HOẠT ĐỘNG CHI TIÊU CÔNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

HOẠT ĐỘNG CHI TIÊU CÔNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

MỤC LỤC Lời mở đầu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI TIÊU CÔNG 1.1.Khái niệm và đặc điểm của chi tiêu công 1.1.1 Khái niệm chi tiêu công 1.1.2 Đặc điểm chi tiêu công .3 1.2 Phân loại chi tiêu công 1.3 Vai trò và các nhân tố ảnh hưởng tới chi tiêu công 1.3.1 Vai trò của chi tiêu công 1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới chi tiêu công…………………………………… CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CHI TIÊU CÔNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC ĐÀO TẠO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Số lượng trường học toàn quốc………………………………………… 2.2 Chi tiêu công cho lĩnh vực giáo dục đào tạo ở Việt Nam những năm gần 2.2.1 Ngân sách Nhà nước dành cho chi tiêu giáo dục 2.2.2 Chi tiêu công cho giáo dục đào tạo phụ thuộc vào các yêu tố 2.2.3 Đánh giá hoạt động chi tiêu công của Nhà nước 10 2.3 Đánh giá sự tham gia hoạt động của các trường tư…………………11 CHƯƠNG 14 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN HOẠT ĐỢNG CHI TIÊU CƠNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………………15 BIÊN BẢN HỌP NHÓM …………………………………………………… Bài Thảo Luận Môn TCC Nhóm7_K6HK1D LỜI MỞ ĐẦU Mợt q́c gia ḿn tờn tại và phát triển vững mạnh không thể không xét tới một nguồn thu Ngân sách khổng lồ kết hợp với những kế hoạch chi tiêu cụ thế và khoa học Các khoản chi tiêu của các cấp chính quyền, các đơn vị quản lý hành chính, các đơn vị sự nghiệp được sự kiểm soát và tài trợ bởi Chính phủ gọi là khoản chi tiêu công.Chi tiêu công là các khoản chi của NSNN hàng năm được quốc hội thông qua Trong số rất nhiều các khoản chi của NSNN, như: chi cho văn hóa, thông tin, quân sự, quốc phòng, chi đầu tư xây dựng bản… thì chi cho lĩnh vực giáo dục đào tạo những năm hiện cũng chiếm tỷ trọng tương đối cao cấu chi tiêu của Nhà nước, gần là một lĩnh vực được ưu tiên phát triển hàng đầu chính sách phát triển quốc gia Khi giáo dục đào tạo được quan tâm đầu tư thì việc các trường tư thục được thành lập là một hiện tượng rất đỗi bình thường Khi này, không chỉ có Nhà nước mà các cá nhân, đơn vị… cũng có nhu cầu đầu tư xây dựng các trường tư thục vì mục đích lợi nhuận hay phi lợi nhuận Xét thấy là vấn đề nóng hổi, được khá nhiều người quan tâm, vì vậy: nhóm đã quyết định sâu đánh giá về hoạt động chi tiêu công lĩnh vực giáo dục đào tạo và việc đưa những nhận xét về việc Nhà nước cho phép thành lập những trường tư thục Đề tài của nhóm gồm phần: I.Cơ sở lý luận về chi tiêu công II Đánh giá hoạt động chi tiêu công lĩnh vực GD – ĐT ở Việt Nam hiện III Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động chi tiêu cơng lĩnh vực GDĐT Trong q trình nghiên cứu đánh giá, nhóm khơng tránh khỏi nhiều thiếu sót mong giáo góp ý hướng dẫn chúng em để tiểu luận nhóm được hồn thiện GVHD: Lê Thị Kim Nhung Bài Thảo Luận Mơn TCC Nhóm7_K6HK1D CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI TIÊU CÔNG 1.1 Khái niệm đặc điểm chi tiêu công 1.1.1.Khái niệm chi tiêu công Quan sát tượng bên ngồi hoạt động tài cơng, khái niệm: Chi tiêu cơng khoản chi tiêu cấp quyền, đơn vị quản lý hành chính, đơn vị nghiệp kiểm sốt tài trợ Chính phủ Về mặt chất: chi tiêu cơng q trình phân phối sử dụng quỹ tài cơng nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 1.1.2.Đặc điểm chi tiêu công - Đặc điểm bật chi tiêu công nhằm phục vụ cho lợi ích chung cộng đồng dân cư vùng hay phạm vi quốc gia - Chi tiêu công gắn liền với máy Nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Nhà nước thực - Các khoản chi tiêu cơng hồn tồn mang tính cơng cộng - Các khoản chi tiêu cơng mang tính khơng hồn trả hay hồn trả khơng trực tiếp thể chỗ khoản thu với mức độ số lượng địa cụ thể hồn lại hình thức khoản chi tiêu công 1.2 Phân loại chi tiêu công Việc phân loại chi tiêu công nhằm mục đích sau: - Gíup cho Chính phủ thiết lập chương trình hành động - Tăng cường tính hiệu việc thi hành NSNN nói chung chi tiêu cơng nói riêng - Quy định tính trách nhiệm việc phân phối sử dụng nguồn lực tài Nhà nước - Cho phép phân tích ảnh hưởng hoạt động tài Nhà nước kinh tế Có thể xem xét số tiêu thức phân loại sau:  Căn theo chức Nhà nước: Chi tiêu công chi cho hoạt động: - Xây dựng sở hạ tầng - Tịa án viện kiểm sốt - Hệ thống quân đội an ninh xã hội - Hệ thống giáo dục - Hệ thống an sinh xã hội - Hỗ trợ cho doanh nghiệp - Hệ thống quản lý hành Nhà nước - Chỉ tiêu cho sách đặc biệt ( viện trợ nước ngồi, ngoại giao, trị….) - Chi khác  Căn theo tính chất kinh tế: GVHD: Lê Thị Kim Nhung Bài Thảo Luận Mơn TCC Nhóm7_K6HK1D Chi tiêu cơng chia thành: - Chi thường xuyên: - Chi hoạt động nghiệp - Chi hành - Chi chuyển giao - Chi an ninh, quốc phòng - Chi đầu tư phát triển: - Chi xây dựng cơng trình thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, ưu tiên cho cơng trình khơng có khả thu hồi vốn - Đầu tư, hỗ trợ cho doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia quản lý điều tiết Nhà nước - Chi hỗ trợ cho quỹ hỗ trợ tài Chính phủ - Chi dự trữ Nhà nước  Căn theo trình tự lập dự tốn NSNN: Chi tiêu công chia thành: - Chi tiêu công theo yếu tố đầu vào - Chi tiêu công theo yếu tố đầu 1.3 Vai trò nhân tố ảnh hưởng tới chi tiêu cơng 1.3.1.Vai trị chi tiêu công Trong kinh tế thị trường, chi tiêu cơng có vai trị sau: - Chi tiêu cơng có vai trị quan trọng việc thu hút vốn đầu tư khu vực tư chuyển dịch cấu kinh tế - Chi tiêu cơng góp phần điều chỉnh chu kỳ kinh tế - Chi tiêu cơng góp phần tái phân phối thu nhập xã hội tầng lớp dân cư, thực công xã hội 1.3.2.Các nhân tố ảnh hưởng tới chi tiêu công - Sự phát triển vai trị Chính phủ kinh tế thị trường đại - Sự phát triển lực lượng sản xuất - Mơ hình tổ chức máy Nhà nước nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà Nhà nước phải đảm nhận thời kỳ - Các nhân tố khác GVHD: Lê Thị Kim Nhung Bài Thảo Luận Mơn TCC Nhóm7_K6HK1D CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CHI TIÊU CÔNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC ĐÀO TẠO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Số lượng trường học toàn quốc: Được sự đầu tư lớn của Nhà nước về tài chính, hàng loạt các trường học đã được xây dựng, thành lập để đáp ứng nhu cầu giáo dục ngày càng tăng lên của người dân Tổng cục thống kế đã có số liệu thống kê về số lượng trường công lập và trường ngoài công lập ở tất cả các bậc học trung học chuyên nghiệp, cao đẳng và đại học ở Việt Nam những năm từ 2000 – 2008 và số liệu sơ bộ của năm 2009 sau: Bảng 1: Giáo dục đại học cao đẳng Năm 2000 2001 2002 2003 2004 Sơ 2005 2006 2007 2008 2009 Số trường học(*) (Trường) 178 191 202 214 230 277 322 369 393 403 Công lập 148 168 179 187 201 243 275 305 322 326 30 23 23 27 29 34 47 64 71 77 Ngồi cơng lập Bảng 2: Giáo dục trung học chuyên nghiệp Năm 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Sơ 2009 Số trường học (Trường) 253 252 245 268 285 284 269 275 282 282 Công lập 246 241 231 238 239 227 205 203 203 198 Ngồi cơng lập 11 14 30 46 57 64 72 79 84 Nhìn vào bảng số liệu từ năm 2000 – 2009 ta thấy: tổng số trường học ở toàn quốc ở các cấp trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học thì: Năm 2000: số lượng trường công lập là 394 trường, chiếm 91,42 % tổng số trường học Số lượng trường ngoài công lập là 37 trường, chiếm 8,58 % tổng số trường học Năm 2009: số lượng trường công lập là 524 trường, chiếm 76,5 % tổng số trường học Số lượng trường ngoài công lập là 161 trường, chiếm 23,5 % tổng số trường học 2.2 Chi tiêu công cho giáo dục đào tạo ở Việt Nam những năm gần đây: 2.2.1 Ngân sách Nhà nước dành cho chi tiêu giáo dục: Ngày 12/12 vừa qua, tại Hà Nội, Hội đồng Quốc gia giáo dục tổ chức phiên họp toàn thể, thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng cùng chủ tịch Hội đồng Quốc gia giáo dục dự và GVHD: Lê Thị Kim Nhung Bài Thảo Luận Mơn TCC Nhóm7_K6HK1D chủ trì phiên họp Phát biểu ý kiến tại phiên họp thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng khẳng định Đảng và Nhà nước coi giáo dục là quốc sách, là động lực để thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho phát triển Vì vậy, Ngân sách ưu tiên hàng đầu cho lĩnh vực giáo dục đào tạo Nhà nước sẽ tiếp tục dành ưu tiên cho giáo dục ( 20% Ngân sách) và có chế phù hợp, huy động nguồn lực tham gia vào lĩnh vực giáo dục tạo điều kiện về đất đai và vốn để mở trường dân lập ở tất cả các cấp học…Thủ tướng nhấn mạnh, riêng về mức đóng học phí: các trường dân lập phải hoàn toàn tự chủ về tài chính còn các trường công lập thì Chính phủ sẽ có quy định cụ thể đối với từng vùng, miền để phù hợp điều kiện kinh tế của người dân Trong Quyết toán chi Ngân sách Nhà nước của Bộ Tài Chính đã chỉ ra: ĐVT: tỷ đồng 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 108961 129773 148208 181183 214176 262697 308058 399402 494600 Chi đầu tư phát triển 29624 40236 45218 59629 66115 79199 88341 112160 135911 Trong đó: Chi XDCB 26211 36139 40740 54430 61746 72842 81078 107440 124664 61823 71562 78039 95608 107979 132327 161852 211940 258493 12677 15432 17844 22881 25343 28611 37332 53774 63547 Chi nghiệp y tế 3453 4211 4656 5372 6009 7608 11528 16426 19918 …… … … ……… …… …… …… ……… … 864 849 535 111 78 69 135 185 152 TỔNG CHI Trong tổng chi Chi phát triển nghiệp kinh tế xã hội Trong đó: Chi nghiệp giáo dục, đào tạo Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Nhìn vào bảng sớ liệu ta thấy: Ngân sách Nhà nước chi tiêu cho giáo dục tăng liên tục qua các năm từ 2000 – 2008 Năm 2000, Nhà nước chi 12.677 tỷ đồng cho sự nghiệp giáo dục đào tạo, chiếm 20,51(%) chi cho phát triển sự nghiệp kinh tế xã hội tương ứng với 11,63 (%) tổng chi Ngân sách Nhà nước.Nhưng tới năm 2008, Nhà nước đã chi cho sự nghiệp giáo dục tới 63.547 tỷ đồng, chiếm 24,58 (%) chi cho phát triển sự nghiệp kinh tế xã hội tương ứng với 12,85 (%) tổng chi Ngân sách Nhà nước Cụ thể hơn, ta có thể nhìn vào bảng cấu chi ngân sách Nhà nước năm 2000 – 2008 để đánh giá sau: Cơ cấu chi Ngân sách Nhà nước ĐVT: % GVHD: Lê Thị Kim Nhung Bài Thảo Luận Mơn TCC Nhóm7_K6HK1D Cơ cấu chi ngân sách Nhà nước 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Chi đầu tư phát triển 27.19 31.00 30.51 32.91 30.87 30.15 28.68 28.08 27.48 Trong đó: Chi XDCB 24.06 27.85 27.49 30.04 28.83 27.73 26.32 26.90 25.21 56.74 55.14 52.66 52.77 50.42 50.37 52.54 53.06 52.26 Chi nghiệp giáo dục, đào tạo 11.63 11.89 12.04 12.63 11.83 10.89 12.12 13.46 12.85 ………………… ……… …… …… … …… …… …… … …… Chi bổ sung quĩ dự trữ TC 0.78 0.65 0.36 0.06 0.04 0.03 0.04 0.05 0.03 Năm TỔNG CHI Trong tổng chi Chi phát triển nghiệp kinh tế xã hội Trong Còn theo số liệu của Bộ Tài Chính, gần nhất là tháng đầu năm 2010 Phân theo chức thì Ngân sách Nhà nước được sử dụng cho chi tiêu là: CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC PHÂN THEO CHỨC NĂNG FUNCTIONAL CLASSIFICATION OF EXPENDITURE Đơn vị tính: Tỷ đồng -Bill VND STT tháng Chỉ tiêu Items 2010 (9 months 2010) No A Tổng chi cân đối NSNN Totalbalance expenditures 393,859 I Chi thường xuyên Current expenditures 301,739 … … …… 3.1 Chi giáo dục Education 52,405 II Chi đầu tư phát triển Expenditure oninvestment development 92,120 III Dự phòng Contingency B Chi kết chuyển năm Brought forwarExpenditure sau …… Theo báo cáo Bộ GD&ĐT, ngân sách Nhà nước cho giáo dục năm 2006 tăng so với năm 2005 13.940 tỷ đồng, năm 2007 tăng so với năm 2006 11.400 tỷ đ ồng, năm 2008 dự kiến tăng so với năm 2007 9.430 tỷ đồng Riêng phần ngân sách cho chi thường xuyên năm 2006 42.625 tỷ đồng, năm 2007 51.860 tỷ đồng GVHD: Lê Thị Kim Nhung Bài Thảo Luận Mơn TCC Nhóm7_K6HK1D Tổng số giáo viên, cấp từ mầm non đến đại học năm 2006 vào khoảng 1.053.720 người, số giáo viên ngồi công lập, giáo viên hợp đồng gi ảng viên thỉnh giảng 145.414 người (số không hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, riêng giáo viên mầm non bán công địa phương vùng nông thôn trợ cấp khoảng từ 450.000 đến 800.000 đồng/người/tháng hỗ trợ mua bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế) Nếu lấy mức dự toán chi lương khoản có tính chất lương bình qn năm cho giáo viên công lập cấp là: mầm non 22,671 triệu đồng, tiểu học 24,786 triệu đồng, THCS 23,868 triệu đồng, THPT 29,203 triệu đồng, GDTX, TCCN ĐH-CĐ 30 triệu đồng Số cán quản lý giáo dục cấp khoảng 90.400 người, dự tốn chi lương phụ cấp bình qn 35 triệu đồng/người/năm Như vậy, tổng quỹ lương từ ngân sách Nhà nước tồn ngành theo tính tốn năm 2006 26.259 tỷ đồng Như vậy, tỷ lệ quỹ lương tổng chi ngân sách thường xuyên ngành năm 2006 chiếm khoảng 61,60% (26.259/42.625 tỷ đồng) Tức là, ngồi kinh phí riêng chi cho đầu tư xây dựng bản, cho chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào t ạo, trừ quỹ lương ra, ngành 38,40% tổng chi thường xuyên (tương đương 16.366 tỷ đồng) chi cho hoạt động nhà trường quan quản lý giáo dục - Năm 2010, chỉ tháng đầu mà chi tiêu của Nhà nước cho giáo dục đào tạo đã là 64,301 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 16,33 (%) tổng chi của Ngân sách Nhà nước Đó là số lớn, chứng tỏ Nhà nước ưu tiên cho phát triển giáo dục đào tạo rất nhiều - Theo Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch và ngân sách năm 2010 của Bộ GD – ĐT, ông Nguyễn Văn Ngữ, vụ trưởng vụ kế hoạch tài chính cho biết tổng chi ngân sách giáo dục được giao năm 2010 là 4.937,497 tỷ đồng, đó vống nước là 4.011,31 tỷ đồng, vốn nước ngoài là 926,18 tỷ đồng Bộ đã phân bổ chi cụ thể như: chi thường xuyên sự nghiệp giáo dục và đào tạo là 2.721,85 tỷ đồng, đó đào tạo sau đại học là 89,38 tỷ đồng, đào tạo đại học cao đẳng là 1.288,92 tỷ đồng, triển khai đề án đào tạo theo chương trình tiến lên là 154,9 tỷ đồng, đào tạo hợp tác quốc tế là 737,60 tỷ đồng Sự nghiệp khoa học công nghệ là 252,324 tỷ đồng Chương trình mục tiêu giáo dục quốc gia và đào tạo là 308 tỷ đồng Đầu tư xây dựng bản là 1.019 tỷ đồng… - Đối với năm 2011, tổng dự toán chi Ngân sách Nhà nước của Bộ GD – ĐT là 5.081,6 tỷ đồng , tăng 2,9 % so với năm 2010 Ông Nguyễn Văn Ngữ cho biết năm 2011 là năm đầu tiên của thời kỳ ổn định ngân sách (2011 – 2013) thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập - Trong đó : chi quản lý hành chính tăng 5,3 % , chi sự nghiệp khoa học công nghệ tăng 8,1 % , chi sự nghiệp bảo vệ môi trường tăng 5,3 %, chi đầu tư xây dựng bản giảm 11,8 % Trong số tổng chi đó, vốn nước là 4.137,849 tỷ đồng và vốn nước ngoài là 942 tỷ đồng - Theo đó, các trường phổ thông dân tộc, dự bị đại học dân tộc, ngân sách Nhà nước đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên Các trường đại học , cao đẳng GVHD: Lê Thị Kim Nhung Bài Thảo Luận Môn TCC Nhóm7_K6HK1D khới sư phạm, khới văn hóa – thể thao, khối nông – lâm – ngư, khối công nghệ kỹ thuật, ngân sách Nhà nước đảm bảo một phần chi hoạt động thường xuyên; trường đại học khối kinh tế - tài đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên, ngân sách nhà nước hỗ trợ phần hoạt động không thường xuyên.Bộ dự kiến chi thường xuyên 4.183,109 tỷ đồng, tăng 11,9% so với năm 2010, chi nghiệp giáo dục đào tạo 3.847,19 tỷ đồng Phân bổ cho đào tạo học sinh, sinh viên trung cấp chuyên nghiệp, dạy nghề, cao đẳng, đại học sau đại học 1.765,68 tỷ đồng, chi bù học phí cho trường sư phạm 249,79 tỷ đồng - Chi thường xuyên đào tạo học sinh, sinh viên trung cấp chuyên nghiệp, dạy nghề, cao đẳng đại học sau đại học là: 1.320,69 tỷ đồng Như vậy, với mức hỗ trợ ngân sách nhà nước cấp mức thu học phí quy theo lộ trình quy định Nghị định 49/2010/NĐ-CP chi phí đào tạo bình qn cho HS, SV nâng lên so với năm 2010, cụ thể: - Đào tạo tiến sỹ: khoảng từ 10,29 - 12,04 triệu đồng/hv/năm, tăng 52% - Đào tạo thạc sỹ: khoảng từ 7,13 - 8,18 triệu đồng/hv/năm, tăng 34% - Đào tạo đại học: khoảng từ 5,83 - 6,53 triệu đồng/sv/năm, tăng 19% - Đào tạo cao đẳng: khoảng từ 5,20 - 5,76 triệu đồng/sv/năm, tăng 17% - Đào tạo TCCN: khoảng từ 3,41 - 3,90 triệu đồng/sv/năm, tăng 30% Ngân sách dành 38 tỉ đồng để hỗ trợ sở vật chất, thiết bị cho trường tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động thường xuyên (ĐH Mở TPHCM, Viện ĐH Mở Hà Nội, Trường ĐH Kinh tế quốc dân, Trường ĐH Hà Nội, Trường ĐH Ngoại thương, Trường ĐH Kinh tế TPHCM) Các chương trình tiên tiến trường trực thuộc chi 99 tỉ đồng Hai trường ĐH “đẳng cấp quốc tế” Trường ĐH Việt Đức Trường ĐH Khoa học - Công nghệ Hà Nội ngân sách dành cho 28 tỉ đồng 2.2.2 Chi tiêu công cho giáo dục đào tạo phụ thuộc vào các yếu tố - Chi tiêu cho giáo dục phụ thuộc vào số lượng và giá cả của các hàng hóa và dịch vụ khác nhau, sử dụng cho việc cung cấp giáo dục - Chi tiêu cho giáo dục ảnh hưởng bởi số lượng học sinh và chế tổ chức và vận hành của các quan giáo dục Có yếu tố chính ảnh hưởng tới việc đầu tư tài chính cho giáo dục là: + Cấu trúc dân số và nhu cầu học + Các điều kiện cho học sinh học và theo dõi học sinh ( điều kiện học tập) + Các điều kiện làm việc của giáo viên - Ngân sách Nhà nước chi cho giáo dục 2.2.3 Đánh giá hoạt động chi tiêu của Nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo GVHD: Lê Thị Kim Nhung Bài Thảo Luận Mơn TCC Nhóm7_K6HK1D Cơ chế thị trường mở, cỗ xe giáo dục Việt Nam tình trạng ì ạch triền miên Mỗi năm, nước ta có hàng trăm hội thảo, hội nghị giáo dục từ vi mơ đến vĩ mơ Trong đó, “cộm lên” chưa ngã ngũ vấn đề có nên xem “giáo dục dịch vụ” “tri thức hàng hoá”? Cứ nhắc đến xuống cấp giáo dục, cán cấp cao ngành đổ thừa cho “kinh tế thị trường”, cho “thương mại hoá”, cho tính thực dụng, chí cho can thiệp công nghệ thông tin… gán cho cụm từ nhiều tiêu cực mà quên rằng, vấn đề chỗ người ứng xử vận dụng chúng Qua thời người học thụ hưởng giáo dục miễn phí Năm 2004, Nhà nước đầu tư 17,2 % 150 tỉ ngân sách/ năm cho việc phát triển giáo dục (trong đó, tỷ lệ Thái Lan là: 21,2 %, Hàn Quốc : 28,2 %, Nhật: 18,7 %, Cuba: 30,1 % ) Tuy nhiên năm qua, Nhà nước không ngừng tăng ngân sách cho lĩnh vực GD&ĐT với giá trị tăng tuyệt đối năm liên tiếp gần (2006-2008) 10.000 tỷ Với quan điểm “Giáo dục quốc sách hàng đầu” năm Chi phí cho giáo dục Việt Nam vượt xa nước phát triển cao! Có thể thấy, chi phí cho giáo dục Việt Nam lớn Tỷ lệ chi phí cho giáo dục GDP 8,3% vượt xa nước phát triển cao thuộc khối OECD kể Mỹ, Pháp, Nhật Hàn Quốc Điều này thể hiện chính sách của Nhà nước Việt Nam, giáo dục và đào tạo được ưu tiên phát triển hàng đầu Vì vậy, sở vật chất, sở hạ tầng, trang thiết bị được đầu tư phục vụ cho giáo dục - đào tạo tại Việt Nam đáp ứng được nhu cầu của học sinh, sinh viên … Có người cho cần phải so sánh dựa chi phí tính tiền la Mỹ, chi phí cho học sinh Việt Nam thấp Nhưng điều khơng hợp lý nước có trình độ phát triển khác Chỉ có so sánh dựa vào khả chi phí kinh tế có giá trị phân tích: tỷ lệ chi phí GDP Bên cạnh mặt tích cực đó, ta cũng thấy có những bất cập còn tồn tại: Chi tiêu cho giáo dục VN chiếm 8,3% GDP, vượt Mỹ có 7,2% Trong tởng sớ chi phí cho giáo dục, người dân Việt Nam phải chi trả 40% cho giáo dục, nước phát triển cao: trung bình dân chúng phải chi trả 20% cho giáo dục, phần lại từ ngân sách nhà nước Như vậy: ta thấy bất cập là Việt Nam có nền kinh tế kém phát triển, thu nhập đầu người thấp tỉ lệ đóng góp cho giáo dục mà dân chúng phải chi trả lại chiếm khoản tương đối lớn, tỉ lệ đóng góp này cao gấp đôi so với những nước phát triển Ta có bảng số liệu so sánh: GVHD: 10 Lê Thị Kim Nhung Bài Thảo Luận Môn TCC Nhóm7_K6HK1D Số liệu so sánh chi tiêu cho giáo dục Việt Nam nước Việt Nam Mỹ Pháp Nhật Hàn OCDE Quốc 8.3 7.2 6.1 4.7 7.1 6.1 Từ ngân sách 5,3 5.7 3.5 4.2 4.9 Từ dân nguồn khác 3,3 1,9 0.4 1.2 2.9 1.2 Từ ngân sách 60 74 93 74 59 80 Từ dân nguồn khác 40 26 26 41 20 Chi tiêu cho giáo dục/GDP (%) Tỷ lệ chi tiêu cho giáo dục (%) Hệ thống giáo dục Việt Nam tổ chức phức tạp, dẫn đến rối rắm việc nắm vững chi phí kinh tế cho giáo dục Vì vậy, nhận được Ngân sách mà Nhà nước cấp cho, Bộ GD – ĐT phải có chính sách chi tiêu cho hợp lý và công khai các khoản chi phí hiện tại đã sử dụng Để có thống kê tồn diện, thống kê Bộ GD-ĐT thu thập, Tổng cục Thống kê phải điều tra thu thập phần mà Bộ cung cấp 2.3 Đánh giá sự tham gia của các trường tư Hiện nay, việc hạn chế trường học ngồi cơng lập dẫn đến độc quyền rụt rè đầu tư giáo dục “sợ thương mại hố” bệnh ác tính nhà tổ chức giáo dục Việt Nam Sau năm thực nghị 90 CP ngày 21.8.1997 xã hội hoá giáo dục, Việt Nam có 18,5 % sở giáo dục ngồi cơng lập Vấn đề tư nhân, doanh nghiệp, nước ngồi bỏ vốn mở trường tư cịn gặp khó khăn từ quy định mang tính “bóp cổ chai” như: tăng thuế má, chế độ cho vay (hiện 95% trường dân lập chưa Nhà nước cho vay vốn đầu tư), tâm lý phân biệt đối xử trường công trường tư chuẩn đào tạo, chế độ giáo dục chung… dẫn đến tình trạng người giàu mở trường thiếu tâm, người có tâm huyết khơng có hầu bao để mở trường đào tạo Trong đó, hình thức cơng tư nhập nhằng như: bán công, hệ B công lập…, chưa giải xong PGS.TS Ðoàn Văn Ðiện, hiệu trưởng ÐH Dân lập Lạc Hồng gay gắt: “Hiện trường công lập nhiều Học sinh công lập rơi Nhà nước vị yêu cầu Nhà nước nên mạnh dạn cho tư nhân mở trường học chọn lựa chất lượng đào tạo Cứ tạo điều kiện để dân lo cho học mình… GVHD: 11 Lê Thị Kim Nhung Bài Thảo Luận Mơn TCC Nhóm7_K6HK1D Cần nghĩ đến tính sịng phẳng đầu tư cho kinh tế tri thức đất nước từ cởi mở từ quan niệm triết lý giáo dục để khởi động, vận hành sách thiết thực Vì xem tri thức hàng hoá, giáo dục dịch vụ đặc biệt việc học hình thức đầu tư sinh lợi cho cá nhân, cho quốc gia yêu cầu đặt thị trường cần mở rộng tính cạnh tranh, cần nghĩ đến việc đầu vào, đầu lợi nhuận tốn kinh tế, để xây dựng môi trường giáo dục hợp với bối cảnh Và cần niềm tin giáo dục phát triển theo hướng thị trường mở, dân trí nâng cao, khơng có nghĩa giá trị cao đẹp ngành bị đánh mà phải ngày củng cố, tích cực Theo dự thảo điều lệ trường ĐH cịn hai loại hình trường ĐH trường ĐH Cơng lập Tư thục Các trường ĐH Dân lập trước dần chuyển đổi sang Tư thục Về nguyên tắc hình thức Dân lập Tư thục khơng khác nhiều Theo Luật Giáo dục sửa đổi thì, sở giáo dục dân lập cộng đồng dân cư sở thành lập, đầu tư xây dựng sở vật chất bảo đảm kinh phí hoạt động khơng mục đích lợi nhuận Cộng đồng dân cư cấp sở gồm tổ chức cá nhân thôn, bản, ấp, xã, phường, thị trấn Cơ sở giáo dục dân lập hoạt động sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính, nhân lực đượcchính quyềnđịa phương hỗ trợ Không thành lập sở giáo dục dân lập giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học Khi Nhà nước tạo điều kiện cho các trường tư, trường ngoài công lập phát triển thì nó chắc chắn có tác động tốt, tạo môi trường cạnh tranh, làm cho trường cơng lập hồn thiện để hai bên có lợi Các trường ngồi cơng lập phát triển nhanh số lượng, năm 1997 có 15 trường đại học ngồi cơng lập, đến tháng 9/2009 có 76 trường ngồi cơng lập (46 trường đại học 30 trường cao đẳng, không kể Trường RMIT Trường Đại học Anh Quốc-Việt Nam), tăng lần Công tác xã hội hoá giáo dục đẩy mạnh, nguồn lực xã hội đầu tư cho giáo dục huy động ngày nhiều Về quy mô đào tạo: Quy mô đào tạo trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập năm học 2008 - 2009 218.189 sinh viên, chiếm tỷ lệ 12,7% so với tổng số sinh viên nước (năm 1987, nước có 133.000 sinh viên 101 trường đại học, cao đẳng công lập) Việc tăng quy mơ đa dạng hình thức đào tạo góp phần đáp ứng nhu cầu học tập ngày tăng tầng lớp nhân dân, tạo hội nhiều cho niên khắp vùng, miền đất nước có hội học tập đại học Những vấn đề Bộ Giáo Dục nên quan tâm: Ta thấy cổ phần hóa lĩnh vực giáo dục đào tạo là một những biện pháp cụ thế để thực hiện xã hội hóa giáo dục, thực hiện phương châm: Nhà nước và nhân dân GVHD: 12 Lê Thị Kim Nhung Bài Thảo Luận Mơn TCC Nhóm7_K6HK1D cùng làm Vậy xem xét vấn đề cổ phần hóa sở phương châm này thông qua việc thành lập các trường tư, hệ ngoài công lập hiện Ta có những đánh giá sau: Lý thuyết hệ thống hai bên hợp tác với để làm việc hiệu suất công việc cao phân công dựa sở trường bên Ở Nhà nước bên, nhân dân bên hợp tác với để xây dựng giáo dục ĐH NN có tay quyền lực đối nội đối ngoại, có ngân sách nhân dân đóng thuế NN phải lo mặt cho dân, từ việc lớn đến việc nhỏ, việc trước mắt, ngày đến việc lâu dài thập kỷ, chí kỷ Nhân dân cổ đơng Dù họ có tâm huyết với nghiệp giáo dục đến đâu họ phải kinh doanh giáo dục có lãi, trường họ tồn phát triển Cho nên, khơng nên thực tế khó cổ phần hóa trường lo chuyện lâu dài cho đất nước trường khoa học bản, khoa học xã hội, trường đạo tạo cho lĩnh vực quản lý NN, an ninh, quốc phòng Chúng ta nên cổ phần hóa trường đào tạo nhân lực để phát triển sản xuất, dịch vụ cần cho đời sống ngày nhân dân Các cổ đơng khu vực doanh nghiệp thực đầu mối đào tạo sử dụng, kiểu đại học FPT GVHD: 13 Lê Thị Kim Nhung Bài Thảo Luận Mơn TCC Nhóm7_K6HK1D CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THỆN HOẠT ĐỘNG CHI TIÊU CÔNG CHO LĨNH VỰC GIÁO DỤC ĐÀO TẠO Để bảo đảm nâng cao chất lượng giáo dục, Nhà nước nên quan tâm đ ầu t đáng kể kinh phí cho việc biên soạn chương trình, sách giáo khoa; xây dựng trường lớp, mua sắm trang thiết bị giáo dục; đào tạo bồi dưỡng giáo viên - Theo ý kiến của cá nhân tôi, việc tuyển sinh phải phân cấp cho trường, khoa trường khoa nắm vững đến chi tiết, nắm vững nhu cầu tuyển sinh mình.Nếu bớt việc vốn khơng phải vậy, Bộ đỡ gánh nặng, để tập trung làm công tác vĩ mô, đề sách hỗ trợ trường ngồi cơng lập - Cũng cơng đầu tư khác, việc đánh giá hiệu chi thu ngành giáo dục cần phải làm trước thuyết phục người dân đồng ý bỏ thêm tiền vào ngân sách giáo dục Tơi cho rằng: - Việc miễn học phí hồn tồn cho cấp mẫu giáo cấp cần thiết phải làm - Học phí cho cấp giữ nguyên so với giảm dần tương lai, tiến tới miễn phí hồn tồn 10 năm - Từ cấp trở lên, học phí tăng lên so với nguồn thu ngân sách - Ở cấp Đại học, nguyên tắc giảm dần tỉ lệ đóng góp ngân sách tăng dần học phí, kèm theo chế độ cho vay học bổng thích hợp - Đối với số trường Đại học trọng điểm, cần tập trung đầu tư mạnh để nhanh chóng đạt mức 1000 USD/SV Số lượng sinh viên trường sphải hạn chế lại bù lại họ miễn phí hồn tồn Tóm lại, để tạo bước chuyển biến rõ nét cho giáo dục VN, cần phải huy động nguồn lực toàn xã hội cách hợp lý Tuy nhiên trước đó, để đạt đồng thuận toàn xã hội, Bộ GD-ĐT nên cơng khai chi phí có biện pháp hợp lý hóa cần thiết để chứng minh làm hết trách nhiệm GVHD: 14 Lê Thị Kim Nhung Bài Thảo Luận Mơn TCC Nhóm7_K6HK1D TÀI LIỆU THAM KHẢO http://www.mof.gov.vn www.moet.gov.vn Sách giáo trình Tài chính công – ĐH Thương Mại http://dantri.com.vn/giaoduc http://vnmedia.vn http://www.vtc.vn/giaoduc/hocduong Vietbao.vn http://www.gso.gov.vn GVHD: 15 Lê Thị Kim Nhung Bài Thảo Luận Mơn TCC Nhóm7_K6HK1D CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc 0o0 -Hà Nội, Ngày 08 tháng 05 Năm 2011 BIÊN BẢN HỌP NHÓM (Lần thứ ) Lớp học phần : K6-HK1D Khoa : Kế toán –Kiểm toán Nhóm : 07 Địa điểm họp nhóm : Tại trường Đại Học Thương Mại Thời gian họp : Từ 15h-17h I - Nội dung họp nhóm: - Xây dựng đề cương - Phân công công việc cho thành viên II- Bảng phân công công việc cho thành viên Vắng Thành viên Phân công công việc mặt 61 Nguyễn Thị Phượng 62 Trần Hồng Phượng 63 Nguyễn Thị Quyên 64 Phan Thị Quỳnh 65 Phạm Như Quỳnh Đánh giá, bình luận về hoạt động chi 66 Phan Thị Tâm tiêu công của NSNN và sự tham gia 67 Triệu Phương Tâm của các trường tư 68 Hà Thị Tâm 69 Đoàn Thị Hồng Thắm 70 Thân Thị Thắm Thư ký (ký xác nhận) GVHD: Nhóm trưởng (Ký xác nhận) 16 Lê Thị Kim Nhung Bài Thảo Luận Mơn TCC Nhóm7_K6HK1D CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc 0o0 -Hà Nội, Ngày 15 tháng 05 Năm 2011 BIÊN BẢN HỌP NHÓM (Lần thứ ) Lớp học phần : Khoa : K6-HK1D Kế tốn –Kiểm tốn Nhóm : 07 Địa điểm họp nhóm : Tại trường Đại Học Thương Mại Thời gian họp : Từ 9h-11h I - Nội dung họp nhóm: - Tổng hợp số liệu, bổ sung ý kiến để thống nhất giữa các thành viên, đưa bài thảo luận hoàn chỉnh II - Bảng phân công công việc cho thành viên: Vắng mặt Thành viên 61 Nguyễn Thị Phượng 62 Trần Hồng Phượng 63 Nguyễn Thị Quyên 64 Phan Thị Quỳnh 65 Phạm Như Quỳnh 66 Phan Thị Tâm 67 Triệu Phương Tâm 68 Hà Thị Tâm 69 Đoàn Thị Hồng Thắm 70 Thân Thị Thắm Phân công công việc Đánh máy Lựa chọn ý làm Slide Thư ký (ký xác nhận) GVHD: Nhóm trưởng (Ký xác nhận) 17 Lê Thị Kim Nhung Bài Thảo Luận Mơn TCC Nhóm7_K6HK1D PHIẾU ĐÁNH GIÁ THÀNH VIÊN Mơn : Tài Chính Cơng Nhóm 07 _ Lớp : K6HK1D STT Stt Theo Họ Và Tên Đánh giá DS lớp 10 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 Ký nhận Ghi Chú (loại) Nguyễn Thị Phượng Trần Hồng Phượng Nguyễn Thị Quyên Phan Thị Quỳnh Phạm Như Quỳnh Phan Thị Tâm Triệu Phương Tâm Hà Thị Tâm Đoàn Thị Hồng Thắm Thân Thị Thắm Hà Nội, ngày ……, tháng ……, năm 2011 Thư ký (Ký tên) GVHD: Nhóm Trưởng (Ký tên) 18 Lê Thị Kim Nhung ... luận về chi tiêu công II Đánh giá hoạt động chi tiêu công lĩnh vực GD – ĐT ở Việt Nam hiện III Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động chi tiêu công lĩnh vực GDĐT Trong q... cho lĩnh vực giáo dục đào tạo Nhà nước sẽ tiếp tục dành ưu tiên cho giáo dục ( 20% Ngân sách) và có chế phù hợp, huy động nguồn lực tham gia vào lĩnh vực giáo dục tạo. .. điều kiện làm việc của giáo viên - Ngân sách Nhà nước chi cho giáo dục 2.2.3 Đánh giá hoạt động chi tiêu của Nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo GVHD: Lê Thị Kim Nhung