Nguyên tắc Ngân sách toàn diện
Nguyên tắc trong xây dựng pháp luật là những tư tưởng nền tảng, đường lối cơ bản để dựa vào đó mà cụ thể hóa thành các điều luật, các quy phạm pháp luật, Nguyên tắc Ngân sách toàn diện cũng như vậy, nguyên tắc là nền, tư tưởng chủ đạo để xây dựng một số quy phạm pháp luật của luật Ngân sách nhà nước, sau đây là những nội dung và sự thể hiện của nguyên tắc này trong luật Ngân sách nhà nước 2002. Nguyên tắc Ngân sách toàn diện được ra đời vào khoảng thế kỉ XVII- XVIII ở nước Anh, nguyên tắc này có những nội dung sau: Nội dung thứ nhất, Theo Điều 1 Luật Ngân sách Nhà nước 2002 quy định: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”. Mọi khoản thu, mọi khoản chi đều được quy định trong bản dự toán ngân sách hàng năm và được Quốc hội quyết định, các khoản thu và chi trong ngân sách nhà nước phải được hợp thành một tài liệu duy nhất là bản dự toán ngân sách Nhà nước khi được Quốc hội quyết định thông qua nó sẽ là Luật Ngân sách thường niên. Bằng cách quy định như vậy, nhà làm luật muốn rằng mọi khoản thu và chi của ngân sách nhà nước các cấp, bất luận là lớn hay nhỏ đều phải được ghi chép đầy đủ vào các tài liệu kế toán ngân sách theo chế độ kế hoạch hiện hành nhằm bảo đảm cho các cơ quan hữu trách dễ kiểm soát chúng trong quá trình thực hiện. Để đảm bảo cho nội dung này, pháp luật đã quy định rõ tên từng khoản thu ngân sách tại Khoản 1 Điều 2: “Thu ngân sách nhà nước bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật” và các khoản Chi ngân sách Nhà nước tại Khoản 2 Điều 2 Luật Ngân sách Nhà nước 2002: “Chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật”, những khoản thu, khoản chi này được chi tiết hóa trong các văn bản hướng dẫn của Chính phủ. Việc quy định này sẽ giúp cho việc xây dựng dự toán, thông qua dự toán, chấp hành luật Ngân sách thường niên trên cơ sở là các khoản thu chi của Luật 1 Ngân sách nhà nước, tránh tình trạng bỏ sót các khoản thu, chi cũng như lạm quyền của các cơ quan tham gia. Nội dung thứ hai, Các khoản thu, khoản chi phải được thể hiện một cách rõ ràng trong mục ngân sách được Quốc hội quyết định, không được bù trừ cho nhau, nguyên tắc là mọi khoản thu sẽ để tài trợ cho mọi khoản chi. Nội dung này được thể hiện trong Điều 6 Luật Ngân sách Nhà nước: “Các khoản thu, chi của ngân sách nhà nước phải được hạch toán kế toán, quyết toán đầy đủ, kịp thời, đúng chế độ”. Các khoản thu là nhằm tạo lập lên quỹ ngân sách Nhà nước, có thể là những khoản mà ngân sách Trung ương hưởng 100% (được quy định tại Khoản 1 Điều 30), hay là ngân sách địa phương hưởng 100% (Khoản 1 Điều 32) hay là những khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương (Khoản 2 Điều 30); Các khoản chi của Ngân sách trung ương được quy định tại điều 31 và ngân sách địa phương tại điều 33, dù là khoản thu nào thì cũng được thể hiện một cách rõ ràng, và khi đưa vào bản dư toán ngân sách nó được chi tiết hóa dưới dạng một bản kế hoạch với các con số cụ thể. Về nguyên tắc thì mọi khoản thu sẽ được dùng cho mọi khoản chi, khoản thu của nghành, lĩnh vực này không được giữ để chi riêng cho nghành lĩnh vực đó, mà phải nộp vào ngân sách chung, sau đó căn cứ trên nhu cầu của từng nghành trong điều kiện, định hướng của đất nước mà phân bổ nguồn chi cho hợp lý. Việc quy định nội dung này sẽ tránh được tình trạng thu chi, đầu tư, phát triển không đồng đều giữa các lĩnh vực, các nghành, hay là các địa phương trong cả nước, giúp điều tiết nguồn ngân sách, đảm bảo được sự quản lý của Nhà nước, vai trò của Ngân sách trung ương đối với các địa phương, đối với các lĩnh vực. Tuy nhiên, cũng có ngoại lệ khi áp dụng nguyên tắc này cần tính đến việc phải tuân thủ nguyên tắc "Các khoản đi vay để bù đắp bội chi ngân sách không được sử dụng để chi tiêu dùng mà chỉ được sử dụng để chi cho đầu tư phát triển”. Xuất phát từ điều kiện của Ngân sách một quốc gia khi rơi vào tình trạng bội chi Ngân sách có sự chênh lệch thiếu giữa tổng số chi ngân sách trung ương và tổng số thu ngân sách trung ương của năm ngân sách, khi đó chính phủ cần nguồn bù đắp bội chi bằng cách đi vay (vay trong nước, ngòai nước mà không 2 chấp nhận phát hành tiền (tuy nhanh gọn nhưng tiềm ẩn nguy cơ lạm phát) do đó khi vay cho đầu tư phát triển nhằm đảm bảo khả năng trả nợ trong tương lai. 3 . của nguyên tắc này trong luật Ngân sách nhà nước 2002. Nguyên tắc Ngân sách toàn diện được ra đời vào khoảng thế kỉ XVII- XVIII ở nước Anh, nguyên tắc. pháp luật, Nguyên tắc Ngân sách toàn diện cũng như vậy, nguyên tắc là nền, tư tưởng chủ đạo để xây dựng một số quy phạm pháp luật của luật Ngân sách nhà