ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT GIÁ NĂM 2013

Ngày 20 tháng 6 năm 2012, tại kỳ họp thứ 3, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII đã thông qua Luật Giá. Ngày 02 tháng 7 năm 2012, Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ký Lệnh công bố Luật Giá và luật sẽ có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2013.

BỘ TƯ PHÁP BỘ TÀI CHÍNH VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CỤC QUẢN LÝ GIÁ ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT GIÁ Ngày 20 tháng năm 2012, tại kỳ họp thứ 3, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII đã thông qua Luật Giá Ngày 02 tháng năm 2012, Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ký Lệnh công bố Luật Giá luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2013 I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT GIÁ Xuất phát từ yêu cầu phải tiếp tục đổi phương thức quản lý giá, khắc phục bất cập để quản lý giá phù hợp với chế kinh tế thị trường; bảo đảm khuyến khích cạnh tranh giá Trong năm qua, hệ thống pháp luật giá đã ban hành thực thi sống, góp phần quan trọng việc chuyển đởi kinh từ từ chế hành bao cấp sang chế giá thị trường có quản lý của Nhà nước Ngày 26/4/2002, Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa X đã thông qua ban hành Pháp lệnh Giá Chính phủ ban hành Nghị định số 170/2003/NĐ-CP ngày 25 tháng 12 năm 2003 quy định chi tiết thi hành số điều của Pháp lệnh Giá, Nghị định số 101/2005/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2005 thẩm định giá; Bộ Tài đã ban hành thông tư hướng dẫn thực hiện Cùng với Pháp lệnh Giá, số luật, pháp lệnh có nội dung quy định giá như: Luật Cạnh tranh, Luật Điện lực, Luật Bưu chính, Luật Viễn thơng, Luật Đất đai, Luật Dược, Luật Bảo vệ phát triển rừng, Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh Bất động sản, Luật Hàng không, Bộ Luật Hàng hải, Pháp lệnh Dự trữ quốc gia, Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam số văn pháp luật khác Theo đó, đã hình thành hệ thống pháp luật để điều chỉnh hoạt động lĩnh vực giá Hệ thống pháp luật giá xây dựng, bở sung, hồn thiện tở chức thực hiện năm qua đã thể chế hóa đường lối của Đảng quản lý, điều hành giá kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trở thành phận quan trọng hệ thống pháp luật chung; góp phần tích cực vào việc hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hệ thống pháp luật giá đã mở đường cho việc chuyển từ chế giá hành áp đặt sang chế giá thị trường có kiểm soát của Nhà nước Thúc đẩy nhanh trình thay chế Nhà nước định giá hầu hết loại hàng hóa, dịch vụ kinh tế sang việc quy định giá theo chế thị trường Nhà nước giảm mạnh quyền định giá trực tiếp, còn định giá đối với số hàng hóa, dịch vụ quan trọng, tác động lớn đến kinh tế - xã hội nhằm ngăn ngừa tình trạng độc quyền giá, biến độc quyền nhà nước thành độc quyền doanh nghiệp Nhà nước thực hiện việc quản lý, điều hành giá chủ yếu biện pháp kinh tế vĩ mô, phù hợp dần với yêu cầu của chế kinh tế thị trường cam kết hội nhập kinh tế quốc tế; giảm mạnh việc bù lỗ, bù giá, bao cấp qua giá… giảm thiểu “méo mó” của hệ thống giá kinh tế Hệ thống pháp luật giá đã bước đầu tạo chế phát huy, tôn trọng quyền tự định giá, cạnh tranh giá của tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh theo quy định của pháp luật; tạo điều kiện để huy động, phân bổ sử dụng hợp lý nguồn lực của đất nước; góp phần tạo nên tốc độ tăng trưởng cao của kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân Hệ thống pháp luật giá đã phân định trách nhiệm trung ương, địa phương, Bộ, ngành, doanh nghiệp lĩnh vực quản lý giá, bình ởn giá, hiệp thương giá Đồng thời quy định chế đấu thầu, đấu giá, thẩm định giá, thỏa thuận giá, niêm yết giá thay cho chế định giá, phê duyệt giá đã góp phần làm cho thị trường hoạt động công khai minh bạch hơn, giảm thiểu hoạt động của thị trường ngầm, làm cho hệ thống tín hiệu giá thị trường mang tính khách quan Bên cạnh kết nêu trên, hệ thống pháp luật giá hiện hành đã xuất hiện bất cập định, cụ thể: Thứ nhất, Pháp lệnh Giá quy định: Nhà nước tôn trọng quyền tự định giá cạnh tranh giá của tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh theo pháp luật Tuy nhiên, Pháp lệnh Giá chưa khẳng định nguyên tắc quán thực hiện chế giá thị trường có điều tiết của Nhà nước, chưa có quy định chế cạnh tranh giá như: thoả thuận giá, đầu thầu, đấu giá, định giá dựa vào cạnh tranh Thứ hai, Pháp lệnh Giá quy định biện pháp bình ổn giá (BOG), đó có việc “trợ giá nông sản giá thị trường xuống thấp gây thiệt hại cho người sản xuất; trợ giá hàng hóa - dịch vụ quan trọng thiết yếu khác” không rõ phạm vi, mức độ nên bị coi chưa thực hiện cam kết với Tổ chức Thương mại giới (WTO) Trong đó, biện pháp bình ởn giá có hiệu để điều tiết mặt biện pháp tài chính, tiền tệ, biện pháp sử dụng quỹ bình ởn giá lại chưa quy định Cũng quy định BOG, Pháp lệnh Giá quy định BOG đối với số mặt hàng cụ thể mà không có quy định BOG đối với toàn mặt giá có biến động bất thường Thứ ba, có quy định Pháp lệnh Giá chưa rõ khó thực hiện quy định chống bán phá giá: không rõ chống bán phá giá hàng hóa thị trường nội địa hay chống bán phá giá hàng nhập khẩu, Nhà nước đã ban hành Pháp lệnh Chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam đã có Luật Cạnh tranh quy định rõ vấn đề Thứ tư, số nội dung quy định giá, thẩm định giá Pháp lệnh Giá luật khác đã xuất hiện nội dung không đồng bộ, không thống nhất, chí mâu thuẫn, chồng chéo; cụ thể như: - Về nội dung kiểm soát giá độc quyền Pháp lệnh Giá Luật Cạnh tranh: Pháp lệnh Giá nêu chung chung, khơng quy định tiêu chí cụ thể độc quyền giá biện pháp kiểm soát giá độc quyền Trong đó, Luật Cạnh tranh đã quy định cụ thể áp đặt giá bất hợp lý… Nhà nước kiểm soát việc quy định giá Vì vậy, quy định kiểm sốt giá độc quyền của Pháp lệnh Giá không còn phù hợp với Luật Cạnh tranh không cần thiết phải quy định Luật Giá - Về phương pháp xác định giá hàng hóa, dịch vụ: Pháp lệnh Giá không quy định phương pháp xác định giá, Luật Thương mại có quy định phương pháp xác định giá để thỏa thuận giá; luật khác Luật Đất đai, Luật Bảo vệ phát triển rừng… có quy định “Chính phủ quy định phương pháp xác định giá…” - Về nội dung liên quan đến thẩm định giá bất động sản Pháp lệnh Giá Luật Kinh doanh bất động sản: Cùng hoạt động tư vấn Pháp lệnh Giá quy định thẩm định giá, còn Luật Kinh doanh bất động sản quy định định giá nội hàm của hai khái niệm khác Định giá Luật Kinh doanh bất động sản hoạt động tư vấn, xác định giá của bất động sản cụ thể tại thời điểm xác định; còn thẩm định giá Pháp lệnh Giá việc đánh giá đánh giá lại giá trị của tài sản phù hợp với thị trường tại địa điểm, thời điểm định theo tiêu chuẩn thẩm định giá của Việt Nam thông lệ quốc tế Mặt khác, Luật Kinh doanh bất động sản quy định cá nhân cấp chứng định giá bất động sản có điều kiện trình độ đào tạo từ cao đẳng trở lên, khơng yêu cầu điều kiện kinh nghiệm công tác số tiêu chuẩn, điều kiện khác Đồng thời còn quy định người đã cấp thẻ thẩm định viên giá theo quy định của Pháp lệnh Giá phải học bổ sung định giá bất động sản mới thẩm định giá bất động sản; Pháp lệnh Giá quy định điều kiện cấp Thẻ thẩm định viên giá tốt nghiệp đại học trở lên, có kinh nghiệm công tác tối thiểu năm, có chứng đạt kết khóa học đào tạo, bồi dưỡng chuyên ngành thẩm định giá, đó có thẩm định giá bất động sản quyền thẩm định giá tất tài sản, kể bất động sản… Thứ năm, thẩm định giá của nhà nước: Pháp lệnh Giá chưa quy định chức năng, thẩm quyền trách nhiệm của quan Nhà nước việc thẩm định giá tài sản Nhà nước mà quy định hoạt động thẩm định giá thực hiện dưới hình thức dịch vụ tư vấn doanh nghiệp thẩm định giá có đủ điều kiện lực cung ứng Trong đó, mục đích kinh doanh hầu hết doanh nghiệp thẩm định giá chi nhánh doanh nghiệp thẩm định giá phát hành chứng thư thẩm định giá nằm thành phố lớn tỉnh có điều kiện kinh tế thị trường bất động sản phát triển (tính đến đầu năm 2011 có 88% doanh nghiệp chi nhánh doanh nghiệp thẩm định giá đóng tại Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng Cần Thơ) Các địa phương khác, đặc biệt tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa không có doanh nghiệp chi nhánh doanh nghiệp thẩm định giá đóng địa bàn, lại xa trung tâm nên gặp khó khăn lớn việc thẩm định giá (như chi phí thẩm định cao, không kịp thời) tài sản nhà nước, mua sắm bán tài sản nhà nước Thứ sáu, công tác kiểm tra, tra giá: Pháp lệnh Giá có quy định tra chuyên ngành giá lại chưa có quy định hành vi bị cấm đối với quan có thẩm quyền quản lý nhà nước lĩnh vực giá, chưa có quy định hành vi bị cấm đối với doanh nghiệp thẩm định giá thẩm định viên giá, hoạt động thẩm định giá hoạt động nghề nghiệp lĩnh vực giá Đến đã có Luật Thanh tra mơ hình tra giá quy định tại Pháp lệnh Giá không còn phù hợp cần thay đổi Thứ bảy, số nội dung khác chưa Pháp lệnh Giá quy định nên thực tế phát sinh vướng mắc quy định áp dụng luật Pháp lệnh Giá có nội dung khác với luật khác áp dụng theo luật nào; nhiều từ ngữ, khái niệm chưa giải thích đã tạo nên cách hiểu, vận dụng xử lý thực tiễn gặp khó khăn khái niệm giá thị trường, định giá, hiệp thương giá, bình ởn giá, mặt giá… Những tồn tại, bất cập nêu của hệ thống pháp luật giá gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý, điều hành giá, dẫn đến thiếu chế cụ thể kiểm sốt có hiệu tình trạng tăng giá bất hợp lý, trái pháp luật Tình trạng độc quyền, liên minh độc quyền, cạnh tranh không lành mạnh giá nhằm thu lợi nhuận khơng đáng số ngành, lĩnh vực làm phương hại đến lợi ích của người tiêu dùng chưa kiểm soát cách thích đáng Tình trạng hạch tốn gian lận chi phí sản xuất, chi phí đầu tư, tài sản cố định, chi phí góp vốn chưa thẩm định đầy đủ Chi phí tiền lương, tiền thưởng hạch tốn chưa quy định, lãi suất tỷ suất lợi nhuận vốn bị giảm sút cách không hợp lý Những hiện tượng nâng giá đầu vào, tăng giá đầu không hợp lý của số hàng hóa, dịch vụ làm giảm khả cạnh tranh; hiện tượng lợi dụng biến động của giá thị trường, chủ trương điều chỉnh giá của Nhà nước để tăng giá khơng hợp lý chưa kiểm sốt tốt Giá số hàng hóa, dịch vụ chưa tính đúng, tính đủ theo mặt giá thị trường, có loại còn bao cấp, bù chéo… làm “méo mó” hệ thống giá nước không phản ánh giá trị hàng hóa, dịch vụ dẫn đến thị trường ngầm, buôn lậu diễn biến phức tạp Thực trạng cho thấy cần thiết phải sửa nâng Pháp lệnh Giá lên thành Luật Giá nhằm: - Khắc phục tồn tại, bất cập nêu trên, tạo đồng bộ, thống của hệ thống pháp luật giá pháp luật có liên quan đến giá Đồng thời luật hóa đầy đủ đường lối, sách của Đảng, chủ trương của Nhà nước việc thực hiện quán chế giá thị trường có điều tiết của Nhà nước - Đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý, điều hành giá đặt bối cảnh phải đẩy nhanh việc hoàn thiện chế, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế với phạm vi ngày rộng, mức độ ngày sâu tính chất cạnh tranh ngày liệt - Tạo đồng tổ chức, đạo, quản lý, điều hành giá có hiệu theo quy định của pháp luật Xuất phát từ vai trò giá chế kinh tế thị trường Giá “đòn bẩy” kinh tế chế thị trường Từ đặc trưng của giá thị trường đã giá thị trường có “tính hai mặt”: - Mặt tích cực: + Giá coi hệ thống tín hiệu khách quan thị trường Về bản, nó thông tin đáng tin cậy để định hướng sản xuất, đầu tư; đồng thời để giám sát sản xuất, phát hiện hiệu của sản xuất, cung cấp thơng tin có cứ xác hiệu sản xuất kinh doanh của mặt hàng; tác động làm thay đổi cấu sản xuất cấu đầu tư, tổ chức xếp lại sản xuất dưới kiểm soát của thị trường + Giá lợi ích kinh tế, nên nó có tác động mạnh đến việc đổi mới công nghệ, tiến kỹ thuật, tăng suất, hạ giá thành, khuyến khích sản xuất phát triển, góp phần tích cực vào việc phân bổ nguồn lực của đất nước; phân phối phân phối lại sản phẩm kinh tế - Tuy nhiên, thân giá thị trường vốn chứa đựng mâu thuẫn Do tính tự phát điều tiết vốn có, giá thị trường có thể khuyến khích sản xuất kinh doanh, thúc đẩy phát triển kinh tế có hệ thống giá hợp lý Nhưng ngược lại, hệ thống giá vận hành không hợp lý có thể dẫn đến suy thoái, khủng hoảng chí phá hủy hệ thống kinh tế Bởi tự phát điều tiết nó có thể phân bổ nguồn lực của kinh tế không đúng: Do giá định lợi nhuận, lợi nhuận đưa nhà sản xuất kinh doanh đến khu vực sản xuất hàng hóa, dịch vụ người tiêu dùng cần nhiều mà bỏ qua vấn đề lợi ích cơng cộng của xã hội từ đó có thể dẫn đến sản xuất, đầu tư trùng lắp, hiệu quả, đưa lại cấu sản xuất ln thay đởi mục tiêu lợi nhuận Trong phân phối phân phối lại có thể làm gia tăng phân hóa giàu nghèo xã hội tình trạng độc quyền, cạnh tranh khơng lành mạnh… Từ tình hình đó, đòi hỏi phải có chế để khắc phục, chế đó phải Luật hóa mức độ cao Pháp lệnh Giá nhằm phát huy tính tích cực của chế giá thị trường phải khắc phục khuyết tật của chế giá thị trường như: độc quyền, cạnh tranh không lành mạnh giá, giá hàng hóa, dịch vụ công cộng, hạ tầng xã hội Đồng thời để khắc phục bất cập của Pháp lệnh Giá Đây yêu cầu hết sức cần thiết để xác định vai trò của Nhà nước việc quản lý kinh tế nói chung, quản lý giá nói riêng Bảo đảm can thiệp Nhà nước giá phù hợp với vai trò, chức Nhà nước chế kinh tế thị trường Trong chế kinh tế thị trường Nhà nước cần làm tốt chức sau: Định hướng phát triển chiến lược, quy hoạch, kế hoạch chế, sách sở tơn trọng ngun tắc của thị trường; thực hiện quản lý nhà nước pháp luật, giảm tối đa can thiệp hành vào hoạt động của thị trường doanh nghiệp; tạo mơi trường pháp lý chế sách thuận lợi để phát huy nguồn lực của xã hội cho phát triển, chủ thể hoạt động kinh doanh bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh, cơng khai minh bạch, có trật tự, kỷ cương Nhà nước Tác động đến thị trường chủ yếu thông qua chế sách cơng cụ kinh tế; đồng thời sử dụng kịp thời, có hiệu số biện pháp cần thiết thị trường hoạt động không có hiệu thị trường khu vực giới có biến động lớn Để phù hợp với chức quản lý kinh tế nói chung, đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện chế quản lý giá luật pháp theo hướng: Nhà nước tôn trọng quyền tự định giá của thị trường sở tín hiệu: giá trị thị trường, cung cầu, cạnh tranh… Nhà nước chủ yếu sử dụng biện pháp kinh tế vĩ mơ tác động đến hình thành vận động của giá để bình ởn giá thị trường; định giá kiểm soát giá của số hàng hóa, dịch vụ độc quyền để khắc phục khuyết tật của thị trường tránh gây tổn thất, bất ổn kinh tế xã hội II MỤC TIÊU, YÊU CẦU, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VÀ NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG LUẬT GIÁ Mục tiêu, yêu cầu việc xây dựng Luật Giá Một là, thể chế hóa đắn đường lối, sách phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa của Đảng Nhà nước theo hướng: mặt, bảo đảm vai trò của Nhà nước quản lý, điều tiết giá thị trường chủ yếu thông qua biện pháp kinh tế Mặt khác, quy định của Luật phải phù hợp với chế kinh tế thị trường; thu hẹp danh mục hàng hóa, dịch vụ Nhà nước định giá; tôn trọng quyền tự định giá của tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh; khuyến khích cạnh tranh, tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Hai là, quy định của Luật phải góp phần hữu hiệu vào bình ởn giá thị trường, ổn định kinh tế vĩ mô; khắc phục tác động tiêu cực của kinh tế thị trường; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh, người tiêu dùng ổn định đời sống nhân dân Ba là, bảo đảm tính thống nhất, đồng với pháp luật liên quan; bảo đảm tính khả thi, minh bạch thuận tiện cho tổ chức thực hiện Quan điểm đạo nguyên tắc xây dựng Luật Giá Một là, phải phù hợp với yêu cầu hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với cam kết quốc tế Hai là, phải sở đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực tiễn thực hiện pháp luật giá năm qua yêu cầu đặt quản lý, điều hành giá thời gian tới Luật Giá kế thừa nội dung, quy định của Pháp lệnh Giá còn phù hợp; thay thế, sửa đổi nội dung không còn phù hợp; bổ sung nội dung mới Bảo đảm thống Luật Giá luật khác có nội dung giá, đồng thời bảo đảm để pháp luật giá pháp luật có liên quan tạo thành thể thống hệ thống pháp luật của nước ta Ba là, tiếp thu, chọn lọc pháp luật giá của nước, vận dụng phù hợp với điều kiện thực tiễn kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa của Việt Nam III BỐ CỤC VÀ NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT GIÁ Bố cục Luật Giá Luật Giá bao gồm Chương 48 Điều - Chương I: Những quy định chung gồm 10 Điều (từ Điều đến Điều 10) Chương quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng; áp dụng Luật; giải thích từ ngữ; nguyên tắc quản lý giá; công khai thông tin giá; nội dung thẩm quyền quản lý nhà nước lĩnh vực giá; tra chuyên ngành giá; hành vi bị cấm lĩnh vực giá - Chương II: Quyền, nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng lĩnh vực giá, gồm Điều (từ Điều 11 đến Điều 14) - Chương III: Hoạt động điều tiết giá của Nhà nước; gồm 13 Điều (từ Điều 15 đến Điều 27) Chương có mục, quy định nội dung sau đây: + Mục I: Bình ởn giá + Mục II: Định giá + Mục III: Hiệp thương giá + Mục IV: Kiểm tra yếu tố hình thành giá - Chương IV: Thẩm định giá; gồm 19 Điều (từ Điều 28 đến Điều 46) Chương chia thành mục, quy định nội dung dưới đây: + Mục I: Quy định chung hoạt động thẩm định giá + Mục II: Thẩm định viên giá + Mục III: Doanh nghiệp thẩm định giá + Mục IV: Thẩm định giá của Nhà nước - Chương V: Điều khoản thi hành; gồm Điều (Điều 47 Điều 48) Chương quy định hiệu lực thi hành hướng dẫn thi hành Luật Những nội dung Luật Giá 2.1 Những nội dung tổng quát - Thứ nhất, việc ban hành Luật Giá, Việt Nam đã công khai khẳng định việc quản lý giá pháp luật theo nguyên tắc: “Thực hiện quán chế giá thị trường có điều tiết của Nhà nước; phù hợp với mơ hình kinh tế tổng quát của nước ta xây dựng kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với cam kết quốc tế” Ngay Chương I, Luật đã khẳng định nguyên tắc quản lý giá bao trùm là: Nhà nước thực hiện quản lý giá theo chế thị trường; tôn trọng quyền tự định giá, cạnh tranh giá của tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh sở phù hợp với yêu cầu vận động kinh tế khách quan của giá đối với hầu hết hệ thống giá: nông, lâm, thủy sản; hàng tiêu dùng, dịch vụ; hàng tư liệu sản xuất, vật liệu xây dựng Từ đó để tạo chế làm cho giá phát huy tác dụng tích cực của nó đối với kinh tế như: Điều tiết, kích thích sản xuất phát triển; đổi mới công nghệ, tiến kỹ thuật; đổi mới quản lý, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm; phân bổ sử dụng đạt hiệu tối ưu nguồn lực của kinh tế Nguyên tắc bao trùm đã quy định cụ thể hóa Chương II quy định quyền, nghĩa vụ của tổ chức sản xuất kinh doanh người tiêu dùng lĩnh vực giá; đó là: + Quy định cụ thể quyền của doanh nghiệp việc tự định giá, điều chỉnh giá, cạnh tranh giá thông qua phương pháp định giá theo thời giá, đấu thầu, đấu giá, hiệp thương giá; hạ giá bán hàng hóa dịch vụ mà không bị coi vi phạm pháp luật cạnh tranh pháp luật chống bán phá giá hàng nhập + Quy định cụ thể nghĩa vụ của tổ chức sản xuất kinh doanh phải thực hiện lĩnh vực giá - Thứ hai, quy định rõ phạm vi quản lý nhà nước lĩnh vực giá (bao gồm: nghiên cứu, xây dựng, tở chức thực hiện sách, pháp luật lĩnh vực giá; ban hành văn pháp luật lĩnh vực giá; định giá đối với hàng hóa, dịch vụ Nhà nước còn định giá; kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực giá) Trên sở đó mà quy định cụ thể (tại Chương III) vai trò, phạm vi, mức độ, biện pháp điều tiết giá của Nhà nước theo tiêu chí rõ ràng để tổ chức sản xuất kinh doanh có thể tiên lượng can thiệp của Nhà nước để xây dựng chiến lược sản xuất kinh doanh phù hợp Trong nội dung quy định hoạt động điều tiết giá của Nhà nước, có nội dung quan trọng, đó là: + Về bình ởn giá: Điểm mới Luật đã đưa tiêu chí để xác định loại hàng hóa, dịch vụ thực hiện BOG loại hàng hóa nào, sở đó mà xác định danh mục hàng hóa, dịch vụ cụ thể thực hiện BOG quy định tại Điều 15 của Luật giá hàng hóa, dịch vụ đó có biến động bất thường mặt giá biến động ảnh hưởng đến ổn định kinh tế xã hội Để BOG, so với quy định trước lần Luật đã bãi bỏ biện pháp can thiệp của Nhà nước mang tính phi thị trường can thiệp trực tiếp vào sản xuất kinh doanh làm “méo mó” hệ thống giá không phù hợp với cam kết quốc tế như: trợ giá, trợ cấp qua giá, bù chéo qua giá Nhà nước thực hiện chế can thiệp vào thị trường giá có biến động bất thường chủ yếu biện pháp kinh tế vĩ mô như: điều hòa cung cầu hàng hóa, dịch vụ; biện pháp tài tiền tệ; lập sử dụng quỹ BOG đối với mặt hàng cần BOG danh mục hàng hóa, dịch vụ BOG; đăng ký giá, kiểm soát yếu tố hình thành giá + Về hàng hóa, dịch vụ Nhà nước định giá: Luật đã quy định cụ thể tiêu chí để xác định thu hẹp phạm vi định giá của Nhà nước, bảo đảm để Nhà nước định giá phạm vi chủ yếu đối với hàng hóa, dịch vụ độc quyền nhà nước; Hàng hóa, dịch vụ công quy định tại Điều 19 nhằm khắc phục, hạn chế khuyết tật, tác động bất lợi của chế thị trường đến kinh tế như: tự phát điều tiết sản xuất kinh doanh, độc quyền, liên kết độc quyền giá, cạnh tranh không lành mạnh giá Điểm mới giá hàng hóa, dịch vụ Nhà nước định giá đó phải quán theo nguyên tắc thị trường Các sách an sinh xã hội phải xử lý sách khác + Về kiểm tra yếu tố hình thành giá Quy định Mục 4, Chương III đối với hàng hóa, dịch vụ Nhà nước định giá; Hàng hóa, dịch vụ thực hiện BOG giá có biến động bất thường nhằm góp phần BOG, làm cho giá vận động mức hợp lý - Thứ ba, Luật quy định nội dung mới tại Điều 10 quy định hành vi bị cấm lĩnh vực giá đối với quan có thẩm quyền quản lý nhà nước lĩnh vực giá; cán bộ, công chức thuộc quan có thẩm quyền quản lý nhà nước lĩnh vực giá có hành vi xâm phạm đến lợi ích của doanh nghiệp, của người tiêu dùng; cản trở hoạt động bình thường của thị trường mưu lợi cá nhân can thiệp không chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; ban hành văn không thẩm quyền; tiết lộ thông tin không cho phép; lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi Đồng thời, Luật quy định hành vi bị cấm lĩnh vực giá đối với tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh; doanh nghiệp thẩm định giá, thẩm định viên giá: có hành vi gian lận giá, chuyển giá, thông đồng giá làm thiệt hại đến quyền lợi của người tiêu dùng - Thứ tư, nội dung mới của Luật so với Pháp lệnh Giá trước Luật quy định quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh phải có trách nhiệm công khai thông tin giá hình thức thích hợp Góp phần làm cho thị trường hoạt động công khai, minh bạch, hạn chế thị trường ngầm, tạo đồng thuận chung xã hội chủ trương quản lý, điều hành giá của Nhà nước - Thứ năm, Luật đã quy định cụ thể, rõ ràng hoạt động thẩm định giá tại Chương IV bổ sung nội dung mới như: Nguyên tắc hoạt động thẩm định giá; quy trình thẩm định giá tài sản; thẩm định viên giá; doanh nghiệp thẩm định giá; hoạt động của tở chức thẩm định giá nước ngồi tại Việt Nam Đặc biệt việc thẩm định giá tài sản nhà nước không doanh nghiệp thẩm định giá thực hiện mà còn có quan nhà nước thực hiện đối với số loại tài sản định doanh nghiệp thẩm định giá chưa đủ điều kiện thực hiện thẩm định giá đối với tài sản nhà nước vùng sâu, vùng xa, hay tài sản thuộc bí mật nhà nước 2.2 Những nội dung cụ thể 2.2.1 Về phạm vi điều chỉnh (Điều 1) Luật Giá trước hết quy định phạm vi điều chỉnh của Luật quy định quyền, nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân lĩnh vực giá, sau đó hoạt động quản lý điều tiết giá của Nhà nước (đây điểm khác với Pháp lệnh Giá) Quy định bảo đảm phù hợp với đường lối của Đảng thực hiện 10 chế giá thị trường có điều tiết của Nhà nước; phù hợp với kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế; đồng thời đề cao vai trò trách nhiệm của chủ thể tham gia lĩnh vực giá, trước hết vai trò của tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh hoạt động điều tiết giá của chế thị trường 2.2.2 Về đối tượng áp dụng (Điều 2) Luật Giá quy định đối tượng áp dụng rộng so với Pháp lệnh Giá, bao gồm tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh; người tiêu dùng; quan nhà nước; tổ chức, cá nhân khác liên quan đến hoạt động lĩnh vực giá lãnh thổ Việt Nam Hàng hóa quy định Luật Giá cụ thể tài sản có thể trao đổi, mua, bán thị trường, có khả thỏa mãn nhu cầu của người, bao gồm loại động sản bất động sản Dịch vụ quy định Luật Giá hiểu hàng hóa có tính vơ hình, q trình sản xuất tiêu dùng không tách rời nhau, bao gồm loại dịch vụ hệ thống ngành sản phẩm Việt Nam theo quy định của pháp luật 2.2.3 Về áp dụng Luật (Điều 3) Luật Giá quy định: “Các hoạt động lĩnh vực giá lãnh thổ Việt Nam phải tuân thủ quy định của Luật này” Đồng thời, Luật Giá quy định trường hợp điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác với quy định của Luật áp dụng quy định của điều ước quốc tế đó 2.2.4 Về nguyên tắc quản lý giá (Điều 5) Pháp lệnh Giá chưa khẳng định nguyên tắc quán thực hiện chế giá thị trường có điều tiết của Nhà nước, chưa có quy định chế cạnh tranh giá như: thoả thuận giá, đấu thầu, đấu giá, định giá dựa vào cạnh tranh Luật Giá đã khẳng định nguyên tắc quản lý giá xuất phát từ “gốc” từ mơ hình kinh tế tởng qt của nước ta xây dựng “nền kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa” chế giá phù hợp với mơ hình đó là: “Cơ chế giá thị trường có điều tiết của Nhà nước” 2.2.5 Về công khai thông tin giá (Điều 6) Đây điểm mới so với Pháp lệnh Giá Luật Giá quy định chế độ phải công khai thông tin giá đối với quan nhà nước tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh, góp phần làm cho thị trường hoạt động công khai, minh bạch, hạn chế thị trường ngầm, tạo đồng thuận chung xã hội chủ trương quản lý, điều hành giá để có phản ứng tâm lý tích cực của người tiêu dùng 2.2.6 Về nội dung, thẩm quyền quản lý Nhà nước lĩnh vực giá (Điều Điều 8) 11 a) Về nội dung quản lý nhà nước giá: Nội dung chủ yếu nghiên cứu, xây dựng, tở chức thực hiện sách, pháp luật lĩnh vực giá phù hợp với đường lối, sách phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ; ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực giá; định giá số hàng hóa, dịch vụ thẩm định giá tài sản nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền pháp luật quy định; thu thập, tởng hợp, phân tích dự báo giá thị trường nước giới để xây dựng sở liệu giá phục vụ quản lý nhà nước lĩnh vực giá; tổ chức, quản lý nghiên cứu khoa học, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn; kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực giá… Việc bổ sung nội dung “…thẩm định giá tài sản của Nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền” điểm mới so với Pháp lệnh Giá thực tế, việc thẩm định giá thẩm định lại giá tài sản nhà nước công việc thường xuyên của quan có thẩm quyền quản lý nhà nước giá b) Về thẩm quyền quản lý nhà nước lĩnh vực giá: Quy định cấp có thẩm quyền Chính phủ, Bộ Tài Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Trong đó, Bộ Tài chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện chức quản lý nhà nước lĩnh vực giá ; Bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của có trách nhiệm thực hiện chức quản lý nhà nước giá lĩnh vực pháp luật quy định 2.2.7 Về quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh người tiêu dùng (Điều 11 đến Điều 14) Pháp lệnh Giá trước hết quy định điều hành giá của Nhà nước, sau đó mới quy định quyền nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh không có quy định quyền nghĩa vụ của người tiêu dùng Luật Giá trước hết đã khẳng định quy định rõ ràng quyền, nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh, của người tiêu dùng lĩnh vực giá, sau đó mới quy định hoạt động điều tiết giá của Nhà nước So với Pháp lệnh Giá, Luật Giá đã quy định rõ nghĩa vụ niêm yết giá của tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để quy định vào sống a) Về quyền của tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh (Điều 11): Luật Giá đã quy định để khẳng định rõ hơn, cụ thể mở rộng quyền của tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh lĩnh vực cốt lõi là: + Tự định giá, điều chỉnh giá mua bán hàng hoá, dịch vụ sản xuất kinh doanh (trừ hàng hố, dịch vụ Nhà nước định giá) 12 + Được cạnh tranh giá thông qua chế: đấu thầu, đấu giá, thoả thuận giá, hiệp thương giá hình thức cạnh tranh giá khác phù hợp với quy định của pháp luật Bên cạnh đó, Luật Giá quy định tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh quyền kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền điều chỉnh giá hàng hóa, dịch vụ sản xuất kinh doanh thuộc danh mục hàng hóa, dịch vụ Nhà nước định giá; quyền tiếp cận thơng tin chủ trương, sách giá, biện pháp quản lý, điều tiết giá của Nhà nước thông tin công khai khác, có quyền khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật giá làm thiệt hại đến lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh b) Về nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh (Điều 12) Luật Giá quy định tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh phải thực hiện nghĩa vụ như: Chấp hành định giá, biện pháp bình ởn giá quan có thẩm quyền quy định, đăng ký giá, kê khai giá, niêm yết giá, công khai thông tin giá; giải khiếu nại giá hàng hóa, dịch vụ sản xuất kinh doanh Bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật giá theo quy định của pháp luật… c) Về quyền nghĩa vụ của người tiêu dùng (Điều 13 Điều 14) Luật Bảo vệ người tiêu dùng đã quy định toàn diện quyền nghĩa vụ chung của người tiêu dùng; đó, phạm vi điều chỉnh, Luật Giá quy định cụ thể quyền nghĩa vụ của người tiêu dùng lĩnh vực giá Các quyền của người tiêu dùng là: lựa chọn, thỏa thuận giá mua hàng hóa, dịch vụ theo nhu cầu, điều kiện thực tế của mình; cung cấp thơng tin xác, đầy đủ giá cả, chất lượng, nguồn gốc, xuất xứ của hàng hóa, dịch vụ; có quyền thông qua tổ chức xã hội kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền điều chỉnh giá hàng hóa, dịch vụ Nhà nước định giá yếu tố hình thành giá thay đổi 2.2.8 Về hoạt động điều tiết giá Nhà nước (từ Điều 15 đến Điều 27) Pháp lệnh Giá quy định là: “Điều hành giá của Nhà nước” Luật Giá thay “Hoạt động điều tiết giá của Nhà nước”; sở dĩ vì: điều hành với nội dung của nó huy, đạo nên mang nặng tính hành phạm vi tác động đến thị trường hẹp “Hoạt động điều tiết” “Hoạt động điều tiết” có nội dung Nhà nước áp dụng biện pháp phù hợp tác động để làm cho giá vận động phù hợp với quy luật để đạt mục tiêu đề Đồng thời, sử dụng cụm từ “Hoạt động điều tiết” phù hợp với Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI 13 Hoạt động điều tiết giá của Nhà nước bao gồm nội dung như: bình ởn giá, định giá, hiệp thương giá, kiểm tra yếu tố hình thành giá Các nội dung như: chống bán phá giá, kiểm soát giá độc quyền trước Pháp lệnh Giá có quy định, Luật Giá không quy định để tránh chồng chéo với luật khác Pháp lệnh Chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam Luật Cạnh tranh a) Về bình ởn giá thị trường (từ Điều 15 đến Điều 18) - Về hàng hóa, dịch vụ thực hiện bình ởn giá: Luật Giá quy định hàng hóa, dịch vụ thực hiện bình ởn giá hàng hóa, dịch vụ thiết yếu cho sản xuất, đời sống quy định theo tiêu chí: (i) nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu dịch vụ cho sản xuất lưu thơng; (ii) hàng hóa, dịch vụ đáp ứng nhu cầu của người Đồng thời, để cụ thể, Luật Giá quy định Luật Danh mục hàng hóa, dịch vụ thực hiện bình ởn giá - Về trường hợp bình ởn giá: Ngồi việc quy định Nhà nước thực hiện bình ởn giá giá hàng hóa, dịch vụ có biến động bất thường, Luật Giá quy định bổ sung trường hợp mặt giá biến động ảnh hưởng đến ổn định kinh tế xã hội Luật quy định Chính phủ quy định chi tiết trường hợp thực hiện bình ởn giá - Về biện pháp bình ởn giá: Luật Giá bãi bỏ biện pháp “Trợ giá nông sản giá thị trường xuống thấp gây thiệt hại cho người sản xuất; trợ giá hàng hoá, dịch vụ quan trọng thiết yếu khác” quy định có thể dẫn đến việc trợ giá cho hàng nông sản xuất Điều đó trái với quy định của Tổ chức Thương mại giới (WTO) Thay vào đó Luật Giá quy định “Áp dụng biện pháp hỗ trợ giá phù hợp với quy định của pháp luật cam kết quốc tế” Ngoài ra, so với Pháp lệnh Giá, Luật Giá quy định bổ sung số biện pháp quan trọng để bình ởn giá thị trường, đó là: + Các biện pháp tài chính, tiền tệ phù hợp với quy định của pháp luật + Trong trường hợp cần thiết, lập quỹ bình ởn giá đối với mặt hàng cần bình ởn giá thuộc Danh mục hàng hóa, dịch vụ thực hiện bình ởn giá nhằm mục tiêu hỗ trợ cho bình ởn giá; sử dụng quỹ bình ổn giá giá của hàng hóa, dịch vụ đó biến động bất thường tác động xấu đến kinh tế đời sống Chính phủ quy định chi tiết mặt hàng lập quỹ bình ởn giá, việc lập, quản lý sử dụng quỹ bình ởn giá + Đăng ký giá đối với hàng hóa, dịch vụ thuộc diện bình ởn giá Các tở chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực hiện đăng ký giá đối với hàng hóa, dịch vụ thuộc diện bình ổn giá thời gian Nhà nước áp dụng biện pháp bình ởn giá 14 Các biện pháp thực tế đã Chính phủ áp dụng để bình ổn giá thị trường năm vừa qua đã chứng tỏ cơng cụ bình ởn giá phù hợp hiệu - Về thẩm quyền định áp dụng biện pháp bình ởn giá (Điều 18): So với Pháp lệnh Giá, Luật Giá đã quy định rõ thẩm quyền định áp dụng biện pháp bình ởn giá, sau: + Chính phủ định chủ trương biện pháp bình ởn giá đối với trường hợp quy định tại Điều 16 Điều 17 của Luật + Bộ Tài chính, bộ, quan ngang theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao phân cơng của Chính phủ hướng dẫn tở chức thực hiện biện pháp bình ổn giá Chính phủ định + Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tở chức triển khai thực hiện biện pháp bình ổn giá Chính phủ định hướng dẫn của Bộ Tài chính, bộ, quan ngang bộ; trường hợp thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh, tai nạn bất ngờ, cứ vào tình hình thực tế tại địa phương định biện pháp bình ởn giá cụ thể tại địa phương.” Ngoài ra, Luật quy định: “Cơ quan ban hành định áp dụng biện pháp bình ởn giá chịu trách nhiệm định thời hạn áp dụng biện pháp bình ởn giá” b) Về định giá của Nhà nước (từ Điều 20 đến Điều 24) Tại mục quy định hoạt động định giá của Nhà nước, so với Pháp lệnh Giá, Luật Giá đã sửa đổi số quy định bổ sung số điểm mới cho phù hợp tình hình thực tế Cụ thể sau: - Về hàng hóa, dịch vụ Nhà nước định giá: Quy định rõ tiêu chí hàng hóa, dịch vụ Nhà nước định giá: + Hàng hóa, dịch vụ thuộc lĩnh vực độc quyền nhà nước sản xuất kinh doanh; + Tài nguyên quan trọng; + Hàng dự trữ quốc gia; sản phẩm, dịch vụ cơng ích dịch vụ nghiệp cơng sử dụng ngân sách nhà nước Đồng thời, để cụ thể, Luật Giá quy định Danh mục hàng hóa, dịch vụ Nhà nước định giá gắn với hình thức định giá - Về nguyên tắc định giá của Nhà nước: Luật Giá quy định nguyên tắc nhằm bảo đảm việc định giá của Nhà nước vừa tuân theo chế giá thị trường, vừa góp phần thực hiện chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội 15 của Nhà nước, thể hiện tính linh hoạt hoạt động điều hành của quan nhà nước có thẩm quyền theo phân cấp - Về thẩm quyền định giá: So với Pháp lệnh Giá, Luật Giá không quy định chung chung Pháp lệnh Giá mà đã quy định chi tiết thẩm quyền định giá gắn với hàng hóa, dịch vụ Nhà nước định giá Cụ thể (i) Chính phủ quy định: khung giá đất; khung giá cho thuê mặt nước; khung giá cho thuê, thuê mua nhà xã hội, nhà cơng vụ; (ii) Thủ tướng Chính phủ quy định khung giá của mức giá bán lẻ điện bình quân, chế điều chỉnh giá cấu biểu giá bán lẻ điện; (iii) Bộ trưởng Bộ Tài chính, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định giá hàng hóa, dịch vụ quy định tại Điều 19 của Luật Giá theo phân cơng, phân cấp của Chính phủ c) Về hiệp thương giá (từ Điều 23 đến Điều 25) - Về trường hợp tổ chức hiệp thương giá (Điều 23): Hàng hoá, dịch vụ đề nghị yêu cầu hiệp thương giá phải hàng hố, dịch vụ khơng thuộc Danh mục Nhà nước định giá đó hàng hoá, dịch vụ quan trọng sản xuất điều kiện đặc thù có thị trường cạnh tranh hạn chế; có tính chất độc quyền mua độc quyền bán bên mua, bán phụ thuộc thay Hiệp thương giá quan Nhà nước có thẩm quyền tở chức hiệp thương giá (Bộ Tài chính, Sở Tài tùy theo phân cấp) trường hợp: Một là: Khi có đề nghị hiệp thương của hai bên của hai bên mua bán, sau họ không thoả thuận với mức giá Hai là: Khi có yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Về kết hiệp thương giá (Điều 25): Sau hiệp thương thành công, quan hiệp thương thông báo mức giá bên đã thoả thuận để ký hợp đồng mua, bán Trường hợp đã tổ chức hiệp thương mà bên chưa thoả thuận mức giá quan hiệp thương quy định giá tạm thời để bên thi hành bên thoả thuận mức giá d) Về kiểm tra yếu tố hình thành giá (Điều 26 Điều 27) Kiểm tra yếu tố hình thành giá việc quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra yếu tố hình thành giá thực hiện kiểm tra yếu tố cấu thành nên giá mua giá bán của hàng hoá dịch vụ cần kiểm tra yếu tố hình thành giá tở chức, cá nhân sản xuất kinh doanh định giá hàng hoá, dịch vụ đó có biến động bất thường có biến động không hợp lý nhằm làm cho 16 giá hình thành mức hợp lý phù hợp với giá thị trường điều kiện bình thường - Hàng hoá, dịch vụ phải kiểm tra yếu tố hình thành giá là: (i) hàng hố, dịch vụ Nhà nước định giá; (ii) hàng hoá, dịch vụ thực hiện bình ởn giá; (iii) hàng hố, dịch vụ khác giá có biến động bất thường theo yêu cầu của cấp có thẩm quyền - Về thẩm quyền kiểm tra yếu tố hình thành giá: Luật Giá quy định cấp có thẩm quyền kiểm tra yếu tố hình thành sau: + Bộ Tài chủ trì kiểm tra yếu tố hình thành giá đối với: hàng hoá, dịch vụ thuộc thẩm quyền định giá của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài chính; hàng hố, dịch vụ thuộc danh mục bình ởn giá + Các bộ, quan ngang Bộ chủ trì kiểm tra yếu tố hình thành giá đối với hàng hoá, dịch vụ thuộc thẩm quyền định giá của Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang + Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh kiểm tra yếu tố hình thành giá đối với hàng hố, dịch vụ thuộc thẩm quyền định giá của Chủ tịch Ủy ban nhân dân hàng hố, dịch vụ thuộc Danh mục bình ổn giá của tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh địa bàn 2.2.9 Về quy định chung hoạt động thẩm định giá (mục I chương IV, từ Điều 28 đến Điều 33) Do thẩm định giá ngành nghề có tính chun mơn nghiệp vụ cao , có cá nhân có kiến thức, trình độ chuyên môn định, có kinh nghiệm có đạo đức nghề nghiệp mới thực hiện tốt công việc Trong điều kiện nước ta hiện năm tiếp theo, ngành nghề thẩm định giá chưa thực phát triển, thẩm định viên giá cần trang bị kiến thức đầy đủ có hơn; quy định, hệ thống tiêu chuẩn thẩm định giá chưa đầy đủ tiếp tục cần phải hoàn thiện Mặt khác, hạ tầng sở phục vụ cho công tác thẩm định giá còn chưa phát triển, thiếu hệ thống sở liệu nên thẩm định viên giá hoạt động cách độc lập khó khăn, chất lượng của kết thẩm định giá khơng cao Vì vậy, Luật Giá quy định có tổ chức có đủ điều kiện, lực theo quy định mới hoạt động thẩm định giá; cá nhân không hoạt động thẩm định giá độc lập nhằm bảo đảm chất lượng của cơng tác thẩm định giá; tránh tình trạng cung cấp báo cáo kết chứng thư thẩm định giá cách tùy tiện Hơn nữa, theo quy định hiện hành của pháp luật hoạt động tư vấn nói chung (tại Nghị định số 87/2002/NĐ-CP ngày 05/11/2002 của Chính phủ hoạt động cung ứng sử dụng dịch vụ tư vấn) người có đủ tiêu chuẩn làm nghề tư vấn phải hành nghề tổ chức có đủ tiêu chuẩn theo quy 17 định của pháp luật Vì lý đó, Luật Giá quy định thẩm định viên giá muốn hành nghề thẩm định giá phải đăng ký hành nghề tại doanh nghiệp thẩm định giá - Về nguyên tắc hoạt động thẩm định giá (Điều 29): Thẩm định giá cơng việc chun mơn có tính chuyên nghiệp cao nhằm tư vấn tham mưu cho người có thẩm quyền (đối với tài sản nhà nước) cho chủ sở hữu của tài sản định mức giá tài sản của tham gia giao dịch đó Vì vậy, nguyên tắc hoạt động thẩm định giá trước hết phải tuân thủ theo quy định chung nguyên tắc hoạt động dịch vụ tư vấn, đó phải tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật hoạt động thẩm định giá; bảo đảm tính độc lập chun mơn nghiệp vụ tính trung thực, khách quan, bảo mật thơng tin Ngoài ra, Luật Giá quy định nguyên tắc có tính đặc thù “tuân thủ tiêu chuẩn thẩm định giá Việt Nam” - Về quy trình thẩm định giá tài sản (Điều 30): Luật Giá đã quy định quy trình thẩm định giá chung gồm bước: (i) Xác định tổng quát tài sản cần thẩm định giá xác định giá trị thị trường phi thị trường làm sở thẩm định giá; (ii) Lập kế hoạch thẩm định giá; (iii) Khảo sát thực tế, thu thập thơng tin; (iv) Phân tích thơng tin; (v) Xác định giá trị tài sản cần thẩm định giá; (vi) Lập báo cáo kết thẩm định giá, chứng thư thẩm định giá gửi cho khách hàng, bên liên quan - Về tài sản thẩm định giá (Điều 31): Luật Giá quy định tài sản thẩm định giá gồm nhóm tài sản: Một là, tài sản của tổ chức, cá nhân có nhu cầu thẩm định giá; hai là, tài sản mà Nhà nước phải thẩm định giá theo quy định của pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quy định khác của pháp luật có liên quan - Về kết thẩm định giá (Điều 32): Luật Giá quy định kết thẩm định giá sử dụng làm cứ để quan, tổ chức, cá nhân bên liên quan xem xét, định phê duyệt giá đối với tài sản Như vậy, kết thẩm định giá có giá trị tư vấn, không có giá trị pháp lý bắt buộc; đó quan, tổ chức, cá nhân có quyền định phê duyệt giá đối với tài sản phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định của - Về tở chức nghề nghiệp thẩm định giá (Điều 33): Luật Giá quy định nội dung mang tính ngun tắc tở chức nghề nghiệp thẩm định giá Theo đó, tổ chức nghề nghiệp thẩm định giá thành lập theo quy định của pháp luật hội, có trách nhiệm tuân thủ quy định pháp luật thẩm định giá Tổ chức nghề nghiệp thẩm định giá tổ chức đào tạo , cấp chứng bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ thẩm định giá thực hiện 18 số nhiệm vụ liên quan đến hoạt động thẩm định giá theo quy định của pháp luật 2.2.10 Về thẩm định viên giá (mục II chương IV, từ Điều 34 đến Điều 37) Mục quy định tiêu chuẩn thẩm định viên giá; thẩm định viên giá hành nghề; đối tượng không đăng ký hành nghề tại doanh nghiệp thẩm định giá; quyền nghĩa vụ của thẩm định viên giá hành nghề Tiêu chuẩn quan trọng đối với thẩm định viên giá phải có Thẻ thẩm định viên giá theo quy định của Bộ Tài phải có lực hành vi dân sự, có phẩm chất đạo đức tốt, có kinh nghiệm nghiệp vụ chuyên môn… 2.2.11 Về doanh nghiệp thẩm định giá (mục III chương IV, từ Điều 38 đến Điều 43) Các doanh nghiệp thẩm định giá thành lập theo quy định của Luật Doanh nghiệp, dịch vụ thẩm định giá loại hình kinh doanh có điều kiện nên cần có quản lý điều kiện hoạt động của quan nhà nước có thẩm quyền giá thẩm định giá, đó Bộ Tài Theo đó, doanh nghiệp thẩm định giá phép hoạt động thẩm định giá Bộ Tài cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ thẩm định giá - Về điều kiện cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ thẩm định giá (Điều 39): Theo quy định hiện hành, Bộ Tài thực hiện việc hậu kiểm doanh nghiệp có đủ điều kiện hoạt động thẩm định giá cách hàng năm rà sốt Thơng báo danh sách doanh nghiệp thẩm định giá có đủ điều kiện hoạt động Việc thay đổi từ Thông báo sang cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ thẩm định giá nâng cao tính hiệu lực tính pháp lý của việc quản lý điều kiện hoạt động của doanh nghiệp thẩm định giá Luật Giá đã quy định cụ thể, công khai, minh bạch điều kiện cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ thẩm định giá đối với loại hình doanh nghiệp (cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, công ty hợp danh, doanh nghiệp tư nhân công ty cở phần); đồng thời giao Chính phủ quy định trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ thẩm định giá Điều kiện chung để cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ thẩm định giá bao gồm: có Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Giấy chứng nhận đầu tư theo quy định của pháp luật; có ba thẩm định viên giá đăng ký hành nghề tại doanh nghiệp, đó phải có thành viên chủ sở hữu ; người đại diện 19 theo pháp luật, Giám đốc Tổng Giám đốc của doanh nghiệp phải thẩm định viên giá đăng ký hành nghề tại doanh nghiệp Ngoài ra, Luật Giá quy định cụ thể quyền nghĩa vụ của doanh nghiệp thẩm định giá, đảm bảo doanh nghiệp hoạt động bình đẳng theo chế thị trường phù hợp với loại hình kinh doanh có điều kiện - Về hoạt động của tổ chức thẩm định giá nước tại Việt Nam (Điều 43): Khi gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO), Việt Nam không có cam kết mở cửa dịch vụ thẩm định giá, nên nguyên tắc Việt Nam có thể quy định không mở cửa cho tổ chức thẩm định giá nước thực hiện thẩm định giá tại Việt Nam Tuy nhiên, để thúc đẩy phát triển nghề thẩm định giá nước ta phù hợp với thông lệ của khu vực quốc tế, nâng cao tiêu chuẩn chất lượng cung ứng dịch vụ thẩm định giá, nên quy định mở cửa dịch vụ thẩm định giá phạm vi hình thức định; theo đó Luật Giá đã quy định giao cho Chính phủ quy định cụ thể vấn đề phù hợp với điều kiện thực tế trình độ quản lý lộ trình mở cửa thị trường loại hình dịch vụ của nước ta 2.2.12 Về thẩm định giá Nhà nước (mục IV chương IV, từ Điều 44 đến Điều 46) Việc quy định hoạt động thẩm định giá của Nhà nước điểm mới so với Pháp lệnh Giá xuất phát từ yêu cầu thực tế nhằm góp phần quản lý, sử dụng tài sản nhà nước có hiệu hơn; bảo đảm lợi ích của Nhà nước Nhà nước thực hiện mua sắm, thuê, chuyển nhượng, bán, lý tài sản của Việc thực hiện thẩm định giá nhà nước nhiệm vụ, chức của quan quản lý nhà nước Tuy nhiên, với mục tiêu khuyến khích loại hình thẩm định giá độc lập phát triển, không tạo rào cản cho doanh nghiệp thẩm định giá việc thẩm định giá tài sản nhà nước, Luật Giá quy định Nhà nước thực hiện thẩm định giá trường hợp sau: mua, bán, lý, cho thuê tài sản nhà nước thuê tài sản phục vụ hoạt động của quan nhà nước theo quy định của pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; không thuê doanh nghiệp thẩm định giá; mua, bán tài sản thuộc bí mật nhà nước; mua, bán tài sản nhà nước có giá trị lớn mà sau đã thuê doanh nghiệp thẩm định giá, quan người có thẩm quyền phê duyệt thấy cần thiết phải có ý kiến thẩm định của quan nhà nước có thẩm quyền Đồng thời, Luật giao Chính phủ quy định chi tiết trình tự, thủ tục thẩm định giá của Nhà nước IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN LUẬT GIÁ 20 ... thống Luật Giá luật khác có nội dung giá, đồng thời bảo đảm để pháp luật giá pháp luật có liên quan tạo thành thể thống hệ thống pháp luật của nước ta Ba là, tiếp thu, chọn lọc pháp luật giá. .. định giá) 12 + Được cạnh tranh giá thông qua chế: đấu thầu, đấu giá, thoả thuận giá, hiệp thương giá hình thức cạnh tranh giá khác phù hợp với quy định của pháp luật Bên cạnh đó, Luật Giá. .. như: bình ổn giá, định giá, hiệp thương giá, kiểm tra yếu tố hình thành giá Các nội dung như: chống bán phá giá, kiểm soát giá độc quyền trước Pháp lệnh Giá có quy định, Luật Giá không quy