KTMon (17)

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 LỜI MỞ ĐẦU Từ năm 1986 Việt Nam thực hiện việc chuyển nền kinh tế sang cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước bằng pháp luật, chính sách kế hoạch và các công cụ khác. Quá trình chuyển tiếp đó đã đạt được những kết quả tuy là bước đầu nhưng đáng khích lệ. Chúng ta đã bắt đầu kiềm chế được lạm phát trong điều kiện kinh tế phải đối phó với nhiều khó khăn và nguồn viện trợ từ bên ngoài rất hạn chế. Năm 1986 tỉ lệ lạm phát là 487% năm 1994 đạt mức hai con số: 14%. Tốc độ trượt giá đã từ 15 -20% một tháng vào đầu năm 1989, giảm xuống còn dưới 4% một tháng năm 1992.Trong nông nghiệp từ chỗ hàng chục năm liên tục phải nhập khẩu lương thực thì nay chúng ta đã đủ lương thực để phục vụ nhu cầu trong nước và lại còn xuất khẩu một lượng đáng kể. Năm 1992, lần đầu tiên Việt Nam xuất khẩu gạo, đứng thứ 2 thế giới sau Thái lan. Quan hệ kinh tế - thương mại giữa Việt Nam với các nước cũng tăng nhanh, mở rộng buôn bán với nhiều bạn hàng. Xuất khẩu năm 1989 - 1991 tăng 28% năm, thu hút ngày càng nhiều công ty nước ngoài đầu tư vào Việt Nam với trên 400 dự án, vốn đăng ký khoảng 3 tỷ USD. Lần đầu tiên sau nhiều thập kỷ đã xoá bỏ chế độ tem phiếu và phân phối theo định lượng. Có thể nói, chuyển sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, áp dụng chính sách kinh tế mở đối với cả trong nước và ngoài nước là bước mở đầu đổi mới cơ bản về đường lối xuyên suốt mọi lĩnh vực hoạt động hay nói một cách khác cơ cấu kinh tế mới bắt đầu có hiệu quả. Tuy nhiên, trong giai đoạn đổi mới này bên cạnh những thành tựu đã đạt được, nền kinh tế Việt Nam còn gặp không ít những khó khăn. Trước hết đó là nguy cơ tụt hậu do:Sự thiếu triệt để của công cuộc cải cách còn đang trong thời kỳ tranh tối tranh sáng nên chỉ cần một bước sơ hở có thể dẫn nền kinh tế đến chỗ sụp đổ. Tốc độ phát triển của các quốc gia trong khu vực rất cao, Việt Nam nằm trong khu vực Đông Nam Á là một khu vực đang diễn ra những hoạt động kinh 1 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 tế sôi nôỉ nhất. Thứ hai là còn tồn tại những mất cân đối do: Sự phát triển thiếu toàn diện của cơ cấu kinh tế hàng hoá nhiều thành phần. Thực tế cho thấy trong số các doanh nghiệp quốc doanh chỉ có 1/3 số doanh nghiệp phát triển nhưng sự phát triển của họ đi liền với sự đầu tư của nhà nước về vốn, đất đai và tín dụng 2/3 số doanh nghiệp còn lại làm ăn thua lỗ. Các doanh nghiệp ngoài quốc doanh đóng góp đáng kể vào GNP nhưng nhìn chung chưa được quan tâm thích đáng, đặc biệt trong việc xuất khẩu: Nhà nước chỉ cho phép các doanh nghiệp quốc doanh được xuất khẩu những mặt hàng trọng yếu trong nền kinh tế còn các doanh nghiệp ngoài quốc doanh chỉ được xuất khẩu những mặt hàng nói chung là đóng góp không đáng kể vào thu nhập ngân sách. Với chút hiểu biết ít ỏi của mình, em mạnh dạn xin được trình bày một số ý kiến cá nhân mình với hy vọng góp phần nhỏ bé làm phong phú thêm hệ thống lý luận trong công cuộc đổi mới của nước ta hiện nay. Em rất mong được sự góp ý của thầy cô và các bạn quan tâm đến đề tài này để bài viết hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn và trân trọng ý kiến đóng góp. 2 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 I. SỰ QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC 1. Tính tất yếu cần có sự quản lý của nhà nước đối với nền kinh tế nước ta a. Định nghĩa: Cơ chế thị trường là tổng thể những mối quan hệ kinh tế các phạm trù kinh tế và qui luật kinh tế có quan hệ hữu cơ với nhau cùng tác động để điều tiết cung cầu giá cả cùng những hành vi của người tham gia thị trường nhằm giải quyết 3 vấn đề cơ bản: Sản xuất cái gì, sản xuất như thế nào, sản xuất cho ai? Các mối quan hệ trong cơ chế thị trường chịu sự tác động của các qui luật kinh tế khách quan như qui luật giá trị, qui luật cung cầu, qui luật lưu thông tiền tệ. Động lực của các mối quan hệ này là lợi nhuận trong môi trường cạnh tranh. Đó là cơ chế tự điều tiết trong môi trường cạnh tranh. Nổi bật cơ chế thị trường là cơ chế có rất nhiều ưu điểm: - Cơ chế thị trường là cơ chế năng động nhạy cảm có khả năng tự động điều tiết nền sản xuất xã hội tức là sự phân bố sản xuất vào các khu vực, các ngành kinh tế hay sản xuất cái gì như thế nào đều do thị trường quyết định mà không cần bất cứ sự điều khiển nào. - Cơ chế thị trường đáp ứng được những nhu cầu đa dạng phức tạp của người tiêu dùng, tự động kích thích sự phát triển của sản xuất, tăng cường chuyên môn hoá sản xuất. - Cơ chế thị trường mang tính hiệu quả cao: các doanh nghiệp muốn thu được lợi nhuận cao thì đòi hỏi phải tiết kiệm chi phí sản xuất, kích thích tiến bộ của KHKTCN. - Cơ chế thị trường thúc đẩy sự cạnh tranh làm cho sản phẩm hàng hoá có chất lượng cao hơn, giá thành các sản phẩm giảm. Bên cạnh những mặt tích cực trên cơ chế thị trường còn rất nhiều khuyết tật và mâu thuẫn như sau: 3 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 - Cơ chế thị trường là cơ chế tự điều tiết theo lợi nhuận, các nhà sản xuất, sản xuất quá nhiều một loại sản phẩm hàng hoá vào đó gây ra ế thừa dẫn đến sự khủng hoảng lãng phí. - Cơ chế thị trường gây mất cân bằng xã hội. Tính cạnh tranh của cơ chế làm xã hội làm xã hội phân hoá giàu nghèo, giai cấp. - Cơ chế thị trường gây mất ổn định mất cân đối trong sản xuất xã hội. Thực tế cho thấy cơ chế thị trường là nguyên nhân của các vấn đề lạm phát và thất nghiệp. - Cơ chế thị trường gây ra các phế thải làm ô nhiễm môi trường. - Các doanh nghiệp chạy theo lợi nhuận bất chấp tất cả làm hàng giả lậu thuế . b. Tính tất yếu khách quan của việc chuyển đổi hàng hoá sang KTTT có sự quản lý của Nhà nước. Trước kia nền kinh tế nước ta là nền kinh tế kế hoạch hoá quan liêu bao cấp. Trên thực tế Nhà nước chỉ thừa một thành phần kinh tế XHCN với 2 loại hình sở hữu là toàn dân tập thể. Các thành phần kinh tế khác bị hạn chế một cách tối đa thậm chí bị triệt tiêu kinh tế tư nhân không được phép tồn tại và hoạt động. Nhà nước thể hiện quản lý kinh tế thông qua hệ thống chỉ tiêu pháp lệnh chi tiết với chế độ cấp phát và giao nộp theo quan hệ hiện vật là chủ yếu. Nhà nước bao cấp toàn bộ và can thiệp quá sâu vào các hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp các HTX, các tổ sản xuất. Quyết định tất cả trừ kế hoạch sản xuất, giá cả sản phẩm, thị trường tiêu thụ đến lỗ lãi và biên chế của của các doanh nghiệp. Nhà nước thành lập ra Uỷ ban vật giá để quyết định giá cả sản phẩm nhưng Nhà nước lại không chịu trách nhiệm gì về vật chất với các quyết định của mình. Các doanh nghiệp thì không có quyền tự chủ về tài chính và cũng không bị ràng buộc trách nhiệm với kết quả kinh doanh. Cơ chế quan hành chính Nhà nước lại can thiệp quá sâu vào nền kinh tế. Bộ máy quản lý kinh tế được tổ chức cồng kềnh nhưng lại tỏ ra kém hiệu quả. Mọi quyết định quan trọng đều xuất phát từ Trung ương, biên chế của bộ máy quản lý kinh tế ngày càng phình 4 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 to nhưng năng lực lại yếu kém phong cách quản lý quan liêu cửa quyền. Cán bộ quản lý kém năng lực, trình độ chuyên môn thấp họ chủ yếu xuất phát từ những người có công với cách mạng. Trong phân phối chủ yếu phân phối theo chủ nghĩa bình quân nên người lao động không năng động sáng tạo, không nhiệt tình làm việc không quan tâm tới tiết kiệm đầu tư . năng suất lao động thấp kém và ngày càng giảm xuống chi phí thì tăng lên dẫn tới sự thua lỗ của các doanh nghiệp các HTX và các tổ sản xuất . Hiệu quả kinh tế trong từng thời kỳ này rất thấp do chỉ đầu tư và sản xuất theo kế hoạch mà không tính tới nhu cầu của nền kinh tế và xã hội, sản xuất không phù hợp với tiêu dùng gây ra một lãng phí lớn. Do không có cạnh tranh nên công nghệ, KHKT chậm đổi mới chất lượng sản phẩm ngày càng thấp, giá cả ngày càng cao do chi phí sản xuất quá lớn. Hàng hoá trên thị trường thiếu hụt nghiêm trọng kinh tế chậm phát triển, thời kỳ này do nước ta chú ý trông chờ vào các viện trợ vốn và hàng hoá từ nước ngoài. Khi nguồn viện trợ từ nước ngoài giảm và chấm dứt, nền kinh tế không theo kịp đà rơi vào khủng hoảng sản xuất trì trệ đình đốn, hàng hoá khan hiếm, giá cả cao dẫn đến lạm phát có thời kỳ lạm phát vượt mức 700% đời sống người lao động ngày càng khó khăn hơn. 2. Chức năng quản lý nhà nước về kinh tế a. Thực hiện chức năng này nhà nước thông qua các công cụ: Ngân sách, tín dụng, ngân hàng, dự trữ quốc gia, khu vực kinh tế nhà nước: luật pháp kinh tế, các chính sách kinh tế đòn bẩy kích thích, kế hoạch với tư cách là công cụ đảm bảo nền kinh tế phát triển theo định hướng mục tiêu cân đối vĩ mô . Thông qua đó, nhà nước tác động vào tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế, tạo môi trường kinh tế (sức mua đồng tiền và giá cả) ổn định và hành lang cần thiết cho sự tăng trưởng và phát triển kinh tế trong từng xí nghiệp và trên phạm vi toàn xã hội trong từng thời kỳ. b. Chức năng “chủ sở hữu tài sản công của Nhà nước”. Với tư cách là người chủ sở hữu toàn dân và Nhà nước là đại biểu, Nhà nước có đủ tư cách quản lý các xí nghiệp thuộc khu vực kinh tế quốc doanh. 5 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Song nhà nước chỉ là người sở hữu đại biểu, chứ không phải là người sở hữu thực (chiếm hữu và sử dụng các điều kiện của sản xuất trong quá trình sản xuất, làm cho sở hữu được thực hiện về mặt kinh tế). Người chủ sở hữu thực phải là giám đốc các xí nghiệp (người đại diện CNVC của xí nghiệp). Sự phân biệt như vậy có tác dụng góp phần làm cho trong xí nghiệp nhà nước mọi tài sản đều có chủ và góp phần phát huy quyền tự chủ về các mặt của xí nghiệp trên cơ sở xác định đúng chức năng quản lý sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế cơ sở. Cần chú ý rằng: đối với khu vực kinh tế nhà nước với tư cách là người sở hữu đạia biểu, Nhà nước có quyền quản lý, nhưng không quản lý (quyền quản lý sản xuất kinh doanh trực tiếp là của xí nghiệp) mà chỉ quản lý gián tiếp qua các khía cạnh như sau: - Quyết định thành lập hay giải thể xí nghiệp. - Quyết định phương hướng kinh doanh chính của doanh nghiệp và nghĩa vụ của doanh nghiệp đối với Nhà nước. - Bổ nhiệm hay miễn nhiệm giám đốc và các chức danh khác ở xí nghiệp. - Ban hành các chính sách cần thiết có tính pháp lệnh đối với doanh nghiệp. - Kiểm tra việc thực hiện các chính sách đó tại các doanh nghiệp. Hai chức năng trên có quan hệ với nhau bắt nguồn từ vai trò kinh tế của Nhà nước quy định và đòi hỏi phải thực thi có hiệu quả. Muốn vậy, phải tăng cường vai trò kinh tế của Nhà nước bằng các phương hướng sau: - Phải tuân thủ các nguyên tắc cơ bản trong quản lý kinh tế của Nhà nước, kết hợp giữa kinh tế với chính trị; nguyên tắc tập trung dân chủ; nguyên tắc hiệu quả kinh tế - xã hội . - Phải xử lý đúng đắn mối quan hệ và sự khác nhau giữa chức năng quản lý kinh tế vĩ mô của nhà nước với chức năng quản lý sản xuất kinh doanh của xí nghiệp. 6 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 - Phải nâng cao năng lực và phẩm chất của bộ máy cùng các thành viên trong bộ máy nhà nước ngang tâmà với nhiệm vụ mới, nhất là nhiệm vụ quản lý kinh tế. 3. Hệ thống công cụ và chính sách của Nhà nước Một là, Nhà nước cần sớm tạo ra sự ổn định về chính trị, kinh tế, xã hội. Có ổn định về chính trị mới có thể ổn định và phát triển kinh tế, xã hội, tất nhiên không phải tiến hành một cách biệt lập thiếu đồng bộ. Nói ổn định về chính trị là nói chính quyền, Nhà nước phải có đủ uy tín đối với các doanh nghiệp và nhân dân. Uy tín này thể hiện ở tính đúng đắn của đường lối, chính sách và trình độ điều hành vĩ mô của Nhà nước. Ổn định về kinh tế có nội dung rất phong phú, song yêu cầu chủ yếu và trước tiên là sự ổn định về tài chính, tiền tệ và sự kiểm soát được lạm phát. Vì nếu không như vậy, thì toàn bộ hoạt động kinh tế bị méo mó, biến dạng, không kích thích được đầu tư, tiêu cực phát sinh, tâm lý xã hội phức tạp. Điều quan trọng nhất của sự ổn định xã hội là tạo được niềm tin, niềm hy vọng trong nhân dân. Chẳng hạn niềm tin ở chỗ, ai làm nhiều làm tốt bằng tài năng của mình ngoài luật cấm, thì thu nhập cao. Niềm tin đó là động lực quan trọng cho phép khai thác phát huy được tinh thần dân tộc có lợi cho sự tăng trưởng và phát triển kinh tế rất cần thiết trong nền kinh tế hàng hoá. Hai là, xây dựng cơ sở hạ tầng vật chất và hạ tầng xã hội. Việc đầu tư sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trong nước và người nước ngoài được tiến hành thuận lợi và trở nên hấp dẫn hay không, phụ thuộc nhiều nhân tố, nhưng trước hết phụ thuộc vào trình độ phát triển của các cơ sở hạ tầng. Cơ sở hạ tầng vật chất bao gồm giao thông vận tải, điện nước, thông tin bưu điện . Còn cơ sở hạ tầng xã hội chủ yếu và quan trọng nhất là hệ thống thương mại, giáo dục, bảo vệ sức khoẻ, bảo hiểm . Cần ý thức rằng, một trong những tính quy luật có liên quan đến chiến lược đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng vật chất và xã hội, phải đi trước một bước so với đầu tư kinh doanh trực tiếp. Đầu tư này đòi hỏi số vốn lớn, thu hồi vốn chậm, hoặc thu hồi một phần, do vậy thường do Nhà nước đầu tư. Nền kinh tế 7 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 hàng hố ở các nước tư bản phát triển, giúp họ sớm có ý thức về tính quy luật này so với các nước xã hội chủ nghĩa ở nước ta. Chính sự non kém về cơ sở hạ tầng là một trong những ngun nhân cản trở việc thực hiện luật đầu tư nước ngồi, mặc dù ở nước ta đã ban hành sớm và với những điều khoản hấp dẫn. Ba là, cần có hệ thống luật pháp và bộ máy thực hiện sao cho đủ sức chống làm ăn phi pháp; đồng thời chống được sự quan liêu, cửa quyền độc quyền và đặc quyền đặc lợi, khi nền kinh tế tồn tại nhiều thành phần. Bốn là, tạo được những tâm lý, tập qn có tính xã hội phù hợp và có lợi cho sự phát triển kinh tế hàng hố. Ví dụ tập qn mọi nhà doanh nghiệp, mọi người dân được tự do kinh doanh và biết làm giàu ngồi những điều khoản luật cấm; thói quen tâm lý hoạt động mua bán theo cơ chế thị trường, xa lạ với cơ chế bao cấp, và cũng xa lạ với thói quen cam chịu khổ hạnh. Năm là, cần có các nhà quản lý và nhà kinh doanh giỏi thích nghi với cơ chế thị trường. Điều kiện này rất quan trọng, có thể nói quyết định đến hiệu quả đầu tư, hiệu quả kinh doanh, tăng sự hấp dẫn cho người hoặc tổ chức của nước ngồi muốn liên doanh vào nước ta. Các điều kiện nói trên là những điều kiện rất cần thiết quyết định phần lớn kết quả của q trình chuyển biến nền kinh tế hàng hố nước ta vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý vĩ mơ của Nhà nước. Khơng cầu tồn, khơng chờ đợi, mà vừa làm vừa tạo dựng, vừa củng cố phát triển và hồn thiện các điều kiện tiền đề. Vì thế nó phải là một q trình. II. NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN PHÁT TRIỂN NỀN KINH TẾ HÀNG HỐ NHIỀU THÀNH PHẦN Ở VIỆT NAM 1. Phân tích thực trạng kinh tế hàng hố ở nước ta hiện nay Nền kinh tế nước ta đang trong q trình chuyển biến từ nền kinh tế hàng hóa kém phát triển mang nặng tính tự cấp, tự túc sang thành nền kinh tế hàng hố phát triển từ thấp đến cao. 8 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Điểm xuất phát của đặc điểm này gắn liền với thực trạng kinh tế biểu hiện ở các mặt: - Cơ cấu hạ tầng vật chất và xã hội thấp kém. - Trình độ cơ sở vật chất và công nghệ trong các doanh nghiệp lạc hậu, không có khả năng cạnh tranh. - Hầu như không có đội ngũ nhà doanh nghiệp có tầm cỡ. - Thu nhập của người làm công ăn lương và nông dân thấp kém, sức mua hàng hàng hoá của xã hội và dân cư thấp nên nhu cầu tăng chậm, dung lượng thị trường trong nước không nhiều, thừa hàng hoá “giả tạo”, đình trệ sản xuất kinh doanh là khó tránh khỏi. Những biểu hiện trên, một mặt phản ánh trình độ thấp kém về dung lượng cung cầu hàng hoá và khả năng cạnh tranh của hàng hoá trên thị trường. Mặt khác nó cũng tạo ra sự bức xúc phải vươn lên vượt qua thực trạng nói trên đưa nền kinh tế hàng hoá phát triển cả về số lượng lẫn chất lượng và khả năng cạnh tranh của nền kinh tế hàng hoá ở nước ta. Nền kinh tế hàng hoá dựa trên cơ sở nền kinh tế hàng hóa tồn tại nhiều thành phần. Tiếp cận đặc điểm này của kinh tế hàng hoá theo các khía cạnh sau: - Nền kinh tế tồn tại nhiều thành phần với nhiều hình thức sở hữu khác nhau về tư liệu sản xuất là cơ sở kinh tế, gắn liền với sự tồn tại và phát triển kinh tế hàng hoá. - Thực trạng kinh tế hàng hoá kém phát triển ở nước ta do nhiều nhân tố gây ra, song nhân tố gây ra hậu quả nặng nề nhất là sự nôn nóng xoá bỏ nhanh các thành phần kinh tế, thực chất là xoá bỏ điều kiện tồn tại và phát triển kinh tế hàng hoá, làm mất khả năng cạnh tranh và tác dụng tích cực của kinh tế hàng hoá. - Nền kinh tế nhiều thành phần là nguồn lực tổng hợp to lớn về nhiều mặt có khả năng đưa nền kinh tế vượt khỏi thực trạng thấp kém, đưa nền kinh tế hàng hoá phát triển kể cả trong điều kiện vốn ngân sách Nhà nước còn hạn hẹp. 9 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 - Trong nền kinh tế hàng hóa chịu tác dụng của sự thay đổi cơ cấu ngành theo hướng ngành kinh tế dịch vụ phát triển nhanh chóng, do vậy lao động dịch vụ trong ngành dịch vụ có khả năng thu hút nguồn lao động không nhỏ. Trong điều kiện đó, các thành phần kinh tế có khả năng mở rộng, có tác dụng làm cho kinh tế hàng hoá và dịch vụ phát triển, cơ cấu công - nông nghiệp và dịch vụ sớm hình thành theo định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế mà Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII đã đề ra. - Đặc điểm này gắn liền với hai khía cạnh đáng lưu ý sau đây: Một là: Nó đảm bảo cho mọi người, mọi doanh nghiệp dù ở thành phần kinh tế nào cũng đều được tự do kinh doanh theo pháp luật, được pháp luật bảo hộ quyền sở hữu và quyền thu nhập hợp pháp. Hai là: Các chủ thể kinh tế đều được hoạt động kinh doanh theo cơ chế tự chủ, hợp tác, cạnh tranh với nhau và đều bình đẳng trước pháp luật. Nền kinh tế hàng hoá phát triển theo cơ cấu kinh tế “mở” giữa nước ta trên thế giới. - Cơ cấu kinh tế “khép kín” thường gắn liền với nền kinh tế phong kiến, gắn với sản xuất nhỏ, với tình trạng “bế quan toả cảng”, tự cung tự cấp, quẩn quanh trong luỹ tre làng. Sự ra đời nền kinh tế hàng hoá tư bản chủ nghĩa đã làm cho thị trường dân tộc hoạt động trong sự gắn bó với thị trường thế giới. Nền kinh tế hàng hoá này, có bước phát triển nhanh chóng tất nhiên không tránh khỏi những khuyết tật nhất định. - Nền kinh tế hàng hoá với cơ cấu kinh tế “mở” ra đời bắt nguồn từ quy luật phân bố và phát triển không đều về tài nguyên thiên nhiên, sức lao động và thế mạnh giữa các nước; từ quy luật phân công và hợp tác lao động quốc tế, đời sống mang tính quốc tế hoá . Nói chung hiện nay, nền kinh tế hàng hoá của bất cứ nước nào, muốn phát triển với tốc độ nhanh và hiệu quả lớn, cũng phải xây dựng theo cơ cấu kinh tế mở cửa. - Nền kinh tế hàng hoá theo cơ cấu mở, thích ứng với chiến lược thị trường “hướng ngoại”. Thông thường hoạt động xuất nhập khẩu dựa vào thế 10