Xu hướng đại chúng hóa giáo dục đại học và sự thay đổi một số quan niệm và chính sách

Ở phần đầu bài viết mô tả tóm tắt diễn biến lịch sử của sự phát triển giáo dụcđại học (GDĐH) từ tinh hoa (elit) sang đại chúng (mass) tiến đến phổ cập (universal)ở các khu vực khác nhau trên thế giới. Sự phát triển đó dẫn đến sự thay đổi về quanniệm và chính sách về GDĐH. Trước hết, quan niệm GDĐH là lợi ích công thuần túyphải chuyển thành quan niệm GDĐH một phần là lợi ích tư với sự bùng phát cáctrường đại học tư trong hai thập niên qua. Quan niệm đó cũng dẫn đến nhu cầu phảichia sẻ chi phí GDĐH giữa Nhà nước, người học và cộng đồng mà chính sách họcphí đóng vai trò quan trọng. Việc người thụ hưởng phải chi trả một phần quan trọngchi phí cho GDĐH cũng tất yếu dẫn đến cơ chế mua bán dịch vụ GDĐH. Khi có yếutố thị trường, đặc biệt khi các quy luật của thị trường không được thể hiện đầy đủ, thìtệ nạn tham nhũng trong GDĐH cũng tăng lên và thở thành phổ biến trên thế giớicũng như ở Việt Nam.

XU HƯỚNG ĐẠI CHÚNG HĨA GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VÀ SỰ THAY ĐỔI MỘT SỐ QUAN NIỆM VÀ CHÍNH SÁCH

(Thế giới và Việt Nam)

GS.TS Lâm Quang Thiệp

Đại học Thăng Long

TĨM TẮT

Ở phần đầu bài viết mơ tả tĩm tắt diễn biến lịch sử của sự phát triển giáo dục đại học (GDĐH) từ tinh hoa (elit) sang đại chúng (mass) tiến đến phổ cập (universal)

ở các khu vực khác nhau trên thế giới Sự phát triển đĩ dẫn đến sự thay đổi về quan niệm và chính sách về GDĐH Trước hết, quan niệm GDĐH là lợi ích cơng thuần túy phải chuyển thành quan niệm GDĐH một phần là lợi ích tư với sự bùng phát các trường đại học tư trong hai thập niên qua Quan niệm đĩ cũng dẫn đến nhu cầu phải chia sẻ chi phí GDĐH giữa Nhà nước, người học và cộng đồng mà chính sách học phí đĩng vai trị quan trọng Việc người thụ hưởng phải chi trả một phần quan trọng chi phí cho GDĐH cũng tất yếu dẫn đến cơ chế mua bán dịch vụ GDĐH Khi cĩ yếu

tố thị trường, đặc biệt khi các quy luật của thị trường khơng được thể hiện đầy đủ, thì

tệ nạn tham nhũng trong GDĐH cũng tăng lên và thở thành phổ biến trên thế giới cũng như ở Việt Nam

châu Âu và các nước xã hội chủ nghĩa cũ) đã tạo nên một thĩi quen hết sức khĩ khắc phục là trơng đợi nguồn tài chính cho GDĐH chỉ từ phía ngân sách Nhà nước Việt Nam thuộc về loại nước đĩ nên việc thay đổi chính sách sẽ gặp khơng ít khĩ khăn Gần đây Chính phủ Việt Nam đã cĩ biện pháp mạnh mẽ về việc cho sinh viên vay để học đại học và học nghề Cho dù chủ trương chia sẻ chi phí cho GDĐH như thế nào thì cũng cần khẳng định một điều là khơng thể giảm nhẹ vai trị và trách nhiệm hàng đầu của Nhà nước trong việc chăm lo phát triển GDĐH

Trong một báo cáo tổng hợp tình hình

phát triển giáo dục đại học (GDĐH)

thế giới khi bước vào thế kỷ 21,

UNESCO cĩ nêu khái quát về các xu

hướng quan trọng nhất, đĩ là đại chúng

hĩa, thị trường hĩa, đa dạng hĩa và

hướng đĩ khơng hồn tồn tách biệt

mà đan xen vào nhau, và cĩ khi xu

hướng này là hệ quả của xu hướng kia

Trong bài viết này chúng tơi chỉ xin

phân tích xu hướng đại chúng hĩa

GDĐH và những thay đổi quan niệm

và chính sách về GDĐH ở một số nước trên thế giới và ở nước ta

1 Sự phát triển của giáo dục đại học thế giới từ tinh hoa qua đại chúng đến phổ cập

Như đã biết, để đánh giá về quy

mơ phát triển GDĐH của một quốc gia, Martin Trow đã đề nghị sử dụng các khái niệm và tiêu chí sau đây: GDĐH

tinh hoa (elit higher education) khi tỷ

số sinh viên ở độ tuổi đại học (gross

enrolment rate - GER) dưới 15%,

GDĐH đại chúng (mass higher

education) khi GER từ 15% đến 50%,

GDĐH phổ cập (universal higher

Chúng ta hãy điểm lại quá trình phát

triển GDĐH của thế giới so sánh với

các tiêu chí nêu trên

- Khi nói về nền giáo dục và

GDĐH phương Đông xưa, người ta

thường nhắc đến các trường Nho giáo

cho giới quý tộc Trung Quốc, có cách

đây gần 3000 năm, các trường

gurukula của đạo Hindu và vihares

của đạo Phật cho các sư sãi ở Ấn Độ,

các trường madrasahs cho các giáo sĩ

đạo Hồi, các trường cho những người

chiêm tinh thổ dân Aztec và Inca châu

Mỹ, các trường Tokugawa han của

tầng lớp samurai Nhật Bản Các

trường trên đều dạy các tín điều, văn

học, chút ít kỹ năng tính toán, rất ít tư

duy phân tích, phục vụ cho quan chức

bộ máy thống trị và các các nhà truyền

giáo, tức là cho giới tinh hoa

- GDĐH phương Tây bắt đầu

hình thành vào khoảng thế kỷ 12, khi

các nhà trường vốn đào tạo tăng lữ cho

nhà thờ và quan chức nhà nước bắt đầu

có quyền tự chủ Đầu tiên, các trường

ra đời phục vụ nhu cầu đào tạo giới

tinh hoa với các nghề quan trọng thời

bấy giờ là hành chính, luật và y, cùng

với thần học Các trường thường dạy

các kỹ năng cơ bản cần cho các nghề

cầm bút: đó là ngữ pháp (grammar), tu

từ (rhetoric) và biện chứng (dialectic)

Ba thứ này hợp thành 3 môn trivium

Tiếp đến, chương trình học được bổ

sung bởi 4 môn quadrivium nữa bao

gồm âm nhạc, số học, hình học, và

thiên văn, tạo thành hệ thống bảy môn

(*) Thuật ngữ “liberal art” có nguồn gốc như đã dẫn, rất

khó dịch sang tiếng Việt Trong GDĐH hiện đại ở Hoa

thức chung mà một con người được giáo dục cần đến trong hoạt động của mình Các chương trình liên quan đến các hoạt động sản xuất nông nghiệp và công nghiệp, tức là liên quan đến giới lao động, hoàn toàn không được dạy ở trường đại học

- Với sự phát triển của khoa học

và công nghệ và với sự thay đổi quan niệm về GDĐH, dần dần các chương trình đào tạo gắn với sản xuất và đời sống mới được đưa vào trường đại học Một trong các dấu mốc của việc gắn liền các trường đại học với các cộng đồng dân cư và với sự phát triển sản

xuất là việc thành lập các trường đại

university) ở nhiều bang Hoa Kỳ Vào năm 1862, dưới thời Tổng thống Mỹ

A Lincoln, Đạo luật Morrill đã ra đời quy định cấp đất công cho các bang để xây dựng các trường đại học bang Mỗi đầu thượng nghị sĩ đại diện cho bang được cấp 30 nghìn acre (khoảng 12 nghìn ha), đất này đặc biệt dành để phát triển các trường đào tạo cho các ngành nông nghiệp và cơ khí Đạo luật cấp đất Morrill xác định tính chất của một nền GDĐH mới, gắn với sản xuất: thúc đẩy GDĐH phục vụ trực tiếp cho việc phát triển nông nghiệp và cơ khí Với sự thành lập các trường đại học được cấp đất, số sinh viên nhập học các ngành kỹ thuật cơ khí ở Hoa Kỳ tăng nhanh trong các thập niên 1880 và

1890 6) Đạo luật Morrill cấp đất công

để thành lập các trường đại học là một

sự kiện lịch sử đặc sắc của GDĐH Hoa

Kỳ, chẳng những nó thể hiện sự quan tâm của Nhà nước Liên bang đối với GDĐH mà còn khẳng định một quan

Kỳ người ta thường quan niệm liberal art bao gồm các môn khoa học cơ bản thuần túy (tự nhiên, xã hội nhân văn) và các môn nghệ thuật, rất gần với khái niệm về giáo dục đại cương (general education - G.E.)

niệm về GDĐH khác với các quan

niệm truyền thống của châu Âu có từ

thời trung cổ: trường đại học và các

ngành nghề đào tạo của chúng phải gắn

chặt với sự phát triển sản xuất, kinh tế,

xã hội, chứ không chỉ là công cụ để

đào tạo các quan chức cai trị và các

nhà truyền giáo

- Gắn liền với các trường đại học

được cấp đất, một hệ thống trường cao

đẳng cộng đồng đã ra đời ở Hoa kỳ từ

cuối thế kỷ 19, phát triển rất mạnh sau

Thế chiến thứ 2, hiện nay có khoảng

1700 trường rải khắp các địa bàn dân

cư Hoa Kỳ Với các chương trình đại

học 2 năm nặng về giáo dục đại cương,

với bằng “phó cử nhân” của đại học 2

năm (American Associate Degree), với

cơ chế chuyển tiếp từ đại học 2 năm

đến đại học 4 năm và cơ chế chuyển

tiếp tín chỉ nói chung v.v Hoa Kỳ có

điều kiện tăng nhanh số lượng sinh

viên đại học Năm1928 Hoa Kỳ có

1.220 trường đại học với gần 1,2 triệu

sinh viên, chiếm 15% tỷ lệ thanh niên

cùng độ tuổi, gấp 5 lần tỷ lệ trung bình

của GDĐH châu Âu thời đó, tức là từ

lúc đó GDĐH Hoa Kỳ đã trở thành nền

GDĐH đại chúng theo tiêu chí của

Martin Trow Sau Thế chiến thứ 2 Đạo

luật GI Bill của Hoa Kỳ 6) đã đưa thêm

hàng triệu cựu chiến binh vào đại học,

làm tăng số lượng sinh viên đại học lên

hết sức nhanh chóng, làm cho GDĐH

Hoa Kỳ trở thành một nền GDĐH phổ

cập tính từ khoảng thập niên 1970

- Ở châu Âu quan niệm GDĐH

tinh hoa vẫn còn duy trì, chỉ thay đổi

vào các thập niên cuối của thế kỷ 20

Ví dụ, vào năm 1963 GER của Vương

quốc Anh chỉ đạt 5% Sau một Đạo

luật về GDĐH năm 1992, Anh quốc

chủ trương tăng nhanh số lượng sinh

viên, đạt 29% đầu thập niên 1990 và

vượt ngưỡng dưới của GDĐH phổ cập

vào đầu thế kỷ 21 Các nước Bắc Mỹ, Tây và Bắc Âu, Úc và New Zealand, Nhật Bản và Hàn Quốc cũng đều đạt trên ngưỡng dưới của GDĐH phổ cập vào đầu thế kỷ 21 Trong các nước kinh tế kế hoạch tập trung trước đây có Nga và Cu Ba cũng đạt ngưỡng đó vào đầu thế kỷ 21; Trung Quốc có tốc độ gia tăng GER rất nhanh và đạt ngưỡng dưới của GDĐH đại chúng vào năm 2003; Việt Nam cũng đạt ngưỡng này vào năm 2004 Trong các nước ở khu vực Đông nam Á nhịp độ tăng GER của Malaysia và Thái Lan là vững chắc, các nước này có khả năng bước vào ngưỡng của GDĐH phổ cập vào cuối thập niên đầu thế kỷ 21 (xem Bảng 1)

- Ở đây cũng cần lưu ý một điều quan trọng về khái niệm "GDĐH" khi tính GER theo các tiêu chí về quy mô GDĐH Phần lớn các nước trên thế giới tuy nói GDĐH (Higher Education) nhưng thường hàm ý là Giáo dục sau-trung học Mà Giáo dục sau sau-trung học thì bao gồm giáo dục đại học cũng như các trường chuyên nghiệp và trường nghề (*)

cuối của Thế kỷ 20, việc tăng quy mô GDĐH là một chủ đề gây nhiều tranh luận Tuy GER đối với GDĐH Việt Nam còn dưới 10% nhưng một trường phái cho rằng quy mô GDĐH Việt Nam tăng quá nhanh nên tạo nên tính trạng "thừa thầy, thiếu thợ", cần ngừng tăng quy mô để đảm bảo tăng chất lượng Một trường phái khác thì cho

(*) Trong cuốn sách chính thức của Hội đồng Giáo dục

Mỹ (ACE) "A Brief Guide to U.S Higher Education",

khi nói về Giáo dục Đại học (Higher Education) có chú thích như sau: "Higher Education in the United States refers to college and university academic study beyond the secondary level (high school) Post secondary educatin refers to a wider range of post-high school offerings, including higher education, as well as career and vocational schools"

rằng muốn công nghiệp hóa quy mô

GDĐH như vậy còn thấp (theo tiêu chí

của Martin Trow), cần phải đồng thời

tăng quy mô và đảm bảo chất lượng, và

không phải bao giờ chất lượng cũng tỷ

lệ nghịch với quy mô mà đôi khi có

quy mô mới có chất lượng Chỉ đến khi

ra đời "Nghị quyết về Đổi mới cơ bản

và toàn diện Giáo dục đại học Việt

Nam giai đoạn 2006-2020” số

14/2005/NQ-CP, ngày 2/11/2005 của

Chính phủ quan điểm cần tăng nhanh

quy mô đồng thời với đảm bảo chất

lượng GDĐH mới được chấp nhận

Trong thập niên cuối của Thế kỷ 20

mỗi năm số lượng sinh viên đại học

Việt Nam gia tăng không quá 5%,

nhưng trong những năm đầu Thế kỷ 21

số lượng gia tăng đó vào cỡ 10%, và

cho đến năm học 2004-2005 thì đạt

ngưỡng dưới của chỉ tiêu về GDĐH đại

chúng Tuy nhiên, một số nhà nghiên

cứu GDĐH Việt Nam bình luận là số

các trường đại học/cao đẳng Việt Nam

trong vài năm qua tăng quá nhanh (cỡ

1 tuần lễ ra đời 1 trường), mà số trường

đại học lại tăng nhanh hơn số trường

cao đẳng, do đó định hướng ưu tiên

tăng nhân lực lao động hướng nghề

nghiệp ứng dụng trình độ đại học như

Nghị quyết 14 quy định không được

quán triệt

2 Những thay đổi về quan niệm và

chính sách liên quan đến tiến trình

đại chúng hóa GDĐH

Khi nền GDĐH trở thành đại

chúng, một khó khăn lớn đối với mọi

nước là ngân sách quốc gia không thể

bao cấp cho GDĐH Các trường đại

học cần nhiều nguồn tài chính bổ sung

để thực hiện được sứ mạng của mình

Từ đó một số quan niệm và chính sách

buộc phải thay đổi

2 1 GDĐH chuyển từ quan

niệm là một lợi ích công sang quan

niệm là lợi ích tư và sự phát triển bùng

nổ của mảng GDĐH tư:

có ở Tây Âu (Pháp, Anh, Đức…) thường bảo vệ quan niệm GDĐH là

một lợi ích công (public good (**) )

Tuy nhiên, với xu hướng đại chúng hóa GDĐH, quan niệm ngược lại, GDĐH

là một lợi ích tư (private good) dần dần

được chấp nhận Quan niệm này cho rằng văn bằng đại học mang lợi ích về cho người được văn bằng nhiều hơn là cho xã hội Do đó logic tất yếu là người được hưởng lợi ích tư phải chi trả để đạt được lợi ích đó, và các trường đại học tư cần được thành lập

để bán dịch vụ GDĐH Ý tưởng về tư

nhân hóa cũng dẫn đến việc huy động các nguồn tài chính tư, trong đó có học phí, cả cho các trường đại học công.(***)

và sự chuyển đổi quan niệm GDĐH là lợi ích công thuần túy sang một phần là lợi ích tư, cùng với xu hướng tư nhân hóa nói chung trên thế giới đã tạo nên

sự bùng phát các trường đại học tư trong hai thập niên qua Vào năm 1980

ở nhiều nước trên thế giới không có đại học tư, nhưng cho đến nay hầu như tất

cả các nước đều có đại học tư, và số sinh viên học các đại học tư trên toàn

(**)Public good (lợi ích công) theo thuật ngữ kinh tế được đặc trưng bởi tính chất non rivalry (không kình địch) và nonexcludability (không loại trừ) trong tiêu

dùng, tức là một người tiêu dùng không cản trở người khác tiêu dùng lợi ích đó Trong thực tế ít có lợi ích công thuần túy (kiểu như ngọn hải đăng, dự báo thời tiết…) Lợi ích công không là tài sản của một cá nhân nào Do đó thành phần tư nhân không cung cấp lợi ích công, thành phần công mới cung cấp lợi ích công hoặc hợp đồng, khuyến khích thành phần tư nhân cung cấp chúng

(***) Nên lưu ý, tương ứng với lợi ích công, lợi ích tư

cũng có khái niệm dịch vụ công - public service, dịch vụ

tư - private service Còn bản thân thuật ngữ dịch vụ - là

hoạt động tạo nên một lợi ích nào đó phi vật thể - chưa nói lên tính chất gì về sở hữu hoặc mua bán

cầu chiếm cỡ 1/3 Ở các nước dùng

tiếng Anh GDĐH tư phát triển hơn ở

các nước dùng tiếng Pháp Sau năm

1989 ở các nước kinh tế chuyển đổi

(trước đây là xã hội chủ nghĩa) đại học

tư mọc lên như nấm Trên mọi lục địa

đều có các trường đại học tư, nhiều

nhất là ở châu Á, ở Đông Âu, ở châu

Mỹ Latin (trừ Cuba) Ở Tây Âu đại học

tư phát triển ít hơn Các trường đại học

tư mới được thành lập ở các nước kể

trên có một số đặc điểm chung: thường

là nhỏ hơn các trường công, có cơ sở

vật chất nghèo nàn, đội ngũ giáo chức

và sinh viên yếu hơn ở các trường

công, đào tạo chủ yếu tập trung vào các

ngành nghề thương mại, hầu như

không có nghiên cứu khoa học, chi phí

chủ yếu dựa vào học phí.3)…Các

trường đại học đó khác hẳn các trường

đại học tư ở Hoa Kỳ và một vài nước

khác như Nhật Bản, Hàn Quốc…Ở một

số nước như Singapore, Malaysia các

trường đại học tư có chất lượng hơn,

đặc biệt là các chương trình đào tạo

liên kết theo kiểu sandwich và các

trường đại học tư là chi nhánh của các

trường đại học Anh, Mỹ, Úc…

Chúng ta hãy nêu vài nét về một

nền GDĐH tư phát triển lâu đời nhất

trên thế giới, đó là GDĐH tư Hoa Kỳ

Đại học tư Hoa kỳ có từ cách đây 4 thế

kỷ, nhưng một dấu mốc quan trọng tạo

cơ hội để các trường đại học tư phát

triển mạnh ở Hoa Kỳ là vụ thắng kiện

của trường Đại học tư Dartmouth vào

năm 1819 Lúc đó Bang New

Hampshire đã kiện trường Dartmouth

lên Tòa án Tối cao Hoa Kỳ, đòi phải

được can thiệp điều hành nhà trường

đại học nói trên vì lợi ích của dân

chúng trong Bang Tuy nhiên, Chánh

án Tòa án Tối cao Hoa Kỳ lúc đó là J

Marshall đã kết luận rằng theo Hiến

pháp, Chính quyền Bang không được

phép ra bất kỳ một dự luật nào có tác

hại đến nhiệm vụ quy định của trường đại học tư với tư cách là một cơ sở dịch

vụ tư nhân Quyết định của J Marshall

đã trở thành một đảm bảo an toàn cho việc thành lập và phát triển của các trường đại học tư ở Hoa Kỳ, nên sau đó các trường đại học tư ở Hoa Kỳ phát triển rất mạnh Sau đây là vài số liệu hiện nay: vào năm 2007 ở Hoa Kỳ có 2.516 trường tư (1894 đại học, 622 cao đẳng) trong tổng số 4216 trường, bao gồm 1.637 trường không vị lợi, 869 trường vị lợi (369 đại học, 510 cao đẳng) Số sinh viên học các trường tư

ở Hoa Kỳ là 4.291.932 (trong toàn bộ 17.272.044) chiếm khoảng 25% tổng

số Học phí trung bình ở trường đại học

tư là 18.838$, ở trường đại học công là 5.038$ Havard là trường có tài sản

25.473.721.000$ 4) Sau Hoa Kỳ, hệ thống các trường tư phát triển vững chắc nhất là ở Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan

2.2 Quan niệm về chia sẻ chi phí GDĐH và vấn đề học phí:

GDĐH cũng là một hệ quả của việc xem GDĐH không hoàn toàn là một lợi ích công mà có phần là lợi ích tư Theo lập luận này, các chính phủ phải

có chính sách quy định mức độ chia sẻ tài chính cho GDĐH giữa Nhà nước, phụ huynh người học và bản thân họ, cũng như các doanh nghiệp hoặc cộng đồng nói chung Quan niệm về chia sẻ chi phí sẽ tất yếu dẫn đến chính sách thu học phí, một chính sách được mọi nước quan tâm Ở các nước vốn quen bao cấp GDĐH như Anh, Pháp, Đức…và các nước kinh tế chuyển đổi (xã hội chủ nghĩa cũ) quá trình đề xuất

và thực hiện chính sách thu học phí thường gặp rất nhiều khó khăn Lấy ví

dụ về CHLB Đức Ở đây các quan

chức Chính phủ muốn các trường đại

học thu học phí để giảm bớt việc cấp

kinh phí của Nhà nước, trong khi các

trường đại học lại đòi hỏi quyền thu

học phí nhưng yêu cầu Chính phủ

không được cắt giảm ngân sách cấp

cho trường đại học, vì họ cho rằng

thêm học phí mới nâng được chất

lượng đại học Do đó chủ trương thu

học phí không tạo được sự đồng thuận

trong xã hội Về chính trị, ở CHLB

Đức Đảng Dân chủ Xã hội chống việc

thu học phí, Đảng Dân chủ Thiên chúa

giáo thì ủng hộ Dần dần học phí chỉ

được đưa vào các hệ giáo dục ngoài lề

như giáo dục thường xuyên hoặc chỉ

được thu từ những sinh viên kéo dài

thời gian học quá niên hạn 4 học kỳ

Năm 2002 Đảng Dân chủ Xã hội đưa

ra điều luật cấm thu học phí đối với

cấp học cử nhân, nhưng đại diện của 6

bang thuộc Đảng Dân chủ Thiên chúa

giáo lại kiện lên Tòa án Hiến pháp,

xem đó là vi phạm hiến pháp vì động

đến quyền tự chủ về tài chính của các

bang Năm 2005 Tòa án ủng hộ đảng

Dân chủ Thiên chúa giáo và cho phép

các bang thu học phí Người ta xem

hành động của Tòa án chẳng những là

sự kết thúc của các khung pháp lý đảm

bảo sự đồng nhất của hệ thống GDĐH

mà còn là chứng cứ của việc chuyển từ

ý tưởng xem GDĐH là lợi ích công

bang của CHLB Đức (trừ Hamburg)

đều có thu học phí nhưng mức phí rất

khác nhau, từ 0 đến 500€ mỗi học kỳ

đối với mọi môn học Có mấy hệ quả

xãy ra do việc thu học phí không giống

nhau: a) giảm sự cơ động của sinh viên

ngay trong lòng CHLB Đức; b) khó

khăn cho việc công nhận kết quả học

tập từ các bang khác; c) các trường khó

lựa chọn sinh viên xuất sắc từ nhiều

bang Ví dụ trên đây cho thấy rõ ở

CHLB Đức cũng như ở nhiều nước

châu Âu khác và các nước kinh tế chuyển đổi chính sự cam kết về một nền GDĐH miễn phí đã đặt toàn bộ gánh nặng tài chính của GDĐH lên vai người nộp thuế, và hậu quả của thói quen đó hết sức khó khắc phục

đầu của Thế kỷ 21 chủ trương tăng học phí cho GDĐH đã được Bộ Giáo dục

và Đào tạo trình Quốc hội nhưng đều

bị phản đối mạnh mẽ nên phải gác lại Thái độ đó của Quốc hội không đáng ngạc nhiên, vì Việt Nam vốn thoát thai

từ một nền giáo dục bao cấp Đầu năm học 2007-2008 Chính phủ đã đưa ra một chủ trương mạnh mẽ về chế độ cho học sinh sinh viên vay để học đại học và học nghề Quyết định 157/2007/TTg và 319/2008/ QĐ-TTg của của Thủ tướng Chính phủ chủ trương huy động khoảng 30 – 35 nghìn

tỷ (khoảng 2 tỷ USD) để cho khoảng 1/3 số học sinh sinh viên nghèo vay với lãi suất thấp để theo học và sẽ trả sau khi tốt nghiệp Tuy nhiên cơ chế cho vay theo “chương trình 157” vẫn là cho gia đình học sinh sinh viên chứ không phải cho trực tiếp học sinh sinh viên Chính sách cho học sinh sinh viên vay

là một cố gắng lớn của Chính phủ, sẽ tạo cơ hội để thực hiện chính sách nâng học phí ở các trường đại học

- Ngược với các nước Tây Âu và các nước kinh tế chuyển đổi, cũng như đối với vấn đề GDĐH tư, nền GDĐH Hoa Kỳ đã gặp rất nhiều thuận lợi trong chính sách thu học phí Do sự phổ biến của loại hình đại học tư ở Mỹ,

từ giữa thế kỷ 19 trong đời sống của các gia đình Mỹ thuộc giai cấp trung lưu trở lên đã quen với việc chia sẻ phần lớn chi phí cho việc học đại học của con cái họ Khoản gánh chịu bởi

phụ huynh và sinh viên ở cả hai khu vực GDĐH công lẫn tư của Hoa Kỳ

cao hơn so với các nước khác Điều

này một phần cũng do mọi người tin

tưởng rằng GDĐH thường đền đáp lại

rất thỏa đáng cả về mặt tiền bạc lẫn các

mặt khác cho cả phụ huynh lẫn sinh

viên Ngoài ra, hệ thống cho vay và trợ

cấp không hoàn lại dồi dào, tổng cộng

gần 90 tỉ $ trong năm học 2001-2002,

đã giúp cho các trường đại học, công

lẫn tư, đưa ra những mức học phí khá

cao (từ 3.000 -5.000 $ cho khu vực

công lập cho đến hơn 20.000 $ một

năm ở một số trường tư) và giúp cho

con em của những gia đình không đủ

khả năng tài chính có thể học được đại

học 6)

2.3 Quan niệm dịch vụ GDĐH

là hàng hóa:

Việc huy động tài chính từ các

nguồn tư nhân, nhất là việc chuyển từ

quan niệm GDĐH là lợi ích công sang

lợi ích tư tất yếu dẫn đến khái niệm

dịch vụ giáo dục đại học là hàng hóa

(commodity) có thể mua bán trên thị

trường Có ý kiến chống lại xu thế này,

nhưng cuối cùng nhiều người không

thể nhắm mắt trước thực tế đang diễn

ra trong GDĐH Trong các ý kiến buộc

phải miễn cưỡng chấp nhận xu thế này

có thể dẫn lời của Thủ tướng Pháp

Lionel Jospin trước đây, đã được Tổng

thư ký UNESCO Frederic Mayor trích

dẫn: "Kinh tế thị trường là một hiện

tượng của cuộc sống mà trong đó

chúng ta hoạt động Nhưng nó không

vẽ nên một chân trời của xã hội Thị

trường là một công cụ; nó không phải

là lý do tồn tại (raison-d' être)của nền

dân chủ" 7)

Dù sao việc chấp nhận quan

niệm GDĐH là hàng hóa không thể chỉ

biểu hiện bằng một câu trả lời có hoặc

không Phản ứng gay gắt của nhiều tổ

chức GDĐH lớn trên thế giới đối với

Hiệp nghị chung về Thương mại dịch

vụ (GATS) 8), việc xem GATS là một biểu hiện của chủ nghĩa thực dân mới - mới (new-neocolonialism) 9) chứng tỏ đây là một cuộc đấu tranh còn lâu dài giữa các quan niệm Cho nên UNESCO cũng đã phải chấp nhận một giải pháp nước đôi: "Thương mại GD

là một thực tế, nhưng GDĐH không thể mua bán như các hàng hóa khác Chính phủ và các trường ĐH không thể

từ bỏ quan niệm GDĐH là một “public good” và mục tiêu cuối cùng là “global public good” (lợi ích công toàn cầu)

"10)

2.4 Tệ nạn tham nhũng trong GDĐH:

Khi có yếu tố thị trường, đặc biệt khi các quy luật của thị trường không

được thể hiện đầy đủ, thì tệ nạn tham nhũng (coruption) tất yếu sẽ xảy ra

Nạn tham nhũng trong GDĐH đã tăng lên trong vài thập niên qua Có thể nêu một số ví dụ Ở Nga, Tổng thống Putin

ký đạo luật tổ chức một kỳ thi trắc nghiệm hợp nhất trên toàn liên bang, đạo luật sẽ có hiệu lực vào năm 2009,

mà một mục tiêu chính của biện pháp này là nhằm giảm căn bệnh đặc hữu về tham nhũng trong tuyển sinh ở các trường đại học Thống kê cho biết các gia đình Nga phải chi khoảng 300 triệu

$ đút lót mỗi năm để con em họ được vào đại học, và thêm 700 triệu $ nữa để mua điểm trong quá trình học Phó thủ tướng Nga ước tính tham nhũng về đại học mất khoảng từ 2 đến 5 tỷ $ mỗi năm Trung Quốc có một cuộc tranh cãi trên mạng tiết lộ là về trung bình các quan chức đại học đòi giá khoảng

12 nghìn $ để được đủ điểm vào các trường đại học tốt Một nhà bình luận

đã nói: "Chúng ta đã cố gắng đưa yếu

tố thị trường vào trường đại học và biến GDĐH thành một công nghiệp

…Nhưng khi đồng tiền chi phối tất cả

thì có rất nhiều vấn đề nảy sinh" Tuy

nhiên người ta cũng nhận xét rằng đó

chỉ là phần nổi của tảng băng Vài ví

dụ khác: Trường đại học Harcourt của

miền nam Nigeria đã thu hồi 7.254

bằng cử nhân vì có gian lận Và có

người nhận xét: "Gian lận học thuật và

hối lộ là một kinh doanh lớn ở

Nigeria" Ở Hàn Quốc chính phủ bắt 2

trường đại học tư phải thải hồi 68 giáo

chức và cán bộ quản lý vì tham ô và

hối lộ 11) Và cũng không ngạc nhiên

khi quan sát thấy nạn tham nhũng cũng

đang hoành hành trong GDĐH nước ta,

và điều đó cũng được các nhà quan sát

nước ngoài lưu ý 12)

không phải bây giờ mới có, nhưng vì

sao nó đã phát triển rất mạnh trong

mấy thập niên qua Có thể giả định các

nguyên nhân sau đây: - nhiều nghề

nghiệp trong xã hội ngày càng đòi hỏi

tấm bằng đại học để thành đạt; - việc

thị trường hóa GDĐH đã du nhập các

giá trị mới từ thương mại vào nhà

trường, và giáo chức dần dần xa lìa các

giá trị đạo đức hàn lâm truyền thống; -

Việc suy yếu của khái niệm "common

good" (lợi ích chung) tạo áp lực lên các

trường đại học, các trường cũng phải

dùng các biện pháp thương mại, hối lộ

để đạt các mục tiêu tăng nguồn tài

chính; - Lương giáo chức thấp đòi hỏi

tìm thêm các nguồn thu; - Các trường

đại học mới thành lập từ doanh nghiệp

chỉ tập trung vào mục tiêu kiếm tiền; -

Số giáo chức bán thời gian từ các

doanh nghiệp còn xa lạ với các giá trị

đạo đức trong môi trường đại học.11)

Một điều đáng lưu ý là hiện

tượng phát triển mạnh các đại học tư

cũng như nạn hối lộ bùng phát nhiều ở

các nước có thu nhập thấp, đặc biệt là

các nước kinh tế chuyển đổi Nguyên

nhân của tình trạng này có thể do

lương quá thấp của giáo chức đại học,

do kinh tế thị trường phát triển nhưng chưa hoàn thiện và do hệ thống luật lệ của Nhà nước để điều chỉnh xã hội còn nhiều khiếm khuyết Nạn hối lộ phổ biến là một thách thức lớn đối với GDĐH Muốn cải thiện tình hình, biện pháp cần thiết là đảm bảo lương cho giáo chức đại học đủ sống ở mức trung lưu, đồng thời thúc đẩy nâng cao các giá trị của nghề giảng dạy đại học, có các biện pháp để các giá trị đó được xác định và giáo chức đại học tôn trọng các giá trị đó

3 Kết luận

Với sự phát triển kinh tế xã hội, đại chúng hóa GDĐH là một xu thế tất yếu Xu thế đại chúng hóa GDĐH dẫn theo nhiều hệ quả về quan niệm và chính sách Trước hết, quan niệm GDĐH là lợi ích công thuần túy phải chuyển thành quan niệm GDĐH một phần là lợi ích tư Quan niệm GDĐH là lợi tích tư cùng với xu hướng tư nhân hóa nói chung trên thế giới đã tạo nên

sự bùng phát các trường đại học tư trong hai thập niên qua Quan niệm đó cũng dẫn đến lập luận logic về nhu cầu phải chia sẻ chi phí GDĐH giữa Nhà nước, người học, các doanh nghiệp hoặc cộng đồng nói chung Từ đó mọi nước đều quan tâm đến chính sách thu học phí Việc chuyển từ quan niệm GDĐH là lợi ích công sang lợi ích tư, người hưởng thụ phải chi trả một phần quan trọng, cũng tất yếu dẫn đến cơ

chế mua bán dịch vụ GDĐH, nói cách khác quan niệm dịch vụ GDĐH là hàng hóa có thể mua bán trên thị

trường Khi có yếu tố thị trường, đặc biệt khi các quy luật của thị trường không được thể hiện đầy đủ (nhất là khi cầu nhiều hơn cung), thì tệ nạn

tham nhũng tất yếu sẽ tăng lên, do đó

trên thế giới và cũng như ở Việt Nam

nạn tham nhũng trong GDĐH trong vài

thập niên qua đã trở thành phổ biến

cũng như việc xác định các quan niệm

và chính sách là hệ quả của xu hướng

đó, như việc tư nhân hóa giáo dục đại

học, quan niệm về sử dụng cơ chế thị

trường đối với dịch vụ GDĐH, chính

sách thu học phí đại học v.v…diễn ra

với những phản ứng và thách thức khác

nhau trên thế giới tùy theo truyền

thống của mỗi nước Các nước đã từng

có sự cam kết về một nền GDĐH miễn

phí (các nước giàu có ở châu Âu và các

nước xã hội chủ nghĩa cũ) đã tạo nên

một thói quen hết sức khó khắc phục là

trông đợi nguồn tài chính cho GDĐH

chỉ từ phía ngân sách Nhà nước, tức là

từ gánh nặng của người đóng thuế

Việt Nam thuộc về loại nước đó nên

việc thay đổi chính sách sẽ gặp không

ít khó khăn, điều đó buộc những người làm chính sách phải có những hiểu biết sâu sắc và các biện pháp ứng xử tỷ mỉ

và khôn khéo Việc ứng phó với nạn tham nhũng trong GDĐH cũng cần có

cả một hệ thống chính sách và biện pháp hữu hiệu

ích công hay có một phần là lợi ích tư, cho dù sử dụng chủ trương chia sẻ chi phí cho GDĐH và chính sách đối với thành phần GDĐH tư ra sao, thì cũng

cần khẳng định một điều là không thể giảm nhẹ vai trò và trách nhiệm hàng đầu của Nhà nước trong việc chăm lo phát triển GDĐH

Hà nội, tháng 4 năm 2008

Bảng 1: Sự gia tăng tỷ lệ sinh viên đại học theo độ tuổi (GER) của một số nước

Năm Nước, vùng lãnh thổ

1991 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006