Phân tích khả năng cải thiện dịch vụ hải quan điện tử để nâng cao hiệu quả xuất khẩu nông sản trên địa bàn Lâm Đồng

Để đáp ứng yêu cầu hội nhập, phát triển, việc sửa đổi, cải cách thủ tục hànhchính theo hướng phù hợp với chuẩn mực thế giới là tất yếu; đồng thời, trước sựphát triển nhanh chóng của hoạt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH

PHÂN TÍCH KHẢ NĂNG CẢI THIỆN DỊCH VỤ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ

ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ XUẤT KHẨU

NÔNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG

TRẦN PHƯƠNG

Hội đồng chấm luận văn:

1 Chủ tịch: TS ĐẶNG MINH PHƯƠNG

Đại học Nông Lâm TP HCM

Đại học Nông Lâm TP HCM

3 Phản biện 1: PGS.TS ĐỖ VĂN XÊ

Đại học Cần Thơ

4 Phản biện 2: TS THÁI ANH HÒA

Đại học Nông Lâm TP HCM

5 Ủy viên: PGS.TS MAI VĂN NAM

Đại học Cần Thơ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi Các số liệu, kết quả trong luận văn này là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Học viên

Trần Phương

CẢM TẠ

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám Hiệu, Phòng Đào Tạo SauĐại Học, Ban Chủ Nhiệm Khoa Kinh Tế Trường Đại học Nông Lâm Tp Hồ ChíMinh Đặc biệt là quý thầy cô đã trực tiếp giảng dạy, truyền đạt cho tôi những kiếnthức quý báu cũng như kinh nghiệm trong quá trình học và Quý thầy cô, các bạnđồng nghiệp đã động viên, khuyến khích, giúp đỡ tôi trong quá trình công tác vàhọc tập

Thành kính ghi ơn cô Phan Thị Giác Tâm, người đã tận tình hướng dẫn, chỉbảo, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Xin kính dâng lên ba, mẹ muôn vàn kính yêu của con lòng biết ơn sâu sắc vì

đã có công sinh thành, nuôi nấng con lớn lên và được học hành như ngày hôm nay.Xin cảm ơn vợ tôi, đã vất vả giúp đỡ tôi trong thời gian học tập và hoàn thành luậnvăn

Sau cùng xin chân thành gởi lời cảm ơn đến các doanh nghiệp trên địa bàntỉnh Lâm Đồng, công chức Chi cục HQ Đà Lạt trong quá trình điều tra, khảo sát; SởCông thương, Sở Tài nguyên Môi trường Lâm Đồng đã giúp đỡ và cung cấp nhữngthông tin để hoàn thành luận văn

Đà Lạt, ngày 22 tháng 12 năm 2011

Học viên

Trần Phương

TÓM TẮT

Đề tài “ Phân tích khả năng cải thiện dịch vụ hải quan điện tử để nâng caohiệu quả xuất khẩu nông sản trên địa bàn Lâm Đồng” được tiến hành tại Lâm Đồng

từ tháng 8 năm 2010 đến tháng 10 năm 2011

Nghiên cứu sử dụng số liệu điều tra khảo sát từ 20 cán bộ công chức thuộc

Lâm Đồng, giai đoạn 2008 - 2010 Phương pháp nghiên cứu gồm: phương phápthống kê, mô hình kinh tế lượng, phân tích SWOT định lượng để đánh giá thựctrạng áp dụng dịch vụ HQĐT trên địa bàn

Kết quả cho thấy DN và HQ đánh giá cao về mức độ cụ thể, thống nhất của

hồ sơ, quy trình thủ tục, lưu chuyển hồ sơ hiện đang áp dụng trên địa bàn và cácdịch vụ HQĐT hỗ trợ, trong đó hiệu quả nhất là dịch vụ khai báo từ xa

DN thống nhất lợi ích tăng lên khi áp dụng thủ tục HQĐT, bao gồm giảmchi phí thời gian và chi phí giấy tờ, đi lại Ngoài ra, các lợi ích khác như: chi phíthanh khoản, lưu trữ, quản lý hồ sơ, theo DN và cơ quan HQ sẽ giảm hơn so vớithủ tục HQ thủ công

Phân tích SWOT định lượng cho thấy điểm mạnh và cơ hội cho DN tham giaHQĐT chiếm tỷ lệ cao, bao gồm: tính chất hàng hóa XNK, kinh nghiệm khai báo từ

xa, sự hỗ trợ của cơ quan HQ Điểm yếu và thách thức chủ yếu tập trung vào chínhsách triển khai HQĐT chưa thực sự hỗ trợ tốt cho DN, hạ tầng mạng của HQ cầncải thiện thêm Những yếu tố ảnh hưởng đến việc doanh nghiệp lựa chọn dịch vụHQĐT là số lượng tờ khai XNK, trang thiết bị, số năm hoạt động và khoảng cách từtrụ sở DN đến cơ quan HQ

tầng thiết bị CNTT và đội ngũ nhân viên tại cơ quan HQ và DN; quan tâm đếncông tác tuyên truyền HQĐT cho các DN trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng

Thesis: "Analysis the potential to improve the electronic customs supportingservices for improvement of agricultural export performance in Lam Dongprovince” was conducted in Lam Dong provice from August 2010 to October 2011

The study surveyed 20 officials of DaLat Customs Branch and 53 export companies in Lam Dong province in the period from 2008 to 2010 Research methods including statistical analyis methods, econometric models,quantitative SWOT analysis to analyse the status quo of e-customs supportingservices that being applied in the local

import-The results showed that enterprises as well as customs officials highlyappreciated the level of specification and uniformity of the records, procedures,circulate customs dossiers currently applied in the local and e-customssupported services, in which the most efficient service is a remote declaration one

Enterprises agreed that benefits will be increased with the application of customs procedures, including the reduction of costs, paper work and travelexpenses In addition, other benefits such as liquidity costs, storage, and recordmanagement cost are less than the customs traditional manual procedures

e-A quantitative SWOT analysis showed that strengths and opportunities forcompanies those take part in e-customs is high rate, including favourable factorssuch as the nature of export and import goods, experience in remote declaration, thesupport of the customs office The weaknesses and challenges primarily focused one-customs policy implementation process and customs infrastructure Factorsaffecting the choice of e-customs business are number of import and exportdeclaration files, number of equipment, number of years in operation, distancefrom the firm to local customs officces

Recommendations focused on the improvement of customs informatictechnology infrastructures and human resources both for customs offices and firms;

on propaganda to enhance the local firms’ awareness about the e-Customssupporting services

MỤC LỤC

TRANG

Trang tựa

Trang chuẩn y i

Lý lịch cá nhân ii

Lời cam đoan iii

Cảm tạ iv

Tóm tắt v

Mục lục vii

Danh mục các chữ viết tắt ix

Danh mục các bảng x

Danh mục các hình xiii

MỞ ĐẦU 1

Sự cần thiết của đề tài 1

Mục tiêu nghiên cứu: 3

Phạm vi nghiên cứu: 3

1 TỔNG QUAN VỀ DỊCH VỤ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ 4

1.1 Một số đề tài nghiên cứu về Dịch vụ Hải quan điện tử: 4

1.2 Lịch sử hình thành và phát triển của Hải quan điện tử 7

1.2.1 Lịch sử hình thành Hải quan điện tử : 7

1.2.2 Kết quả của HQĐT tại một số quốc gia : 7

1.2.3 Quá trình hình thành và phát triển Hải quan điện tử ở Việt Nam: 8

1.3 Tổng quan về Chi cục Hải quan Đà Lạt : 11

1.3.1 Thông tin tổng quát : 11

1.3.2 Tình hình hoạt động 11

1.3.3 Tổng quan hoạt động XNK trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng 11

1.3.4 Việc triển khai dịch vụ hải quan điện tử trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng: 15

2.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17

2.1 Vai trò Hải quan trong hoạt động nền kinh tế: 17

2.2 Dịch vụ hải quan điện tử 17

2.3 Chi phí giao dịch: 20

Phương pháp nghiên cứu 22

2.4 Phương pháp thu thập và xử lý số liệu: 26

2.4.1 Phương pháp thu thập: 26

2.4.2 Phương pháp xử lý số liệu: 26

2.5 Xây dựng phiếu điều tra 26

3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27

3.1 Đặc điểm mẫu điều tra: 27

3.1.1 Đối với doanh nghiệp: 27

3.1.2 Đối với cơ quan hải quan: 29

3.2 Đánh giá thực trạng thực hiện dịch vụ HQĐT trên địa bàn: 31

3.2.1 Mô tả khái quát quy trình thủ tục hải quan thủ công: 31

3.2.2 Đánh giá hiện trạng hồ sơ, quy trình, luân chuyển hồ sơ: 32

3.2.3 Đánh giá về kết quả triển khai dịch vụ HQĐT: 35

3.3 Phân tích chi phí, lợi ích khi áp dụng thủ tục hải quan điện tử: 40

3.3.1 Mô tả khái quát quy trình thủ tục HQĐT: 41

3.3.2 Đánh giá chi phí, lợi ích khi áp dụng thủ tục hải quan điện tử: 42

3.4 Phân tích, đánh giá khả năng của DN, HQ khi thực hiện HQĐT: 50

3.4.1 Phân tích, đánh giá khả năng của DN thông qua mô hình SWOT: 50

3.4.2 Đánh giá khả năng tham gia HQĐT của DN: 53

3.4.3 Phân tích khả năng tham gia HQĐT của cơ quan hải quan: 56

3.5 Các giải pháp để cải thiện dịch vụ hải quan điện tử: 58

3.5.1 Đối với cơ quan hải quan: 61

3.5.2 Đối với DN: 63

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66

Kết luận 66

Một số kiến nghị: 67

TÀI LIỆU THAM KHẢO 67

PHỤ LỤC 69

HQĐT: Hải quan điện tử

HS (Harmonized Commodity Description and Coding Systems): Hệ thống hài hoà mô tả và mã hoá hàng hoá

TMĐT : Thương mại điện tử

TN – MT: Tài nguyên – Môi trường

TQ: Thông quan

TTDL : Trung tâm dữ liệu

TTHQĐT: Thủ tục hải quan điện tử

WAN : Mạng diện rộng

WCO (World Customs Organization): Tổ chức Hải quan thế giới

WTO (World Trade Organization): Tổ chức Thương mại thế giới

XK : Xuất khẩu

XNK : Xuất nhập khẩu

DANH SÁCH CÁC BẢNG

BẢNG TRANG

Bảng 3.1 Loại hàng hóa xuất nhập khẩu của doanh nghiệp 28

Bảng 3.2 Đặc điểm của mẫu điều tra của DN 28

Bảng 3.3 Đặc điểm của mẫu điều tra đối với cơ quan HQ 30

Bảng 3.4 Phân phối trình độ học vấn của công chức hải quan 30

Bảng 3.5 Tỷ lệ % và mô tả về thời gian công tác 30

Bảng 3.6 Đánh giá của DN về hồ sơ, giấy tờ khi khai báo hải quan 32

Bảng 3.7 Đánh giá của cơ quan HQ về hồ sơ, giấy tờ khai báo hải quan 33

Bảng 3.8 Mức độ đánh giá đối với hồ sơ, quy trình và luân chuyển hồ sơ 34

Bảng 3.9 Đánh giá của cơ quan hải quan về quy trình, lưu chuyển hồ sơ 35

Bảng 3.10 Khảo sát kết quả áp dụng dịch vụ HQĐT trên địa bàn 36

Bảng 3.11 Dữ liệu so sánh khai từ xa và nộp hồ sơ trực tiếp 37

Bảng 3.12 Số liệu DN sử dụng dịch vụ HQĐT 38

Bảng 3.13 Lưu lượng hàng hoá theo tờ khai XNK 38

Bảng 3.14 Thống kê lô hàng XK bị trả về 40

Bảng 3.15 Chi phí khi khai hải quan 43

Bảng 3.16 Thời gian thông quan bình quân theo phương thức TC và ĐT .44

Bảng 3.17 So sánh thời gian hoàn thành thủ tục HQ giữa TC và ĐT 45

Bảng 3.18 Bảng so sánh chi phí bình quân 1 lô hàng giữa TC và ĐT 46

Bảng 3.19 Lợi ích của doanh nghiệp khi thông quan điện tử 46

Bảng 3.20 Đánh giá mức giảm chi phí khi DN triển khai thủ tục HQĐT 48

Bảng 3.21 Lợi ích của HQĐT trong XNK theo cơ quan Hải quan 48

Bảng 3.22 Điểm mạnh, điểm yếu của DN 51

Bảng 3.23 Cơ hội, thách thức của DN 52

Bảng 3.24 Tổng hợp các yếu tố SWOT 53

Bảng 3.25 Thủ tục hải quan mà doanh nghiệp muốn thực hiện 53

Bảng 3.26 Số liệu DN tham gia thủ tục HQĐT 54

Bảng 3.27 Số liệu các biến đưa vào mô hình Logit 54

Bảng 3.28 Thống kê số trung bình của các biến trong mô hình logit 55

Bảng 3.29 Số liệu kết xuất từ mô hình Logit 55

Bảng 3.30 Dự đoán từ mô hình Logit 56

Bảng 3.31 Cơ cấu DN xuất khẩu nông sản trên địa bàn 59

Bảng 3.32 Cơ cấu kim ngạch nông sản xuất khẩu trên địa bàn 59

Bảng 3 33 Cơ cấu tờ khai xuất khẩu nông sản 60

DANH SÁCH CÁC HÌNH

HÌNH TRANG Hình 1.1 Bản đồ tỉnh Lâm Đồng 12 Hình 3.1 Các loại hình doanh nghiệp tại tỉnh Lâm Đồng năm 2010 27 Hình 3.2 Kim ngạch XNK bình quân hàng năm của các doanh nghiệp 29

MỞ ĐẦU

Sự cần thiết của đề tài

Dịch vụ hải quan điện tử (HQĐT) là dịch vụ công trực tuyến bao gồm dịch

vụ hành chính công và dịch vụ khác, do cơ quan Hải quan (HQ) cung cấp trên môitrường mạng; cho phép người dân và doanh nghiệp (DN) sử dụng dịch vụ HQ thôngqua việc nối mạng máy tính của mình với HQ Thủ tục HQ điện tử, một trongnhững dịch vụ do cơ quan hải quan cung cấp, theo đó việc tiếp nhận, đăng ký tờkhai hải quan, thông quan hàng hóa XNK được thực hiện trên môi trường mạngtheo dữ liệu thông tin điện tử định dạng chuẩn do cơ quan HQ thiết lập

Để đáp ứng yêu cầu hội nhập, phát triển, việc sửa đổi, cải cách thủ tục hànhchính theo hướng phù hợp với chuẩn mực thế giới là tất yếu; đồng thời, trước sựphát triển nhanh chóng của hoạt động thương mại, xuất nhập khẩu; các loại hìnhXNK ngày càng đa dạng, phức tạp, với các hình thức sản xuất, chế biến đạt mức độgiá trị gia tăng cao hơn, việc áp dụng dịch vụ hải quan điện tử là giải pháp tiên

quyết, để đẩy nhanh tiến trình hiện đại hóa, tạo thuận lợi cho thương mại

Với lợi thế về thổ nhưỡng, khí hậu, Lâm Đồng là tỉnh có thế mạnh về sảnxuất, chế biến nông sản xuất khẩu như trà, cà phê, rau hoa, ; xuất khẩu nông sảnngày càng trở thành mặt hàng chiếm tỷ trọng cao trong tổng kim ngạch xuất khẩuqua các năm Số lượng DN tham gia hoạt động XNK nông sản ngày càng gia tăng,năm 2006 khoảng 50 doanh nghiệp XNK với kim ngạch đạt 212,3 triệu USD, trong

đó xuất khẩu đạt 160 triệu USD, kim ngạch nông sản xuất khẩu chiếm 63%; năm

2010 gần 100 doanh nghiệp XNK với kim ngạch đạt 420 triệu USD, trong đó xuấtkhẩu đạt 247 triệu USD, kim ngạch nông sản xuất khẩu chiếm 85% (báo cáo kimngạch XNK năm 2010– Sở Công thương Lâm Đồng) Xuất khẩu nông sản được coi

là yếu tố quan trọng trong việc nâng cao tốc độ tăng trưởng GDP, đẩy mạnh pháttriển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng.

Do đặc thù địa lý của Lâm Đồng là tỉnh nằm sâu trong nội địa, không tiếpgiáp cảng biển, cảng hàng không quốc tế, chất lượng hạ tầng giao thông chưa cao;các doanh nghiệp nằm phân tán, không tập trung, và hầu hết có khoảng cách tươngđối xa so với cơ quan nhà nước trong việc giải quyết thủ tục xuất khẩu khi đăng ký

tờ khai, lưu chuyển chứng từ đến cảng xuất, cảng nhập Các chi phí giao dịch phátsinh trong quá trình làm thủ tục xuất khẩu cho một lô hàng còn cao, tốn nhiều thờigian, giấy tờ, do chủ yếu thực hiện bằng phương pháp thủ công, truyền thống (hồ sơgiấy) Ngoài ra, do đặc thù nông sản là mặt hàng dễ hư hỏng, cần chế độ bảo quảnđặc biệt, vì vậy, thời gian giải quyết thủ tục xuất khẩu càng rút ngắn càng có lợi chocác doanh nghiệp

Vấn đề đặt ra, là làm thế nào để khắc phục được khoảng cách địa lý, giảmchi phí tài chính, giấy tờ, thời gian làm thủ tục cho các doanh nghiệp ; đồng thờităng cường cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan theo yêu cầu củaĐảng, Nhà nước và phát huy lợi thế xuất khẩu nông sản trên địa bàn Một trongnhững giải pháp, đó là cần áp dụng mạnh mẽ dịch vụ hải quan điện tử trong quátrình giao dịch, giải quyết công việc liên quan đến hoạt động XNK hàng hóa, trong

đó việc triển khai thủ tục hải quan hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhậpkhẩu, một khâu quan trọng, mấu chốt trong việc tạo thuận lợi cho thương mại

Xuất phát từ các vấn đề trên, cần thiết phải có sự xem xét, đánh giá việc triểnkhai dịch vụ hải quan điện tử; hiệu quả đích thực và biện pháp khả thi của công tácnày đối với hoạt động xuất nhập khẩu nông sản trên địa bàn Nghiên cứu này nhằmphân tích thực trạng áp dụng dịch vụ hải quan điện tử; những mặt được, chưa đượctrong quá trình triển khai thời gian qua; đánh giá những lợi ích, giá trị kinh tế khithực hiện thủ tục hải quan điện tử; từ đó tìm giải pháp nhằm áp dụng hiệu quả côngtác này trong việc tạo thuận lợi thương mại, nâng cao năng lực xuất khẩu hàng hóa

trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng Đề tài: “ Phân tích khả năng cải thiện dịch vụ hải quan điện tử để nâng cao hiệu quả xuất khẩu nông sản trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng” được chọn làm luận văn tốt nghiệp.

Mục tiêu nghiên cứu

1) Phân tích thực trạng triển khai dịch vụ HQĐT trong hoạt động XNK trênđịa bàn Lâm Đồng thời gian qua;

2) Đánh giá chi phí - lợi ích của doanh nghiệp và hải quan khi áp dụng thủtục hải quan điện tử

3) Phân tích mặt mạnh, mặt yếu, cơ hội, thách thức của doanh nghiệp, hảiquan khi áp dụng thủ tục hải quan điện tử

4) Đề xuất các giải pháp đẩy mạnh dịch vụ HQĐT để nâng cao hiệu quả xuấtkhẩu nông sản trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ DỊCH VỤ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ

1.1 Một số đề tài nghiên cứu về Dịch vụ Hải quan điện tử

vùng Châu Á không giáp biển là: Kazakhstan; Kyrgyzstan; Cộng hòa Dân chủ nhândân Lào; Mông Cổ; Tajikistan và Uzbekistan thì những quốc gia này đối mặt một sốthách thức trong việc thúc đẩy thương mại và giao thông vận tải như một phươngtiện để tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội Ngoài các những thách thức địa lý vàkhoảng cách từ các cảng, các nghiên cứu cho thấy phối hợp chưa thống nhất giữaquy tắc, quy định và thủ tục; giữa Hải quan và các cơ quan thuộc chính phủ, vậnchuyển, quá cảnh và hải quan phí; phức tạp tài liệu thương mại yêu cầu, thiếu minhbạch và hợp tác khu vực hạn chế, là một trong những thách thức chính trong việcthúc đẩy thương mại và vận tải

Triển khai thương mại điện tử và hải quan điện tử theo cơ chế 01 cửa là biệnpháp giải quyết các vấn đề trên; tạo sự minh bạch, quản lý cạnh tranh và thươngmại, giảm chi phí không cần thiết, ngay cả đối với hầu hết các khó khăn về địa lýđất nước Đối với một số quốc gia nhỏ và tương đối khó khăn cho thấy, mục tiêu làkhông ngoài tầm với, và có thể đạt hiệu quả ngay, không cần phải bỏ ra một chi phíđầu tư quá lớn Các nước có thể đi tắt đón đầu công nghệ và xây dựng dựa trên hệthống kinh nghiệm của các nước khác, khả năng đầu tư và những sai lầm, rủi ro cácnước đi trước đã gặp Điều này cho thấy, với phạm vi thu hẹp là một địa phươngtrong một quốc gia, nếu áp dụng mạnh mẽ thương mại điện tử, hải quan điện tử, thìnhững khó khăn về địa lý, bất lợi do không tiếp giáp hệ thống cảng biển, sẽ dễdàng vượt qua

Hải quan Thụy Điển là nước áp dụng dịch vụ điện tử công khai tại biên giớiThụy Điển từ rất sớm (năm 1989), bắt đầu là Hệ thống thông tin điện tử Hải quan(Single Window - SW) để giải quyết thủ tục cho hàng hóa XNK, kế tiếp là hệ thốngthống kê điện tử Thụy điển phục vụ cho việc trao đổi, chia sẻ dữ liệu thống kê giữa

cơ quan hải quan và các cơ quan khác thuộc Chính phủ Lợi ích khi áp dụng Hệthống thông tin điện tử Hải quan đảm bảo qui trình liền mạch, chất lượng cao hơn, ítlỗi, sử dụng lại thông tin và xử lý nhanh các dịch vụ công Tiết kiệm được thời gian

và tiền bạc đối với thông tin giống nhau khi sử dụng hai dịch vụ khác nhau Điềunày có nghĩa là chi phí phù hợp đã được hoàn toàn giảm, ước tính từ 20-50% tùythuộc vào điều kiện tiên quyết của cá nhân điều hành Chia sẻ thông tin điện tử cũng

có nghĩa là lỗi ít đi và chất lượng cao hơn (Wickt, 2003)

Nghiên cứu của Nguyễn Mạnh Trí (2005) cho thấy việc triển khai dịch vụ

HQĐT tại các nước khu vực ASEAN, Nhật bản, Hàn quốc, đã được thực hiện từthập niên 90, với mô hình và cách thức triển khai tại các nước này đều có nhữngđiểm chung như sau:

1) Về mô hình triển khai

Mô hình thủ tục HQĐT của các nước đều gồm có 3 thành phần: a)Khách hàng: cá nhân, DN, tổ chức, đại lý HQ; b)Cơ quan hay tổ chức truyền nhận dữ liệu (VAN): Là tổ chức trung gian kết nối khách hàng với cơ quan HQ và c)Cơ quan

HQ: Để triển khai HQĐT được tốt, hầu hết các nước đều lựa chọn phương án thiếtlập các Trung tâm dữ liệu Trung ương và các HQ vùng

Việc thực hiện thủ tục HQĐT có thể ở 3 mức độ khác nhau: a)Các chứng từ

khai điện tử thay thế toàn bộ bộ hồ sơ giấy phải nộp (Singapore, Nhật Bản, Hàn

Quốc) b)Các chứng từ khai điện tử không thay thế hoàn toàn cho bộ hồ sơ giấy,

người khai vẫn có trách nhiệm nộp bộ hồ sơ giấy sau khi thông quan hàng hoá Cơquan HQ dựa trên bộ hồ sơ khai điện tử để làm thủ tục thông quan (đa số các nước

đang áp dụng hệ thống thông quan tự động thực hiện theo phương án này) và c)Sau

khi khai HQĐT, người khai vẫn phải nộp bộ hồ sơ giấy và trên cơ sở đó cơ quan

HQ làm các thủ tục HQ tiếp theo (HQ Philippin)

4) Điều kiện thực hiện

Bao gồm: a)Có đầy đủ cơ sở pháp lý; b)Nguồn nhân lực thực hiện (bao gồm

HQ, đại lý HQ, DN) phải phù hợp và đủ khả năng đáp ứng yêu cầu công việc.Riêng đội ngũ HQ, các nước đều chú trọng xây dựng lực lượng chuyên gia giỏi, cử

đi đào tạo tại WCO và các nước phát triển trên thế giới

Chi phí giao dịch là thành tố cơ bản lý thuyết kinh tế về tổ chức Theo đó:chi phí giao dịch có hai loại: loại tiền suy phát sinh trước khi ký kết hợp đồng; loại

hậu suy phát sinh sau khi ký hợp đồng (Oliver, 1997).

Để xác định các chiến lược cạnh tranh, Nurul Taufiqu Rochman và các công

sự (2011) đã áp dụng phương pháp lượng hóa trong quá trình phân tích SWOT.Nhóm tác giả tính toán tỷ trọng cạnh tranh của mỗi chỉ tiêu trong SWOT, từ đó đãlàm rõ được tác nhân bên ngoài và các yếu tố bên trong tác động đến khả năng cạnhtranh của các ngành công nghiệp nông sản Indonesia khi áp dụng Công nghệ Nanovào sản xuất

Hai (2008) đã dùng phương pháp SWOT lượng hóa để xác định chiến lượccạnh tranh của các công ty/xí nghiệp vừa và nhỏ của Đài Loan, theo tác giả, phươngpháp được sử dụng là phương pháp cho điểm (Vote-Rangking Method), và cácbước tiến hành như sau:

2) Xác định điểm ưu tiên các tiêu chí chính và phụ

3) Tính toán tỷ trọng các tiêu chí chính và phụ trong SWOT

4) Cho điểm các chiến lược cạnh tranh

5) Tính tổng số tỷ trọng các chiến lược cạnh tranh

6) Chọn lựa các chiến lược cạnh tranh dựa trên kết quả các tỷ trọng tính toánđược ở trên

1.2 Lịch sử hình thành và phát triển của Hải quan điện tử

1.2.1 Lịch sử hình thành Hải quan điện tử

Thủ tục Hải quan điện tử và thông quan điện tử được các nước trên thế giới

áp dụng từ thập niên 90, trong đó có những nước đạt nhiều thành công như ThụyĐiển, Singapor, Nhật Bản, Hàn Quốc,…Theo đánh giá của các nước, khi áp dụngđồng bộ thủ tục hải quan điện tử thì thời gian thông quan hàng hóa rút ngắn rấtnhiều, đồng thời giảm chi phí thủ tục; khả năng chia sẻ thông tin, quản lý của cơquan Nhà nước tăng lên ; đặc biệt là giảm mạnh các khoản phí không chính thức khiXNK hàng hóa Ví dụ: Chi phí xuất khẩu lô hàng của Singapor và Thụy Điển thuộcdiện thấp nhất trong các quốc gia; đồng thời, sự minh bạch về thủ tục cũng được

chấm điểm cao nhất (Theo tổ chức Minh bạch thế giới, 2008) Điều này sẽ khắc

phục được tình trạng chồng chéo, thiếu đồng bộ khi thực hiện thủ tục XNK bằng

phương pháp thủ công.

1.2.2 Kết quả triển khai HQĐT tại một số quốc gia

Đối với Thụy Điển, hàng năm, 94% tờ khai Hải quan được khai báo qua điện

tử bằng XML hoặc EDIFACT Hệ thống thông tin điện tử Hải quan Thụy điển quản

lý trên 100,000 thư điện tử trong một ngày Xấp xỉ 12.000 công ty và 7.000 côngdân sử dụng từ một đến hơn một dịch vụ thuộc Hệ thống thông tin điện tử Hải quan

do HQ Thụy Điển cung cấp Hệ thống thông tin Hải Quan Thụy Điển và hỗ trợ kỹthuật phục vụ sẵn sàng 24h/7ngày, 365 ngày/1 năm Đối với các vướng mắc vềthuế, thủ tục và các vấn đề tương tự khác thì gọi đến trung tâm (gọi Hải quan) cungcấp từ 8h đến 19h Khi áp dụng Hệ thống thông tin điện tử Hải quan, mức thu hợp

lý do cơ quan Hải quan thực hiện cao hơn trước khi áp dụng, khoảng cao nhất là99.5% Một ví dụ Hệ thống thông tin điện tử Hải quan áp dụng trong thủ tục xuấtkhẩu, Hải quan Thụy Điển đã giảm 50% thời gian trong việc quản lý hồ sơ, BanNông nghiệp Thụy Điển đã cắt giảm 40% thời gian và khách hàng đã cắt giảm mộtnửa thời gian phát sinh so với trước khi hệ thống một cửa hoạt động (Wickt, 2003)

Singapore cũng là nước ứng dụng CNTT hiệu quả nhất trong quản lý biêngiới đối với hàng hóa XNK, một trong những ứng dụng Hệ thống thông tin điện tửHải quan là Singapore TradeNet ®, có thể cung cấp những tiện ích hữu ích cho các

đối tượng có liên quan trong hoạt động XNK Từ giữa năm 1980, Singapore đãquyết định hợp lý hóa quy trình quản lý của mình liên quan đến thương mại như làphương tiện tạo thuận lợi thương mại và tăng cường hơn nữa vai trò là một trungtâm thương mại khu vực Bắt đầu với tự động hoá các quy trình thương mại liênquan đến một vài cơ quan Chính phủ trong năm 1989, hệ thống nhằm mục đíchgiảm chi phí thương mại tài liệu, sắp xếp hợp lý quá trình lưu lượng và tăng sức hấpdẫn của nó đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài thông qua những cải tiến trong hiệuquả hoạt động và minh bạch Kết quả, những lợi ích đem lại khi áp dụng hệ thốngmột cửa vô cùng to lớn doanh nghiệp và nền kinh tế Chi phí thủ tục XNK củaSingapor thuộc diện thấp nhất trong các trong các nước tiên tiến; mức độ minh bạch

cao nhất, chỉ số tham nhũng cũng thấp nhất (Single Window Reponsitory, 2007).

1.2.3 Quá trình hình thành và phát triển Hải quan điện tử ở Việt Nam

Trước năm 2005, việc khai báo hải quan khi XNK hàng hóa được thực hiệnbằng phương pháp thủ công (hồ sơ giấy) theo từng lô hàng Tuy nhiên, với lưulượng hàng hóa XNK ngày càng gia tăng, việc khai báo bằng hình thức thủ công tốnrất nhiều thời gian, nhân lực, khả năng quản lý của doanh nghiệp cũng như cơ quanhải quan Để giải quyết tình hình trên, trong chiến lược phát triển và hiện đại hóahải quan giai đoạn 2005 – 2010, thủ tục hải quan điện tử được ngành hải quan đặt

ra, và được coi là nhiệm vụ trọng tâm trong giai đoạn này Việc chuyển đổi phươngthức từ thủ công sang hiện đại là yêu cầu cấp thiết Theo Quyết định số149/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc thí điểm thủtục hải quan điện tử, thì năm 2005: Thí điểm triển khai thủ tục hải quan điện tử tạiCục Hải quan Hải Phòng và TP Hồ Chí Minh; giai đoạn 2006 – 2007: sơ kết, đánhgiá việc thực hiện thí điểm và báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết quả thực hiện thíđiểm Ngoài ra, để chuẩn bị cho việc triển khai đối với Cục Hải quan tỉnh, thànhphố còn lại, kể từ năm 2007, Tổng cục Hải quan đã hướng dẫn áp dụng hình thứckhai báo hải quan từ xa qua trang web, phần mềm, kết hợp với khai thủ công trongphạm vi Hải quan toàn quốc

Trên cơ sở kết quả thí điểm, ngày 12/8/2009, Thủ tướng Chính phủ đã banhành Quyết định số 103/2009/QĐ-TTg về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định

149/2005/QĐ-TTg, cho phép mở rộng thí điểm thủ tục hải quan điện tử tới 10 CụcHải quan tỉnh, thành phố, bao gồm : Hải Phòng, Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đà Nẵng,Đồng Nai, Bình Dương, Lạng Sơn, Quảng Ninh, Bà Rịa - Vũng Tàu, Quảng Ngãi

và Cục Hải quan tỉnh, thành phố khác theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tài chính.Thời gian thực hiện thí điểm đến hết năm 2011 Cuối năm 2011, Bộ Tài chính đánhgiá, tổng kết việc thí điểm báo cáo Thủ tướng xem xét, chỉ đạo thực hiện triển khaithủ tục hải quan điện tử trong giai đoạn tiếp theo

Quá trình triển khai thí điểm giai đoạn 2 theo Quyết định TTg, việc triển khai mở rộng tại một số cơ quan Hải quan như Hà Nội, TP Hồ ChíMinh, Bình Dương, Hải phòng, Đồng Nai,… Theo số liệu Tổng cục Hải quan, đếnhết ngày 30/11/2010, việc triển khai thủ tục hải quan điện tử đã đạt được những kếtquả nhất định, cụ thể:

Số lượng các đơn vị hải quan, doanh nghiệp tham gia TTHQĐT, tỷ lệ kimngạch, tờ khai thực hiện TTHQĐT tăng đáng kể so với năm 2009; đáp ứng đượccác mục tiêu về phạm vi, quy mô, tiến độ, lộ trình đặt ra theo Kế hoạch cải cách,phát triển và hiện đại hóa hải quan giai đoạn 2006 – 2010

Việc triển khai mở rộng TTHQĐT theo mô hình Chi cục Hải quan thựchiện đồng thời 2 phương thức truyền thống và điện tử đã đáp ứng được tình hìnhthực tiễn và yêu cầu mở rộng, đảm bảo tính lan toả Mô hình thông quan phù hợpvới điều kiện hiện tại và làm tiền đề để triển khai mô hình thông quan tập trung saunày

Việc triển khai mở rộng TTHQĐT đã mang lại lợi ích thiết thực cho doanhnghiệp, đáp ứng các yêu cầu về cải cách thủ tục hành chính theo chỉ đạo của Thủtướng Chính phủ; thời gian thông quan đối với các lô hàng thực hiện TTHQĐTgiảm đáng kể so với thủ tục thông thường và khai từ xa; danh mục các chứng từtrong bộ hồ sơ hải quan điện tử giảm đáng kể so với thủ tục hải quan truyền thống;các doanh nghiệp tham gia TTHQĐT đã được tạo các điều kiện thuận lợi khi thựchiện TTHQĐT, được hỗ trợ giải quyết, tháo gỡ các khó khăn vướng mắc kịp thời.Qua điều tra, lấy ý kiến của các Cục hải quan tỉnh, thành phố hầu hết các doanh

nghiệp đồng tình, ủng hộ chủ trương mở rộng TTHQĐT và đánh giá cao phươngthức này.

Những tồn tại và hạn chế

Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan còn chậm được hoàn thiện, tính tíchhợp chưa cao, hoạt động chưa ổn định, vẫn còn thiếu các chức năng, tiện ích hỗ trợcho công chức HQ trong quá trình thao tác Hạ tầng mạng hoạt động chưa ổn định,vẫn thường xuyên phát sinh các hiện tượng đứt mạng ảnh hưởng tới việc khai báocủa doanh nghiệp Việc áp dụng chữ ký số trong khai báo và làm thủ tục hải quanchưa được thực hiện Phần mềm đầu doanh nghiệp của một số công ty cung cấpdịch vụ chậm được bổ sung, điều chỉnh để đáp ứng các yêu cầu nghiệp vụ mà cơquan hải quan đã quy định

Trong một số các văn bản hướng dẫn về quy trình nghiệp vụ vẫn tồn tại sựthiếu thống nhất giữa thủ tục hải quan điện tử và thủ tục hải quan truyền thống

Biên chế tại một số các Cục Hải quan tỉnh, thành phố thực hiện thủ tục hảiquan điện tử còn thiếu dẫn đến một số khó khăn nhất định khi vừa triển khai thủ tụchải quan truyền thống và thủ tục hải quan điện tử

Đội ngũ nhân viên của doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử chưađược nắm bắt đầy đủ về các quy định về thủ tục hải quan nói chung và thủ tục hảiquan điện tử nói riêng, nên cũng gặp nhiều bỡ ngỡ trong giai đoạn đầu triển khai

Hệ thống hạ tầng mạng viễn thông của quốc gia phát triển nhanh nhưng vẫnchưa ổn định, thiếu đồng bộ gây ra những khó khăn không nhỏ trong việc truyềnnhận dữ liệu giữa doanh nghiệp và hải quan

1.3 Tổng quan về Chi cục Hải quan Đà Lạt

1.3.1 Thông tin tổng quát

Chi cục Hải quan Đà Lạt được thành lập năm 1996, với chức năng tổ chức

thực thi pháp luật HQ, các quy định khác của pháp luật có liên quan đối với hànghóa XNK trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, trừ những hàng hóa không được chuyển cửakhẩu theo quy định, như hàng tiêu dùng, ô tô, mỹ phẩm, rượu thành phẩm

Tổ chức bộ máy Chi cục Hải quan Đà Lạt gồm có 03 lãnh đạo Chi cục, 03Đội, gồm Đội Nghiệp vụ 1, chịu trách nhiệm giải quyết thủ tục hải quan cho cácdoanh nghiệp tại Thành phố Đà Lạt và các vùng lân cận như Đơn Dương, LạcDương, Đức Trọng và Lâm Hà; Đội Nghiệp vụ 2 chịu trách nhiệm giải quyết thủtục hải quan cho các doanh nghiệp tại Thành phố Bảo Lộc và các vùng lân cận nhưBảo Lâm, Di Linh, Đạ Huoai, và Đội Tổng hợp chịu trách nhiệm về công tác kế

toán thuế, phúc tập, văn phòng, tài chính quản trị.

1.3.2 Tình hình hoạt động

Trong giai đoạn 2008-2010, theo Chi cục Hải quan Đà Lạt, bình quân hàngnăm đơn vị giải quyết thủ tục cho 4.500 tờ khai hàng hoá xuất nhập khẩu, kimngạch đạt trên 300 triệu USD; số thu thuế của Chi cục ngày càng tăng, năm sau caohơn năm trước

1.3.3 Tổng quan hoạt động XNK trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng

Lâm Đồng là tỉnh miền núi phía Nam Tây Nguyên có độ cao trung bình từ

800 - 1.000 m so với mặt nước biển với diện tích tự nhiên 9.772,19 km2; địa hìnhtương đối phức tạp chủ yếu, là bình sơn nguyên, núi cao đồng thời cũng có nhữngthung lũng nhỏ bằng phẳng đã tạo nên những yếu tố tự nhiên khác nhau về khí hậu,thổ nhưỡng, thực động vật và những cảnh quan kỳ thú cho Lâm Đồng

Chỉ giới hành chính như sau: Phía đông giáp các tỉnh Khánh Hoà và NinhThuận; Phía tây nam giáp tỉnh Đồng Nai; Phía nam – đông nam giáp tỉnh BìnhThuận và Phía bắc giáp tỉnh Đắc Lắc

Lâm Đồng nằm trên 3 cao nguyên và là khu vực đầu nguồn của 7 hệ thốngsông lớn; nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam – là khu vực năng động, cótốc độ tăng trưởng kinh tế cao và là thị trường có nhiều tiềm năng lớn Toàn tỉnh có

thể chia thành 3 vùng với 5 thế mạnh: Phát triển cây công nghiệp dài ngày, lâm

nghiệp, khoáng sản, du lịch - dịch vụ và chăn nuôi gia súc (Hình 1.1).

Hình 1.1 Bản đồ tỉnh Lâm Đồng (nguồn: Sở TN - MT tỉnh Lâm Đồng)

Do đặc tính địa lý, thổ nhưỡng, nên Lâm Đồng phù hợp để phát triển các loạicây công nghiệp, nông sản có giá trị cao Để phát huy thế mạnh, Tỉnh ủy, UBNDtỉnh Lâm Đồng đã tiến hành xây dựng, quy hoạch các vùng sản xuất, chế biến cácmặt hàng có thế mạnh của tỉnh như chè, cà phê, rau, hoa Diện tích sản xuất nôngsản ngày càng tăng, cụ thể:

- Cây cà phê: Diện tích khoảng 105 – 110 ha, với năng suất trung bình đạt2,5 tấn/ha

- Chè: Diện tích khoảng 25.000 ha, với năng suất trung bình đạt từ 10 – 12tấn/ha

- Rau, hoa, quả: Diện tích khoảng 30.000 ha, sản lượng rau đạt trên 1.000triện tấn, sản lượng hoa đạt 700 – 800 triệu cành

- Dâu tằm: Diện tích khoảng 30.000 ha

(Nguồn: Sở TN – MT tỉnh Lâm Đồng)

Ngoài ra, Lâm Đồng là tỉnh triển khai ứng dụng mạnh mẽ nông nghiệp côngnghệ cao, với việc trồng rau, hoa trong các nhà kính hiện đại và được cấp nhiềuchứng nhận thương hiệu như rau, hoa Đà Lạt, cà phê Di Linh, trà Blao, rượu vang

Đà Lạt Đây là điều kiện để nông sản sản xuất, chế biến trên địa bàn ngày càngnâng lên về số lượng, chất lượng và mở rộng thị trường tiêu thụ, xuất khẩu

Kim ngạch xuất khẩu của Lâm Đồng tăng từ 160 triệu USD năm 2006 lên

247 triệu năm 2010 Tốc độ tăng xuất khẩu bình quân đạt 13,4%/năm giai đoạn2006-2010; trong đó, giai đoạn 2009 – 2010 có chiều hướng chững lại (xem phụ lục

3) Trong đó, nhóm hàng nông sản xuất khẩu chiếm tỷ trọng cao trên 85%, chủ yếu

là cà phê, may mặc, hoa tươi, rau quả các loại, hạt điều, chè, , Cơ cấu mặt hàngxuất khẩu chuyển biến tích cực theo hướng tăng tỷ lệ hàng hoá xuất khẩu qua chếbiến Mặt hàng nông sản các loại đã khai thác được tiềm năng lợi thế để đẩy nhanhđược giá trị kim ngạch xuất khẩu, thực sự là sản phẩm trọng điểm để phát triển kinh

tế trên địa bàn và tăng trưởng thương mại, xuất khẩu

DN XNK trên địa bàn chủ yếu là các nhà đầu tư sản xuất kinh doanh vừa vànhỏ, tập trung vào các dự án đầu tư trồng, chế biến, xuất khẩu nông sản, trong đó cónhững doanh nghiệp đã xây dựng được thương hiệu sản phẩm nổi tiếng như Công

ty Hoa Đà Lạt Hasfarm, Công ty rừng hoa Đà Lạt, Công ty Trà – Cà phê TâmChâu, những sản phẩm của công ty này không những được ưu chuộng tại thịtrường trong nước, mà có nhiều uy tín trên thị trường quốc tế, được các nước quantâm, hợp tác đầu tư, kinh doanh xuất khẩu Xuất phát từ tính chất hàng hóa sản xuất,kinh doanh trên địa bàn chủ yếu là nông sản, khi nhập khẩu, các doanh nghiệp chủyếu tập trung vào một số mặt hàng là máy móc, thiết bị, phân bón, nguyên liệu, vật

tư …phục vụ đầu tư, sản xuất, chế biến nông sản

Do đặc thù mặt hàng nông sản là tươi sống, yêu cầu bảo quản rất cao trongquá trình sản xuất, chế biến, vận chuyển, đặc biệt là nhóm hàng rau, hoa Dokhoảng cách vận chuyển từ trụ sở doanh nghiệp trên địa bàn đến các cảng biển,cảng hàng không quốc tế tương đối xa, nên vấn đề làm thủ tục, hoàn thành hồ sơxuất khẩu, vận chuyển hàng hóa xuống cảng, xếp lên phương tiện vận tải là điều cácdoanh nghiệp rất quan tâm; một mặt nhằm thực hiện đúng tiến độ giao hàng theohợp đồng, mặt khác đảm bảo chất lượng hàng hóa xuất khẩu khi đến nước nhậpkhẩu Việc trễ hợp đồng hoặc hàng hóa xuất khẩu không đảm bảo chất lượng do

chậm hoàn thành hồ sơ xuất khẩu đã xảy ra đối với các doanh nghiệp trên địa bàn,điều này không những ảnh hưởng đến chính lợi ích của doanh nghiệp xuất khẩu, màcòn làm giảm uy tín đối với hàng nông sản trên địa bàn khi thâm nhập vào thịtrường các nước

Bên cạnh đó, do hàng hóa nhập khẩu tập trung phục vụ sản xuất, chế biếnnông sản, nên thời gian làm thủ tục hải quan, giải phóng hàng nhanh để kịp thời đưavào sử dụng là điều cần thiết, ví dụ như phân bón, thuốc trừ sâu, nếu chậm một vàingày có thể ảnh hưởng nhiều đến năng suất, chất lượng hàng hóa

1.3.4 Định hướng phát triển thị trường xuất khẩu nông sản

Theo quy hoạch phát triển xuất khẩu của tỉnh Lâm Đồng trong giai đoạn

2011 – 2015, đối với mặt hàng nông sản, có một số nội dung cơ bản sau:

Tốc độ tăng trưởng xuất khẩu

Tốc độ tăng trưởng xuất khẩu đạt mức 25%/năm (cao hơn mức bình quân20%/năm trong giai đoạn 2001 – 2010); nhằm nâng cao năng lực xuất khẩu; duy trìgiá trị sản lượng xuất khẩu tăng thêm hàng năm ở mức cao hơn so mức gia tăng giaiđoạn 2001 – 2010

Về mặt hàng xuất khẩu

Các sản phẩm xuất khẩu nông sản chủ yếu của Lâm Đồng về cơ bản, đã được xácđịnh là cà phê, điều, chè chế biến, các loại rau, hoa; định hướng chủ yếu như sau: Pháttriển xuất khẩu các mặt hàng nông sản trên cơ sở ứng dụng công nghệ cao, thân thiện vớimôi trường Khuyến khích sản xuất thực phẩm hữu cơ (organic foods) dựa trên thế mạnhnông nghiệp truyền thống để xuất khẩu vào các thị trường tiềm năng; Chuyển dịch mạnh

cơ cấu hàng xuất khẩu theo hướng hạn chế tình trạng xuất thô, tăng tỷ trọng sản phẩm chếbiến và sản phẩm có giá trị gia tăng cao Tập trung đầu tư phát triển một số mặt hàngnông sản xuất khẩu chủ lực của tỉnh có kim ngạch xuất khẩu lớn, chủng loại, qui cách sảnphẩm phong phú, đa dạng,…

Thị trường xuất khẩu

Từ danh mục mặt hàng xuất khẩu chủ yếu của Lâm Đồng được định hướngchuyển từ xuất khẩu sản phẩm thô, nguyên liệu là chính sang xuất khẩu các sản phẩm quachế biến; định hướng phát triển thị trường xuất khẩu được xác định như sau:

1) Trước mắt, giữ vững và phát triển các thị trường đã có, đẩy mạnh xuất khẩutiêu thụ trực tiếp, có dung lượng lớn và ổn định như: EU, Hoa Kỳ, Nhật Bản, Trung Quốc

và các nước ASEAN Đồng thời, tìm kiếm nguồn nhập khẩu công nghệ, máy móc, thiết

bị từ các thị trường này để nâng cao năng lực chế biến sản phẩm nông sản, phù hợp vớinhu cầu của thị trường nhằm chuyển dịch cơ cấu từ xuất khẩu nguyên liệu là chính sangxuất khẩu các sản phẩm chế biến là chính;

2) Tích cực phát triển thị trường cho các sản phẩm mới có giá trị gia tăng caođược đầu tư phát triển trong giai đoạn 2011 – 2020 Bên cạnh việc duy trì và phát triểncác thị trường trên, từng bước phát triển xuất khẩu các sản phẩm chế biến sang thị trườngcác nước đang phát triển như thị trường Tây Nam Á, thị trường châu Phi

3) Tiếp tục phát triển quan hệ thương mại chặt chẽ với các thị trường trung gian

để tìm kiếm cơ hội xuất khẩu, nhất là phát triển sản xuất và xuất khẩu các sản phẩm mới

và sang các thị trường mới Trong xu thế phát triển mạng sản xuất kinh doanh mang tínhtoàn cầu và điều kiện cạnh tranh gay gắt trên thị trường quốc tế hiện nay, thị trường trunggian còn có vai trò cung cấp thông tin thị trường, tư vấn chuyển giao công nghệ chế biến,liên kết các nhà sản xuất trong chuỗi giá trị và cung cấp các nguồn nguyên liệu bổ sung

1.3.5 Tình hình triển khai dịch vụ hải quan điện tử trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng

Trụ sở chính của Chi cục đóng tại Đà Lạt, trụ sở Đội Nghiệp vụ 2 thuộc Chicục đóng tại Bảo Lộc, trong khi đó, số DN có hoạt động XNK trên địa bàn khá phântán; nhiều trụ sở, nhà máy, cơ sở sản xuất của các DN trên địa bàn lại không tậptrung tại các trung tâm đô thị mà nằm rải rác tại các vùng nguyên liệu hoặc cáccụm công nghiệp thuộc các huyện như Đức Trọng, Di linh, Bảo Lâm, Đơn Dương,Lâm Hà Trên địa bàn tỉnh hiện chưa có đại lý HQ (tổ chức khai thuê HQ) nên DNphải trực tiếp đến cơ quan HQ để làm thủ tục xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá

Xuất phát từ thực tế hàng hóa xuất nhập khẩu trên địa bàn, thời gian qua, Chicục Hải quan Đà Lạt đã tập trung, nỗ lực tăng cường công tác cải cách thủ tục hànhchính, bố trí cán bộ, công chức tập trung giải quyết thủ tục hải quan ngay khi doanhnghiệp phát sinh lô hàng XNK Về cơ bản, đảm bảo giải quyết kịp thời thủ tục hảiquan theo yêu cầu DN; tuy nhiên, do những nguyên nhân khách quan, chủ quan từphía DN, HQ vẫn có những trường hợp việc giải quyết thủ tục còn chậm, thời giankéo dài, chi phí tăng Do vậy, nếu làm thủ tục HQ theo phương pháp truyền thốngtrước đây, chưa có hỗ trợ từ dịch vụ HQ điện tử thì việc cải thiện, nâng cao hiệu quả

xuất khẩu sẽ có nhiều khó khăn.

Để triển khai dịch vụ HQ điện tử, Chi cục HQ Đà Lạt tích cực nghiên cứu,thực hiện từ năm 2007, với lợi thế đội ngũ cán bộ công chức trẻ, đượcđào tạo cơ bản, ham học hỏi và nhanh tiếp thu những công nghệmới, hiện đại, biết tiếp thu kinh nghiệm và kết quả thí điểm của một số đơn vịtrong ngành; trong điều kiện hạ tầng truyền thông, an ninh bảo mật hệ thống mạng,

cơ sở dữ liệu của ngành HQ từng bước được nâng lên, có chất lượng hơn trước nênviệc triển khai dịch vụ HQ điện tử tại Chi cục khá thuận lợi Tuy nhiên, việc triểnkhai áp dụng dịch vụ hải quan điện tử mới chỉ dừng lại ở việc phục vụ tra cứu mã

số, thuế suất, tỷ giá, khai báo trước hồ sơ hải quan, , chưa thực hiện thủ tục hảiquan điện tử

Quá trình thực hiện những dịch vụ ban đầu, đã phần nào giúp DN cải thiệnđược việc khai báo hải quan theo hình thức thủ công áp dụng trước đây, giúp DNquen dần với hình thức giao dịch thông qua hình thức dữ liệu điện tử Mặc dù đạtđược một số kết quả nhất định từ phía cơ quan hải quan và cộng đồng doanh nghiệpnhưng việc thực hiện thủ tục hải quan theo phương thức thủ công kết hợp với việckhai báo trước hồ sơ hải quan chưa thực sự là bước tiến trong việc cải cách hànhchính trong lĩnh vực hải quan và tạo thuận lợi thực sự cho thương mại, đặc biệt làvới tính chất, đặc thù hàng hóa xuất khẩu trên địa bàn là nông sản, thì chưa khắcphục được những khó khăn, bất cập do khoảng cách địa lý, thời gian giaohàng, theo mong muốn của doanh nghiệp và mục tiêu đề ra của cơ quan hải quan;

do đó, việc cải thiện dịch vụ hải quan điện tử để giúp các DN thuận lợi hơn trongviệc XNK, là nhu cầu của DN và chính cơ quan HQ trong bối cảnh phát triển thờigian tới theo định hướng phát triển xuất khẩu của UBND tỉnh Lâm Đồng.

Qua thực tế triển khai, mặc dù đạt được một số kết quả nhất định từ phía cơquan hải quan và cộng đồng doanh nghiệp nhưng cũng thể hiện rõ những khó khăn,hạn chế như: Những lợi ích từ việc áp dụng dịch vụ HQĐT chưa thực sự rõ ràng,chưa tạo được sự thuyết phục, thống nhất cao từ phía doanh nghiệp; việc triển khaitrong cơ quan hải quan còn bị động, lúng túng, đặc biệt, cơ sở hạ tầng mạng hayxảy ra sự cố nghẽn, mất thông tin, làm gián đoạn quá trình khai báo hải quan, kéodài thời gian thông quan của doanh nghiệp.

Chương 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Vai trò Hải quan trong hoạt động nền kinh tế

Kế hoạch chiến lược phát triển Hải quan Khu vực Châu Á – Thái BìnhDương giai đoạn 2006 - 2010, và những năm tiếp theo nhấn mạnh, cơ quan hải quanngày càng có vai trò quan trọng trong việc thực hiện tạo thuận lợi thương mại, thuthuế, bảo vệ cộng đồng và an ninh quốc gia

2.2 Dịch vụ hải quan điện tử

Dịch vụ HQĐT là dịch vụ công trực tuyến bao gồm dịch vụ hành chính công

và dịch vụ khác, do cơ quan HQ cung cấp trên môi trường mạng Nói cách khác,dịch vụ HQĐT cho phép người dân và DN sử dụng dịch vụ HQ thông qua việc nốimạng máy tính của mình với HQ Được chia thành 04 mức độ :

Mức độ 1: Là dịch vụ đảm bảo cung cấp đầy đủ các thông tin về quy trình,

thủ tục, hồ sơ, thời hạn, phí và lệ phí thực hiện dịch vụ ; những dịch vụ được cungcấp ở mức độ 1 bao gồm:

Tra cứu điện tử : Là dịch vụ công trực tuyến cho phép khách hàng truy cập

vào trang Thông tin điện tử (Website) của cơ quan HQ để tra cứu các văn bản pháp

luật , quy trình, thủ tục HQ và những thông tin cần thiết phục vụ trực tiếp cho việckhai HQ đối với các lô hàng xuất nhập khẩu Bao gồm:

a) Tra cứu văn bản pháp luật; quy trình, thủ tục HQ

Trên các website của cơ quan HQ, dịch vụ cung cấp các văn bản pháp luậtvới công cụ tra cứu tiện lợi, với hệ thống một số lượng văn bản đa dạng, phong phúđáp ứng nhu cầu tra cứu và cập nhật nhanh chóng, chính xác thông tin văn bản,chính sách Nhà nước, quy trình, thủ tục HQ…

b) Tra cứu mã số hàng hoá , biểu thuế hàng hoá xuất nhập khẩu

Trong thực tế, không phải lúc nào việc phân loại hàng hoá của DN và cơquan HQ cũng thống nhất với nhau dẫn đến những tranh chấp, khiếu nại, thậm chí

có không ít trường hợp DN còn bị xử phạt do phân loại và áp dụng biểu thuế khôngchính xác dẫn đến nộp thiếu tiền thuế…Để khắc phục tình trạng này, cơ quan HQ

đã cung cấp dịch vụ tra cứu mã số hàng hoá , biểu thuế hàng hoá xuất nhập khẩutrên các website, theo đó DN có thể tra cứu trực tuyến 24/24h một cách dễ dàng,chính xác, thống nhất tên gọi, mô tả và mã số hàng hóa

c) Tra cứu thông tin nợ thuế

Dịch vụ tra cứu thông tin nợ thuế trên các website HQ giúp DN có thể nắmthông tin một cách chính xác về tình hình nợ thuế của mình trước khi làm thủ tụcHQ

d) Tra cứu tỷ giá hối đoái dùng để tính thuế

Khi thực hiện khai HQ cho hàng hoá xuất nhập khẩu, thông tin về tỷ giá tínhchéo của Đồng Việt Nam so với một số ngoại tệ tự do chuyển đổi luôn được đápứng một cách kịp thời, chính xác và thuận tiện trên các website HQ

Tư vấn hải quan trực tuyến, giải đáp thắc mắc

Thông qua kênh thông tin này, những thắc mắc của cá nhân hay DN tham giahoạt động XNK, XNC, quá cảnh…sẽ được cơ quan HQ tư vấn, trả lời trong thờigian ngắn nhất

Mức độ 2: là dịch vụ mức độ 1 và cho phép người sử dụng có thể tải mẫu

văn bản và khai báo để hoàn thiện theo yêu cầu Hồ sơ sau khi hoàn thiện được gởitrực tiếp hoặc qua đường bưu điện đến cơ quan HQ, các dịch vụ bao gồm:

a) Khai hải quan từ xa:

Dịch vụ Khai HQ từ xa cho phép DN khai thông tin của một số chứng từthuộc hồ sơ HQ trên máy tính và truyền dữ liệu tới hệ thống máy tính của cơ quan

HQ Việc nộp hồ sơ HQ giấy và thủ tục HQ vẫn thực hiện theo các quy định hiệnhành đối với các loại hình xuất nhập khẩu hàng hóa, hình thức khai báo bao gồm:Khai HQ từ xa thông qua Website; phần mềm khai báo miễn phí cài đặt tại trụ sở

DN và phòng khai tại các Chi cục HQ

Mức độ 3: là dịch vụ mức độ 2 và cho phép người sử dụng điền và gởi trực

tuyến các mẫu văn bản đến cơ quan HQ Các giao dịch trong quá trình xử lý hồ sơ

và cung cấp dịch vụ được thực hiện trên môi trường mạng Việc thanh toán lệ phí(nếu có) và nhận kết quả được thực hiện trực tiếp tại cơ quan HQ ; dịch vụ baogồm:

a) Thủ tục Hải quan điện tử (thông quan điện tử)

Đây là một hình thức cung cấp dịch vụ ở mức độ 3 của cơ quan hải quan chodoanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Tùy theo quan điểm, đặc điểm, mức độ phát triển,

HQ các nước trên thế giới khi tiến hành triển khai HQ điện tử tự đưa ra mô hình củariêng mình về HQ điện tử Tên gọi HQ điện tử cũng đa dạng và mỗi tên gọi cũnghàm chứa phạm vi, chức năng của nó, chẳng hạn như HQ Hàn Quốc thì sử dụng làcụm từ U-Customs- HQ; Nhật Bản thì dùng NACSS-Hệ thống thông quan NhậtBản; Philippin thì gọi là ASYCUDA- Hệ thống dữ liệu tự động HQ (Nguyễn MạnhTrí, 2005)… Đối với Thụy Điển, được gọi hệ thống thông tin điện tử Hải quan(Wickt, 2003); ở Singapor được gọi là Singapore TradeNet ®, có thể cung cấpnhững tiện ích hữu ích cho các đối tượng có liên quan trong hoạt động XNK.(UNECE Single Window Reponsitory, 2007)

Tuy có sự khác nhau về phạm vi, mức độ và khả năng ứng dụng nhưng các

mô hình HQ điện tử có những đặc điểm chung như sau: a) Áp dụng công nghệ

thông tin một cách tối đa, phù hợp với trình độ phát triển công nghệ thông tin của

quốc gia; b) Cung cấp các dịch vụ điện tử cho người khai HQ như khai HQ điện tử, thanh toán điện tử, thông quan điện tử v.v ; c) Việc chia sẻ thông tin, dữ liệu với các bên liên quan được thực hiện qua các hệ thống trao đổi dữ liệu điện tử; d) Có sự

hỗ trợ các các thiết bị hiện đại như máy soi container, hệ thống camera quan sát,giám sát, cân điện tử… trong việc kiểm tra, kiểm soát HQ

Có thể đánh giá thủ tục HQĐT như là một hệ thống, trong đó cơ quan HQ

áp dụng các phương pháp, phương tiện, trang thiết bị hiện đại, đặc biệt là côngnghệ thông tin để điều hành hoạt động của mình và cung cấp các dịch vụ cho ngườikhai HQ, phương tiện, hành khách xuất nhập cảnh và các bên có liên quan khác trênmôi trường mạng

Mức độ 4: là dịch vụ mức độ 3 và cho phép người sử dụng thanh toán lệ phí

(nếu có) được thực hiện trực tuyến Việc trả kết quả có thể được thực hiện trựctuyến, gửi trực tiếp hoặc qua đường bưu điện đến người sử dụng, đồng thời áp dụngthanh toán điện tử, đây là là hình thức thanh toán tiến hành trên môi trường mạng.Thông qua hệ thống thanh toán điện tử, DN có thể tiến hành các hoạt động nộpthuế, phí, lệ phí qua mạng

2.3 Nông sản và chi phí giao dịch khi xuất nhập khẩu

Nông sản là những sản phẩm hoặc bán thành phẩm của ngành sản xuất hànghóa thông qua gây trồng và phát triển của cây trồng Sản phẩm nông nghiệp baogồm nhiều nhóm hàng thực phẩm, tơ sợi, nhiên liệu, nguyên vật liệu, dược phẩm và

ma túy bất hợp pháp (thuốc lá, cần sa), các sản phẩm độc đáo đặc thù Ngày nay,nông sản còn hàm nghĩa những sản phẩm từ hoạt động làm vườn và thực tế nôngsản thường được hiểu là những sản phẩm hàng hóa được làm ra từ tư liệu sản xuất

là đất (Từ điển Bách khoa toàn thư mở Wikipedia) Trong đề tài này chủ yếu tậptrung các mặt hàng nông sản có lợi thế xuất khẩu trên địa bàn như rau, hoa, trà, càphê

Chi phí giao dịch (transaction cost) là chi phí một cuộc trao đổi, hoặc một vụgiao dịch, được thể hiện qua các bước: chi phí tìm kiếm (search costs), chi phí mặc

cả (bargaining costs), và chi phí thực thi (enforcement costs), được cấu thành baogồm thời gian và chi phí đàm phán, soạn thảo, và thực thi các giao dịch hay hợpđồng Trong phạm vi đề tài này, sẽ tập trung vào chi phí thực thi sau khi ký kết hợpđồng, như làm thủ tục xuất khẩu, giao hàng, Các yếu tố làm tăng, hoặc giảm chiphí giao dịch thể hiện qua ba yếu tố sau: Đặc tính của con người; Đặc tính của môitrường và đặc tính của thông tin

Chi phí giao dịch phát sinh do sự tương tác giữa các đặc tính con người, giaodịch, môi trường và thông tin Trong những môi trường không rõ ràng và điều kiệnthông tin không đầy đủ, cùng với hành vi cơ hội của con người sẽ gây ra chi phígiao dịch lớn, cản trở giao dịch thị trường vận hành hiệu quả Hậu quả của nhữngchi phí giao dịch thể hiện qua những rào cản trong quan hệ và thương mại Giải

pháp được đưa ra là tìm kiếm những cơ chế đề cao tính cạnh tranh, minh bạch vàcông khai trong quan hệ Những giải pháp này thể hiện cụ thể thông qua các cơ chếluật, các quy trình thủ tục hành chính và các ứng dụng công nghệ thông tin (Oliver,1997)

Chi phí giao dịch khi làm thủ tục XNK hàng hóa nói chung và xuất khẩu

nông sản, bao gồm: a)chi phí thời gian: thời gian nhân viên DN thực hiện kê khai

hồ sơ hải quan, xuất phát từ trụ sở DN đến cơ quan HQ đăng ký tờ khai, hoàn thành

thủ tục và quay trở lại DN để XNK hàng hóa; b)chi phí bằng tiền: như công tác phí,

tiền tàu xe, xăng xe khi nhân viên của DN đi lại làm thủ tục

Trong môi trường hành chính khi DN làm thủ tục XNK, chi phí giao dịch bị

tác động nhiều yếu tố, xét về góc độ quy phạm pháp luật, thì yếu tố cụ thể: Đặc tính

thể hiện sự tồn tại trong thực tế một cách hiển nhiên, rõ ràng, xác thực, dễ dàngnhận biết, hình dung bằng các cảm quan thông thường về nội dung liên quan (Từđiển mở Wiktionary) – Đó là việc quy định rõ ràng, dễ nhận biết, dễ thực hiện của

hồ sơ, quy trình thủ tục hải quan khi DN thực hiện việc XNK hàng hóa và yếu tố

thống nhất: Đặc tính thể hiện các tiêu chuẩn về sự phù hợp, tương thích với nhau,

không mâu thuẫn trong các nội dung liên quan (Từ điển mở Wiktionary) – Đó làviệc quy định sự logic, ổn định giữa các chứng từ trong hồ sơ, quy trình thủ tục hảiquan khi DN thực hiện việc XNK hàng hóa

Khi dịch vụ hải quan điện tử được triển khai hoàn toàn đồng bộ, sẽ đảm bảotính cụ thể, thống nhất trong việc cung cấp, phản hồi và sử dụng thông tin thể hiệntrên dữ liệu điện tử Khi đó chi phí giao dịch sẽ được tiết kiệm ở mức thấp nhất.Vậy lợi ích chính của thủ tục hải quan điện tử là để làm tăng tính minh bạch vàgiảm chi phí giao dịch khi DN tiến hành XNK hàng hóa

2.4 SWOT và kỹ thuật phân tích định lượng

Mô hình phân tích SWOT (Thế mạnh, Điểm yếu, Cơ hội, Thách thức) đượcnghiên cứu và đưa ra áp dụng vào những năm 1960 – 1970 bởi Viện nghiên cứuStandford, nhằm đánh giá thực trạng năng lực Doanh nghiệp từ đó đề ra chiến lượchành động phù hợp Nhưng ngày nay, mô hình phân tích SWOT được áp dụng rộng

rãi tại các cấp Chính quyền, các nhà nghiên cứu chính sách, các NGO, các đơn vịcông tác xã hội.v.v…

Phương pháp nghiên cứu

Mục tiêu 1: Phân tích thực trạng triển khai dịch vụ HQĐT trong hoạt động XNK trên địa bàn Lâm Đồng thời gian qua

Để đánh giá thấy được các yếu tố ảnh hưởng đến sự hài lòng về chất lượng

dịch vụ do cơ quan hải quan cung cấp, áp dụng phương điều tra đánh giá mức độ

hài lòng theo các tiêu chí: tính cụ thể, thống nhất đối với hồ sơ, quy trình thủ tục

khai XNK hàng hóa, các dịch vụ HQĐT đã triển khai để hỗ trợ việc khai báo hảiquan

Hệ thống chỉ tiêu phân tích tình hình bao gồm:

a) Đánh giá của DN và HQ về hiện trạng tiếp nhận khai hải quan đối với

XNK nông sản theo phương thức thủ công, gồm các chỉ tiêu: quy trình thủ tục; hồ

sơ hải quan và quá trình lưu chuyển

b) Đánh giá về kết quả triển khai dịch vụ hải quan điện tử hỗ trợ cho việc áp

dụng khai báo hải quan theo phương thức thủ công trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, baogồm: Các dịch vụ Hải quan trên Internet: tra cứu tỷ giá, mã số, chính sách; khai hảiquan từ xa và giải đáp vướng mắc; nhóm đối tượng: số lượng doanh nghiệp; lưulượng hàng hoá XNK và loại hình XNK

Mục tiêu 2: Đánh giá chi phí - lợi ích của doanh nghiệp và hải quan khi

áp dụng thủ tục hải quan điện tử, gồm các chỉ tiên ộ i dung : Phân tích các yếu tố

cấu thành chi phí trong quá trình thực hiện thủ tục hải quan của DN, HQ; xác địnhlợi ích của DN thông qua việc định lượng chi phí thời gian, chi phí khi làm thủ tụcXNK sẽ giảm khi DN áp dụng HQĐT và định tính trên cơ sở xác định các lợi íchkhác của DN, HQ

Áp dụng hệ số Cronbach Alpha để đánh giá mối liên hệ của các yếu tố xácđịnh lợi ích mà DN đạt được khi tham gia thủ tục hải quan điện tử như sau:

α=k(cov/var) 1+(k−1) (cov/var)

Trong đó: k = số lượng đề mục khảo sát

Cov = covariance

Var = variance.

Mục tiêu 3: Phân tích mặt mạnh, mặt yếu, cơ hội, thách thức của DN,

HQ khi áp dụng thủ tục HQĐT Sử dụng hai phương pháp chính là a) Phân tích

mặt mạnh, mặt yếu, cơ hội, thách thức của doanh nghiệp, hải quan khi áp dụng thủtục hải quan điện tử và b) Mô hình binary logistic để đánh giá các yếu tố ảnh hưởng

sự lựa chọn tham gia HQĐT của doanh nghiệp

a) Phân tích SWOT đối với DN: Sử dụng mô hình SWOT để phân tích, đây

là một công cụ rất hữu dụng cho việc nắm bắt và ra quyết định trong mọi tình huốngđối với bất cứ tổ chức, tổ chức, được viết tắt của 4 chữ Strengths (điểm mạnh),Weaknesses (điểm yếu), Opportunities (cơ hội) và Threats (thách thức), SWOTcung cấp một công cụ phân tích chiến lược, rà soát và đánh giá vị trí, định hướngcủa một công ty hay của một đề án SWOT phù hợp với làm việc và phân tích theonhóm, được sử dụng trong việc lập kế hoạch kinh doanh, xây dựng chiến lược, đánhgiá đối thủ cạnh tranh, tiếp thị, phát triển sản phẩm và dịch vụ

Phân tích SWOT được ứng dụng các kỹ thuật toán học để đánh giá, kiểmđịnh với các bước thực hiện như sau:

điều tra, khảo sát liên quan đến khả năng thực hiện HQĐT của DN: điểm mạnh,yếu, cơ hội, thách thức.: Nội dung phân tích: qua xem xét, rà soát hoạt động XNKtrên địa bàn, quy mô DN, các mặt hàng DN thường xuyên xuất khẩu, nhập khẩu;chính sách, quy định liên quan, và quá trình phối hợp triển khai của các cơ quantrên địa bàn, nội dung đánh giá áp dụng cho các DN thể hiện qua nội dung sau:

1) Khảo sát sự chọn lựa DN đối với các chỉ tiêu nêu trên

2) Tính tỷ lệ chấp nhận DN đối với từng chỉ tiêu của SWOT

3) Tính tỷ lệ chấp nhận của các cặp chỉ tiêu: O-S, O-W, T-S, TW

4) Tổng hợp các nội dung kết quả tính toán, chọn lựa các cặp nội dung cómức chấp nhận cao (3 cặp được chọn lựa nhiều nhất)

Đối với cơ quan HQ: Sử dụng phương pháp thu thập, tổng hợp, thống kê vàphân tích để xác định điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức khi triển khai thủtục hải quan điện tử