tìm hiểu tình hình thực hiện chính sách khuyến nông ở bắc giang

Theo nghĩa hẹp: Khuyến nông là sử dụng các cơ quan nông – lâm – ngưnghiệp, các trung tâm khoa học nông lâm nghiệp để phổ biến, mở rộng kết quảnghiên cứu tới nông dân bằng c

MỤC LỤC

PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

1.4 Phương pháp nghiên cứu 4

PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 5

2.1 Một số lý luận về chính sách khuyến nông 5

2.1.1 Các khái niệm cơ bản 5

2.1.2 Đặc điểm của chính sách khuyến nông 7

2.1.3 Vai trò của chính sách khuyến nông 7

2.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách khuyến nông 8

2.2 Hệ thống các văn bản chính sách liên quan đến chính sách khuyến nông 9

2.3 Tình hình thực hiện chính sách khuyến nông tại Bắc Giang 10

2.3.1 Công tác tuyên truyền phổ biến chính sách 10

2.3.2 Công tác lập kế hoạch triển khai chính sách 11

2.3.3 Phân cấp trong triển khai chính sách và huy động nguồn lực 12

2.3.4 Nội dung triển khai chính sách 14

2.4 Kết quả thực hiện chính sách khuyến nông tại Bắc Giang 15

2.4.1 Công tác đào tạo, tập huấn 15

2.4.2 Công tác thông tin tuyên truyền 16

2.4.3 Về công tác xây dựng mô hình trình diễn 16

2.5 Những hạn chế, bất cập của chính sách 17

2.6 Đề xuất hoàn thiện chính sách khuyến nông 18

PHẦN III: KẾT LUẬN 21

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 22

PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Khuyến nông là hoạt động góp phần tích cực trong phát triển nông nghiệp, nông thôn đảm bảo cho nông nghiệp, nông thôn phát triển bền vững Khuyến nông

Việt Nam luôn là người bạn gần gũi, tin cậy của nhà nông và là người bạn đồnghành của nông dân, giúp nông dân nâng cao trình độ dân trí, trình độ kỹ thuật và kỹnăng tổ chức, quản lý sản xuất để tăng thu nhập, tạo cuộc sống tinh thần và vật chấtngày càng tốt hơn

Đảng và Nhà nước rất quan tâm đến hoạt động khuyến nông và đã ban hànhnhiều chủ trương, chính sách về hoạt động khuyến nông Để công tác khuyến nôngphù hợp với thực tiễn phát triển của sản xuất nông nghiệp, ngày 8/1/2010 Chínhphủ đã ban hành Nghị định 02/2010/NĐ-CP (Nghị định 02) thay thế cho Nghị định56/2005/NĐ-CP về khuyến nông-khuyến ngư được ban hành trước đó Nghị định

02 là sự kế thừa và phát huy tinh thần của Nghị định đã ban hành trước đây, thểhiện đầy đủ, cụ thể hơn phù hợp với thực tế phát triển của nông nghiệp và nôngthôn Việt Nam hiện nay theo 6 nhóm chính sách cụ thể về đào tạo, tập huấn, truyềnnghề; thông tin tuyên truyền; xây dựng và nhân rộng mô hình trình diễn, tư vấn vàdịch vụ khuyến nông, chế độ với người hoạt động khuyến nông và tuyển chọn dựán khuyến nông

Bắc Giang là tỉnh có cả đồng bằng, cả miền núi, song nhìn chung cơ sở hạtầng ở các vùng nông thôn còn rất nhiều khó khăn Để đẩy mạnh phát triển nôngnghiệp và nông thôn, các hoạt động khuyến nông ở đây được đẩy mạnh Hoạt độngkhuyến nông đã góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu nhiệm vụ của ngành,thúc đẩy sản xuất nông nghiệp của tỉnh Toàn bộ hệ thống khuyến nông đã cố gắngtrong công tác chuyển giao tiến bộ kỹ thuật phục vụ sản xuất Bên cạnh những kếtquả đạt được các hoạt động khuyến nông của tỉnh còn nhiều khó khăn, nhất là saukhi thực hiện theo Nghị định 02 của Chính phủ về khuyến nông

Từ những lý do trên, chúng tôi thực hiện đề tài : “Tìm hiểu tình hình thực

hiện chính sách khuyến nông ở Bắc Giang”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

 Mục tiêu chung: Tìm hiểu tình hình thực hiện chính sách khuyến nông ở Bắc

Giang, từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện chính sách khuyến nông

 Mục tiêu cụ thể:

 Hệ thống hóa cơ sở lý luận về chính sách khuyến nông

 Tìm hiểu tình hình thực hiện chính sách khuyến nông tại Bắc Giang

 Đánh giá những tồn tại, hạn chế, bất cập trong quá tình thực hiện chính sáchkhuyến nông tại Bắc Giang

 Đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách khuyến nông

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

 Đối tượng nghiên cứu:

 Đối tượng thực hiện chính sách: Cơ quan khuyến nông huyện, xã, ban lãnh đạoxã, cán bộ khuyến nông và các cộng tác viên thực hiện chính sách khuyến nôngtại xã

 Đối tượng thụ hưởng chính sách gồm: hộ nông dân, cán bộ khuyến nông, cộngtác viên khuyến nông

 Phạm vi nghiên cứu:

 Phạm vi nội dung: Đề tài nghiên cứu tình hình thực hiện chính sách khuyếnnông trên địa tỉnh Bắc Giang Theo Nghị định 02/2010/NĐ-CP về Khuyến nôngcủa Chính phủ, có 6 nhóm chính sách: (i) Chính sách bồi dưỡng, tập huấn vàtruyền nghề, (ii) Chính sách thông tin tuyên truyền, (iii) Chính sách xây dựng vànhân rộng mô hình trình diễn, (iv) Chính sách khuyến khích hoạt động tư vấn vàdịch vụ khuyến nông, (v) Chế độ đối với người hoạt động khuyến nông, khuyếnnông viên cơ sở, (vi) Chính sách tuyển chọn dự án khuyến nông Trong nghiêncứu này, chúng tôi chỉ tập trung vào 2 nhóm chính sách: i, ii,iii

 Phạm vi không gian: Tỉnh Bắc Giang

 Phạm vi thời gian: Thời gian thực hiện đề tài từ ngày 9/2012 –19/10/2012 Thờigian số liệu là số liệu thu thập từ năm 2010 – 9/2012

1.4 Phương pháp nghiên cứu

 Phương pháp thu thập thông tin:

- Thu thập thông tin thứ cấp: thu thập tài liệu về các văn bản chính sách khuyếnnông; đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội của địa bàn nghiên cứu, thông tin vềtình hình thực hiện chính sách khuyến nông trên các địa phương trong cả nước,tình hình thực hiện chính sách khuyến nông trên địa bàn xã nghiên cứu từ cácnguồn tài liệu: sách, báo, luận văn, tạp chí, các trang Web, các báo cáo của địaphương…

 Phương pháp phân tích thông tin

- Tài liệu thứ cấp sau khi thu thập được sẽ được chọn lọc, phân tích để đáp ứngnội dung đề tài

- Thống kê so sánh: là phương pháp so sánh số liệu, thông tin về tình hình thựchiện chính sách khuyến nông của địa phương qua các năm

PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 2.1 Một số lý luận về chính sách khuyến nông

2.1.1 Các khái niệm cơ bản

 Khái niệm khuyến nông

Khuyến nông: Là một thuật ngữ có ý nghĩa rất rộng và khó có thể định nghĩađược một cách chính xác, vì khuyến nông được tổ chức bằng nhiều cách khác nhau,để phục vụ cho nhiều mục đích rộng rãi Mỗi quốc gia, vùng, tổ chức khác nhau lạicó những quan niệm về khuyến nông khác nhau, do đó có rất nhiều quan niệm vàđịnh nghĩa về khuyến nông Và từ những hiểu biết khác nhau đó chúng ta cũng cóthể thống nhất được những điểm chung của khuyến nông nhằm đưa ra định nghĩaphù hợp trong điều kiện của nước ta Dưới đây là một số cách hiểu về khuyến nông,qua đó sẽ giúp chúng ta có cái nhìn sâu hơn về vấn đề đó

Theo nghĩa cấu tạo của từ ngữ Hán – Việt thì “ Khuyến Nông “ là nhữnghoạt động nhằm khuyến khích, giúp đỡ và tạo điều kiện để phát triển sản xuất nôngnghiệp trên tất cả các lĩnh vực: trồng trọt, chăn nuôi, lâm sinh, thủy sản ở nôngthôn

Theo nghĩa hẹp: Khuyến nông là sử dụng các cơ quan nông – lâm – ngưnghiệp, các trung tâm khoa học nông lâm nghiệp để phổ biến, mở rộng kết quảnghiên cứu tới nông dân bằng các phương pháp thích hợp để họ áp dụng nhằm thuđược nhiều nông sản hơn

Theo nghĩa rộng: Khuyến nông ngoài việc hướng dẫn cho nông dân biết kĩthuật tiến bộ còn phải giúp họ liên kết với nhau để phòng chống thiên tai, để có vật

tư, kĩ thuật, để sản xuất, tiêu thụ sản phẩm, để thi hành chính sách của chính phủ vàđiều lệ của Nhà nước, giúp cho nông dân phát triển khả năng tự quản lý, tổ chứccuộc sống một cách tốt nhất

Theo định nghĩa của Trung Tâm Khuyến Nông Khuyến Lâm quốc gia thì:Khuyến nông là một quá trình, một dịch vụ thông tin nhằm truyền bá những chủ

trương, chính sách về nông nghiệp, những kiến thức về kĩ thuật, kinh nghiệm tổchức và quản lý sản xuất, những thong tin về thị trường giá cả và rèn luyện taynghề cho nông dân, để họ có đủ khả năng giải quyết vấn đề của sản xuất, đời sống,của bản thân họ và cộng đồng, nhằm phát triển sản xuất, nâng cao dân trí, cải thiệnđời sống và phát triển nông nghiệp nông thôn.

Như vậy chúng ta có thể hiểu: Khuyến nông là cách giáo dục không chínhthức nhằm chuyển giao tiến bộ kĩ thuật vào quá trình sản xuất và nâng cao trình độcho người nông dân, giúp nông dân có thể tự giải quyết được những khó khăn củachính họ

 Khái niệm chính sách

Chính sách là đường lối hành động mà Chính phủ lựa chọn đối với một lĩnhvực nào đó của nền kinh tế, trong đó bao gồm các mục tiêu và phương pháp để đạtđược mục tiêu đó

Chính sách là tập hợp các quyết sách của Chính phủ được thể hiện ở hệ thốngquy định trong các văn bản pháp quy nhằm hướng tới những mục tiêu nhất định,đảm bảo sự phát triển ổn định của nền kinh tế (Phạm Vân Đình, 2006)

 Khái niệm chính sách khuyến nông

Chính sách khuyến nông là chính sách có tác động đến các hoạt động khuyếnnông cũng như tác động đến những người làm công tác khuyến nông

 Khái niệm thực hiện chính sách khuyến nông

Thực hiện chính sách là việc triển khai chính sách, bao gồm việc cụ thể hóamột số chính sách hay chương trình thành một kế hoạch, một hành động cụ thể củatừng cấp, từng ngành và từng địa phương; sau đó tuyên truyền, phổ biến thông tinđến từng cấp cơ sở; triển khai thực hiện và tổ chức thực hiện Đi kèm với quá trìnhtriển khai chính sách là sự kiểm tra, giám sát các hoạt động để đánh giá tình hìnhthực hiện cũng như kết quả của việc thực hiện chính sách Từ đó rút ra những bài

học kinh nghiệm cho những công việc và kế hoạch tiếp theo, có các kiến nghị điềuchỉnh hoàn thiện chính sách.

Thực hiện chính sách khuyến nông là việc triển khai các chính sách về khuyếnnông đã ban hành đến các địa phương và đến đối tượng hưởng lợi trực tiếp từ việcthực hiện chính sách khuyến nông và tổ chức thực hiện nội dung cụ thể của cácchính sách tại địa phương

2.1.2 Đặc điểm của chính sách khuyến nông

- Hướng vào mục tiêu truyền bá kiến thức cho nông dân ngay tại địa bàn sảnxuất của họ để họ tự ra các quyết định mà không cần qua các lớp đào tạo tậptrung

- Quy định về hoạt động khuyến nông phù hợp với điều kiện của từng vùng Dođiều kiện tự nhiên, kinh tế của mỗi vùng là khác nhau nên cần phải có các quyđịnh phù hợp cho từng vùng

- Đối tượng áp dụng các chính sách khuyến nông rất đa dạng bao gồm: nôngdân, chủ trang trại, xã viên hợp tác xã, công nhân nông lâm trường, doanhnghiệp vừa và nhỏ; các tổ chức khuyến nông, người hoạt động khuyến nông

2.1.3 Vai trò của chính sách khuyến nông

- Giúp các hoạt động khuyến nông có hiệu quả hơn Đồng thời giúp nhữngngười làm khuyến nông hiểu rõ công việc họ đang làm, định hướng được các kếhoạch trong công việc

- Giải quyết các vấn đề thực tiễn của phát triển nông thôn đảm bảo cho nôngthôn phát triển bền vững Các chính sách có tác động rất lớn đến điều kiện sảnxuất nông nghiệp của người dân Có các chính sách về hỗ trợ cho các hoạt độngchương trình khuyến nông giúp người dân tích cực tham gia các hoạt động sảnxuất

- Giúp người làm công tác khuyến nông lập được kế hoạch chuyển giao tiến bộkhoa học kĩ thuất cho phù hợp với nông dân và các điều kiện của địa phương.Giúp họ nâng cao năng lực và tinh thần trách nhiệm trong công việc

- Giúp người dân tiếp cận và áp dụng tốt các tiến bộ khoa học kĩ thuật mới vàosản xuất

- Nắm bắt được chính sách đầu tư hỗ trợ của Nhà nước đối với hệ thống, hoạtđộng khuyến nông Phát hiện những khó khăn, thuận lợi của cơ chế chính sáchvà tình hình thực hiện chính sách Đánh giá tính phù hợp của chính sách và đưa

ra các kiến nghị để hoàn thiện chính sách

2.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách khuyến nông

 Chi đạo thực hiện chính sách:

- Sự quan tâm của chính quyền địa phương: Các chính sách khuyến nông cóthực hiện hiệu quả không là nhờ vào sự quan tâm của các cấp chính quyền địaphương, đặc biệt là ở các cấp cơ sở, nơi chính sách được triển khai

- Trình độ của cán bộ khuyến nông cơ sở: Trình độ của cán bộ khuyến nông cơ

sở ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện chính sách của địa phương Nếu họ cótrình độ chuyên môn đạt bậc Đại học, Cao đẳng về khuyến nông thì khả năng tiếpthu chính sách sẽ tốt, họ hiểu đúng, đủ chính sách thì việc phổ biến và thực hiệnchính sách tại địa phương sẽ đạt kế quả tốt Ngược lại cán bộ khuyến nông có trìnhđộ thấp, họ có thể hiểu không đúng chính sách từ đó thực hiện sai, hoặc hiểu nhưnglại thiếu năng lực tổ chức thực hiện chính sách

- Ý thức, trách nhiệm của cán bộ khuyến nông cơ sở: họ có trình độ mà khôngcó trách nhiệm thì việc triển khai chính sách tại địa phương sẽ chậm hoặc khôngđầy đủ Cán bộ khuyến nông có ý thức, trách nhiệm, tận tâm với công việc thì việcthực hiện chính sách sẽ được tổ chức tốt và đạt hiệu quả cao

- Nguồn ngân sách cho việc thực hiện các chính sách khuyến nông: nguồn ngânsách là yếu tố quan trọng anh hưởng tới phạm vi và đối tượng của chính sách

khuyến nông Nếu đủ ngân sách thì các hoạt động khuyến nông mới được thực hiệnđầy đủ, và đạt kết quả cao Ngược lại thiếu ngân sách sẽ làm chậm việc thực hiệncác hoạt động khuyến nông, dẫn đến các hoạt động đó không đáp ứng được tính kịpthời cho người nông dân như vậy lợi ích mà hoạt động khuyến nông đem lại khôngcao.

 Đối tượng thụ hưởng:

- Trình độ của người nông dân: họ có trình độ thì sẽ nhận thức được những lợiích nhận được do thực hiện chính sách mang lại nên sẽ tham gia tích cực vào thựchiện chính sách, từ đó lợi ích họ thu được sẽ tăng lên

2.2 Hệ thống các văn bản chính sách liên quan đến chính sách khuyến nông

 Nghị quyết 02/2010/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 08/01/2010 về

khuyến nông Nghị quyết là sự kế thừa và bổ sung thêm về chính sách khuyến nôngđược ban hành theo Nghị định 56/2005/NĐ-CP về khuyến nông-khuyến ngư đượcban hành trước đó Nội dung của Nghị định 02 nêu đối tượng, mục tiêu, nguyên tắchoạt động của khuyến nông, nêu cụ thể về 6 nhóm chính sách khuyến nông (gồm:đào tạo, tập huấn, truyền nghề; tông tin tuyên truyền, xây dựng và nhân rộng môhình; khuyến khích hoạt động tư vấn và dịch vụ khuyến nông; chế độ với ngườihoạt động khuyến nông, khuyến nông viên cơ sở; tuyển chọn dự án khuyến nông),về tổ chức khuyến nông từ trung ương đến địa phương, về kinh phí cho hoạt độngkhuyến nông, về tổ chức thự hiện các hoạt động khuyến nông

 Thông tư số 38/2011/TT-BNNPTNT do Bộ Nông nghiệp và PTNT ban hành

về hướng dẫn thự hiện một số điều của Nghị định 02/2010/NĐ-CP ngày08/01/2010 của Chính phủ về khuyến nông ban hành ngày 23/05/2011 Nội dungcủa thông tư hướng dẫn thêm về phạm vi đối tượng áp dụng, giải thích một số từngữ, cụ thể hơn về nội dung của 6 nhóm chính sách khuyến nông, về xây dựng,thẩm định và phê duyệt chương trình dự án khuyến nông trung ương, về kiểm trađánh giá và nghiệm thu chương trình dự án khuyến nông trung ương, về quản lý

kinh phí chương trình dự án khuyến nông trung ương, trác nhiệm của các vụ, cục,

sở nông nghiệp và PTNT và tổ chức, các nhân chủ trì dự án

 Quyết định số 140/2011/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang về

quy định nôi dung và mức chi hỗ trợ cho hoạt động khuyến nông từ nguồn ngânsách địa phương trên địa bàm tỉnh Bắc Giang ban hành ngày 22/4/2011 Quyết địnhnày kèm theo quy định về nội dung và mức chi cho từng hoạt động khuyến nông cụthể theo các nhóm chính sách khuyến nông và việc tổ chức thực hiện chính sách.Nội dung của chính sách được xây dựng căn cứ vào quy định trong Nghị định02/2010/NĐ-CP của Chính phủ về khuyến nông, Thông tư liên tịch số 183/TTLT-BTC-BNN ngày 15 tháng 11 năm 2010 của liên bộ Bộ Tài chính - Bộ Nông nghiệpvà Phát triển nông thôn hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhànước cấp đối với hoạt động khuyến nông

 Quyết định số 71/2010/QĐ-UBND của ban Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang

về việc quy định số lượng, tiêu chuẩn, tuyển dụng, chế độ chính sách và công tácquản lý đối với cán bộ khuyến nông cơ sở trên địa bàn tỉnh Bắc Giang ban hànhngàu 30/06/2010 Quyết định căn cứ vào Nghị định 02/2010/NĐ-CP của Chính Phủvà tình hình cụ thể của tỉnh để ban hành quy định số lượng, tiêu chuẩn, chế độchính sách, quy trình tuyển dụng với cán bộ khuyến nông cơ sở, trác nhiệm của các

cơ quan liên quan của tỉnh Bắc Giang

2.3 Tình hình thực hiện chính sách khuyến nông tại Bắc Giang

2.3.1 Công tác tuyên truyền phổ biến chính sách

Chính sách khuyến nông được Chính phủ, Bộ Nông nghiệp và phát triểnnông thôn hoặc UBND tỉnh ban hành, sau đó được phổ biến đến toàn thể nhân dânthông qua các kênh như công báo, trang pháp luật, kênh thông tin đại chúng,…được thông báo đến các cơ quan cấp dưới triển khai thực hiện xuống cấp cơ sở theongành dọc Ở cơ sở, các hoạt động tuyên tuyền phổ biến chính sách được thực hiện

qua nhiều kênh như: đài phát thanh của địa phương, các buổi họp của hội nông dân,hợp tác xã, được cán bộ khuyến nông cơ sở tuyên truyền đến các hộ nông dân,…

Khi các chính sách khuyến nông được ban hành xuống cơ sở, cán bộ khuyếnnông phải nắm rõ được nội dung của các văn bản chính sách và kết hợp cùng vớichính quyền địa phương, các tổ chức, đoàn thể cùng triển khai thực hiện một cáchcó hiệu quả Các chính sách khuyến nông phải được phổ biến rộng rãi đến ngườinông dân, công nhân nông lâm trường, hợp tác xã, doanh nghiệp vừa và nhỏ,…-những đối tượng thụ hưởng chính sách, để họ biết được thông tin về chính sách mộtcách đầy đủ nhất, có như vậy việc thực hiện chính sách khuyến nông tại địa phươngmới đạt kết quả cao

2.3.2 Công tác lập kế hoạch triển khai chính sách

Trung tâm khuyến nông khuyến ngư Bắc Giang tiếp nhận chính sách khuyếnnông từ Sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Giang và Trung tâm khuyến nông quốc gia,sau đó lập kế hoạch triển khai chính sách khuyến nông trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.Trung tâm khuyến nông Bắc Giang gửi công văn đến các trung tâm khuyến nôngcủa các huyện để các trạm triển khai hoạt động khuyến nông tại địa bàn Trung tâmKhuyến nông Khuyến ngư chỉ đạo các Trạm Khuyến nông các huyện làm tốt côngtác thông tin tuyên truyền, tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật cho nông dân,xây dựng mô hình trình diễn về giống cây trồng mới, kỹ thuật canh tác mới có hiệuquả Kết hợp với các phòng ban, hội để triển khai các hoạt động khuyến nông tạiđịa bàn Trung tâm khuyến nông khuyến ngư sẽ kiểm tra giám sát các hoạt độngkhuyến nông của các trạm khuyến nông triển khai ở các huyện, nắm tình hình và cócác chỉ đạo cho các hoạt động Các trạm khuyến nông huyện lại tổ chức triển khaicác hoạt động khuyến nông đến các xã, phối hợp với phòng Nông nghiệp và cácdoanh nghiệp, trường Đại học để mở các lớp tập huấn cho nông dân, xây dựng các

mô hình trình diễn, các hoạt động thông tin tuyên truyền, cử cán bộ khuyến nông đihọc tập để nâng cao năng lực