UBND TỈNH ĐỒNG THÁP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Số : 149 /SGDĐT-KHTC Thành phố Cao Lãnh, ngày 22 tháng 02 năm 2010 V/v hướng dẫn xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ Kính gửi : Các đơn vị trực thuộc Sở Căn cứ Thông tư số : 71/2006/TT-BTC ngày 9 tháng 8 năm 2006 của Bộ tài chính về việc Hướng dẫn thực hiện Nghò đònh số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy đònh quyền tự chủ, tự chòu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vò sự nghiệp công lập; Căn cứ Quyết định số : 1670/QĐ-UBND-HC ngày 11 tháng 12 năm 2009 của Uỷ ban Nhân dân tỉnh Đồng Tháp về việc giao dự tốn thu, chi Ngân sách nhà nước năm 2010 cho các đơn vị hành chính sự nghiệp cấp Tỉnh. Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vò trong việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, sử dựng các nguồn kinh phí đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả, Sở Giáo dục và Đào tạo hướng dẫn các đơn vò một số nội dung như sau : 1- Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ : - Sau khi các đơn vị nhận được Quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính, u cầu các đơn vị tiến hành xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ. Quy chế chi tiêu nội bộ được xây dựng về các chế độ, tiêu chuẩn, đònh mức chi theo quy định hiện hành của nhà nước; phải được tổ chức thảo luận rộng rãi dân chủ, công khai trong đơn vò và có ý kiến thống nhất của tổ chức Công đoàn; sử dụng các nguồn kinh phí tiết kiệm có hiệu quả và đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao ( thực hiện theo phụ lục 1,2 đính kèm ). - Về xây dựng định mức chi: + Đối với đơn vò tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động ( loại 2 ): Thủ trưởng đơn vò quyết đònh mức chi quản lý và chi nghiệp vụ cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy đònh. + Đối với đơn vò do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động ( loại 3 ): Thủ trưởng đơn vò quyết đònh đònh mức chi không vượt mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy đònh. Quy chế chi tiêu nội bộ sau khi được xây dựng hồn chỉnh, đơn vị gửi Sở GD&ĐT 01 bản kèm theo biên bản họp thống nhất với Cơng đồn đơn vị, gửi 1 Sở Tài chính 01 bản và Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch 01 bản để theo dõi, giám sát thực hiện và kiểm sốt chi. ( Nếu đơn vị nào có nhu cầu Sở GD&ĐT có ý kiến đóng góp quy chế, đề nghị gửi dự thảo quy chế kèm theo bản đề nghị ). 2- Lập dự toán thu , chi năm kế hoạch: Hàng năm, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, chế độ chi tiêu tài chính hiện hành, tình hình hoạt động tài chính của năm trước liền kề; căn cứ nguồn ngân sách được giao và ước thu nguồn sự nghiệp; đơn vò xây dựng kế hoạch dự toán thu, chi năm kế hoạch. Dự toán thu, chi của đơn vò phải có thuyết minh cơ sở tính toán, chi tiết theo từng nội dung thu, chi ( thực hiện theo phụ lục số 03 đính kèm ). Sở Giáo dục và Đào tạo u cầu Thủ trưởng các đơn vò thực hiện tốt nội dung hướng dẫn trên và gửi quy chế chi tiêu nội bộ về Sở qua phòng Kế hoạch-Tài chính ( gửi Đ/c Nguyễn Thị Ngọc Giàu, Phó Trưởng phòng KH-TC ) chậm nhất ngày 15/03/2010./. KT.GIÁM ĐỐC Nơi nhận : PHĨ GIÁM ĐỐC - Như trên ; - Đ/c Giàu (để thực hiện) ; - Lưu : VT, (KHTC.NG). ( Đã ký và đóng dấu ) Thái Kim Hẹ 2 Phụ lục số 01 SỞ GD&ĐT ĐỒNG THÁP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRƯỜNG(TRUNG TÂM ) Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Số : / QĐ ngày tháng năm 2010 QUYẾT ĐỊNH V/v ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ thực hiện quyền tự chủ, tự chòu trách nhiệm về tài chính __________ HIỆU TRƯỞNG TRƯỜNG ( GIÁM ĐỐC TT…)………… Căn cứ Nghò đònh số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy đònh quyền tự chủ, tự chòu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vò sự nghiệp công lập. Căn cứ Thông tư số : 71/2006/TT-BTC ngày 9 tháng 8 năm 2006 của Bộ tài chính về việc Hướng dẫn thực hiện Nghò đònh số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy đònh quyền tự chủ, tự chòu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vò sự nghiệp công lập. Căn cứ Quyết đònh số : /QĐ-SGD&ĐT ngày tháng …. năm 2010 của Sở Giáo dục và Đào tạo về việc giao quyền tự chủ, tự chòu trách nhiệm về tài chính đối với đơn vò sự nghiệp công lập. Căn cứ vào nguồn ngân sách cấp và nguồn thu sự nghiệp tại đơn vò. QUYẾT ĐỊNH Điều 1. Quyết đònh này ban hành kèm theo Quy chế chi tiêu nội bộ thực hiện quyền tự chủ, tự chòu trách nhiệm về tài chính của trường ( Trung tâm )……… Điều 2. Quyết đònh này có hiệu lực từ ngày ……/……/2010 đến ngày 31/12/2012. Mọi quy đònh trái với Quyết đònh này đều bãi bỏ. Điều 3. Ban giám hiệu trường ( Giám đốc TT)…… , Chủ tòch công đoàn, Đoàn thanh niên, các tổ chuyên môn…và toàn thể CBCCVC nhà trường ( Trung tâm ) chòu trách nhiệm thi hành Quyết đònh này./. HIỆU TRƯỞNG Nơi nhận : - Như điều 3 ( để thực hiện ) ; ( Ký tên và đóng dấu ) - Sở GD&ĐT ; ( để - Sở Tài chính ; theo dõi ) ; - Kho bạc…( để kiểm soát chi ) ; -Lưu : VT. 3 Phụ lục số 02 QUY CHẾ Về chi tiêu nội bộ thực hiện quyền độ tự chủ, tự chòu trách nhiệm về tài chính ( Ban hành kèm theo Quyết đònh số : /QĐ-…… ngày……./… /2010 của trường ( Trung tâm )……) __________ Bản quy chế chi tiêu nội bộ bao gồm các nội dung chính như sau: I-Phần I: Mục đích, ngun tắc và căn cứ để xây dựng quy chế: 1- Mục đích xây dựng quy chế: - Tạo quyền chủ động trong việc quản lý và chi tiêu tài chính của Thủ trưởng đơn vò; - Tạo quyền chủ động cho cán bộ, viên chức trong đơn vò hoàn thành nhiệm vụ được giao; - Là căn cứ để quản lý, thanh toán các khoản chi tiêu trong đơn vò; thực hiện kiểm soát của Kho bạc nhà nước, Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Tài chính và các cơ quan thanh tra, kiểm toán theo quy đònh; - Sử dụng tài sản đúng mục đích, có hiệu quả; - Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; - Tạo công bằng trong đơn vò; khuyến khích tăng thu, tiết kiệm chi, thu hút và giữ được những người có năng lực trong đơn vò. 2- Nguyên tắc xây dựng quy chếâ: Quy chế được xây dựng đảm bảo các nguyên tắc: - Không vượt quá chế độ chi hiện hành do cơ quan có thẩm quyền quy đònh ( đối với đơn vò được ngân sách nhà nước đảm bảo toàn bộ chi hoạt động thường xuyên ); - Phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị; - Bảo đảm cho cán bộ, viên chức hồn thành nhiệm vụ được giao. Bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho người lao động; - Mọi việc chi tiêu phải bảo đảm có đủ hóa đơn, chứng từ hợp pháp; - Được thảo luận rộng rãi, dân chủ, cơng khai trong đơn vị; - Có ý kiến tham gia của tổ chức cơng đồn đơn vị bằng văn bản. 3-Căn cứ để xây dựng quy chế: Xây dựng quy chế dựa vào các căn cứ sau: - Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tài chính hiện hành của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định: + Thơng tư số 23/2007/TT-BTC ngày 21/3/2007 của Bộ Tài chính quy định chế độ, cơng tác phí, chế độ chi tổ chức các cuộc hội nghị đơi với các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp cơng lập; 4 + Quyết định số 32/2007/QĐ-UBND ngày 20/7/2007 của UBND tỉnh Đồng Tháp về việc quy định mức chi chế độ cơng tác phí, chế độ hội nghị đối với các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp cơng lập; + Quyết định số 69/2007/QĐ-UBND ngày 28/12/2007 của UBND tỉnh Đồng Tháp về việc quy định chế độ, chi tiêu tiếp khách trong và ngồi nước, chi tiêu tổ chức các hội nghị đối với các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp cơng lập; + Quyết định số 12/2008/QĐ-UBND ngày 17/04//2008 của Uỷ ban Nhân dân tỉnh Đồng Tháp về việc ban hành Quy định mức thu, quản lý và sử dụng học phí ở các cơ sở giáo dục và đào tạo trên địa bàn tình Đồng Tháp; + Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/5/2008 của Bộ Tài chính về việc ban hành chế độ quản lý, tính hao mòn tài sản cố định trong các cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp cơng lập; + Thơng tư số 111/2009/TTLT-BTC-BCT ngày 01/06/2009 của Liên Bộ Bộ Tài chính và Bộ Cơng thương về hướng dẫn thực hiện tiết kiệm điện trong các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp cơng lập. - Tình hình thực hiện qua các năm về chi tiêu và sử dụng tài sản tại đơn vị; nhiệm vụ từng năm học và dự tốn chi ngân sách được giao thực hiện chế độ tự chủ. II-Phần II: Nội dung xây dựng quy chế Chương 1 : Những quy định chung Điều 1. Đối với các nguồn thu : Nguồn ngân sách cấp và các khoản thu phí hợp pháp được để lại như : học phí; căn tin, nhà xe; thu dòch vu khác ï… được chi hoạt động thường xuyên tại đơn vò . Tất cả các nguồn thu được hạch toán đầy đủ vào sổ sách kế toán của đơn vị, thực hiện chế độ kế toán và quyết toán theo chế độ hiện hành. Điều 2. Tài sản của trường ( Trung tâm ) được quản lý, sử dụng theo chế độ và những quy đònh hiện hành; theo nguyên tắc phù hợp với công việc, hiệu quả và tiết kiệm. Chương 2: Những quy định cụ thể Điều 3. Chi từ nguồn ngân sách và phí được để lại như : học phí, căn tin, nhà xe, dịch vụ khác ; chi theo các tiêu chuẩn, đònh mức, chế độ quy đònh để chi hoạt động thường xun ( căn cứ vào hướng dẫn phụ lục số 01 kèm Thông tư số 71/2006/TT-BTC để xây dựng các chế độ, đònh mức cho các nội dung chi chi tiết tại đơn vị ): -Về chế độ công tác phí: Căn cứ vào tính chất cơng việc, mức sử dụng của năm trước và tuỳ theo từng đối tượng cụ thể đơn vị xây dựng mức khốn hoặc 5 qui định định mức để thanh tốn cho chuyến đi cơng tác ( bao gồm tiền tàu xe, vé máy bay, phụ cấp lưu trú, tiền th phòng nghỉ ). -Về chi hội nghị và tiếp khách: Căn cứ vào chế độ hiện hành của nhà nước, đơn vị quy định mức chi hội nghị do đơn vị tổ chức; quy định cụ thể đối tượng và mức chi tiếp khách đến giao dịch tại đơn vị. -Về sử dụng văn phòng phẩm: Căn cứ mức sử dụng văn phòng phẩm của cá nhân hay bộ phận của năm trước, đơn vị xây dựng mức khốn bằng hiện vật hoặc bằng tiền, quy định định mức cho phù hợp. -Về thơng tin liên lạc : + Sử dụng điện thoại: Căn cứ vào thực tế cước phí sử dụng điện thoại năm trước, đơn vị xây dựng mức khốn kinh phí, định mức thanh tốn cước phí sử dụng điện thoại phù hợp cho cá nhân, bộ phận. + Sách, báo, tạp chí, : Đơn vị quy định định mức từng loại sách, báo, tạp chí cụ thể; thực hiện và quản lý theo kế hoạch. - Về sử dụng điện, nước trong đơn vị: Đơn vị quy định về sử dụng máy điều hồ nhiệt độ, điện thắp sáng, nước sử dụng; khơng sử dụng phục vụ cho nhu cầu cá nhân. - Về chi phí nghiệp vụ chun mơn: Căn cứ vào mức sử dụng năm trước và nhiệm vụ năm học, đơn vị xây dựng mức khốn, quy định định mức cụ thể từng nội dung chi cho các hoạt động chun mơn. Ngồi ra tuỳ theo nhu cầu thực tế của đơn vị có thể xây dựng thêm tiêu chuẩn, định mức chi cho phù hợp và cân đối trong các nguồn kinh phí tại đơn vị. Điều 4. Đối với hoạt động dòch vụ, đơn vị xác định đầy đủ các yếu tố chi phí, bảo đảm ngun tắc bù đắp được chi phí và có tích luỹ Điều 5.Về trả thu nhập cho cán bộ, viên chức - Về trả tiền lương ngạch bậc, các khoản phụ cấp theo lương ( nếu có ) : Căn cứ vào chế độ tiền lương ngạch, bậc và các khoản phụ cấp theo lương ( nếu có ); hệ số lương theo tiêu chuẩn chức danh của cán bộ, viên chức, đơn vị xây dựng quy chế chi trả tiền lương cho cán bộ, viên chức. - Về trả thu nhập tăng thêm: Căn cứ vào kết quả tài chính năm trước và khả năng của năm kế hoạch, đơn vị được quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm và xây dựng phương án chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động ( gồm lao động trong biên chế , lao động hợp đồng từ 01 năm trở lên ). Điều 6 : Sử dụng kinh phí tiết kiệm Hàng năm sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế theo quy định, phần kinh phí tiết kiệm chi ( chênh lệch thu lớn hơn chi ), đơn vị được xây dựng các tiêu chuẩn, định mức chi cụ thể theo trình tự các nội dung như : - Đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động: Đơn vị trích lập các quỹ ( quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ dự phòng ổn định thu nhập ). Trường hợp chênh lệch thu lớn hơn chi bằng hoặc nhỏ hơn một lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm, đơn vị được 6 quyết định chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động trước và sau đó trích lập các quỹ theo quy định. - Đối với đơn vị do ngân sách bảo đảm tồn bộ chi phí hoạt động: Đơn vị được sử dụng chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động; chi khen thưởng định kỳ, đột xuất; chi phúc lợi, trợ cấp khó khăn, đột xuất cho người lao động; chi tăng cường cơ sở vật chất. Chương 3: Tổ chức thực hiện Điều 7. Đối với cán bộ, viên chức đơn vò Thực hiện các quy đònh tại quy chế này, thanh quyết toán các khoản tạm ứng kòp thời, đúng quy đònh ( thời gian thanh toán tạm ứng không quá 07 ngày kể từ ngày hoàn thành nhiệm vụ ). Điều 8. Đối với các Tổ Hàng q tổ chức họp tổ để nhận xét; góp ý việc thu, chi các nguồn trên cơ sở nhiệm vụ được giao để xây dựng bổ sung về chi tiêu. Điều 9. Đối với Kế toán đơn vò Kế toán chòu trách nhiệm theo dõi, quản lý các nguồn thu của đơn vò và tham mưu đề xuất Thủ trưởng đơn vò quyết đònh chi tiêu trên cơ sở đề nghò của các cá nhân và đơn vò. Đònh kỳ hàng tháng, quý, năm, đột xuất báo cáo Thủ trưởng đơn vò về tình hình kết quả thực hiện các nguồn và công khai tài chính trước tập thể đơn vò. Điều 10. Đối với Thủ trưởng đơn vò Thủ trưởng đơn vò chòu trách nhiệm quản lý toàn bộ kinh phí hoạt động của đơn vò; trên cơ sở đề nghò của kế tốn Thủ trưởng đơn vò xem xét và quyết đònh việc chi tiêu các khoản kinh phí. Điều 11. Các nội dung, đònh mức trong quy chế này được áp dụng từ ngày……/…./2010 đến ngày 31/12/2012 và được xem xét điều chỉnh khi các nguồn thu và định mức chi có sự thay đổi lớn. Điều 12. Quy chế này được thống nhất với Công đoàn và thông báo đến toàn thể CBVC trong đơn vò; thực hiện công khai, dân chủ. Toàn thể CBVC chòu trách nhiệm thực hiện tốt quy chế này, nghiên cứu đóng góp ý kiến, đề xuất sửa đổi, bổ sung để quy chế ngày một phù hợp với tình hình thực tế của đơn vò. Quy chế này gửi đến Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Tài chính để theo dõi, giám sát thực hiện và gửi Kho bạc……để kiểm soát chi./. 7 8 . xây dựng định mức chi: + Đối với đơn vò tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động ( loại 2 ): Thủ trưởng đơn vò quyết đònh mức chi quản lý và chi nghiệp vụ cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan. các khoản chi phí, nộp thuế theo quy định, phần kinh phí tiết kiệm chi ( chênh lệch thu lớn hơn chi ), đơn vị được xây dựng các tiêu chuẩn, định mức chi cụ thể theo trình tự các nội dung như : . kế hoạch dự toán thu, chi năm kế hoạch. Dự toán thu, chi của đơn vò phải có thuyết minh cơ sở tính toán, chi tiết theo từng nội dung thu, chi ( thực hiện theo phụ lục số 03 đính kèm ). Sở Giáo