cáccông trình trọng điểm Quốc gia như: Trung tâm Hội nghị Quốc gia, sân vậnđộng Quốc gia Mỹ Đình thì vấn đề an ninh và chính trị cũng được sự quantâm của chính quyền thành phố dành cho huyện Từ Liêm

- Về cơ sở hạ tầng: Do được sự đầu tư mạnh mẽ của các đơn vị đầu tư vào

việc xây dựng các khu công nghiệp mà vấn đề giao thông và hệ thống cấpthoát nước, lưới điện là vấn đề cấp bách mang tính sống còn đối với các doangnghiệp nên hệ thống cơ sở hạ tầng ở đây rất phát triển Hệ thống đường giaothông nông thôn trước kia toàn là đất đá không đảm bảo về mặt kỹ thuật thìgiờ đây hầu hết những tuyến giao thông trong địa phương đã được bê tông hoáhoàn toàn, điện và nước máy sạch được cung cấp đến từng hộ dân, dân cư tậptrung đông ở quanh các cụm công nghiệp kéo theo dịch vụ về nhà ở, ăn uống,giải trí phát triển mạnh mẽ Nhà ở cố định và các công trình kiến trúc phục

vụ đời sống dân cư được tạo ra ngày càng nhiều, đặc biệt là cỏ sở hạ tầngthông tin như: trường học, bệnh viện, dịch vụ internet, khách sạn, quán bar,nhà nghỉ, bưu điện, công viên Cơ sở hạ tầng không những được đầu tư nhiều

mà còn thể hiện được tính quy hoạch dài hạn trong tương lai

“Nhìn lại 5 năm thực hiện chương trình 12 của Thành uỷ (khoá XIII) về phát triển kinh tế ngoại thành và từng bước hiện đại hoá nông thôn giai đoạn 2001-2005, có thể nhận xét chung là kinh tế ngoại thành đã phát triển rõ nét.

Cơ sở hạ tầng được cải thiện; cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, dần hình thành vùng sản xuất hàng hoá tập trung; đời sống vật chất, tinh thần của nông dân được cải thiện rõ rệt Tổng giá trị sản xuất các ngành kinh tế ngoại thành 5 năm qua tăng bình quân 13,13%/năm Cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn chuyển dịch theo hướng tiến bộ, đem lại hiệu quả kinh tế cao hơn.”

“Huyện Từ Liêm cũng đang hoàn thành kết cấu hạ tầng Khu công nghiệp vừa

và nhỏ tại xã Minh Khai, diện tích đất 21 ha, tổng số vốn đầu tư 67,8 tỷ đồng.”

- Về văn hoá-xã hội: Các hoạt động văn hoá ngày càng đa dạng và phong phú,

đưa các chương trình văn nghệ quần chúng vào phong trào chung của mỗilàng, xóm, thôn, xã, thực hiện tốt cuộc vận động toàn dân đoàn kết xây dựngđời sống văn hoá ở khu dân cư, tăng cường kiểm tra các hoạt động văn hoá.Tiếp tục đầu tư, nâng cấp các trạm phát lại truyền hình, trạm phát sóng FM ởcác huyện, mở rộng đến một số trung tâm cụm xã, phủ sóng phát thanh vùnglõm, khôi phục lại hệ thống phát thanh ở thôn, xã; nâng cao số hộ được ngheđài tiếng nói Việt Nam và xem truyền hình Việt Nam

Xây dựng phong trào thể dục thể thao quần chúng rộng khắp, đào tạo và bồidưỡng được một số môn có thành tích cao là thế mạnh của địa phương; quyhoạch, xây dựng từng bước sân vận động, sân thể thao ở trung tâm các huyện Đẩy mạnh các hoạt động y tế dự phòng, xây dựng và nâng cấp trang thiết bị

cơ sở y tế tương đối hiện đại cho các bệnh viện và phòng khám đa khoa, trang

bị đủ trang thiết bị cho trạm xá xã theo tiêu chuẩn quy định Thực hiện xã hộihoá lĩnh vực y tế theo hướng khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ

chức, cá nhân có đủ điều kiện mở bệnh viện hoặc phòng khám chữa bệnh.Thực hiện xã hội hoá lĩnh vực y tế theo hướng khuyến khích, tạo điều kiệnthuận lợi cho các tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện mở bệnh viện hoặc phòngkhám chữa bệnh Tăng cường công tác chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân,phòng chống dịch bệnh, giải quyết tốt vấn đề chất lượng vệ sinh an toàn thựcphẩm; thực hiện tốt chính sách hỗ trợ y tế cho các xã nghèo, đảm bảo côngbằng trong khám chữa bệnh cho nhân dân; giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suydinh dưỡng xuống 25,5% Thực hiện tốt chương trình dân số - kế hoạch hoágia đình, tăng cường công tác truyền thống, giáo dục, chăm sóc sức khoẻ sinhsản ở các xã, vùng đặc biệt khó khăn; bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em;phấn đấu giảm tỷ lệ sinh 0,5%, tỷ lệ tăng dân số 1,05%.

Thực hiện các giải pháp tăng nhanh khả năng thu hút lao động đi đôivới điều chỉnh từng bước cơ cấu lao động, nâng cao chất lượng nguồn laođộng Khuyến khích mọi tổ chức, cá nhân chuyển giao kỹ thuật sản xuất mới,phát triển ngành nghề, tạo công ăn việc làm cho người lao động Mở rộng hìnhthức đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn Lồng ghép có hiệu quả cácchương trình mục tiêu quốc gia, huy động tốt các nguồn lực đầu tư cơ sở hạtầng các xã đặc biệt khó khăn, các xã nghèo; tăng vốn tín dụng cho vay ưu đãi

hộ nghèo, vốn giải quyết việc làm, tiến hành xây dựng một số mô hình xoá đóigiảm nghèo, thực hiện tốt các chính sách xã hội đối với hộ nghèo Tăng cườngcác biện pháp trấn áp mạnh mẽ, tạo ra những chuyển biến lớn trong công tácphòng chống tệ nạn xã hội, nhất là tệ nạn ma tuý, mại dâm; phát động phongtrào toàn dân tham gia phòng chống các tệ nạn xã hội, truy quét mạnh các ổ,nhóm, tổ chức tội phạm liên quan tới ma tuý, mại dâm

2 Ảnh hưởng tiêu cực.

Quá trình đô thị hóa đã và đang diễn ra mạnh mẽ, đây là một bước quantrọng trong công cuộc Công nghiệp hóa - Hịên đại hóa đất nước Tuy vậy, bêncạnh những tác động tích cực mà quá trình này đem lại, Đô thị hóa vẫn đang trực tiếp tạo ra rất nhiều ảnh hưởng tiêu cực, và trực tiếp ảnh hưởng tới những người dân mất đất ở ngoại thành Sau đây nhóm nghiên cứu chúng tôi sẽ phân tích những tác động tiêu cực này trên ba phương diện :

- Việc làm

- Môi trường, môi sinh và diện tích canh tác

- Văn hóa làng truyền thống

2.1 Ảnh hưởng tới việc làm của người dân ở ngoại thành :

Đại đa số người dân ở ngoại thành là nông dân, họ sinh sống và làm ăn trên những thửa ruông trồng lúa, hoa màu Quá trình đô thị hoá đã làm cho đất đai thu hẹp dần Cùng với đó, người nông dân vốn đã quen với các công việc của nghề nông nay rơi vào cảnh không biết tìm việc gì phù hợp để kiểm sống… Hiện nay, cùng với tốc độ đô thị hoá, hình thành các khu công nghiệp (KCN) thì số nông dân không còn đất canh tác ngày càng nhiều Chỉ tính riêng

115 KCN ở 42 tỉnh, thành phố đã mất 23.000 ha đất trồng trọt, phần lớn bờ xôi, ruộng mật, làm ăn dễ dàng, giao thông thuận lợi… Theo dự kiến, diện tíchđất bị thu hồi giai đoạn 2006 – 2010 sẽ là 331.430 ha, cũng có nghĩa là sẽ có 2,5 triệu nông dân mất việc

Theo Hội Nông dân Việt Nam, trong những năm qua, do quá trình đô

thị hoá, đất đai thu hẹp dần, nhiều nông dân trở nên mất đất Tình trạng thiếu việc làm trở nên bức xúc đối với hội viên nông dân Đơn cử như huyện Đông

Anh, ngoại thành Hà Nội, trong quy hoạch sẽ có 11.500 ha đất nông nghiệp bị thu hồi, điều đó đồng nghĩa với việc sẽ có hàng nghìn lao động thiếu việc làm.Tại tỉnh Hà Tây, thống kê cho thấy chỉ có 30% lao động trong vùng bị thuhồi đất có việc làm Ở xã Ngọc Liệp, huyện Quốc Oai, trong số 1.200 lao động