đánh giá tác động môi trường các dự án phát triển

nhà xuất bản thống kê Hà Nội - 2006 Viện khoa học và công nghệ việt nam Trần văn ý (chủ biên), Lê Đức An, Trơng Quang Hải, Eddy Nierynck, Trần Tý, Chu Thị Sàng (Quy trình v hớng dẫn kỹ thuật) đánh giá tác động môi trờng các dự án phát triển Hà Nội - 2006 GS. Luc Hens GS. Lê Thạc Cán TS. Nguyễn Ngọc Sinh Biên tập: (Quy trình v hớng dẫn kỹ thuật) đánh giá tác động môi trờng các dự án phát triển Viện khoa học và công nghệ việt nam 1 Chng I NHNG VN  CHUNG V ÁNH GIÁ TÁC NG MÔI TRNG 1.1. Ni dung c bn ca ánh giá tác ng môi trng 1.1.1. nh ngha v ánh giá tác ng môi trng Mc ích ca vic ánh giá tác ng môi trng (GTMT) là ánh giá các tác ng (tích cc và tiêu cc) ca các ho#t ng phát tri%n &n môi trng và xã hi. GTMT *c ti&n hành tr+c khi ra quy&t /nh v0 d án (t#i nhi0u n+c trên th& gi+i ây là i0u b4t buc). GTMT liên quan &n các mc tiêu kinh t&, xã hi và môi trng ca d án nh6m a ra nh7ng quy&t /nh úng 4n h+ng t+i phát tri%n b0n v7ng. GTMT là mt quá trình nghiên cu nhm nhn dng, d báo và phân tích nh#ng tác $ng môi tr&'ng có ý ngh*a quan tr,ng c-a mt d án và cung c.p thông tin c/n thi0t $1 nâng cao ch.t l&2ng c-a vi3c ra quy0t $5nh. GTMT $&2c s8 d9ng $1 phòng ng;a và làm gi<m thi1u nh#ng tác $ng tiêu cc, phát huy các tác $ng tích cc, $=ng th'i h> tr2 cho vi3c s8 d9ng h2p lý ti?m n@ng tài nguyên và qua $ó làm t@ng tAi $a l2i ích c-a các d án phát tri1n kinh t0 - xã hi, góp ph/n vào phát tri1n b?n v#ng c-a mt quAc gia. 1.1.2. Vai trò và li ích ca GTMT Các d án phát tri%n, ngoài vic mang l#i các l*i ích kinh t& cho xã hi, còn gây ra nh7ng tác ng tiêu cc cho con ngi và tài nguyên thiên nhiên. Nhi0u n+c trong quá trình phát tri%n thng quan tâm &n nh7ng l*i ích kinh t& tr+c m4t, vì th& trong quá trình l=p k& ho#ch phát tri%n công tác b>o v môi trng cha *c T rn Vn Ý, Lê c An, Trng Quang Hi, Eddy Nierynck, Trn Tý, Chu Th" Sàng 2 quan tâm &n mt cách úng m@c. S y&u kém ca vic l=p k& ho#ch phát tri%n ã gây ra các tác ng tiêu cc cho chính các ho#t ng này C các n+c. Vic Eu tiên ca công tác b>o v môi trng trong quá trình l=p k& ho#ch thc hin mt d án là tri%n khai GTMT. Vì v=y, cho &n nay hEu h&t các n+c ã thc hin GTMT % ngFn ngGa và gi>m thi%u các h=u qu> tiêu cc và phát huy các k&t qu> tích cc v0 môi trng và xã hi ca các d án phát tri%n. S tFng trCng kinh t& C các n+c ang phát tri%n ã góp phEn xoá ói, gi>m nghèo, nâng cao m@c sKng ca nhân dân. N&u có mt k& ho#ch phát tri%n h*p lý thì s@c ép ca s phát tri%n sau này lên môi trng ngày càng ít hMn. S tFng trCng kinh t& n&u không *c qu>n lý mt cách h*p lý có th% gây nên nh7ng >nh hCng tiêu cc, s b0n v7ng ca h sinh thái và th=m chí ca c> n0n kinh t& có th% b/ phá vN (hình 1.1). Phát tri%n b0n v7ng có mc ích g4n k&t các nhu cEu v0 phát tri%n kinh t& xã hi và b>o v môi trng % #t *c nh7ng mc tiêu sau: • Nâng cao m@c sKng ca ngi dân trong mt thi gian ng4n; • #t *c l*i ích thc s, >m b>o s cân b6ng gi7a con ngi, t nhiên và các nguRn l*i kinh t& không nh7ng cho th& h hôm nay mà c> cho các th& h mai sau. Ki v+i các n+c ông Nam ¸, trong ó có Vit Nam, hai Sc i%m chính quy&t /nh s phát tri%n b0n v7ng là: • Có hEu h&t các h sinh thái nFng suTt cao và các vùng sinh thái nh#y c>m ca th& gi+i, ó là rGng nhit +i, rGng ng=p mSn, h thKng các >o nhV và ám tiêu san hô v.v.; • S y&u kém trong quá trình phát tri%n vWn còn là trC ng#i ch y&u ti&p tc gây nên suy thoái môi trng. Trong quá trình phát tri%n hin nay, các vTn 0 môi trng vWn cha *c u tiên úng m@c. ông Nam Á ang @ng tr+c nh7ng thách th@c v0 phát tri%n. Xoá ói gi>m nghèo thông qua phát tri%n có xem xét Ey  các vTn 0 môi trng và xã hi là nhim v h&t s@c cTp bách và quan tr[ng. Nh7ng vTn 0 môi Chng I: NH% NG V' N ( CHUNG V(  ÁNH GIÁ TÁC ,NG MÔI TR01NG 3 trng bao gRm s thoái hoá Tt, c#n kit tài nguyên thiên nhiên, các khu dân c không >m b>o yêu cEu v0 v sinh môi trng cho mt cuc sKng bình thng (nhà C; v sinh và cTp n+c; không khí, Tt và n+c b/ ô nhi]m) và nh7ng vTn 0 môi trng quan tr[ng chung ca toàn cEu nh s Tm lên ca Trái Tt, suy thoái tEng ôzon, suy gi>m a d#ng sinh h[c. S@c ép v0 dân sK, s l#c h=u v0 kinh t& - xã hi ã góp phEn a môi trng &n tình tr#ng hin nay. % kh4c phc tình tr#ng nêu trên, GTMT cEn *c s` dng nh mt công c pháp lý % góp phEn qu>n lý môi trng và phát tri%n b0n v7ng. GTMT có các l*i ích trc ti&p và gián ti&p. óng góp trc ti&p ca GTMT là mang l#i nh7ng l*i ích môi trng, nh giúp ch d án hoàn thin thi&t k& hoSc thay ai v/ trí ca d án. óng góp gián ti&p có th% là nh7ng l*i ích môi trng do d án t#o ra, nh vic xây dng các =p thub in kéo theo s phát tri%n ca mt sK ngành (nông nghip, du l/ch, nuôi trRng h>i s>n…). Tri%n khai quá trình GTMT càng s+m vào chu trình d án, l*i ích ca nó mang l#i càng nhi0u. Hình 1.1. M i quan h" gi#a môi trng, s& nghèo ói và phát tri-n Xoá ói, gim nghèo • áp @ng các nhu cEu tKi thi%u (s@c khod/giáo dc/nhà C) • Gi>i quy&t vic làm • Ki%m soát tTt c> các nguRn tài nguyên chung ca xã hi mt cách h lý Lng ghép môi trng vào phát trin •  GTMT các d án phát tri%n • Công ngh phát tri%n thân thin v+i môi trng • Di dân gi7a thành th/ và nông thôn Nguyên nhân g ây ra nghèo ói và thoái hoá môi trng Nguyên nhân gây ra nghèo ói và thoái hoá môi trng S phát tri%n Phát trin b!n v#ng S nghèo ói Các vn  môi trng • Ô nhi]m • Thoái hoá Tt Thay  a i khí h = u T rn Vn Ý, Lê c An, Trng Quang Hi, Eddy Nierynck, Trn Tý, Chu Th" Sàng 4 Nhìn chung, nh7ng l*i ích ca GTMT bao gRm: • Hoàn thin thi&t k& và l a ch[n ví trí d án; • Cung cTp thông tin chuk n xác cho vic ra quy&t /nh; • TFng cng trách nhim ca các bên liên quan trong quá trình phát tri%n; • a d án vào  úng bKi c>nh môi trng và xã h i ca nó; • Gi>m b+t nh7ng thit h#i môi trng; • Làm cho d án có hiu qu> hMn v0 mSt kinh t& và xã hi; • óng góp tích cc cho s phát tri%n b0n v7ng. 1.1.3. Chi phí cho GTMT Chi phí cho công tác GTMT gRm kinh phí nghiên c@u, l=p báo cáo, thkm /nh báo cáo, thc hin các bin pháp gi>m thi%u và giám sát GTMT *c lTy tG nguRn vKn d án. Chi phí này có tính chTt tr+c m4t, trong thi gian ng4n và ch y& u do ch d án ch/u. Tuy nhiên, cEn nh=n rõ r6ng chi phí Eu t cho GTMT sn ti&t kim kinh phí chung ca vic thc hin d án và làm tFng hiu qu> ho#t ng kinh t& thông qua nh7ng l*i ích lâu dài và pha bi&n ca nó. ó là vic ngFn ngGa nh7ng hi%m h[a môi trng (n&u không *c ngFn ngGa xã hi ph>i kh4c phc chúng trong các giai o#n sau) và h+ng t+i s phát tri%n b0n v7ng. Các ho#t ng kinh t& ca d án *c tFng cng (có l*i c> cho ch d án và cho quKc gia), bCi vì các d án sn *c thi&t k& tKt hMn và phê duyt k/p thi hMn. 1.1.4. Tính t(ng hp trong GTMT Tr+c ây, GTMT t=p trung nghiên c@u các tác ng &n môi trng t nhiên là ch y&u, ví d nh vic xem xét h=u qu> ca các ho#t ng phát tri%n &n chTt l*ng n+c và không khí, h thc v=t và ng v=t, khí h=u và h thKng thub vFn. Hin nay, các ki%u tác ng khác nh các tác ng &n môi trng kinh t& - xã hi, s@c khod cng Rng, quan h gi+i *c u tiên phân tích và ánh giá giúp cho vic ra quy&t /nh Ey  và toàn din hMn. Nh7ng no lc ó ã thúc ky s phát tri%n liên ngành ca GTMT v0 c> lý thuy&t và thc hành. Thu=t ng7 “Môi trng” *c hi%u là bao Chng I: NH% NG V' N ( CHUNG V(  ÁNH GIÁ TÁC ,NG MÔI TR01NG 5 gRm c> môi trng t nhiên và môi trng xã hi. Ph#m vi ca GTMT *c mC rng cho nhi0u ki%u tác ng khác nhau. Vì v=y, cuKn sách này không th% h+ng dWn chi ti&t cho tTt c> ki%u tác ng trong GTMT. Tuy nhiên, % có khái nim chung v0 các tác ng có liên quan &n môi trng kinh t& xã hi, ph lc 1.2 gi+i thiu ng4n g[n v0 các tác ng kinh t&, xã hi, s@c khod, gi+i và s liên k&t chúng trong GTMT. GTMT *c s` dng k&t h*p cùng v+i các công c qu>n lý và các cách ti&p c=n khác. Ni dung ca phát tri%n b0n v7ng quy&t /nh cách suy nghs và hành ng % la ch[n các phMng án phát tri%n sao cho có th% áp @ng nhu cEu không nh7ng cho các th& h hin t#i mà còn cho c> các th& h trong tMng lai. VTn 0 quan tr[ng là hình thành *c cM ch&, công c và cách ti&p c=n thích h*p % ho tr* cho vic #t *c mc tiêu phát tri%n b0n v7ng. % phát tri%n b0n v7ng, không th% cht s` dng mt công c qu>n lý môi trng mà ph>i s` dng k&t h*p nhi0u công c và nhi0u cách ti&p c=n khác nhau. GTMT là mt trong các công c ó. Trong tMng lai GTMT *c s` dng k&t h*p v+i các công c khác % ánh giá các d án theo các tiêu chukn b0n v7ng. Ví d9 v? các công c9 và kH thut ph9c v9 cho s phát tri1n b?n v#ng: • Ki%m toán môi trng; • ánh giá công ngh; • ánh giá chu trình s>n xuTt ra mt s>n phkm. 1.1.5. K+t hp ánh giá tác ng môi trng v,i quy ho0ch phát tri1n - ánh giá môi trng chi+n lc Ni dung ca vic l=p k& ho#ch phát tri%n khác nhau v0 quy mô ca lãnh tha (quKc gia, vùng v.v.) và v0 lo#i hình (ngành hay tang h*p) cho nên ni dung ca vic cân nh4c các vTn 0 môi trng trong moi lo#i hình l=p k& ho#ch cung ph>i *c ti&n hành mt cách tMng x@ng. Tr+c ây, GTMT cht m+i ti&n hành cho cTp d án. Hin nay quan i%m phát tri%n b0n v7ng òi hVi ph>i mC rng GTMT và s` dng các công c khác ba sung cho quy trình GTMT. Trong 35 nFm qua, GTMT trC thành mt quá trình Rng b và linh ho# t phc v cho vic l=p quy ho#ch và qu>n T rn Vn Ý, Lê c An, Trng Quang Hi, Eddy Nierynck, Trn Tý, Chu Th" Sàng 6 lý d án. Tuy nhiên, GTMT cha óng vai trò x@ng áng trong vic làm gi>m b+t s nghiêm tr[ng ca các vTn 0 môi trng khu vc và toàn cEu do nguyên nhân tFng trCng kinh t& ca moi n+c. Hin nay, quy mô và tKc  suy thoái môi trng và c#n kit tài nguyên l+n hMn trong nh7ng nFm 70, vì th& s ra i GTMT cho các d án, cht m+i th% hin mt phEn trách nhim ca xã hi Ki v+i nh7ng vTn 0 môi trng. Hin nay, GTMT cht m+i t= p trung ch y& u làm th0 nào % mt d án ít gây tác ng tiêu cc &n môi trng nhTt, trong khi ó các nhà ho# ch /nh chính sách cEn có mt công c môi trng C cTp cao hMn cTp d án (nh quy ho#ch phát tri%n ngành, lãnh tha v.v) % phc v cho vic ra quy&t /nh (các quy&t /nh thng *c a ra v+ i nh7ng phân tích môi trng rTt sM l*c). ánh giá môi trng chi&n l* c (GMTCL) ra i ba sung cho GTMT cTp d án, a các vTn 0 môi trng tMng x@ ng vào quá trình ra quy& t /nh cho nh7ng ho#t ng phát tri%n cao hMn cT p d án (chính sách, chMng trình và k& ho#ch/quy ho# ch phát tri% n ngành và lãnh tha ) và *c xem nh là mt cách ti& p c=n Ey tri%n v[ng. GMTCL là vic v=n dng các nguyên t4c GTMT trong vic ho#ch /nh chính sách, k& ho#ch, chMng trình và các cTp quy ho#ch phát tri%n khác cao hMn cTp d án. GMTCL là cách ti&p c=n thc t& nhTt, Sc bit n&u bi&t k&t h*p vic ra quy&t /nh v+i các cht tiêu phát tri%n b0n v7ng thì GMTCL sn trC thành mt công c hiu qu> góp phEn ngFn chSn xu h+ng ti&p tc suy gi>m môi trng trong tGng quKc gia cung nh toàn cEu. GMTCL là mt quá trình ang hoàn thin, >m b>o % a các cân nh4c môi trng vào nh7ng giai o#n thích h*p ca quá trình ho#ch /nh chính sách, xây dng k& ho#ch và chMng trình phát tri%n. GMTCL và GTMT cTp d án có mKi quan h chSt chn và phân cTp, tMng t nh vic phân cTp tG chính sách xuKng &n d án (chính sách St ra m c tiêu chung cho vic xây d ng k& ho#ch, các k& ho#ch là khung chung cho vic hình thành các chMng trình, và các chMng trình /nh h+ng cho vic l=p các d án phát tri%n c th%). Trong thc t&, s phân cTp nh th& thng mang tính chTt tMng Ki (xem ph9 l9c 1.3). Chng I: NH% NG V' N ( CHUNG V(  ÁNH GIÁ TÁC ,NG MÔI TR01NG 7 Theo cách ti&p c=n phân cTp này, các d#ng và ni dung ca thông tin môi trng *c cung cTp theo nhu cEu c th% ca ngi a ra quy&t /nh. % ho#ch /nh chính sách và l=p k& ho#ch phát tri%n cEn nh7ng thông tin môi trng khái quát và /nh tính nh6m xác /nh các vTn 0 môi trng l+n, không i vào nh7ng tác ng c th%. Sau ó, khi thc hin GTMT cTp d án (các d án *c tri%n khai trc ti&p tG các chính sách và k& ho#ch) cEn ph>i xác /nh nh7ng tác ng c th% và nh7ng thông tin v0 công ngh ca d án. Hin nay, GMTCL là mt khái nim tMng Ki m+i, kinh nghim và lý lu=n ang ngày càng trC nên phong phú mt cách nhanh chóng. Lu=t B>o v Môi trng 1993, Ngh/ /nh ca Chính ph sK 175/CP (xem ph9 l9c 1.4) và Thông t ca B KHCN&MT sK 490/TT-BKHCNMT (xem ph9 l9c 1.6) ã quy /nh các d án cEn *c ti&n hành GTMT. Lu=t B>o v Môi trng 2005  ã ba sung các Ki t*ng: chi&n l*c, quy ho#ch, k& ho#ch phát tri%n kinh t&-xã hi cTp quKc gia; chi&n l*c, quy ho#ch, k& ho#ch phát tri%n ngành, lsnh vc trên quy mô c> n+c; chi&n l*c, quy ho#ch, k& ho#ch phát tri%n kinh t& - xã hi cTp ttnh, vùng; quy ho#ch s` dng Tt, b>o v rGng, khai thác và b>o v các nguRn tài nguyên thiên nhiên khác trên ph#m vi liên ttnh, liên vùng; quy ho#ch phát tri%n vùng kinh t& tr[ng i%m; và quy ho#ch tang h*p lu vc sông quy mô liên ttnh ph>i *c GMTCL (xem ph9 l9c 1.7). Tuy nhiên, cho &n nay C n+c ta vWn cha có các h+ng dWn cho GMTCL. 1.1.6. GTMT và chu trình d6 án Lu=t pháp ca nhi0u n+c châu ¸ yêu cEu thc hin GTMT Ki v+i tTt c> các d án phát tri%n quan tr[ng. T#i nhi0u n+c, pháp lu=t quy /nh GTMT là mt phEn ca nghiên c@u ti0n kh> thi, kh> thi và nh7ng k&t qu> ca nó *c thc hin trong tTt c> các b+c ca chu trình d án. Vì v=y, khi ã có hiu lc nh7ng quy /nh lu=t pháp v0 GTMT có ý nghsa to l+n, thúc ky s phát tri%n b0n v7ng. Mt vTn 0 khác liên quan &n GTMT, ó là tài chính ca d án. GTMT *c ti&n hành b6ng kinh phí ca chính d án. Mt sK các ngân hàng và các nhà Eu t khi thc hin T rn Vn Ý, Lê c An, Trng Quang Hi, Eddy Nierynck, Trn Tý, Chu Th" Sàng 8 d án không chú ý &n các tiêu chukn môi trng cho nên ã gSp ri ro trong Eu t. Vì th&, n&u lRng ghép (tri%n khai Rng b ánh giá môi trng cùng các b+c ca chu trình d án) thì vic cTp tài chính sn d] dàng hMn. Chu trình d án *c khái quát theo 6 b+c chính: • Hình thành d án; • Nghiên c@u ti0n kh> thi; • Nghiên c@u kh> thi; • Thi&t k& và công ngh; • Thc hin; • Giám sát và ánh giá. Vai trò ca GTMT trong các giai o#n ca chu trình d án cung khác nhau (hình 1.2). Các ho#t ng GTMT *c ti&n hành ch y&u trong giai o#n ti0n kh> thi, kh> thi và thi&t k& công ngh, ít t=p trung hMn cho giai o#n thc hin, giám sát và ánh giá d án. Trong nh7ng giai o#n Eu ca chu trình d án @ng v+i các b+c nghiên c@u ti0n kh> thi, GTMT t=p trung vào vic ánh giá la ch[n v/ trí thc hin d án, sàng l[c môi trng ca d án, xác /nh ph#m vi tác ng môi trng ca d án. Ti&p theo, trong b+c nghiên c@u kh> thi thc hin ánh giá các tác ng môi trng chi ti&t. Sau ó, các bin pháp b>o v và gi>m thi%u môi trng *c 0 xuTt, k& ho#ch qu>n lý môi trng và chMng trình giám sát môi trng *c so#n th>o. B+c cuKi cùng ca GTMT là ti&n hành thkm /nh báo cáo GTMT. K& ho#ch qu>n lý môi trng *c 0 xuTt trong báo cáo GTMT ã *c thkm /nh ph>i có hiu lc trong suKt thi gian thc hin d án (k% c> xây dng, v=n hành, duy tu và thanh lý d án). K& ho#ch này bao gRm c> bin pháp gi>m thi%u các tác ng môi trng sinh ra trong suKt quá trình thc hin d án. ChMng trình giám sát môi trng *c xây dng nh6m cung cTp thông tin v0 các tác ng môi trng x>y ra trong thc t&, di]n bi&n môi trng, hiu lc ca các bin pháp gi>m thi%u. S ánh giá các k&t [...]... Tnh v Thnh ph; Cỏc V Khoa hc, Cụng ngh v mụi trng ca cỏc B, cỏc Ngnh Sng lc mụi trng c tin hnh trong na u ca giai on nghiờn cu tin kh thi Trách nhiệm của chủ đầu t Trách nhiệm của các cơ quan quản lý môi tr ờng S ng lọc dự án Phải tiến h nh ĐGTĐMT (1) Ch3a rõ (2) Nghiên Không cần ĐGTĐMT (3) cứu Xác định phạm vi ĐGTĐMT* tiền khả Đăng ký đạt ĐGTĐMT tiêu chuẩn MT sơ bộ Không Xem xét bản đăng ký đạt tiêu... cho th tc sng lc mụi trng tr nờn n gin hn Hin nay, cỏc khu vc nhy cm v mụi trng cha c quy nh v mt phỏp lý, cn c th hoỏ ch tiờu ca cỏc khu vc nhy cm v mụi trng 2.1.2.2 Chi tiết hoá bộ chỉ tiêu s ng lọc dự án Mc v quy mụ GTMT ca mt d ỏn d kin c phõn bit sau khi ó c sng lc qua mt lot cỏc ch tiờu, thụng thng cú ba loi ch tiờu: ch tiờu ngng, ch tiờu v vựng cú mụi trng nhy cm v ch tiờu v cỏc kiu d ỏn Kt qu... cn GTMT hay khụng Quy mụ ca d ỏn c hiu theo nhng khớa cnh sau: Quy mụ v cụng sut v din tớch ca d ỏn; s lng dõn chu nh hng v din tớch cỏc h sinh thỏi b phỏ hu do vic thc hin d ỏn cú c s khoa hc ngi ta dựng cỏc ch tiờu tin hnh sng lc mụi trng 2.1.2 N i dung c a b ,c sng lAc d6 ỏn 2.1.2.1 Quy định hiện h nh Vit Nam, theo quy nh ca B KHCN&MT (1998), cỏc d ỏn u t u phi qua sng lc mụi trng Sng lc mụi . thuật) đánh giá tác động môi trờng các dự án phát triển Hà Nội - 2006 GS. Luc Hens GS. Lê Thạc Cán TS. Nguyễn Ngọc Sinh Biên tập: (Quy trình v hớng dẫn kỹ thuật) đánh giá tác động môi trờng các dự. ngha v ánh giá tác ng môi trng Mc ích ca vic ánh giá tác ng môi trng (GTMT) là ánh giá các tác ng (tích cc và tiêu cc) ca các ho#t ng phát tri%n &n môi trng. b?n v#ng: • Ki%m toán môi trng; • ánh giá công ngh; • ánh giá chu trình s>n xuTt ra mt s>n phkm. 1.1.5. K+t hp ánh giá tác ng môi trng v,i quy ho0ch phát tri1n - ánh giá môi trng