QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY THÀNH TỰU CŨNG NHƯ KHẮC PHỤC HẠN CHẾ CỦA CÔNG CUỘC XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO CỦA VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM TỚI

QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY THÀNH TỰU CŨNG NHƯ KHẮC PHỤC HẠN CHẾ CỦA CÔNG CUỘC XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO CỦA VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM TỚI

Khoa Kinh Tế Chính Trị - Trường Đại Học Kinh Tế DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT - ADB: Ngân hàng phát triển Châu Á (Asian Development Bank) - AFTA: Khu vực Mậu dịch Tự ASEAN (ASEAN Free Trade Area) - APEC: Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á – Thái Bình Dương (Asia-Pacific Economic Cooperation) - ASEAN: Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á (Association of Southeast Asian Nations) - CEPT: chương trình thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung AFTA (Common Effective Preferential Tariff) - CNXH: Chủ nghĩa xã hội - CNTB: Chủ nghĩa Tư - CPRGS: Chiến lược toàn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo (Comprehensive Poverty Reduction and Growth Strategy) - DN: Doanh nghiệp - EU: Liên minh Châu Âu (European Union) - FDI: Đầu tư trực tiếp nước (Foreign Direct Investment) - FPI: Đầu tư gián tiếp nước (Foreign Portfolio Investment) - HDI: Chỉ số phát triển người (Human Development Index) - IMF: Quỹ tiền tệ quốc tế (International Moneytary Fund) - MDGs: Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ (Millennium Development Goals) - NGO: Tổ chức phi phủ (Non-Governmental Organization) - ODA: Hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance) - SEV: Hội đồng Tương trợ Kinh tế (tiếng Nga: Совет экономической взаимопомощи Sovyet Ekonomičeskoy Vzaimopomošči, SEV (СЭВ, SEW); tiếng Anh: Council of Mutual Economic Assistance, COMECON CMEA) Khoa Kinh Tế Chính Trị - Trường Đại Học Kinh Tế - TNC: Công ty xuyên quốc gia (Transnational corporation) - VDG: Mục tiêu phát triển Việt Nam (Vietnam Development Goals) - VNĐ: Việt Nam Đồng - WTO: Tổ chức thương mại giới (World Trade Organization) - WB: Ngân hàng giới (World Bank) Khoa Kinh Tế Chính Trị - Trường Đại Học Kinh Tế MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài - Việt Nam bắt đầu công Đổi Mới với trình mở cửa kinh tế tự hố dần kinh tế, thủ tiêu dân chế kinh tế cũ từ năm 1986 Những thành tăng trưởng kinh tế Việt Nam năm sau Đổi Mới đem lại tiến thu nhập đại phận kinh tế - xã hội bên cạnh cịn tồn vấn đề mang tính cấp thiết phận không nhỏ người dân phải sống điều kiện nghèo đói .5 2.Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4.Đối tượng phạm vi phạm nghiên cứu .6 Phương pháp nghiên cứu .6 Đóng góp đề tài .6 Bố cục đề tài CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐĨI NGHÈO VÀ XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO .8 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGHÈO ĐÓI 1.1.1 Các định nghĩa nghèo đói .9 1.1.2 Nguyên nhân gây nghèo đói .11 1.1.3 Tiêu chí nghèo đói 22 1.2 TÁC ĐỘNG CỦA VẤN ĐỀ NGHÈO ĐÓI ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA CÔNG TÁC XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO 25 1.2.1 Tác động kinh tế - xã hội 25 1.2.2 Sự cần thiết cơng tác xố đói giảm nghèo .26 1.3 VẤN ĐỀ XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO 27 1.3.1 Định nghĩa xố đói giảm nghèo 27 1.3.2 Mục tiêu Thiên Niên Kỷ vấn đề xố đói giảm nghèo .27 CHƯƠNG .30 THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO VÀ CƠNG CUỘC XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO CỦA VIỆT NAM TỪ 1986 ĐẾN NAY 30 2.1 TÌNH TRẠNG NGHÈO ĐÓI Ở VIỆT NAM TỪ 1986 ĐẾN NAY 31 2.2 NGUYÊN NHÂN 37 2.2.1 Nguyên nhân chủ quan 37 2.2.2 Nguyên nhân khách quan 45 2.3 CÔNG CUỘC XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO CỦA VIỆT NAM .47 2.3.1 Những sách Nhà nước cơng tác xố đói giảm nghèo 47 2.3.2 Những thành tựu cơng xố đói giảm nghèo Việt Nam từ năm 1986 đến .58 2.3.3 Những hạn chế cơng xố đói giảm nghèo Việt Nam từ 1986 đến 65 CHƯƠNG 70 QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY THÀNH TỰU CŨNG NHƯ KHẮC PHỤC HẠN CHẾ CỦA CƠNG CUỘC XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO CỦA VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM TỚI 70 3.1 Dựa tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm để nâng cao đời sống cho người nghèo .70 Khoa Kinh Tế Chính Trị - Trường Đại Học Kinh Tế 3.2 Tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển loại hình dịch vụ giáo dục, y tế, văn hóa bảo vệ mơi trường 71 3.3 Xã hội hóa hoạt động xóa đói, giảm nghèo, đặc biệt nguồn lực hướng tới phát triển bền vững 72 3.4 Đổi cơng tác tổ chức, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch làm rõ trách nhiệm việc lập kế hoạch, tạo điều kiện để quyền địa phương chủ động, người dân bàn bạc, thảo luận, nhằm tạo đồng thuận hợp tác, tâm vượt nghèo, vươn lên làm giàu xã nghèo, vùng nghèo thân người nghèo q trình triển khai chương trình xóa đói, giảm nghèo 73 3.5 Tiến hành đổi nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hố quy mơ lớn hướng tới thị trường 74 3.6 Quán triệt cho người dân cán nhà nước nhận thức đắn ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác xố đói giảm nghèo 75 KẾT LUẬN 77 DANH SÁCH TÀI LIỆU THAM KHẢO .79 Khoa Kinh Tế Chính Trị - Trường Đại Học Kinh Tế MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài - Việt Nam bắt đầu công Đổi Mới với trình mở cửa kinh tế tự hố dần kinh tế, thủ tiêu dân chế kinh tế cũ từ năm 1986 Những thành tăng trưởng kinh tế Việt Nam năm sau Đổi Mới đem lại tiến thu nhập đại phận kinh tế - xã hội bên cạnh cịn tồn vấn đề mang tính cấp thiết phận không nhỏ người dân phải sống điều kiện nghèo đói - Nghèo đói khoảng cách chênh lệch thu nhập nhóm dân cư ngày gia tăng nguyên nhân gây tình trạng bất ổn trị - kinh tế - xã hội tương lai gần khơng có sách đắn biện pháp kịp thời - Xoá đói giảm nghèo cơng lâu dài, cần có nhìn nhận đánh giá tổng qt để nhìn nhận rõ thành tựu để phát huy khuyết điểm để có biện pháp khắc phục 2.Tình hình nghiên cứu Trong năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu tình trạng đói nghèo đánh giá cơng xố đói giảm nghèo Việt Nam, như: * Giảm đói nghèo Việt nam: Những số nói lên điều gì? - Litchfield, J Justino, P (2002), PRUS Tài liệu nghiên cứu no Đại học Sussex, Brighton * Khảo sát mức sống Việt nam1992-93: Thơng tin bản, Đói nghèo Phân chia nguồn nhân lực - Ngân hàng giới (World bank, 12/ 1994, cập nhật năm 2000 * Khảo sát mức sống Việt nam 1997-98: Thơng tin bản, Đói nghèo Sự phân chia nguồn nhân lực - Ngân hàng giới (World bank, 4/ 2001) * Các vấn đề lựa chọn Việt nam, Báo cáo cán khu vực số 99/55, Quỹ Tiền tệ quốc tế (1999) Washington D.C *.Tồn cầu hố tình trạng đói nghèo Việt nam - Bản tổng kết 10 tài liệu Chương trình nghiên cứu Tồn cầu hố tình trạng đói nghèo Cơ quan Phát triển Quốc tế Vương quốc Anh (DFID), John Thoburn and Richard Jones thực Khoa Kinh Tế Chính Trị - Trường Đại Học Kinh Tế * Báo cáo UNDP tốc độ xố đói giảm nghèo Việt Nam thành tựu mục tiêu Thiên Niên Kỷ (MDG) (tháng năm 2003) * Xóa đói, giảm nghèo nước ta - thành tựu, thách thức giải pháp – Phạm Gia Khiêm - Tạp chí Cộng sản (số 2+3 – 2006) * Khảo sát mức sống Việt Nam 1997-98 – phân tích, Hà Nội 1999/VN Vũ Tuấn Anh, Tổng Cục Thống kê Việt Nam Các công trình đề cập đến nhiều khía cạnh khác vấn đề đói nghèo Việt Nam thành tựu hạn chế Chính Phủ Nhưng chưa có cơng trình sâu phân tích, tổng kết, nghiên cứu thực trạng cơng xố đói giảm nghèo Việt Nam từ năm 1986 - bắt đầu thời kỳ Đổi Mới, mở cửa kinh tế Do đó, đề tài sâu phân tích thực trạng cơng xố đói giảm nghèo Việt Nam từ năm 1986 đến Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở phân tích lý luận chung, đề tài đánh giá thực trạng công xố đói giảm nghèo Việt Nam từ năm 1986, đưa nhìn tổng quan để từ gợi mở số giải pháp nhằm củng cố phát huy thành tựu đạt được, đồng thời khắc phục tồn thiếu sót 20 năm qua 4.Đối tượng phạm vi phạm nghiên cứu - Đối tượng: cơng xố đói giảm nghèo Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: công xố đói giảm nghèo Việt Nam từ năm 1986 trở lại Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp chủ yếu: phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử - Các phương pháp khác: logic, thống kê, nghiên cứu tài liệu, so sánh Đóng góp đề tài - Đánh giá, phân tích thực trạng cơng xố đói giảm nghèo Việt nam - Gợi mở số giải pháp nhằm phát huy thành tựu khắc phục hạn chế cơng xố đói giảm nghèo Việt Nam Bố cục đề tài Đề tài có cấu trúc gồm ba chương: Khoa Kinh Tế Chính Trị - Trường Đại Học Kinh Tế Chương 1: Lý luận chung đói nghèo xố đói giảm nghèo Chương 2: Thực trạng cơng xố đói giảm nghèo Việt Nam từ năm 1986 đến Chương 3: Quan điểm định hướng gợi mở giải pháp phát huy thành tựu khắc phục hạn chế cơng tác xố đói giảm nghèo Việt Nam năm tới Khoa Kinh Tế Chính Trị - Trường Đại Học Kinh Tế CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐĨI NGHÈO VÀ XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGHÈO ĐĨI Tình trạng nghèo đói trở thành vấn đề nóng bỏng quốc gia lẽ, q trình tồn cầu hố tác động thương mại quốc tế vừa đem lại lợi ích kinh tế cho phận dân chúng mặt khác làm gia tăng khoảng cách chênh lệch thu nhập nhóm lợi ích xã hội Tình trạng đói nghèo cao ln nguyên nhân gây bất ổn kinh tế - xã hội - trị quốc gia, làm cản trở trình phát triển kinh tế quốc gia, xét khía cạnh dài hạn hậu để lại lâu dài mức độ tổn thất kinh tế quốc gia gia tăng theo thời gian vấn đề nghèo đói khơng giải sớm có sách dài hạn hợp lý cơng tác xố đói giảm nghèo Nghèo đói khơng phải vấn đề mẻ với quốc gia Giải nạn nghèo đói trở thành vấn đề xuyên suốt chương trình hành động phủ Nghèo đói gây cản trở trình phát triển kinh tế - xã hội, kìm hãm nguồn lực quốc gia sức sản xuất khơng có đủ điều kiện để phát triển, quỹ phúc lợi xã hội phải chia sẻ để hỗ trợ cho khu vực có mức thu nhập thuộc loại nghèo Nghèo đói dai dẳng, rộng khắp khiến sức mua xã hội tổng cầu bị giới hạn, đường giới hạn khả sản xuất bị thu hẹp, khó có khả mở rộng nguồn lực bị bó buộc vịng luẩn quẩn nghèo đói mà khơng thể tận dụng hết Nạn nghèo đói thường tập trung vùng sâu vùng xa, hay vùng nơng thơn, sở vật chất cịn thiếu thốn, giao thơng khó khăn, trình độ dân trí cịn thấp, người dân ln thiếu vốn để đầu tư mở rộng sản xuất Đói nghèo liền với tình trạng mức sống thấp, chí cực khổ; môi trường sống xuống cấp; tài nguyên xung quanh môi trường sống bị tàn phá để kiếm nguồn tư liệu sinh hoạt sản xuất phục vụ cho kế sinh nhai họ (vì nhu cầu thiết thân người thuộc diện nghèo đói lương thực) phương thức sản xuẩt chủ yếu giản đơn phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên Cũng phương thức sản xuất phụ thuộc lớn vào thiên nhiên nên người thuộc diện đói nghèo người dễ bị tổn thương trước biến động thời tiết môi trường Trên Thế Giới, sau nhiều năm phát triển kinh tế, có số it quốc gia đạt mức phát triển cao thu nhập mức sống, khơng phải khơng có Khoa Kinh Tế Chính Trị - Trường Đại Học Kinh Tế bất bình đẳng thu nhập, nhìn chung, mức sống người dân quốc gia thuộc hàng phát triển Thế Giới cao so với thu nhập đại phận dân cư lại Thế Giới, mà đa số năm quốc gia phát triển, có Việt Nam Chính đa số dân cư quốc gia thuộc dạng nghèo đói nên phủ nước đề chương trình thực nhằm cải thiện nâng cao mức sống người dân, người dân thuộc diện nghèo khổ nhất, tái phân phối lại thu nhập quốc dân theo hướng công nhóm dân cư Muốn đạt mục tiêu đó, trước hết, cần tìm hiểu chất nghèo đói 1.1.1 Các định nghĩa nghèo đói Nghèo đói phạm trù tình trạng, người dân hoàn cảnh mà hoàn cảnh đó, họ khơng đáp ứng đủ tiêu chuẩn sống tối thiểu họ có nhu cầu yếu tố cần thiết tối thiểu để trì sống tồn không đáp ứng đáp ứng không đủ so với nhu cầu tối thiểu Phạm trù nghèo đói gồm phần là: nghèo đói 1.1.1.1 Định nghĩa chung nghèo Nghèo - diễn tả thiếu hội để sống sống tương ứng với tiêu chuẩn tối thiểu định - Các định nghĩa khác Nghèo: + Nghèo tuyệt đối Nghèo mức độ tuyệt đối sống ranh giới tồn Những người nghèo tuyệt đối người phải đấu tranh để sinh tồn thiếu thốn tồi tệ tình trạng bỏ bê phẩm cách vượt sức tưởng tượng so với thành phần lại xã hội Sự nghèo tuyệt đối để cá nhân hay hộ gia đình có mức thu nhập mức thu nhập để đảm bảo nhu cầu cần thiết sống khơng có đủ tiền để chu cấp cho hàng hoá dịch vụ thiết yếu như: ăn, mặc, v.v Khoa Kinh Tế Chính Trị - Trường Đại Học Kinh Tế Ngân hàng Thế giới xem thu nhập đô la Mỹ/ngày/người theo sức mua tương đương địa phương so với (đô la giới) để thỏa mãn nhu cầu sống chuẩn tổng quát cho nạn nghèo tuyệt đối Trong bước sau đó, giá trị ranh giới nghèo tuyệt đối (chuẩn) cho địa phương hay vùng xác định, từ đô la cho châu Mỹ La tinh Carribean đến đô la cho nước Đông Âu 14,40 đô la cho nước cơng nghiệp (Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc 1997) + Nghèo tương đối Nghèo tương đối xem việc cung cấp không đầy đủ tiềm lực vật chất phi vật chất cho người thuộc số tầng lớp xã hội định so với sung túc xã hội Nghèo tương đối đo lường quy mơ, theo hộ gia đình coi nghèo nguồn tài họ thấp ngưỡng thu nhập xác định chuẩn nghèo xã hội Chuẩn nghèo tương đối dựa vào nhiều số liệu thống kê khác cho xã hội Một ngưỡng hay dùng để đo lường nghèo tương đối trị công chúng 50% hay 60% thu nhập trung bình đầu người kinh tế (Từ năm 2001 nước thành viên Liên minh châu Âu người coi nghèo có 60% giá trị trung bình thu nhập rịng tương đương) Lý luận người phê bình cho số thực tế cho biết chuẩn mực sống người thu nhập đồng loạt tăng giảm tỷ lệ người nghèo không đổi thu nhập họ có thay đổi Những có 50% thu nhập trung bình có 50% trung bình tất thu nhập tăng gấp 10 lần Vì người cịn nghèo tương đối Và người giàu bỏ hay tiền giảm trung bình thu nhập làm giảm thiểu nghèo tương đối nước Ngược lại nghèo tương đối tăng lên người khơng nghèo tăng thu nhập người có thu nhập khác khơng có thay đổi Vì vậy, ngưỡng nghèo tương đối có pha trộn vấn đề phân phối thu nhập Vì thực tế, khơng có phân định rõ ràng nghèo giàu nên ngưỡng nguy nghèo hay dùng thay cho ngưỡng nghèo tương đối + Định nghĩa theo tình trạng sống: Định nghĩa Nghèo theo tình trạng sống lưu ý đến khía cạnh khác ngồi thu nhập, định nghĩa "nghèo người", thí dụ hội đào tạo, mức sống, quyền tự định, ổn định luật lệ, khả ảnh hưởng đến định trị nhiều khía cạnh khác Chương 10 Khoa Kinh Tế Chính Trị - Trường Đại Học Kinh Tế Chênh lệch thu nhập nhóm giàu nhóm nghèo có xu hướng gia tăng (tỷ số Ghini giảm) Trong năm gần đây, chênh lệch thu nhập 20% nhóm giàu 20% nhóm nghèo từ 4,3 lần năm 1993 lên 8,14 lần năm 2002; chênh lệch 10% nhóm giàu 10% nhóm nghèo từ 12,5 lần năm 2002, tăng lên 13,5 lần năm 2004 Sự gia tăng khoảng cách giàu – nghèo làm cho tình trạng nghèo tương đối trở nên gay gắt hơn, việc thực giải pháp để giảm nghèo khó khăn Mặc dù mức độ trầm trọng đói nghèo Việt Nam giảm (qua số liệu khoảng cách nghèo – độ sâu đói nghèo) với tốc độ chậm dần, từ 18,5% năm 1993 xuống 9,5% năm 1998 6,9% năm 2002 Độ sâu nghèo đói cịn cao, thu nhập bình qn đàu người nhóm hộ nghèo nơng thơn theo chuẩn cịn thiếu hụt khoảng 0,3 (chỉ số dao động từ đến 1, mức độ thiếu hụt lớn, mức độ nghèo gay gắt) tức đạt 70% so với mức chuẩn nghèo 2.3.3.3 Chất lượng kết xố đói giảm nghèo chưa bền vững Mặc dù cơng tác xố đói giảm nghèo có tiến triển, cịn tỷ lệ lớn gia đình có mức sống mức nghèo đói (39% vùng duyên hải Nam Trung Bộ 51% Bắc Trung Bộ khơng có khả đáp ứng nhu cầu tối thiểu sống), tỷ lệ lớn gia đình sống bấp bênh, mức nghèo đói, sử dụng nhiều sinh kế để kiếm thêm thu nhập (Tổng cục Thống kê Việt Nam năm 1999) Theo bảng số liệu 2.17 Chi tiêu dân cư theo nhóm ta thấy cịn tỷ lệ lớn hộ gia đình nằm sát chuẩn nghèo gặp thiên tai, rủi ro, thay đổi chế sách tác động trình hội nhập khả tái nghèo nhóm lớn Bảng 2.17 Chi tiêu dân cư phân theo nhóm Năm 1993 Nghèo (%) 8,4 Gần nghèo (%) 12,3 Trung bình (%) 16,0 Gần giàu (%) 21,5 Giàu (%) 41,8 Tổng cộng (%) 100,0 Giàu nhất/Nghèo (lần) 4,97 (Nguồn: Tổng cục Thống kê) Phần trăm tỷ lệ 1998 8,2 11,9 15,5 21,2 43,3 100,0 5,49 67 2002 7,8 11,2 14,6 20,6 45,9 100,0 6,03 Khoa Kinh Tế Chính Trị - Trường Đại Học Kinh Tế Bảng 2.17 cho ta thấy mức chi tiêu phản ánh mức thu nhập người dân, ln có mọt tỷ lệ lớn chiêm 10% dân số có mức chi tiêu cận nghèo người dễ bị tổn thương tác động biến số bên ngồi Khoảng cách chênh lệch nhóm giàu nghèo ngày tăng từ 4,97 lần năm 1993 lên 6,03 lần năm 2002 Vẫn cịn tình trạng thiếu ăn – tháng vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng lũ lụt, hạn hán, vào khoảng triệu lượt người năm thiếu ăn (tức từ 200 000 – 220 000 lượt hộ) chiếm khoảng 5% hộ nghèo theo chuẩn 1,2% số hộ toàn quốc Điện sinh hoạt nước thiếu, tỷ lệ thiếu điện sinh hoạt 21%, 18,2% phải dùng nguồn nước tự nhiên từ sông, suối, hồ, ao không đảm bảo vệ sinh mơi trường Cịn tỷ lệ cao người nghèo khơng có thiếu đất sản xuất Năm 1993, có khoảng 8% hộ nơng dân khơng có đất sản xuất Năm 1998 số nghèo khoảng 9% đến năm 2002 11% tiếp tục tăng vào năm Tình trạng tập trung vùng Đồng sông Cửu Long (39%), Đông Nam (31%), Tây Nguyên (3%), Duyên hải miền Trung (9%) Cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất phát triển, thiếu tị trường đầu ra, thiếu kiến thức sản xuất trình độ văn hố thấp, khơng có trình độ chun mơn kỹ thuật mù chữ Cịn phải kể tới phong tục tập quán lạc hậu phân biệt đối xử khiến trẻ em bỏ học người ốm khơng y tế chăm sóc, gây lãng phí tốn khả trả nợ khoản vay Theo báo cáo quốc gia Việt Nam tiến độ thực Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ, công bố tháng năm 2005, cho thấy tình trạng chênh lệch bất bình đẳng xã hội vùng, giới tính nhóm dân cư ngày gia tăng Trong vùng đô thị hưởng lợi nhiều từ sách cải cách tăng trưởng kinh tế, tình trạng nghèo tồn dai dẳng nhiều vùng nông thôn Việt Nam mức độ cao vùng dân tộc thiểu số - theo Tổng cục Thống kê 69,3% vào năm 2002 Cách tính chuẩn nghèo theo chuẩn nghèo cho giai đoạn 2006 – 2010 tính theo mức giá năm 2006 mà khơng tính tới tỷ lệ trượt giá tiêu dùng Do đó, cơng tác xố đói giảm nghèo cịn gặp thiếu hụt sai số thống kê, dẫn tới tính tốn thiếu hiệu quy hoạch dự án xố đói giảm nghèo Bên cạnh đó, cịn có trông chờ ỷ lại người dân vào nhà nước khiến chương trình xố đói giảm nghèo khơng thu kết mong muốn Trình độ lựcc án làm cơng tác xố đói giảm nghèo yếu số lượng lại thiếu Mặc dù, năm qua số hộ nghèo nước giảm mạnh, song thực tế cơng xóa đói, giảm nghèo cịn vơ gian nan Nguy tái nghèo tăng tác động kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế; đầu tư phát triển kinh tế vùng chưa đồng đều; hội việc làm người nghèo ngày khó khăn đổi cơng nghệ sản xuất, yêu 68 Khoa Kinh Tế Chính Trị - Trường Đại Học Kinh Tế cầu trình độ người lao động ngày cao Đói nghèo trở lại vấn đề ln rình rập phận lớn số hộ nghèo vừa vượt khỏi ngưỡng nghèo Chỉ cần gặp thiên tai, dịch bệnh, đau ốm biến động giá cả, hộ lại dễ rơi vào tình trạng đói nghèo 69 Khoa Kinh Tế Chính Trị - Trường Đại Học Kinh Tế CHƯƠNG QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY THÀNH TỰU CŨNG NHƯ KHẮC PHỤC HẠN CHẾ CỦA CƠNG CUỘC XỐ ĐÓI GIẢM NGHÈO CỦA VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM TỚI 3.1 Dựa tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm để nâng cao đời sống cho người nghèo Bảo đảm kinh tế tăng trưởng cao, bền vững điều kiện tiên để giảm nghèo Kinh nghiệm số nước thực tế Việt Nam cho thấy gần thập kỷ vừa qua, nước ta đạt thành tựu tích cực giảm nghèo dựa tăng trưởng kinh tế cao liên tục Để bảo đảm cho kinh tế tăng trưởng nhanh ổn định, vấn đề cải cách cấu kinh tế máy quản lý nhà nước trở thành đòi hỏi cấp thiết tất mặt chủ yếu thể chế kinh tế, thúc đẩy thị trường phát triển, đẩy mạnh xuất khẩu, cải thiện môi trường đầu tư, cải cách mạnh mẽ khu vực kinh tế nhà nước, xóa bỏ bao cấp, hỗ trợ phát triển mạnh doanh nghiệp vừa nhỏ, cải cách hành hoạt động phục vụ đầu tư, sản xuất kinh doanh,v.v Phát triển kinh tế, xã hội đồng từ miền xuôi đến miền núi, từ vùng thuận lợi đến vùng sâu, vùng xa Chú trọng giúp địa phương nghèo phát triển kinh tế thông qua chuyển dịch cấu kinh tế, cấu trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao, phát triển sản xuất hàng hóa, đổi cấu lao động theo hướng tăng dần tỷ trọng lao động công nghiệp dịch vụ, giảm dần tỷ trọng lao động nông nghiệp Có vậy, tạo thêm nhiều việc làm thành thị nông thôn Việc giảm tỷ lệ nghèo đói nghiêm trọng miền núi, vùng sâu, vùng xa địi hỏi có đầu tư mạnh mẽ, liên tục Nhà nước chủ động vượt lên địa phương người nghèo nơi Giải hài hoà mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với công xã hội; tăng trưởng kinh tế điều kiện, tiền đề vật chất để giải công xã hội ngược lại, giải tốt vấn đề công xã hội góp phần ổn định trị – xã hội, thực tăng trưởng bền vững Tiếp tục thực có hiệu Chương trình Mục tiêu Quốc gia Giảm nghèo Chương trình Phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi (Chương trình 135), bước nâng dần mức sống hộ nghèo, hộ đồng bào dân tộc thiểu số khu vực nông thôn miền núi Nhà nước nên 70 Khoa Kinh Tế Chính Trị - Trường Đại Học Kinh Tế có chủ trương hợp chương trình, dự án giảm nghèo đầu mối, nhằm tập trung nguồn lực, tránh lãng phí, dàn trải Quan tâm đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, bên cạnh tăng cường hợp tác quốc tế, tìm kiếm thị trường xuất lao động, mặt vừa đáp ứng cho nhu cầu hội nhập, mặt khác vừa trang bị cho người lao động có điều kiện để tự tìm việc làm, nâng cao tay nghề, gia tăng thu nhập, giảm số lao động thất nghiệp – đối tượng tiềm ẩn nguy biến thành nghèo 3.2 Tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển loại hình dịch vụ giáo dục, y tế, văn hóa bảo vệ mơi trường Đẩy mạnh xây dựng phát triển sở hạ tầng, hệ thống giao thông, hệ thống điện, trường học, sở khám chữa bệnh thiết chế văn hóa cho địa phương nghèo để sớm khắc phục tình trạng thiếu điện, thiếu nước sạch, thiếu thuốc chữa bệnh, thiết bị y tế nghèo nàn, lạc hậu, đồng thời thực đồng biện pháp để nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, đặc biệt trọng đào tạo, tăng cường lực cho đội ngũ cán bộ, nhân viên y tế cung cấp đầy đủ thuốc chữa bệnh, phù hợp với thu nhập người dân Kết hợp chặt chẽ chương trình xóa đói, giảm nghèo với chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, bảo vệ cải thiện môi trường Giải pháp nhằm nâng cao thiết thực mức sống chất lượng sống nhân dân xã nghèo, vùng nghèo, giảm dần khoảng cách vùng, dân tộc tầng lớp dân cư; bảo đảm cho người nghèo tiếp cận với dịch vụ xã hội, đặc biệt chăm sóc y tế, giáo dục kế hoạch hóa gia đình, làm giảm bớt hậu trước mắt nguồn gốc nghèo đói Nhà nước cần tăng cường đầu tư cho khu vực nông nghiệp, nông thôn kết cấu hạ tầng, kỹ thuật, lực cán để khai thác tiềm năng, mạnh khu vực này, tạo nhiều việc làm chỗ cho lao động nông nghiệp, nông thơn Nhà nước cần có sách như: miễn hồn tồn học phí, giảm học phí cộng thêm khoản hỗ trợ cho học sinh, sinh viên nghèo; Phát thẻ khám chữa bệnh miễn phí cho hộ gia đình nghèo; Xây dựng mơ hình trung tâm bảo trợ xã hội nhận ni dưỡng đối tượng trẻ em mồ côi, người già neo đơn, người có cơng với cách mạng gặp hồn cảnh khó khăn khơng nơi nương tựa; Mở rộng mơ hình trường nội trú, đó, Nhà nước hỗ trợ hồn tồn phần với đóng góp nhần dân, để hỗ trợ tồn phần chi phí sinh hoạt học tập cho trẻ em thuộc hộ gia đình vùng sâu, vùng xa, hộ gia đình khơng có khả chi trả chi phí để em trì việc tới trường học; Duy trì phát triển làng văn hố cổ truyền thống, tạo dựng môi trường tốt để tạo sở phát triển ngành du lịch địa phương với xu hướng tìm 71 Khoa Kinh Tế Chính Trị - Trường Đại Học Kinh Tế hiểu văn hoá, vừa để trì giá trị văn hố truyền thống, vừa tạo thu nhập cho cộng đồng dân cư có thu nhập thấp, tạo dựng ý thức giữ gìn mơi trường sống cho người dân 3.3 Xã hội hóa hoạt động xóa đói, giảm nghèo, đặc biệt nguồn lực hướng tới phát triển bền vững Trong công xóa đói giảm nghèo, nguồn lực Nhà nước vừa có vai trị chủ đạo, vừa mang tính xúc tác, khơi nguồn, nguồn lực cộng đồng, quốc tế có có vai trị quan trọng Xây dựng phát triển quỹ chương trình hỗ trợ người nghèo cộng đồng "Những lòng từ thiện"; "Nối vịng tay lớn"; "Quỹ tình thương"; "Nhà đại đồn kết" thu hút đông đảo cá nhân, cộng đồng, doanh nghiệp, tổ chức xã hội nước quốc tế tham gia hỗ trợ người nghèo Cuộc vận động "Ngày người nghèo", "xóa nhà tạm, nhà dột nát cho hộ nghèo", giúp cho hàng trăm nghìn hộ nghèo sửa chữa xây nhà Các mơ hình tín dụng – tiết kiệm, nơng dân sản xuất giỏi, niên làm kinh tế, v.v góp phần cải thiện điều kiện sống cho nhiều thành viên tổ chức, đoàn thể xã hội Ngoài nguồn lực nước nguồn hỗ trợ tài cộng đồng quốc tế, điều quan trọng cần phải tiếp thu có hiệu trợ giúp kỹ thuật bè bạn quốc tế nhân rộng nhiều học kinh nghiệm mơ hình tốt xóa đói, giảm nghèo như: phương pháp lập kế hoạch có tham gia người dân, vấn đề giới xóa đói, giảm nghèo, chế tăng cường phân cấp cho địa phương, đặc biệt cấp xã,.v.v Những kinh nghiệm học quý báu góp phần nâng cao chất lượng, hiệu tính bền vững cơng xóa đói, giảm nghèo Trong năm tới, xã hội hóa hoạt động xóa đói giảm nghèo cần cấp, ngành, tổ chức xã hội người tiếp tục quan tâm thúc đẩy lên tầm cao mới, nhằm tăng cường trách nhiệm xã hội người dân việc giải vấn đề nghèo đói nước ta Mọi hỗ trợ vật chất tài chính, nhu yếu phẩm dù từ nguồn nào: nhà nước, nhân dân, tập thể quan, đơn vị, tổ chức nước, quốc tế.v.v… hình thức cho vay hay cho không.v.v cần thực rõ ràng, công khai, minh bạch đưa đến tận tay hộ nghèo, kiên không để kẻ xấu lợi dụng trục lợi, tham nhũng Ngoài ra, riêng vùng có nhiều hộ nghèo địa bàn thưòng xuyên bị thiên tai bão lũ hàng năm ngồi việc kêu gọi tương trợ cộng đồng cần phải trơng cậy vào vai trò, hỗ trợ Nhà nước chủ yếu Từ đó, cần nghiên cứu xây dựng, ban hành Luật An sinh xã hội Luật Bảo trợ xã hội kèm theo thiết lập quỹ dự trữ quốc gia với kinh phí đủ 72 Khoa Kinh Tế Chính Trị - Trường Đại Học Kinh Tế lớn từ nguồn thu ngân sách nhà nước để có đủ sở pháp lý điều kiện vật chất để giải vấn đề xố đói giảm nghèo thực công xã hội thực bền vững Muốn thực được, đương nhiên cần phải có kinh phí, cách tạo kinh phí bền vững phải huy động tối đa nguồn lực nước, với nguồn lực nước chủ yếu để tạo tăng trưởng kinh tế cao – tiền đề vật chất cho việc thực cơng xã hội, giảm nghèo chủ trương lớn, sách lớn, nhiệm vụ xúc, quan trọng hàng đầu cấp quyền Việt Nam mà tất cộng đồng dân tộc Việt Nam phải quan tâm thực thi với tình cảm trách nhiệm cao nhất, phấn đấu vượt qua ngưỡng quốc gia có thu nhập trung bình tiến nhanh sau mục tiêu phấn đấu đặt xét bình diện chung cho tất vùng, miền lãnh thổ Việt Nam (nhất vùng sâu, vùng xa cịn nghèo, chí q nghèo), cơng tác giảm nghèo thực phải có hiệu cao bền vững – mục tiêu định hướng quan trọng phát triển bền vững Việt Nam lâu dài nhiều năm tới 3.4 Đổi công tác tổ chức, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch làm rõ trách nhiệm việc lập kế hoạch, tạo điều kiện để quyền địa phương chủ động, người dân bàn bạc, thảo luận, nhằm tạo đồng thuận hợp tác, tâm vượt nghèo, vươn lên làm giàu xã nghèo, vùng nghèo thân người nghèo q trình triển khai chương trình xóa đói, giảm nghèo Trong năm qua, quan quản lý nhà nước Việt Nam có nhiều tiến công tác đạo, điều hành bảo đảm thực có chất lượng chương trình xóa đói, giảm nghèo Cơ chế tự chủ phân bổ ngân sách, tổ chức thực quản lý chương trình sở nhu cầu thực tiễn, lập kế hoạch huy động nguồn lực địa bàn tạo điều kiện cho cấp quyền chủ động, tự giải tự chịu trách nhiệm hiệu chương trình Song thực tế, việc thực quyền kiểm tra, giám sát định cấp xã hạn chế Vì vậy, cần tạo điều kiện để phát huy tính động, chủ động sở, phát huy sức mạnh vật chất tinh thần cộng đồng để nâng cao hiệu chương trình xóa đói, giảm nghèo Hai yếu tố quan trọng để thực giảm nghèo là, Nhà nước tạo động lực giảm nghèo thông qua sách phát triển kinh tế xã hội ý chí vượt nghèo người nghèo Các chương trình giảm nghèo phát triển kinh tế – xã hội vùng nghèo, xã nghèo bước đầu nhân dân cộng đồng tham gia, thảo luận định Người dân bước nhận thức vai trị trách 73 Khoa Kinh Tế Chính Trị - Trường Đại Học Kinh Tế nhiệm việc tham gia thực chương trình giảm nghèo Phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" phải thực xuyên suốt hoạt động chương trình giảm nghèo địa phương Cơng tác xóa đói, giảm nghèo cần tập trung vào địa bàn xã khó khăn vùng cách mạng, vùng cao, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc người đối tượng khó khăn nhất, đó, đặc biệt ưu tiên phụ nữ trẻ em nghèo Động viên cộng đồng người nghèo phát huy nội lực, tự vươn lên thoát nghèo, kết hợp với hỗ trợ Nhà nước cộng đồng khác, tăng cường đa dạng hóa nguồn lực, kết hợp sử dụng có hiệu nguồn lực quốc tế; có sách, chế khuyến khích giải pháp có tính đột phá, áp dụng tiến khoa học – kỹ thuật, chuyển giao cơng nghệ thích hợp đến xã nghèo, người nghèo, khuyến khích doanh nghiệp đào tạo nghề tạo việc làm ổn định tăng thu nhập cho người nghèo để xóa đói, giảm nghèo bền vững, góp phần phát triển kinh tế – xã hội 3.5 Tiến hành đổi nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hố quy mơ lớn hướng tới thị trường Do đặc điểm nông nghiệp Việt Nam mang nặng tính sản xuất tiểu nơng, diện tích trồng trọt thấp (bình qn hộ có 0,8 ha), sức sản xuất kém, chất lượng sản phẩm thấp, nên giải pháp “dồn điền đổi thửa”, dồn diện tích, tách lọc diện tích đất xấu, tạo việc làm phi nông nghiệp vùng nông thôn (tiểu công nghiệp, du lịch dịch vụ khác) Do nông dân không tiếp cận thông tin thị trường, họ ý nghĩa việc gia nhập tổ chức kinh tế – trị giới khu vực WTO hay ASEAN họ gì, sản xuất thiếu định hướng chiến lược Chính phủ hội đồn phải cung cấp nhiều thơng tin phát triển thị trường điều kiện tiếp cận thị trường xuất khẩu, đặc biệt thông tin tiêu chuẩn sản phẩm thị trường xuất Nghĩa cần hỗ trợ kỹ thuật để tiến hành tiêu chuẩn hoá chất lượng, tiến hành thử nghiệm cấp chứng cho sản phẩm xuất Việt Nam Tốc độ áp dụng kiến thức khoa học phát triển kỹ thuật thấp mà xét đến hội xuất lớn điều kiện thị trường quốc tế tại, việc tận dụng hội để đặt chân vào tầng giá thị trường xuất với sản phẩm chất lượng cao, nên phủ cần tăng cường đầu tư vào nghiên cứu nông nghiệp, quảng bá kết nhà sản xuất nơng nghiệp Các 74 Khoa Kinh Tế Chính Trị - Trường Đại Học Kinh Tế nhà hỗ trợ phát triển lớn quốc tế Ngân hàng giới ủng hộ trình Tình trạng nghèo vốn xí nghiệp nhỏ thiếu khả tín dụng nơng thơn gây khó khăn cho đầu tư chuyên sâu sản xuất, ngân hàng hợp tác xã có mộ mạng lưới dày đặc chi nhánh nông thôn khứ chúng có vai trị quan trong việc phát triển nơng nghiệp đại Đối với Việt Nam, cải thiện việc cung cấp dịch vụ ngân hàng nôn thôn chìa khóa cho tăng trưởng khả cạnh tranh quốc tế nông nghiệp Kỹ lao động người nơng dân trình độ quản lý sở nông nghiệp phải nâng cao để phù hợp với tầm thương mại quốc tế (ngoại ngữ, computer, kiến thức tiếp thị quốc tế, luật thương mại quốc tế) thời buổi hội nhập kinh tế quốc tế để tận dụng tối đa hội xuất thị trường quốc tế tận dụng hội thị trường giới Có nhiều xuất phát điểm để hỗ trợ phủ cơng đại hóa nơng nghiệp cơng nghiệp phục vụ nông nghiệp (đào tạo, nghiên cứu phát triển, chuyển giao công nghệ, phát triển hạ tầng, hạ tầng sở tài nơng thơn ) 3.6 Quán triệt cho người dân cán nhà nước nhận thức đắn ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác xố đói giảm nghèo Đói nghèo tượng mang tính tồn cầu, khơng tồn nước nghèo, có thu nhập thấp nước phát triển mà có nước phát triển, chiếm tỷ lệ nhỏ, gay gắt, xóa đói, giảm nghèo đặt lên thành chương trình Liên hợp quốc Hơn nữa, đói nghèo cịn có tính tương đối tùy thuộc vào mức sống quốc gia, tầng lớp dân cư người, hộ gia đình, xóa đói, giảm nghèo phải chiến lược lâu dài, thường xun, khó gọi hồn thành dứt điểm Có thể nói, xóa đói, giảm nghèo chiến lược quốc gia, nước ta có ý nghĩa đặc biệt mục tiêu hàng đầu đường phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nước nghèo điều tủi nhục điều kiện người, tài nguyên thiên nhiên, trị - xã hội nước ta khan Người nghèo nhiều không làm cho nước nghèo mà nguyên nhân tệ nạn xã hội, cản trở phát triển lên đất nước Hơn hết, giai đoạn nay, nước ta chuyển sang kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế xóa đói, giảm nghèo phải đặt lên thành nhiệm vụ chiến lược quan trọng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội từ đến năm 2020 Phải kiên chống bệnh hình thức 75 Khoa Kinh Tế Chính Trị - Trường Đại Học Kinh Tế bệnh thành tích xóa đói, giảm nghèo Xóa đói, giảm nghèo phải liền với tiết kiệm, chống lãng phí, thực tế bệnh hình thức bệnh thành tích nên người tổ chức lại thích phơ trương, gây lãng phí cơng sức tiền Coi trọng cơng tác cán xóa đói, giảm nghèo Công tác cán bộ, cán trực tiếp lãnh đạo cơng tác xóa đói giảm nghèo có vai trị định thể việc: cán lãnh đạo, quản lý cấp chống biểu tiêu cực quan liêu, tham nhũng, lãng phí, hành dân, ăn bớt, lạm dụng tiền cứu trợ xóa đói, giảm nghèo,… mà cịn phải coi việc đem lại lợi ích cho dân nghĩa vụ trách nhiệm Do đó, phải khơng ngừng rèn luyện phẩm chất lực để phục vụ nhân dân ngày tốt hơn, không vô cảm trước cảnh nghèo đói nhân dân Đối với cán Ban đạo xóa đói, giảm nghèo cán chun trách xóa đói, giảm nghèo ngồi phẩm chất lực cần có cơng chức nhà nước cần đào tạo, rèn luyện cụ thể để đáp ứng yêu cầu xóa đói, giảm nghèo điều kiện Việt Nam Họ phải người gần dân, gần người cịn đói khổ, hiểu biết tâm tư, nguyện vọng, lực kinh tế người dân, đưa phương án kinh tế phù hợp với thực tiễn, khơng viển vơng, xa vời để đối tượng tiếp thu thực có hiệu Cán bộ, công chức nhà nước không vụ lợi, làm giàu chương trình xóa đói, giảm nghèo Đối với vùng khó khăn, chủ yếu vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc người, cần có sách giáo dục, đào tạo phù hợp, có ưu tiên thỏa đáng người học chương trình, giáo trình, giáo viên, tuyển chọn, thi cử, học bổng, học phí, tổ chức nơi ăn học để người học có điều kiện học tập, trở thành cán kỹ thuật quản lý cấp, trước hết cấp sở, góp phần xóa đói, giảm nghèo địa phương 76 Khoa Kinh Tế Chính Trị - Trường Đại Học Kinh Tế KẾT LUẬN Xố đói giảm nghèo công lớn nằm chiến lược phát triển kinh tế – xã hội Đảng Nhà nước Việt Nam từ trước đến từ kinh tế Việt Nam bắt đầu có bước chuyển đổi lớn lao từ tư đến lý luận thực tiễn với mốc lịch sử Đại hội Đảng VI (12/1986) Với thời kỳ dài kinh tế bị tàn phá nặng nề hai chiến tranh lớn Thế kỷ XX, kèm theo chuỗi sai lầm tư kinh tế bao vây cấm vận nước ngoài, khiến kinh tế Việt Nam rơi vào khủng hoảng sâu sắc toàn diện đứng trước nguy sụp đổ hoàn toàn kinh tế, đời sống nhân dân khó khắn thiếu thốn Nhưng với thành tựu công Đổi Mới kiến thiết đất nước, sách lớn Đảng Nhà nước xây dựng kinh tế kèm với việc phát triển xã hội, chăm lo phát triển đời sống lao động sản xuất người dân nghèo Những chiến lược dài hạn sách vĩ mơ Chính phủ đem lại thành mà chưa Việt Nam có lịch sử kinh tế mình, nạn đói khơng cịn – điều mà hàng trăm năm trước khơng tưởng chừng chấm dứt Bên cạnh đó, số lượng người nghèo giảm với tốc độ đáng kinh ngạc tỷ lệ nghịch với tốc độ tăng trưởng kinh tế dương mức độ tăng trưởng từ trở lên Không thể phủ nhận cơng xố đói giảm nghèo Việt Nam lên kế hoạch, xác định phạm vi, đối tượng cách cẩn thận xác, với liệt thực cấp quyền, mà tiềm lực kinh tế Việt Nam chưa phải mạnh sức cạnh tranh kinh tế cịn non yếu Đối với Việt Nam, cơng xố đói giảm nghèo góp phần khơng nhỏ việc ổn định kinh tế vĩ mô, hạ tầng xã hội, gia tăng giới hạn khả sản xuất quốc gia, xây dựng thịnh vượng cho tất người dân Để phát huy tốt thành tựu mà công tác xố đói giảm nghèo đạt hạn chế tồn cơng xố đói giảm nghèo, Nhà nước cần có sách quy định trách nhiệm để vùng, lĩnh vực có điều kiện phát triển hỗ trợ đầu tư, liên doanh liên kết đầu tư với vùng nghèo, miền núi, dân tộc, vùng sâu, vùng xa để thúc đẩy nhanh tăng trưỏng phát triển vùng tiến kịp với trình độ phát triển chung nước, với đó, để thực thắng lợi kế hoạch năm 2006 - 2010 Nghị Đại hội lần thứ X Đảng, Chính phủ cần phải tiếp tục tạo lập động lực để phát triển mạnh mẽ kinh tế – xã hội, đồng thời chủ động đạo thực cơng xóa đói, giảm nghèo với đồng tâm hiệp 77 Khoa Kinh Tế Chính Trị - Trường Đại Học Kinh Tế lực ngành, cấp, cộng đồng, tổ chức kinh tế, xã hội người nghèo Đảng Nhà nước, nghiên cứu, ban hành sách trợ cấp hộ có thu nhập thấp, với hộ nghèo, để tiến tới giảm dần áp lực nan giải việc thực mục tiêu giảm nghèo Từ kinh nghiệm thực tiễn giảm nghèo nhiều năm qua cho thấy cần quán triệt yêu cầu đặt vừa có tính quan điểm đạo giải pháp thiết thực, hiệu quả, hỗ trợ hộ nghèo chí phải đủ mức giúp họ dùng số vốn hỗ trở làm vốn đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, có nghĩa giúp họ “cần câu” (phương tiện sản xuất) hướng dẫn họ biết “nghề câu” (kỹ thuật sản xuất) không dừng lại bước cho họ “con cá” (thành lao động) trước mắt để họ khỏi “chết đói” cần cho họ “con cá” Xố đói giảm nghèi phải gắn liền với phát triển kinh tế, Nhà nước cần có sách phát triển kinh tế hợp tác dựa quan hệ đa sở hữu, bảo đảm cho người tự làm ăn, kinh doanh ngành nghề mà luật pháp khơng cấm Khuyến khích người giàu có vốn kinh doanh, phát triển doanh nghiệp lớn tốt để tạo nhiều việc làm cho nhiều người có sức lao động, coi quan hệ hợp tác người có người có cơng, tất nhiên hoạt động doanh nghiệp phải tuân thủ pháp luật Tạo điều kiện để người có cơng ăn việc làm có thu nhập ổn định, trừ vịêc làm mà pháp luật không cho phép, xây dựng kinh tế lành mạnh có hiệu quả, đạt mục tiêu dân giàu, nước mạnh Điều tất yếu là, "nước lên thuyền lên", “thuyền to”, “thuyền nhỏ” theo vận hành theo dòng nước, có “thuyền rách nát”, “quá nặng nề”, khơng cịn phù hợp bị nhấn chìm Với tâm cao tổ chức thực đồng bộ, liệt giải pháp, Việt Nam định thực thắng lợi mục tiêu cao đầy tính nhân văn cam kết với cộng đồng quốc tế ký vào chương trình Mục tiêu Thiên niên kỷ (MDG) – mục tiêu xóa đói, giảm nghèo toàn nước Việt Nam 78 Khoa Kinh Tế Chính Trị - Trường Đại Học Kinh Tế DANH SÁCH TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, HN, 2006 Niên giám thống kê 2007, NXB Thống kê, 2007 Tạp chí kinh tế dự báo, Bộ kế hoạch đầu tư, Triển vọng phát triển kinh tế Việt Nam đến 2010, NXB Thống Kê, 2007 Một số sách quốc gia việc làm xóa đói giảm nghèo, NXB Lao động, 2001 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, UNDP, Đánh giá lập kế hoạch cho tương lai, 2004 Hà Quế Lâm, Xố đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta - thực trạng giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia, 2002 Ngân hàng Thế Giới, Việt Nam: tăng trưởng giảm nghèo: báo cáo thường niên 2003-2004, 2004 Chiến lược toàn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo; Tổng hợp 10 tài liệu xố đói giảm nghèo, 2007 Ngân hàng Thế giới, Việt Nam đánh giá đói nghèo chiến lược, 1995 10.UNDP Việt Nam, AusAID, Nhóm hành động chống đói nghèo, Đánh giá nghèo theo vùng – Vùng đồng sông Cửu Long, NXB Thế giới, 2003 11.UNDP Việt Nam, Bộ Phát triển Quốc tế, Nhóm hành động chống đói nghèo, Đánh giá nghèo theo vùng – Vùng miền núi phía Bắc, NXB Thế giới, 2003 12.Ngân hàng Thế giới Việt Nam, Trung tâm Dịch vụ phát triển nơng thơn, Nhóm hành động chống đói nghèo, Đánh giá nghèo theo vùng – Vùng đồng sông Hồng, NXB Thế giới, 2005 13.Trung tâm thông tin nơng nghiệp phát triển nơng thơn, Đói nghèo bất bình đẳng Việt Nam: Các yếu tố địa lý không gian, 2003 14.Tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam 79 Khoa Kinh Tế Chính Trị - Trường Đại Học Kinh Tế 15.Tạp chí Kinh tế, 2007 16.Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, 2007 17.Báo Hà nội mới, 2007 18.Báo Pháp luật Việt Nam, 2007 19.Quân đội nhân dân, 2008 20.Các websites: www.vdic.org.vn web.worldbank.org www.undp.org.vn www.un.org.vn www.vneconomy.vn www.adb.org www.vnep.org.vn www.tuanvietnam.net www.kinhtehoc.com.vn www.vietnamnet.vn www.moi.gov.vn www.agroviet.gov.vn www.cpv.gov.vn www.chinhphu.vn www.gso.gov.vn www.moet.gov.vn www.edu.net.vn www.economics.vnu.vn www.thanhnien.com.vn www.dantri.com.vn www.chungta.com 80 ... trạng cơng xố đói giảm nghèo Việt Nam từ năm 1986 đến Chương 3: Quan điểm định hướng gợi mở giải pháp phát huy thành tựu khắc phục hạn chế cơng tác xố đói giảm nghèo Việt Nam năm tới Khoa Kinh... 70 QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY THÀNH TỰU CŨNG NHƯ KHẮC PHỤC HẠN CHẾ CỦA CƠNG CUỘC XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO CỦA VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM TỚI 70 3.1 Dựa tăng trưởng... tựu công xố đói giảm nghèo Việt Nam từ năm 1986 đến .58 2.3.3 Những hạn chế cơng xố đói giảm nghèo Việt Nam từ 1986 đến 65 CHƯƠNG 70 QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI