ĐỀ TÀI TƯ DUY ĐỔI MỚI CỦA ĐẢNG VỀ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG TRONG HAI MƯƠI NĂM ĐỔI MỚI Ở NƯỚC TA

Nền kinh tế là mấu chốt vô cùng quan trọng của 1 đất nước.Nhưng làm cách nào ,làm như thế nào để đưa 1 nền kinh tế đang kiệt quệ do sự tàn phá của 2 cuộc chiến tranh khốc liệt để lại, sự

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-

 -Ti u lu n Đ ểu luận Đường lối cách mạng ận Đường lối cách mạng ường lối cách mạng ng l i cách m ng ối cách mạng ạng

c a Đ ng c ng s n Vi t Nam ủa Đảng cộng sản Việt Nam ảng cộng sản Việt Nam ộng sản Việt Nam ảng cộng sản Việt Nam ệt Nam

ĐỀ TÀI:Tư duy đổi mới của Đảng về kinh tế thị trường trong hai mươi

năm đổi mới ở nước ta

Giảng viên hướng dẫn: Thạc sĩ Hoàng Thu Hương

Nhóm sinh viên thực hiện:

Lời nói đầu

Sự phát triển của một quốc gia luôn đi kèm với sự phát triền của nền kinh

tế Nền kinh tế là mấu chốt vô cùng quan trọng của 1 đất nước.Nhưng làm cách nào ,làm như thế nào để đưa 1 nền kinh tế đang kiệt quệ do sự tàn phá của 2 cuộc chiến tranh khốc liệt để lại, sự trì trệ trong lối sống của dân tộc và sự dần sụp đổ của

hệ thống xã hội chủ nghĩa trên toàn thế giới thành 1 nền kinh tế sánh ngang với các nước trong khu vực và thế giới đó là dấu hỏi lớn cho Đảng và nhà nước ta sau khi giành được độc lập ,nó là một khó khăn thách thức thực sự với một đất nước Việt Nam nhỏ bé Vì thế nó đòi hỏi chúng ta phải có 1 tư duy mới,1 cách làm sáng tạo

và sự quyết tâm cao độ

Sự tàn phá nặng nề của chiến tranh , Mỗi con người Việt Nam ta đều có thể cảm nhận được những điều kiện vô cùng khắc nghiệt đó Điều này thể hiện rõ nhất trong năm 1979 – 1980 , đất nước ta rơi vào một cuộc khủng hoảng về kinh tế và xã hội Nhưng cái khó ló cái khôn và chính những lúc khó khăn đè nặng như thế cũng chính là lúc Đảng ta dần thay đổi được tư tưởng trong phương pháp đổi mới kinh

tế Chính vì điều này mà Đại hội Đảng lần VI đã được diễn ra vào tháng 12 - 1986 nhằm đề ra đường lối đổi mới toàn diện đất nước, đổi mới ở đâykhông phải chỉ thay đổi con đường và mục tiêu xã hội chủ nghĩa, mà là làm sao cho mục tiêu ấy được thực hiện tốt hơn bằng quan điểm đúng đắn về chủ nghĩa xã hội, bằng những biện pháp, bằng những bước đi, những hình thức thích hợp Đổi mới toàn diện đồng

bộ từ kinh tế đến chính trị tư tưởng đến xã hội Đổi mới về kinh tế là trọng tâm, đổi mới về chính trị cần phải làm tích cực nhưng phải thận trọng không gây mất ổn định, không làm thiệt hại công cuộc đổi mới.

Với sự lỗ lực không ngừng nghỉ cùng đường lối đúng đắn đó,chúng ta đã thu lại được 1 kết quả hết sức tự hào,đó là sự đi lên của nền kinh tế nước nhà , đưa Việt Nam dần thoát khỏi tình trạng nghèo đói lạc hậu , theo đuổi kịp xu hướng của nền kinh tế thế giới Tuy cũng có nhưng lúc mắc phải những thiếu xót và hạn chế trong các quyết sách

Chúng em hi vọng qua tiểu luận này sẽ giúp mọi người có những hiểu biết căn

bản về “Tư duy đổi mới của Đảng về Kinh tế thị trường trong 20 năm đổi mới

của nước ta” Do tầm hiểu biết còn hạn chế và chỉ thực hiện đề tà này trong 3 tuần

nên trong bài luận sẽ có những thiếu xót , vì vậy em rất mong muốn nhận được những đóng góp từ phía Cô ! Chúng em xin chân thành cảm ơn Cô !

PHẦN I

CƠ CHẾ QUẢN LÝ KINH TẾ THỜI KỲ TRƯỚC

ĐỔI MỚI

1 Cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp

Cơ chế kế hoạch hóa tập trung (kinh tế mệnh lệnh): cơ chế mà theo đó chính quyền trung ương sẽ điều khiển toàn bộ các khu vực kinh tế và đưa ra mọi quyết định về quá trình sản xuất và phân phối hàng hóa, dịch vụ Nhà chức trách quyết định các loại hàng hóa cần sản xuất, điều hành các cơ quan cấp dưới để sản xuất theo mục tiêu quốc gia và xã hội Các nền kinh tế kế hoạch hóa quan trọng đã từng xuất hiện như Liên bang Xô-viết (cũ), Trung Quốc trước 1978 và Ấn Độ trước 1991… Ở nước ta, kể từ sau cách mạng và thành lập nhà nước xã hội chủ nghĩa, cả dân tộc trở thành một khối, nhà nước nắm giữ toàn bộ tư liệu sản xuất và đưa ra các kế hoạch lớn cho cả nước như

kế hoạch 5 năm lần thứ nhất (1961-1965), kế hoạch 5 năm lần thứ hai 1980), kế hoạch 5 năm lần thứ ba (1981-1985)

(1976-Trước đổi mới, cơ chế quản lý kinh tế nước ta là cơ chế kế hoạch hóa tập trung với những đặc điểm chủ yếu là:

Thứ nhất, nhà nước quản lý nền kinh tế chủ yếu bằng mệnh lệnh hành

chính dựa trên hệ thống chỉ tiêu pháp lệnh chi tiết áp đặt từ trên xuống dưới Các doanh nghiệp hoạt động trên cơ sở các quyết định của nhà nước có thẩm quyền và các chỉ tiêu pháp lệnh được giao Tất cả phương hướng sản xuất, nguồn vật tư, tiền vốn, định giá sản phẩm, tổ chức bộ máy, nhân sự, tiền lương…đều do các cấp thẩm quyền quyết định Nhà nước giao chỉ tiêu kế hoạch, cấp phát vốn, vật tư cho doanh nghiệp, doanh nghiệp giao nộp sản phẩm cho nhà nước Lỗ thì nhà nước bù, lãi thì nhà nước thu Chẳng hạn sau khi giải phóng Sài Gòn, nhà nước tiếp quản Hãng dệt Tái Thành và đổi tên là Dệt Thành Công Hàng năm, nhà nước sẽ cung cấp nguyên vật liệu và vốn lưu

phải bán cho nhà nước với giá 1,2 đồng/m2 Trong khi đó giá ở thị trường tự

do thì cao gấp 10-12 lần

Thứ hai, các cơ quan hành chính can thiệp quá sâu vào hoạt động sản

xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp nhưng lại không chịu trách nhiệm gì

về vật chất và pháp lý đối với các quyết định của mình Những thiệt hại do các quyết định không đúng gây ra thì ngân sách nhà nước phải gánh chịu Cácdoanh nghiệp không có quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh, cũng không bị ràng buộc trách nhiệm đối với sản xuất, kinh doanh Có thể lấy trường hợp một công ty khai thác than ở Thái Nguyên làm ví dụ Năm 1979, công ty này được giao chỉ tiêu 150000 tấn trong khi các công ty khách hàng đang gặp khó khăn, không cần nhiều đến than Kho bãi công ty không thể chứa hết nhưng vẫn phải hoàn thành chỉ tiêu được giao nên công ty đã chọn giải pháp là vừa khai thác vừa đem than đổ đi Cuối cùng, đơn vị vẫn nhận được bằng khen vì

đã hoàn thành chỉ tiêu cấp trên giao

Thứ ba, quan hệ hàng hóa - tiền tệ bị coi nhẹ, chỉ là hình thức, quan hệ

hiện vật là chủ yếu Nhà nước quản lý kinh tế thông qua chế độ “cấp phát - giao nộp” Vì vậy rất nhiều hàng hóa quan trọng như sức lao động, phát minh sáng chế, tư liệu sản xuất quan trọng, không được coi là hàng hóa về mặt pháp lý Một cán bộ hay công nhân vào giai đoạn này 70% thu nhập là tem phiếu, 30% còn lại là lương Khi công ty không có tiền, công nhân được trả lương bằng sản phẩm: sứ tích điện, cao su, mũ cứng…Hoặc một trường hợp khác, vào năm 1978, An Giang thành lập hợp tác xã Hòa Bình Thạnh, toàn bộhơn 70 cỗ máy cày, bừa, bơm, xới… đều được công hữu hóa Các xã viên sẽ làm việc cùng nhau Sau mỗi buổi, cán bộ hợp tác xã ghi điểm từng người Điểm này sau đó sẽ được quy ra thóc

Thứ tư, bộ máy quản lý cồng kềnh, nhiều cấp trung gian vừa kém năng

động vừa sinh ra đội ngũ kém năng lực, phong cách cửa quyền, quan liêu nhưng lại được hưởng quyền lợi cao hơn người lao động Ví dụ các cửa hàng lương thực, hệ thống tem phiếu và quầy hàng tết, cán bộ cao cấp có cửa hàng phục vụ riêng tại phố Tôn Đản, cán bộ trung cấp đến phố Nhà Thờ, Vân Hồ,

Đặng Dung và Kim Liên; còn cán bộ, công nhân, viên chức bình thường và nhân dân mua ở các cửa hàng rải rác trong thành phố.

hình 1:Cảnh xếp hàng mua lương thực của người dân

Chế độ bao cấp được thực hiện dưới các hình thức chủ yếu sau:

Bao cấp qua giá: nhà nước quyết định giá trị tài sản, thiết bị, vật tư,

hàng hóa thấp hơn giá trị chúng nhiều lần so với giá thị trường Do đó, hạch toán kinh tế chỉ là hình thức

Bao cấp qua chế độ tem phiếu: nhà nước quy định chế độ phân phối vật

phẩm tiêu dùng cho cán bộ, công nhân viên theo định mức qua hình thức tem phiếu Chế độ tem phiếu với mức giá khác xa so với mức giá thị trường đã biến chế độ tiền lương thành lương hiện vật, thủ tiêu động lực kích thích người lao động và phá vỡ nguyên tắc phân phối theo lao động

hình 2: mẫu tem phiếu sử dụng phát cho nhân dân

Bao cấp theo chế độ cấp phát vốn của ngân sách nhưng không có chế

tài ràng buộc trách nhiệm vật chất đối với các đơn vị được cấp vốn Điều đó vừa làm tăng gánh nặng đối với ngân sách vừa làm cho sử dụng vốn kém hiệuquả, nảy sinh cơ chế “ xin - cho”

Trong thời kỳ kinh tế còn tăng trưởng theo chiều rộng thì cơ chế này cótác dụng nhất định, nó có thể tránh được những khiếm khuyết của nền kinh tế thị trường như chu kì kinh doanh, khủng hoảng thừa, bong bóng bất động sản… và cho phép tập trung tối đa các nguồn lực kinh tế vào các mục tiêu chủ

yếu trong từng giai đoạn và điều kiện cụ thể, đặc biệt trong quá trình công nghiệp hóa theo hướng ưu tiên phát triển công nghiệp nặng (Liên Xô vào những năm 30 đã giảm GNP của tiêu thụ tư nhân từ 80% xuống còn 50% để

ưu tiên phát triển công nghiệp nặng Nhờ đó, Liên Xô đã xây dựng được nền công nghiệp nặng trong một nền kinh tế kém phát triển mà không cần phải chờ nhiều năm tích lũy tư bản hay dựa vào hỗ trợ tài chính từ bên ngoài) Tuynhiên, cơ chế kế hoạch hóa tập trung lại thủ tiêu cạnh tranh, kìm hãm tiến bộ khoa học - công nghệ, triệt tiêu động lực kinh tế đối với người lao động, không kích thích năng động, sáng tạo của các đơn vị sản xuất kinh doanh Khinền kinh tế thế giới chuyển sang giai đoạn phát triển theo chiếu sâu dựa trên

cơ sở áp dụng thành tựu cuộc cách mạng khoa học - công nghệ hiện đại thì cơchế quản lý này càng bộc lộ khuyết điểm của nó, làm cho kinh tế các nước xã hội chủ nghĩa trước đây, trong đó có nước ta, lâm vào tình trạng trì trệ, khủng hoảng

2 Nhu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế

2.1 Nguyên nhân thúc đẩy tiến trình đổi mới.

Nhu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế ở nước ta xuất phát từ nhiều lý

do trong đó đáng chú ý nhất là ba cơ sở sau đây:

Một là, đòi hỏi bức xúc của cuộc sống (yêu cầu thoát khỏi khủng hoảng

kinh tế)

Ở trong nước, sau 10 năm tiến hành xây dựng chủ nghĩa xã hội, chúng

ta đạt được một số thành tựu, song khó khăn còn nhiều và ngày càng găy gắtdẫn đến tình trạng khủng hoảng về kinh tế - xã hội vào những năm 80 (các chỉtiêu kinh tế không đạt, lạm phát tăng, đời sống nhân dân gặp khó khănnghiêm trọng…)

Những năm kế tiếp lạm phát tiếp tục ở mức ba con số Đến năm 1989 mới xuống còn hai con số.

Từ sự khó khăn và ngày càng trầm trọng nên đã xuất hiện tình trạng

“xé rào” ở một số nơi để nhằm xoay chuyển tình hình cả trong nông nghiệp,công nghiệp và ngoại thương

Hai là, bản thân Đảng đã có những nhận thức mới về xây dựng chủ

nghĩa xã hội và phát triển nền kinh tế trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xãhội, vì vậy trong nhận thức của Đảng đã có những bước đột phá về đổi mới cơchế quản lý kinh tế nhưng chưa triệt để

Về các chủ trương, chính sách đổi mới từng phần từ năm 1976 đến năm

1986 và nhu cầu phải đổi mới triệt để cơ chế kế hoạch, tập trung, quan liêu,bao cấp cần trung làm nổi rõ mấy mốc sau:

 Hội nghị Trung ương lần 6 tháng 9–1979: Hội nghị đã quyết địnhphải khắc phục một bước cơ chế kế hoạch hoá tập trung và bao cấp, kết hợp

kế hoạch hoá với quan hệ thị trường, duy trì ba thành phần kinh tế ở miềnNam, kết hợp ba lợi ích là tập thể, cá nhân và xã hội Khuyến khích mọinăng lực sản xuất làm cho sản xuất bung ra Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấphành Trung ương Đảng khóa IV là bước đột phá đầu tiên để tìm đường đổimới

- Cuối cùng Hội nghị đã ra nghị quyết số 20-NQ/TW ngày 20 tháng 9 năm

1979 với tinh thần chính là:

của Nhà nước

thỏa thuận

thích đáng và được sử dụng toàn bộ sản phẩm được miễn thuế Tháng10-1979, Hội đồng Chính phủ công bố quyết định xoá bỏ các trạmkiểm soát ngăn sông, cấm chợ, người sản xuất có quyền đưa sản phẩm

ra trao đổi ngoài thị trường không phải nộp thuế sau khi làm nghĩa vụđầy đủ cho Nhà nước

 Chỉ thị 100 CT/TW: Ngày 13 tháng 1 năm 1981, Ban Bí thư Trungương Đảng ra Chỉ thị 100-CT/TW về Cải tiến công tác khoán, mở rộng

“khoán sản phẩm đến nhóm lao động và người lao động” trong hợp tác xãnông nghiệp Chỉ thị này cho phép áp dụng chế độ khoán trong toàn bộ nềnnông nghiệp cả nước Chế độ khoán này thường được gọi tắt là Khoán 100.Khoán 100 tạo ra hiệu quả kinh tế lớn trong nông nghiệp

 Quyết định 25/CP (21-1-1981): Triển khai thực hiện Nghị quyếtcủa Hội nghị Trung ương 6 khóa IV, Hội đồng Chính phủ đã ra Quyết định số25-CP ngày 21 tháng 1 năm 1981 về Một số chủ trương và biện pháp nhằmtiếp tục phát huy quyền chủ động sản xuất, kinh doanh và quyền tự chủ về tàichính của các xí nghiệp quốc doanh Quyết định này cho phép áp dụng chế độ

3 kế hoạch

(Chế độ 3 kế hoạch: Ở cấp cơ sở, các cơ sở kinh tế, nhất là trong công nghiệp

và giao thông vận tải, trong khi tìm cách giải quyết khó khăn cho cơ sở mình

đã tìm cách liên kết với các cơ sở bạn để tìm nguyên liệu và tìm cách tiêu thụđầu ra Họ gọi đây là “kế hoạch 2”, trong khi “kế hoạch 1” là kế hoạch doTrung ương giao Một số cơ sở còn tìm cách sản xuất cho thị trường tự do, gọiđây là “kế hoạch 3” Kế hoạch 2 từng bị coi là móc ngoặc, còn kế hoạch 3từng bị coi là làm ăn phi pháp)

- Quyết định 25/CP nêu rõ: Cần lấy kế hoạch làm chính, đồng thời sử dụngđúng đắn quan hệ hàng hoá, thị trường, kinh doanh có lãi Quyết định còn chophép các xí nghiệp quốc doanh có nhiều nguồn cân đối và kế hoạch ba phần(phần Nhà nước giao, phần tự làm và phần sản xuất phụ)

- Trong điều kiện vật tư thiếu thốn, Quyết định 25-CP đã giúp các cơ sở khôiphục được khả năng sản xuất, giải quyết thêm công ăn việc làm cho côngnhân, viên chức, làm cho hoạt động xí nghiệp trở lại bình thường

 Quyết định 26-CP: Cùng ngày 21-1-1981, Hội đồng Chính phủ banhành Quyết định 26-CP về việc mở rộng hình thức trả lương khoán, lương sảnphẩm và vận dụng hình thức tiền thưởng trong các đơn vị sản xuất kinh doanhcủa Nhà nước

 Năm 1981, lần đầu tiên sau chiến tranh, sản xuất công nghiệp đạt kếhoạch, riêng công nghiệp địa phương vượt kế hoạch 7,5% Đây là những kếtquả của chủ trương đổi mới từng phần Chỉ thị 100 đến các Quyết định 25 và26-CP

 Trước và sau Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khoá

IV, tỉnh Long An đã được phép thí điểm việc bù giá vào lương, mua và bántheo giá cao một số mặt hàng sát với giá thị trường Long An đã thu được một

số thành công trong việc lưu thông hàng hoá nhưng còn rất nhiều vấn đề đòihỏi phải có chính sách chung của Đảng và Nhà nước.

 Hội nghị Trung ương lần thứ 8 (6/1985): bàn về cải cách lương-tiền, với nội dung chính như sau:

giá các mặt hàng Nhà nước mua của nông dân, thợ thủ công theo giását với chi phí sản xuất Để tiện cho tính toán, các mức giá trên đượcquy ra thóc Còn giá thóc được xác định bình quân là 25 đồng/kg, dựatrên tính toán thực tế của các chuyên gia Các địa phương khác nhau thìmức giá thóc quy đổi này có thể cao hoặc thấp hơn Nhà nước ban hànhmức giá mới của một số vật tư, như xăng, dầu, xi măng, sắt, theo đó giásắt 6 tăng 11,5 lần so với mức giá cũ, giá xi măng tăng 12,5 lần

tiền trong lưu thống là 120 tỷ đồng Nhưng thời điểm đó, Việt Namkhông tự in được tiền mà phải nhờ nước ngoài in In nhiều tiền sẽ tốnthời gian Vì lẽ đó, để in ít tiền mà vẫn có sức mua lớn, Ban chỉ đạođưa ra chủ trương đổi tiền Một đồng mới sẽ đổi lấy 10 đồng hiện hành.Như vậy 12 tỷ đồng in mới và đem đổi sẽ tương đương 120 tỷ đồnghiện hành

Tuy kế hoạch cải cách giá - lương - tiền không diễn ra như kế hoạch do sựchắp vá giữa cải cách với mô hình cũ, gây ra những hậu quả nghiêm trọngtrong thời gian cuối năm 1985 và năm 1986, song chính sự khủng hoảng này

đã làm cho các cấp các ngành nhận ra rằng đã cải cách là phải cải cách triệt

để Mô hình cũ phải bị đoạn tuyệt hoàn toàn

 Tất cả những quyết định trên được thể hiện trên cả 4 lĩnh vực kinh tế nướcta: trong nông nghiệp, công nghiệp, thương nghiệp và trong phân phối lưuthông, tuy vậy những cải cách còn chưa toàn diện và triệt để

Ba là, những tác động cả về lý luận và thực tiễn của công cuộc cải

cách, cải tổ ở Liên Xô và Đông Âu, đặc biệt là sự trở về với chính sách NEPcủa Lênin