KTMon (70)

MỞ ĐẦU Trong công cuộc đổi mới của đất nước ta có sự ra đời của mô hình khu công nghiệp( KCN ). Mô hình này đã không ngừng phát triển về số lượng và chất lượng .Nếu như vào thời điểm năm 1991 bắt đầu xuất hiện quy chế về KCN và chỉ chứng kiến sự ra đời của hai khu chế xuất, Tân Thuận và Linh Trung thì cho đến nay số lượng các khu công nghiệp ở nước ta đã lên tới con số 68và được phân bố rộng khắp từ Bắc –Trung. Chính sự phát triển mạnh này đã khẳng định hiệu quả kinh tế của một mô hình.Qua hơn 10 năm phát triển vai trò của KCN trong sự phát triển kinh tế đất nước là rất lớn. Nó đã góp phần nâng cao năng lực xuất khẩu của đất nước, thu hút vốn đầu tư, kỹ thuật và kinh nghiệm quản lý tiên tiến của thế giới, tạo điều kiện tăng trưởng GDP nhanh chóng và vững chắc, tạo việc làm, phất triển KCN theo quy hoạch, bảo vệ môi trường, tiết kiệm và phát huy hiệu quả sử dụng các nguồn lực khác, hình thành các khu đô thị mới và giảm bớt khoảng cách giữa các vùng nông thôn và thành thị. KCN là mô hình phù hợp để thực hiện cơ chế quản lý ” một cửa tại chỗ” và hội nhập quốc tế không chỉ nhằm thu hút đầu tư nước ngoài , mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư trong nước hoạt động . Bên cạnh những thành tịu đáng trân trọng ấy các KCN tại Việt Nam vẫn tồn đọng những khó khăn, thách thức mà vấn đề nổi cộm hiện nay chính là việc vóng bóng của các nhà đấu tư trong các KCN, hầu hết các khu công nghiệp vẫn chưa được lấp đầy. Theo bộ kế hoạch và đầu tư tính đến đầu năm 2002 trên tổng số 68 KCN chỉ có 25% KCN được lấp đầy. Nguyên nhân dẫn tới thực trạng trên có nhiều , nhưng tập trung chủ yếu vào một số nguyên nhân như: Giá thuê đất còn đắt, cơ sở hạ tầng còn kém, cơ chế chính sách còn chưa thông thoáng, và một trong những lực cản lớn nhất hiện nay chính là vẫn chưa có cách nhìn nhận tổng quát và đầy đủ về các KCN như là một bộ phận không thể tách rời trong nền kinh tế đất nước . 1 Như vậy việc tìm hiểu một cách toàn diện về KCN, đồng htời đưa ra những giải pháp để nâng cao việc thu hút vốn đầu tư vào KCN là những mục tiêu chính mà đề tài này hướng tới . 2 PHẦN NỘI DUNG I. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KHU CÔNG NGHIỆP 1. Khái niệm, phân loại, cơ chế tổ chức của một KCN 1.1. Khái niệm Theo nghị định 36/ CP của chính phủ thì KCN được hiểu như sau : “ KCN là khu tập trung các doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất hàng công nghiệp có ranh giới địa lý xác định , không có dân cư sinh sống do chính phủ hoặc thủ tướng chính phủ thành lập trong KCN có thể có các doanh nghiệp chế xuất “ . 1.2. Phân loại KCN Để phân loại KCN ta căn cứ vào một số chỉ tiêu sau : - Xét về quy mô : Do có điều kiện thuận lợi về tài nguyên , lao động , địa lý có KCN phát triển gắn với hàng triệu dân . Bên cạnh đó có KCN chỉ bao gồm một số doanh nghiệp quy mô vừa và nhỏ gắn với thị trấn , thị xã vài vạn dân . - Xét về vị trí địa lý : KCN được phân bố trong một tỉnh , một vùng trên lãnh thổ , liên tỉnh , liên vùng . - Xét về trình độ phát triển : Xét trong mỗi thời điểm có thể thấy KCN đã xây dựng tương đối hoàn chỉnh , KCN cần đầu tư xây dựng bổ xung , KCN đang xây dựng . 1.3. Cơ cấu của KCN KCN thường gắn với các bộ phận chủ yếu sau : -Thứ nhất : Các cơ sở sản xuất kinh doanh bao gồm + Các doanh nghiệp nòng cốt : Đó là các doanh nghiệp được xây dựng căn cứ vào lợi thế tương đối hay tuyệt đối của từng vùng . + Các doanh nghiệp hỗ trợ các doanh nghiệp nòng cốt : Đó là các doanhnghiệp cung cấp về tư liệu sản xuất , các doanh nghiệp tiêu thụ sản phẩm của 3 doanh nghiệp nòng cốt , các doanh nghiệp phục vụ đời sống của cán bộ công nhân viên của KCN . - Thứ hai : Các cơ sở sản xuất kinh doanh của các ngành sản xuất vật chất khác ( nông nghiệp , ngư nghiệp … ) - Thứ ba : Các cơ sở giao thông vận tải , bưu điện , phục vụ sản xuất và đời sống dân cư . - Thứ tư : Các cơ sở xử lý phế thải bảo vệ môi trường . 2. Tính tất yếu khách quan về thành lập KCN tại Việt Nam Trong quá trình công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước việc hình thành và phát triển KCN là đòi hỏi tất yếu khách quan , bởi vì đem lại vai trò vô cùng to lớn , điều này nó được thể hiện : - Tạo điều kiện thuận lợi để thu hút vốn và công nghệ của nước ngoài . Vai trò này xuất phát từ các ưư đãi và thuận lợi của các nhà đầu tư khi vào sản xuất tại KCN . + Ưu đãi về tài chính : Thông thường nó bao gồm các ưu đãi về thuế nhập khẩu vật tư , thiết bị , nguyên liệu , thuế thu nhập công ty , thuế sở hữu tài sản , thuế thương mại , được vay vốn với mức lãi suất ưu đãi , một số KCN còn được ưu đãi về điện và nước . + Thuận lợi về lao động Chính quyền sở tại tạo mọi điều kiện để tuyển dụng lao động tại chỗ , đôi khi còn đưa một số điều khoản hạn chế quyền của công nhân làm việc tại các KCN theo hướng có lợi cho các công ty của KCN . + KCN tạo khả năng áp dụng một hệ thống luật pháp nhất định nhằm đáp ứng yêu cầu của các nhà đầu tư nước ngoài , nhưng chỉ trên một địa bàn giới hạn . Thông thường các quy định pháp ký của các KCN tương đối đơn giản , thông thoáng , dễ thực hiện nên hấp dẫn các nhà đầu tư . Có thể xây dựng các quy chế này tương đối nhanh chóng , không gây mâu thuẫn với hệ thống pháp luật hiện có , và giới hạn địa bàn áp dụng là khu vưc nhỏ với khả năng kiểm soát dễ dàng . 4 → Với đặc tính trên KCN tạo khả năng thuận lợi để đạt được yêu cầu đề ra khi thu hút vốn đầu tư . Do môi trường đầu tư thuận lợi nên doanh nghiệp nước ngài có thể đưa vốn đầu tư lớn vào KCN để hoạt động . Họ có thể yên tâm với môi trường đầu tư hội đủ các điều kiện cần thiết cho việc kinh doanh đạt hiệu quả cao , một địa bàn bảo đảm an ninh , an toàn xã hội . - Chuyển giao công nghệ : Mặc dù tại KCN người ta chủ yếu thực hiện các thao tác lắp ráp cấu kiện là chính và rất ít hoặc không có hoạt động nghiên cứu song chuyển giao công nghệ ở đây vẫn diển ra thông qua một số hình thức sau : + Đào tạo công nhân nước chủ nhà để sử dụng máy móc và công nghệ sản xuất . + Công nhân được đào tạo về kỷ luật lao động ý thức đúng giờ , và thói quen lao động công nghiệp . + Các giám đốc , kỹ sư , kỹ thuật viên có được kỹ năng cần thiết của tác phong làm việc công nghiệp trong quản lý và kiểm tra chất lượng . Đồng thời những máy móc thiết bị hiện đại , công nghệ sản xuất hiện đại sẽ được áp dụng sản xuất tại KCN , như thế sẽ nâng cao được mức độ trang bị và trình độ sử dụng máy móc thiết bị tại nước sở tại . -Tạo việc làm , giải quyết thất nghiệp Việc thành lập KCN sẽ góp phần tích cực trong vấn đề giải quyết việc làm tại địa phương . Ngoài một lực lượng lớn sẽ vào KCN để sản xuất trực tiếp thì nó còn tạo ra việc làm cho hàng vạn lao động gián tiếp trong các ngành dịch vụ , xây dựng cơ bản phục vụ cho quá trình phát triển KCN. Đối tượng được thu hút chính vào làm việc tại các KCN thường là lao động phụ nữ trẻ không có tay nghề từ các nông thôn ra . Sở dĩ các công ty này sử dụng các loại lao động này vì : + Phụ nữ phù hợp với các thao tác cần sự khéo léo . + Phụ nữ có khả năng thích ứng với các hoạt động lắp ráp đơn điệu . 5 Thông thường tỷ lệ thất nghiệp tại các quốc gia đang phát triển thì tỷ lệ lao động nữ chiếm rất cao . Nhưng với ưu tiên về lao động nữ tại các KCN thì nó đã phần nào giải quyết được những vấn đề thất nghiệp tại các quốc gia này . - Nâng cao hiệu quả sử dụng nguyên liệu Cùng với việc hình thành và phát triển KCN thì việc hình thành vùng nguyên liệu cho KCN là cấp bách và cần thiết . Thay cho việc sản xuất lương thực nhân dân xung quanh KCN sẽ được định hướng thay thế trong các loại nguyên liệu phục vụ cho nhà máy trong KCN . Từ đó giúp nâng cao giá trị nông sản , mở rộng thị trường , thu hẹp khoảng cách giữa các vùng , góp phần xoá đói giảm nghèo , và phát triển kinh tế . - Cho phép khắc phục yếu kém về cơ sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng là vấn đề quan trọng trong quá trình xây dựng KCN. Để có thể thu hút được nhà đầu tư vào KCN không những cần phải có chính sách ưu đãi tốt , mà cần có cơ sở hạ tầng tốt để đáp ứng nhu cầu sản xuất . Cần có việc phát triển đồng bộ cơ sở hạ tầng tại KCN , bên cạnh đó việc đảm bảo hệ thống nhà máy , các phòng ban , hệ thống dịch vụ trong các KCN cũng phải hoàn thiện việc phát triển hệ thống các cơ sở hạ tầng ngoài KCN như : Làm đường giao thông , các công trình nhà ở cho công nhân , các công trình phục vụ cho vui chơi ,giải trí … Kết quả quá trình xây dựng đó đã góp phần làm thay đổi bộ mặt của vùng , không ít vùng nông thôn đất đai sinh lầy , hoang hoá , ít có khả năng sinh lợi sau khi xây dựng KCN đã trở nên sầm uất , đời sống king tế xã hội được lột xác . - Tạo ra mô hình kinh tế năng động đóng góp lớn vaòi tăng trưởng kinh tế + KCN sẽ là nơi đào tạo cán bộ kỹ thuật năng động , công nhân lành nghề và cán bộ quản lý có trình độ cao , đủ sức vươn ra thị trường thế giới . + KCN sẽ là sợi dây nối liền giữa nền kinh tế thế giới và Việt Nam . + Hình thánh một số ngành công nghiệp mũi nhọn có khả năng cạnh tranh trên thị trường thế giới ( dệt may , đồ gia dụng , giày dép … ). 6 + Nâng cao năng lực cạnh tranh và khả năng xuất khẩu của nền kinh tế . + Phát triển các ngành công nghiệp theo đúng hướng , và quy hoạch chung . + Các KCNgóp phần hình thành các khu kinh tế trọng điểm cho cả nước , đảm bảo được yêu cầu về quy hoach vùng lãnh thổ . 3. Những nhân tố thu hút vốn đầu tư vào các KCN - Vị trí địa lý Đây là nhân tố quan trọng để thu hút vốn đầu tư vào các KCN, và vị trí địa lý liên quan đến một loạt vấn đề cho sản xuất như tạo nguồn nguyên liệu , nguồn lao động , tạo thị trường tiêu thụ sản phẩm , mạng lưới giao thông …Các nhà đâud tư sẽ căn cứ vào ngành nghề , khả năng tài chính của mình sẽ quyết định đầu tư vào KCN này hay KCN khác . Chẳng hạn , với doanh nghiệp chế biến nguyên vật liệu . Nguyên vật liệu dùng cho chế biến khối lượng lớn cồng kềnh ,dễ hỏng , chở đi xa gặp khó khăn , vì vậy nên chọn địa điểm KCN gần vùng sản xuất . Còn với cơ sở sản xuất kinh doanh sản phẩm khó bảo quản , khó chở đi xa thì nên chọn địa điểm gần nơi tiêu thụ . Với những cơ sở sản xuất công nghiệp sử dụng nguyên liệu có sẵn , không đòi hỏi kỹ thuật sản xuất phức tạp thì có thể chọn địa điểm ở nhiều nơi . - Hạ tầng trong và ngoài KCN : Bao gồm + Hệ thống đường giao thông trong KCN . + Hệ thống nhà xưởng phục vụ cho sản xuất . + Hệ thống các phòng , nơi ban làm việc của ban quản lý KCN . + Hệ thống điện nước . + Hệ thống thông tin liên lạc . + Hệ thống xử lý chất thải . - Các công trình bên ngoài KCN + Hệ thống khu nhà ở cho công nhân . 7 + Hệ thông đường giao thông dẫn tới KCN . + Các công trình phục vụ cho giải trí . + Hệ thống nhà nghỉ , khách sạn . + Hệ thống bưu điện , phục vụ y tế . + Bể bơi , sân tập thể thao cho công nhân viên … - Chính sách của nhà nước + Các chính sách về quản lý và sử dụng đất đai tại các KCN Giá thuê đất . Cơ chế giao đất , thuê đất . Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất . Quy mô sử dụng đất . + Các chính sách ưu đãi vầ tài chính . Chính sách vay vốn với lãi suất ưu đãi . Chính sách ưu đãi các loại thuế ( thuế thu nhập doanh nghiệp , thuế tiêu thụ đặc biệt , thuế xuât nhập khẩu … ) . + Các chính sách liên quan tới xây dựng cơ sở hạ tầng : Việc đền bù giải phóng mặt bằng . + Các chính sách đào tạo và sử dụng nguồn nhân lực . + Các thủ tục hành chính . + Chương trình vận động đầu tư : Đó là bản tường trình , giới thiệu về KCN với tất cả các nhà đầu tư , nội dung bao gồm : * Nêu toàn bộ các điều kiện thuận lợi về KCN : Về vị trí địa lý . Về cỏ sở hạ tầng . Nguồn lao động tại KCN . * Nêu ra những ưu đãi về đầu tư : Những ưu đãi về thuế . Những ngành công nghiệp ưu tiên lựa chọn . 8 Về thuế đất . Yêu cầu về xây dựng nhà xưởng . II. THỰC TRẠNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TẠI VIỆT NAM 1. Thành tựu đạt được * Sự phát triến rầm rộ các KCN Tính đến cuối năm 1997 cả nước có 48 KCN, trong đó Miền Bắc 10 KCN, Miền Trung 6 KCN , Miền Nam là 32 KCN. Sau ba năm tới tháng 3/2000 số lượng KCN trên toàn quốc là 65 KCN, được thủ tướng chính phủ thành lập và cho thuê đất . Các KCN tập trung ở 27 tỉnh thành phố trực thuộc trung ương , còn 34 tỉnh chưa có KCN. Diện tích đất đã cho công ty xây dựng cơ sở ghạ tầng là 24.395 ha , diện tích đất KCN theo chi tiết là 5.350 ha . Diện tích đất của các KCN đã lấp đầy 1.680 bằng 32% diện tích đất công nghiệp theo quy hoạch chi tiết . Và 48% diện tích đất đã tạo mặt bằng công nghiệp có các công trình hạ tầng có thể thu hút đầu tư 1.680/3.550 và mặt bằng 24%tổng diện tích công nghiệp theo quy hoạch . Các KCN đã đầu tư theo ba loại hình là KCN do các doanh nghiệp trong nước đầu tư 51 KCN . KCN liên doanh với nước ngoài là 13 KCN. KCN đầu tư 100% vốn nước ngoài 1 KCN . Các KCN đã đầu tư xong cơ sở hạ tầng là 16 KCN , các KCN đang đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng là 34 KCN , và KCN chưa đầu tư xây dựng là 15 KCN . Các KCN đã thực hiện song đền bù giải phóng mặt bằng là 22 KCN , đang thực hiện đền bù là 13 KCN . . * Thu hút được lượng vốn đầu tư lớn đồng thời tạo việc làm cho hàng vạn lao động . Việc thu hút vốn đầu tư vào KCN đạt kết quả nhất định , số lượng các dự án được cấp phép và đi vào sử dụng tăng liên tục qua các năm . Cùng với nó là việc thu hút lao động rất lớn vào làm việc trong KCN , đó là dấu hiệu đang mừng . Theo số liệu thống kê , đến cuối năm 1997 các KCN đã thu hút được 543 doanh nghiệp 9 với tổng số vốn thuẹc hiện trên 2 tỷ USD , đã thu hút được 8.8 vạn lao động , không kể số lượng lao động xây dựng cơ bản và làm việc trong lĩnh vực phục vụ cho KCN . Cho đến cuối năm 1999 đã có 914 doanh nghiệp được cấp giấy phép hoạt động tổng số vốn đăng ký là 7.8 tỷ USD , trong đó 569 doanh nghiệp nước ngoài vốn đănh ký 1800tỷ tương đương 1.4 tỷ USD chiếm 36% số dự án và 17% tổng số vốn đầu tư . Trong tổng số các doanh nghiệp được cấp phép hoạt động , đã thu hút được 14000 người lao động , tạo sức mua cho thị trường trong nước 1000 tỷ đồng . Chỉ trong sáu tháng đầu năm 2000 đã có thêm 68 giấy phép đầu tư nước ngoài đăng ký vào KCN với tổng số vốn đăng ký 186,3 triệu USD tăng 97 % về tổng dự án so với cùng kỳ năm trước . Do kinh doanh có hiệu quả đã có 18 dự án mở rộng quy mô sản xuất với tổng số vốn đầu tư gần 80 triệu USD , đã thu hút tới 180.000 lao động trực tiếp , đồng thời tạo việc làm cho hàng vạn lao động gián tiếp . Cho đến nay , đầu năm 2002 theo bộ kế hoạch và đầu tư thu hút 795 dự án của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài , tổng số vốn đầu tư là 7.555 triệu USD , 674 dự án trong nước tổng số vốn 30.090 tỷ đồng , tạo việc làm cho 233.000 lao động . * Các KCN đã đóng góp đáng kể cho tăng trưởng kinh tế . Hoạt động của các KCN đạt được kết quả nhanh hơn so với nền kinh tế nói chung , ngành công nghiệp và các khu đầu tư nước ngoài nói riêng và giữ được mức tăng trưởng cao qua mấy năm gần đây . Năm 1997 : KCN đạt tổng giá trị sản lượng 1.155 triệu USD chiếm 15% giá trị sản xuất công nghiệp . Đóng góp vào xuất khẩu 848 triệu USD gần bằng 10% giá trị xuất khẩu cả nước , 47 % giá trị xuất khẩu của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và tăng gần hai lần so với năm 1996 Năm 1998 : KCN đạt giá trị sản lượng 1.871 triệu USD, chiếm 20% sản xuất nông nghiệp , đóng góp xuất khẩu 1300 triệu USD bằng 14% giá trị xuất khẩu của 10