Ngân sách nhà nước
lời nói đầu Những biến động về kinh tế của khu vực trong những năm cuối của thế kỉ 20 đã tác đông mạnh mẽ tới nhận thức kinh tế cũng nh sự phát triển kinh tế của Việt nam. Trải qua một thời gian phát triển kinh tế một cách mạnh mẽ các nớc Đông nam á vừa mới trải qua một cuộckhủng hoảng tiền tệ lớn mà điểm suất phát là Thái lan. Do sự quyết định thả nổi đồng bạt của Chính phủ thái lan. Điều đó đã tácđộng trực tiếp tới nền kinh tế của Thái lan mà còn lan rộng ra các nớc trong khu vực. Nó đã chứng minh một cách mạnh mẽ các tác động vĩ mô của Chính phủ tới nền kinh tế nh thế nào. Qua kinh nghiệm của các nớc đi trớc ta thấy vai trò điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờnglà rất to lớn. Chính phủ thông qua ngân sách nhà nớc để thực hiện điều tiết vĩ mô qua hoạt động thu chi ngân sách. Vậy vấn đề cấp bách đặt ra là nhà nớc ta cần phải xem xét sác định một cách đúng đắn vai trò điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờng của ngân sách nhà nớc trong điều kiện nớc ta chuyển đổi nền kinh tế tập chung bao cấp sang kinh tế thị trờng bên cạnh đó ta thấy thực hiện ngân sách nhà nớc ở Việt nam trong những năm qua là rất bất ổn định thờng xuyên thâm hụt ngân sách. Việc sử dụng ngân sách kém thờng xuyên. Hiệu quả phần trăm thất thoát ngân sách nhà nớc là cao nhất. Vai trò điều tiết vĩ mô nền kinh tế của ngân sách nhà nớc trong những năm qua là rất thấp. Đặc biệt những năm 1980-1986 ngân sách bị thâm hụt nay chính phủ đã điều tiết bằng cách phát hành tiền đã rẫn đến tình trạng lạm phát phi mã nền kinh tế rơi vào tình trạng khủng hoãng. Để khắc phục tình trạng trên một lần nữa chúng ta lại khẳng định sự cần thiết phải nghiên cứu về vai trò điều tiết vĩ mô nền kinh tế của ngân sách nhà nớc. Xét trên góc độ tính chủ quan thì quá trình nghiên cứu này sẻ đáp ứng đợc sự mong muốn hiểu biết về vai trò của ngân sách nhà nớc từ đó có thể hiểu đợc sâu sắc các chính sách mà nhà nớc đa ra này sự hiểu biết kinh tế dới góc độ vĩ mô. 1 Mục đích đặt ra của đề tài là khẳng định quan điểm ngân sách nhà n- ớc là một trong những chính sách quan trọng nhất điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờng điều đó đợc chứng minh qua lí luận và thực tiển. Ngân sách nhà nớc thông qua các hoạt động của mình giúp nền kinh tế ổn định và tăng trởng, tạo công ăn việc làm, điều tiết tỉ lệ lạm phát, công bằng xã hội .chúng ta đặc biệt chú ý đến hoạt động thu ngân sách nhà nớc từ thuế thông qua chính sách thuế để điều tiết vĩ mô toàn bộ nền kinh tế. Cũng nh hoạt động chi ngân sách nhà nớc tác động đến lợng cung tiền ảnh hởng tới lạm phát, việc làm và tăng trởng kinh tế. Với kế hoạch chi tiêu của mình nhà nớc còn làm ảnh hởng tới thu nhập và hành vi tiêu dùng của dân c và doanh nghiệp. Thông qua đó thực hiện các chính sách vĩ mô nh chính sách kích cầu,chính sách khuyến khích sản suất xuất khẩu. Bằng các biện pháp phân tích tổng hợp các vấn đề lí luận và thực tiển và từ đó chứng minh đợc vai trò to lớn điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờng của ngân sách nhà nớc. Trong phạm vi đề tài em xin đợc chia làm ba chơng chính Ch ơng một Tổng quan về ngân sách nhà nớc và những tác động vĩ mô nền kinh tế thị trờng của ngân sách nhà nớc. Ch ơng hai Thực trạng về vai trò điều tiết vĩ mô kinh tế trong những măn trớc. Ch ơng ba Giải pháp để nâng cao vai trò điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờng 2 Nội dung Chơng 1: tổng quan về ngân sách nhà nớc và những tác động vĩ mô nền kinh tế thị trờng của ngân sách nhà nớc Luận cứ khoa học cơ bản của ngân sách nhà nớc tác động đến điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờng. 1.Ngân sách nhà nớc : Ngân sách nhà nớc là một bản dự toán thu và chi nhà nớc và đã đợc cơ quan chúc năng (quốc hội ) quyết định và đợc thực hiện trong một năm từ 1/1-31/12 nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nớc đối với nền kinh tế xã hội. Vậy nếu ta nhìn bề ngoài thì ngân sách nhà nớc là một bản cân đối một bên là thu của nhà nớc một bên là phản ánh nguồn chi của nhà nớc. từ đó ta thấy đợc ngan sách bôị thu hay bội chi. Ngân sách nhà nớc phản ánh mối quan hệ kinh tế trong quá trình hình thành quĩ ngân sách nhà nớc và trong quá trình sử dụng quĩ ngân sách nhà n- ớc-ngân sách nhà nớc phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa một bên là nhà nớc và một bên là các thành phần còn lại trong nền kinh tế. Các mối quan hệ đó là : Nhà nớc với doanh nghiệp Nhà nớc với các tổ chức xã hội Nhà nớc với các thành phần dân c . Nhà nớc với các nhà nớc khác Ngân sách nhà nớc là khâu chủ đạo và đong vai trò chi phối trong hệ thống tài chính quốc gia nó chi phối các tổ chức doanh nghiệp, tổ chức đối ngoại, tổ chức xã hội đa ra các thể lệ, chính sách cho các hoạt động tài chính. Hoạt động của ngân sách nhà nớc luôn luôn ngắn liền với nhiệm vụ, với chức năng của nhà nớc mục tiêu hoạt động của ngân sách nhà nớc thông phải là lợi nhuận mà hoạt động cơ bản của nó nhằm vào các mục tiêu có tính chất vĩ mô nh vấn đề việc làm, lạm phát, tạo lập sự công bằng ổn định môi tr- ơng trong nền kinh tế . 3 Ngân sách nhà nớc là một nguồn lực tài chính để giúp cho nhà nớc thực hiện đợc các chức năng, nhiệm vụ của mình đối với nền kinh tế, cụ thể trong điều kiện của nền kinh tế thị trờng, ngân sách nhà nớc có vai trò trong việc điều tiết vĩ nền kinh tế xã hội. Đó là vai trò định hớng phát triển sản suất, điều tiết thị tròng bình ổn giá cả, điều tiết đời sống xã hội . để thực hiện đợc các vai trò đó, ngân sách nhà nớc phải có các nguồn vốn đợc tập chung từ các tụ điểm vốn thông qua các chính sách thu thích hợp. ngân sách nhà nớc thực hiện các khoản chi cho tiêu dùng thờng xuyên và chi cho đầu t phát triển. Việc cấp phát vốn ngân sách nhà nớc cho các mục đích khác nhau này sẻ làm tăng nguồn vốn ở các tụ điểm nhận vốn. *Thu ngân sách nhà nớc : Thu ngân sách nhà nớc là các quan hệ kinh tế giữa một bên là nhà nớc, một bên là các tổ chức xã hội.hay các quá trình tạo ra quỹ ngân sách nhà nớc Thu ngân sách nhà nớc bao gồm các khoản thu do thu nhập quốc dân hay viện trợ, vay từ nớc ngoài trong đó thuế là yếu tố chính quyết định thu ngân sách nhà nớc. Bên cạnh đó còn có phí và lệ phí, các khoản thu từ lợi tức đầu t của nhà nớc, thu từ việc bán và cho thuê các tài sản của nhà nớc, vay viện trợ của nớc ngaòi, một số nguồn thu khác nh thu từ việc hợp tác lao động nớc ngoài. *Chi ngân sách nhà nớc là các khoản mà nhà nớc phải chi ra để duy trì hoạt động và đạt đợc những mục tiêu, nhiệm vụ của mình. Chi ngân sách nhà nớc bao gồm : chi thờng xuyên, chi cho đầu t phat triển, chi trả nợ vay của chính phủ của ngân sách nhà nớc. *Bội chi ngân sách nhà nớc : Khi các khoản thu ngân sách nhà nớc không kể các khoản vay mà không đủ chi trả cho ngân sách nhà nớc gọi là bội chi ngân sách nhà nớc. Thông thờng khi nói đến ngân sách nhà nớc thờng là nói đến bội chi. Bội chi thờng mang tính quy luật. ở đề tài này ta nghiên cứu tác động vĩ mô của ngân sách nhà nớc tới nền kinh tế thị trờng hay thực chất là nghiên cứu vấn đề bội chi tác động vĩ mô tới nền kinh tế thị trờng nh thế nào ? bội chi trong phạm vi giới hạn nào là tốt nhất ? và muốn đạt đợc phạm vi giới hạn tốt nhất đó nhà nớc ta cần phải thực hiện những chính sách nhu thế nào ? chính sách phải bám sát vào những 4 vấn đề tác động đến bội chi ngân sách nhà nớc nh nghiên cứu về thuế, chi tiêu thờng xuyên . Muốn hiểu đợc những tác động vĩ mô nền kinh tế thị trờng của ngân sách nhà nớc là ngân sách nhà nớc thông qua hoạt động của mình điều tiết bao quát sự vận động nền kinh tế thị trờng. Mục tiêu của chúng ta khi nghiên cứu kinh tế vĩ mô không phải chỉ dừng lại ổ phạm vi lý giải các biến cố kinh tê mà còn nhằm cải thiện chất l- ợng của chính sách kinh tế. các công cụ tài chính tiền tệ của chính phủ có thể tác động mạnh mẽ tới nền kinh tế bao gồm cả mạt tích cực và mặt tiêu cực. Giúp cho các nhà kinh tế hoạch định chính sách, đánh giá những chính sách khác nhau. từ đó nghiên cứu nền kinh tế nh nó đang tồn tại. Và tìm ra phơng pháp để cải thiện nó. Những vấn đề kinh tế ví mô bao gồm: lạm phát, tăng trởng của thu nhập, thay đổi giá cả và tỷ lệ thất nghiệp. Các số liệu kinh tế vĩ mô phản ánh giá trị của hoạt động kinh tế (tổng sản phẩm trong nớc ), phản ánh giá sinh hoạt ( chỉ số giá tiêu dùng ), phản ánh tình trạng thất nghiệp ( tỉ lệ thất nghiệp ) Mặt khác các vấn đề kinh tế đó nằm trong một thể thống nhất có tác động qua lại lẫn nhau. vì vậy vấn đề đặt ralà ta cần phải điều tiết nó nh thế nào để đem lại lợi ích cao nhất. ở đây nghiên cứu các vấn đề kinh tế vĩ mô và nhng vấn đề tác động tới nó cũng nh nó tác động tới các chính sách khác a.lạm phát và tác động vĩ mô của ngân sách nhà nứoc tới lạm phát. Lạm phát là một hiện tợng tiền tệ.Lạm phát một điều kiện làm cho mức giá cả tiếp tục tăng lên, trở thành mối quan tâm chính của các nhà chính trị và công chúng. Việc kiểm soát lạm phát nh thế nào là vấn đề hàng đầu trong cuộc tranh luận về chính sách kinh tế. Hiện nay vẫn còn nhiều quan điểm khác nhau về lạm phát. đứng trên góc độ tiền tệ thì ta thấy nguồn gốc của mọi lạm phát là một tỉ lệ tăng trởng cao của cung tiền tệ. Đơn giản bằng cách giảm tỉ lệ tăng trởng cung tiền tệ đến mức thấp nhất thì có thể ngăn chặn đọc lạm phát. Nhng chính sách tiền tệ, lạm phát chỉ là một bộ phận của chính sách khác của chính phủ. Vì khi giảm tỉ lệ tăng trơng của tiền tệ có nghĩa là đang ngăn chặn tăng trởng kinh tế và thất nghiệp tăng. Điều này mâu thuẫn với 5 những chính sách khác của chính phủ nh: nỗ lực đạt đợc chỉ tiêu công ăn việc làm cao hoặc quản lý thâm hụt ngân sách lớn. Hiểu đợc những chính đó đa đến lạm phát nh thế nào sẽ cho chúng ta một vài ý nghĩ về việc làm cách nào để ngăn chặn lạm phát với giá thấp nhất phải trả bằng thất nghiệp và tổn thất phải trả. Ta thấy rằng quan điểm của friedmal là hoàn toàn đúng trên góc độ tiền tệ : ( trong mọi trờng hợp mà tỉ lệ lạm phát của một nớc là cực kỳ cao trong bất cứ thời gian kéo dài nào tì tỷ lệ tăng trởng của cung ứng tiền tê là cực kỳ cao ) Trong góc độ bài viết này ta chỉ đề cập đền ảnh hởng của ngân sách nhà nớc tới việc cung ứng tiền tệ từ đó tác động đến tỉ lệ lạm phát. Trớc hết đứng trên góc độ chi của ngân sách nhà nớc : Kết quả của việc tăng thờng xuyên từng đợt trong chi tiêu của chính phủ là việc tăng thơngf xuyên của mức giá cả. mức giá cả tăng ta có tỉ lệ lạm phát dơng. nhng việc tăng một đợt trong chi tiêu của chính phủ chỉ đ ađến một sự tăng tạm thời của tỷ lệ lạm phát chứ không phải là một mức lạm phát mà trong đó mức giá cả tăng kéo dài, Đứng trên góc độ thu ngân sách nhà nớc: Việc kéo dài giảm thuế sẽ dẫn đến việc tăng giá hàng hoá dẫn đến lạm phát. Từ các tác động trên chímh phủ có thể điều chỉnh đợc lạm phát thông qua quá trình hoạt động. Nếu chính phủ muốn giảm lạm phát thì chính phủ tăng thuế và giảm chi tiêu Lạm phát và việc làm luôn là hai vấn đề tỷ lệ với nhau có nghĩa là khi lạm phát tăng thì tỷ lệ thất nghiệp giảm, khi lạm phát giảm thì tỷ lệ thất nghiệp tăng. Điều này quyết định chi phối rất lớn trong chiến lợc phát triển kinh tế mà chính phủ đa ra, tuỳ thuộc rất lớn vào mục tiêu đề ra trong thời gian tới của chính phủ để điều chỉnh. Nếu trong thời gian vừa qua lạm phát tăng lên quá cao vợt ra ngoài hai con số thì lúc này chính phủ cần đa ra chính sách giảm tỷ lệ lạm phát đồng nghĩa với việc chấp nhận một tỷ lệ thất nghiêp tăng cao. Hay khi tỷ lệ thất nghiệp trong nớc tăng lên quá cao ảnh hởngđến đời sống của lực lợng lao động nhất là từng lớp sinh viên mới ra trờng không tìm đợc việc làm thì lúc này chính phủ cần đa ra chính sách kích cầu tiêu dùng, tăng cung tiền tệ, giảm thuế. Lúc này lạm phát tăng cao. 6 Qua một số phân tích trên đây ta đã thấy đợc một phần tác động vĩ mô của ngân sách nhà nớc tới kinh tế thị trờng. Muốn điều chỉnh đợc nền kinh tế vĩ mô ta cần phân tích một số chính sách liên quan đến ngân sách nhà nớc tác động đến nền kinh tế thị trờng *Chính sách ngân sách nhà nớc : Khi các hộ kinh doanh và hộ gia đình quá bi quan vào tơng lai, chi tiêu cho đầu t và tiêu dùng có thể giảm mạnh, do giá cả và tiền lơng không thể giảm xuống đủ nhanh và đủ mạnh, nền kinh tế có thể trải qua một thời kì suy thoái với các đặc trng là sản suất đình trệ thất nghiệp cao. trong bối cảnh đó nếu chính phủ theo đuổi chính sách tài chính thận trọng, cố duy trì ngân sách cân bằng bằng cách hạn chế chi tiêu thì có thể đa nền kinh tế tới tình trạng khủng hoãng trầm trọng. để nhanh chóng vợt qua khủng hoãng, hạ thấp tỉ lệ thất nghiệp, chính phủ cần tăng chi tiêu để tăng cầu hoặc khuyến khích đầu t vào khu vực t nhân nhằm huy động mọi nguôn lực cho sự tăng trởng. đó chính là t tởng của chính sách ổn định kinh tế mà chính phủ cần đảm đơng để luôn duy trì đọc trạng thái toàn dụng nhân lực ở việt nam do đặc thù từ nền kinh tế tập chung chuyển sang kinh tế thị trờng tình hình chi ngân sánh vẩn còn phán ánh tình trạng bao cấp nặng nề tốc độ về chi ngân sách tăng nhanh về tuyệt đối cũng nh tơng đối. trong lĩnh vực chi ngân sách 1986 chi ngân sách nhà nióc chiếm tỉ lệ trọng là 37,5% đến năm 1988 là 41,5% trung bình tăng 7,8% hàng năm. trong vòng 5 năm trở lại đây riêng chi cho lĩnh vực sự nghiệp kinh tế tăng gấp 8,8 lần. ở các quốc gia khác nhau đối tợng chi kinh tế của ngân sách cũng hết sức khác nhau. tuy nhiên các hoạt động chi ngân sách này có điiểm chung là hổ trợ sự phat triển kinh tế mở rộng thị trờng trong nớc và quốc tế. Đối tợng chi ngân sách chủ yếu trên các lĩnh vực tài trợ trực tiếp, thực hiện cácchơng trình nghiên cứu và phát triển về sản suất hàng hoá cũng nh đổi mới công nghệ, điện khí hoá, quy hoạch đô thị và dân c, lãi suất và thuế u đãi. Tài trợ trực tiếp : nhằn đảm bảo những mục tiêu về kinh tế xã hội, chinh phủ thờng sử dụng những khoản tài trợ trực tiếp từ ngân sách cho các doanh nghiệp để duy trì, ổn định mở rộng các hoạt đọng kinh doanh. 7 Đối tợng đợc tài trợ bao gồm các ngành độc quyền nhà nớc, cơ sở hạ tầng nh vận tải đờng sắt, bu điện viển thông, năng lợng các dịch vụ công cộng nh điện nớc. Các ngành công nghiệp thay thế nhập khẩu nh công nghiệp luyện kim, cơ khí + Lĩnh vực quốc gia: phát triển các ngành nhằm làm giảm phụ thuộc n- ớc ngoài nh lơng thực, thực phẩm, cơ khí chế tạo. +Lĩnh vực dân thuần tuý : nhằm bảo đảm phát triển các ngành nghề truyền thống sử dụng triệt để tài nguyên, phát huy tay nghề, . Các biện pháp tài trợ thờng dùng là: trợ giá, giảm thuế sản suất và tiêu dùng cho vay với lãi suất u đãi, cung cấp máy móc thiết bị, vật t từ các chơng trình viện trợ lãi suất thấp, viện trợ không hoàn lại và miễn thuế, mua sản phẩm với giá cao. chi phí của chính phủ cho việc tài trợ các doanh nghiệp là rất lớn. Thực hiện các chơng trình nghiien cứu phát triển và hàng hoá. công việc bảo đảm hàng hoá của chính phủ khong chỉ nhằm vào việc nâng cao phucs lợi cho một bộ phận lớn dân c mà còn có những tác dụng nhất định đối với việc phát triển nền kinh tế, thông qua việc chi phí tiêu dùng hàng hoá công cộng chính phủ thể hiện sự điều tiết của mình trong quá trình tăng trởng kinh tế Khi chi tiêu công cộng tăng lên, trên thị trờng vật phẩm tiêu dùng sẽ cần có su hớng tăng lên thông qua việc nâng cao thu nhập từ các cơ quan thông quyền và hệ thống bảo hiểm xã hội. chính sự tăng cầu đã góp phần hạn chế suy thoái nền kinh tế theo chu kì. trên thị trờng t liệu sảnv suất bằng việc đầu t sản suất hàng hoá công, trợ cấp, góp vốn hoặc trợ giá cho các doanh nghiệp để đảm bảo danh lợi đã có thể thúc đẩy khả năng phát triển nền kinh tế. Bên cạnh các tác động tích cực từ việc bảo đảm hàng hoá công của chính phủ cần hạn chế đến mức thấp nhất những tác động tiêu cực có thể xảy ra. nếu chi tiêu công cộng của chính phủ quá cao sẽ dẫn đến việc tăng giá hàng hoá thiếu hụt ngân sách và lạm phát. mặt khác việc tăng trợ cấp xã hội có thể làm hạn chế tính năng động và giảm số cung của nền kinh tế do thủ tiêu các tác nhân mang tính động lực *Chính sách thuế khoá: 8 Vai trò điều chỉnh kinh tế của chính phủ còn đợc thể hiện ở việc động viên nguồn lực vào ngân sách. cơ cấu nguồn thu từ ngân sách phụ thuộc vào tình hình đặc điểm nền kinh tế chính trị, cơ cấu kinh tế, chính sách, chi ngân sách của từng nớc. Tuy nhiên các nguồn thu từ thuế ở đa số các nớc thờng chiếm tỉ trọng cao trong ngân sách Thông thờng nguồn thu từ thuế chiếm 90% ngân sách. Tuy nhiên tuỳ theo chính sách thuế mỗi nớc và cơ cấu nguồn thu mà có thể có những khác biệt. Vì vậy thuế thờng trở lên là một công cụ quan trọng của chính phủ góp phần tích cực vào việc điều chỉnh các mất cân đối lớn trong nền kinh tế, góp phần khuyến khích tăng trởng kinh tế, khuyến khích cạnh tranh và mở rộng thành phần kinh tế động viên khai thác tài nguyên lao động, nguyên nhiên vật liệu tronh nớc kích thích khai thác nguồn vốn từ nớc ngoài, mở rông giao lu hàng hoá ngoài ra thuế còn góp phần bảo đảm công bằng xã hội, bình đẳng giữa các thành phần kinh tế. ở việt nam trong những năm vừa qua thuế còn nhiều điều bất hợp lí, số thu còn thấp, thất thu còn nhiều, dẩn đến việc liên tục bội chi ngân sách nhà nớc. Nếu phân biệt theo tính chất có hai loại thuế : -Thuế trực thu : thuế thu nhập và thuế lợi tức (thuế thu nhập công ty,thuế doanh nghiệp ) thuế tài sản, thuế đất . -Thuế gián thu : thuế doanh thu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế xuất nhập khẩu, thuế độc quyền nhà nớc, thuế VAT . Các loại thuế trực thu chủ yếu nhằn điều chỉnh phân phối phúc lợi nền kinh tế, thực hiện phân phối lại tổng sản phẩm quốc gia tạo nguồn thu, thuế trực thu còn có khả năng điều chỉnh đầu t, điều tiết sản xuất, đổi mới công nghệ . Các loại thuế mang tính chất gián thu chủ yếu có tác dụng khuyến khích điều tiết sản xuất đầu t, hớng dẩn tiêu dùng và tạo nguồn thu ngân sách cho nhà nớc, vừa khuyến khích XNK vừa phải bảo vệ khuyến khích phát triển trong nớc. thuế gián thu cũng đóng góp một phần quan trọng ổn định cho ngân sách nhà nớc. Nói chung trong nền kinh tế thị trờng có điều tiết của chính phủ thuế ngày càng trở nên một dụng cụ quan trọng nhằm thể hiện vai trò điều chỉnh kinh tế của chính phủ. chính sách thuế hợp lý tạo ra nguồn thu chủ yếu cho 9 phần ngân sách tác động điều chỉnh mạnh mẽ các hoạt động sản xuất kinh doanh, đảm bảo công bằng và kích thích cạnh tranh. *Chính sách tài chính tiền tệ : Nội dung của bộ phận cấu thành chính sách tài chính tiền tệ : Chính sách tài khoá : chính sách tài khoá gắn liền với những điều chỉnh trong các hoạt động thu và chi của chính phủ nhằm hớng nền kinh tế tới mức sản lợng và sử dụng nhân công mong muốn. các công cụ chủ yếu của chính sách tài khoá là : chi tiêu cho tiêu dùng và đầu t của chính phủ ;các loại thuế ; chuyển khoản của chính phủ. Chính sách tiền tệ : bao gồm việc kiểm soát mức cung tiền và lãi suất có quan hệ chặt chẽ với mục tiêu ổn định giá trị đồng tiền, ổn định giá cả và khuyến kích đầu t. thúc đẩy tăng trởng trong dài hạn. các công cụ chủ yếu mà ngân hàng trung ơng ở các nớc có nền kinh tế thị trờng phát triển thờng sử dụng để điều tiết mức cung tiền bao gồm : + Nghiệp vụ thị trờng mở, trong đó ngân hàng trung ơng mua vào hay bán ra các chứng khoán của chính phủ nhằm tác động trực tiếp tới cơ sở tiền. + Thay đổi tỷ lệ dự trữ bắt buộc tức là tỉ lệ mà các ngân hàng trung ơng bắt buộc phải giử lại làm quỹ dự trữ ở ngân hàng trung ơng đối với các khoản tiền gửi. + Thay đổi lãi suất chiết khấu, tức là mức lãi suất tính cho các khoản tiền vay của ngân hàng thơng mại từ ngân hàng trung ơng. Chính sách tỉ giá : việc thay đổi tỉ giá giửa trao đổi nội tệ và ngoại tệ sẽ tác động tới mức giá tơng đối giữa hàng trong nớc và hàng ngoại nhập từ đó ảnh hởng đến khối lợng tiền trong nớc. Công cụ của chính sách ngân sách nhà nớc : Công cụ ngân sách nhà nớc có vai trò định hớng và thúc đẩy tăng tr- ởng kinh tế theo chiến lợc phát triển kinh tế xã hội của nhà nớc. Thuế và các khoản chi đầu t phát triển của ngân sách nhà nớc là những công cụ bộ phận của ngân sách nhà nớc có tác động mạnh mẽ tới quá trình phát triển kinh tế xã hội. hiện nay và trong tơng lai công cụ thuế đợc nhà nớc sử dụng triệt để một mặt tạo nguồn tài chính cho nhà nớc và một mặt thúc đẩy vốn, điều tiết sản xuất và tiêu dùng theo hớng có lợi cho nền kinh tế quốc dân Thuế gián thu và thuế trực thu tác động tiết kiệm và đầu t của khu vực doanh nghiệp théo những hớng khác nhau. trên thực tế, thuế gián thu vừa tạo 10 [...]... trạng thu và chi ngân sách nhà nớc 2 Thực trạng thu và chi ngân sách nhà nớc a.Thu -Thuế nhân tố quyết định ngân sách nhà nớc Công cụ ngân sách nhà nớc có vai trò định hớng và thúc đẩy tăng trởng kinh tế theo chiến lợc phát triển kinh tế xã hội của nhà nớc.Thuế với các khoản chi đầu t phát triển của ngân sách nhà nớc Là ngân sách nhà nớc Là những công cụ bộ phận của ngân sách nhà nớc có tác động mạnh... quản lý ngân sách nhà nớc theo pháp luật Luật ngân sách đã đợc ban hành năm 1996 nhng việc quản lý ngân sách theo đúng luật cha đợc thực hiện một cách triệt để dẫn đến tình trạng còn nhiều đầu mối cấp phát ngân sách, và hiện tợng thơng lợng trong việc lập kế hoạch thu chi giữa các ngành cũng nh các cấp chính quyền Trong thời gian tới cần đảm bảo thu ngân sách nhà nớc theo đúng luật, chi ngân sách nhà nớc... khác, ban hành các quy định quản lý tài sản nhà nớc chặt chẽ, tăng cờng kiểm soát chi tiêu ngân sách nhà nớc qua kho bạc nhà nớc Sau khi chúng ta đã có giải pháp thu chi ngân sách nhà nớc có hiệu quả từ đó tạo đợc tiền đề cho các hoạt động điều tiết nền kinh tế của ngân sách nhà nớc Lúc này chúng ta cần phải đa ra các biện pháp điều tiết vĩ mô của ngân sách nhà nớc trong tình hình hiện nay và tơng lai... phép ngân sách nhà nớc tác động mạnh mẽ vào hoạt động nền kinh tế xã hội ngân sách nhà nớc là một công cụ đợc nhà nớc sự dụng để can thiệp vào lĩnh vực kinh tế do đó muốn phát huy tác dụng hiểu hiệu của nó trong quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế đòi hỏi ngân sách nhà nớc phải có tiềm lực về tài chính và hoạt động lành mạnh, có hiệu quả Vấn đề này liên quan đến cân đối ngân sách và sử lý bội chi ngân. .. đIều tiết vĩ mô nền kinh tế thị thờng của ngân sách nhà nớc nói chung 29 Chơng 3: CáC GIảI PHáP Để NÂNG CAO VAI TRò ĐIềU TIếT Vĩ MÔ NềN KINH Tế THị TRƯấng của ngân sách nhà nớc I Các giải pháp tăng thu ngân sách nhà nớc : ở đây ta chỉ đề cập đến giải pháp tăng thu thuế vì thuế là yếu tố quan trọng quyết định quy mô ngân sách nhà nớc Muốn có dợc những chính sách thuế đúng đắn thì chúng ta cần phải đa... ngân sách nhà nớc hiện nay về mặt lý luận đợc đề cập tới và trên thực tế cần phối hợp sự vận dụng đồng thời hai phơng phaps cơ bản xử lý bội chi của ngân sách đó là tăng thu, giảm chi và thực hiện vay nợ trong và ngoài nớc của chính phủ trong trờng hợp bội chi ngân sách xuất phát từ yêu cầu đầu t phát triển 11 2>ảnh hởng của bội thu, bội chi ngân sách nhà nớc tới các vến đề tăng trởng kinh tế Bội chi ngân. .. vụ cho công ích, trong phơng tiện ngân sách cân đối và thực hiện bình đẳng trong xã hội bằng thuế khoá Chúng ta cần hoàn thiện hệ thống chính sách thuế để tăng nguồn thu ngân sách nhà nớc Và nâng cao việc thu hút đầu t nớc ngoàI vào ViệtNam Chính sách thuế là đòn bẩy quan trọng để đIều chĩnh tốc độ tăng trởng kinh tế và có mục đích chính là tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nớc Trong tình hình nền kinh... tồn tại Ngoài ra ngân sách nhà nớc với việc chi tiêu của mình còn điều chỉnh khối lợng tiền tệ thông qua ngoại hối tín dụng khi thị trờng trong nớc xuất hiẹn hiện tợng khan hiếm ngoại tệ thì lúc này chính phủ có thể sử dụng ngân sách của mình để tác động đa lợng ngoại tệ dự trữ từ ngân hàng trung ơng ra (chính phủ phải sử dụng ngân sách để bù lỗ cho ngân hàng trung ơng khi hoạt động của ngân hàng trung... hội do những 15 chính sách điều chỉnh kinh tế, tài chính, tiền tê jtrong hai năm 1989-1990 nên đã chặn dần đợc cơn sốt lạm phát, mức tăng giá giảm dần và đi vào hớng ổn định, chi bình quân cho tiêu dùng xã hội trong giai đoạn 1986-1990 so với giai đoạn 1981-1985 giảm 7,8% tổng ssó chi ngân sách nhà nớc, nếu so với tổng ssó thu ngân sách nhà nớc bằng 62,26% còn so với thu ngân sách nhà nớc bằng 84,25%,... sách nhà nớc bằng 84,25%, riêng chi văn hoá xã hội bình quân so với giai đoạn 5 năm 1981-1985 tăng 6,7% chi ngân sách nhà nớc, so với tổng ssố thu ngân sách nhà nớc bằng 23,63%tăng 8,1%, còn so với thu ngân sách nhà nớc trong nớc bằng 30,04% tăng 11,3% Nguyên nhân của tình hình trên là do : Nhà nớc bỏ dần chế độ cung cấp tính vào lơng phụ cấp, trợ cấp, chi bù giá hàng cung cấp giai đoạn 1986-1990 giảm . của ngân sách nhà nớc. *Bội chi ngân sách nhà nớc : Khi các khoản thu ngân sách nhà nớc không kể các khoản vay mà không đủ chi trả cho ngân sách nhà nớc. phát vốn ngân sách nhà nớc cho các mục đích khác nhau này sẻ làm tăng nguồn vốn ở các tụ điểm nhận vốn. *Thu ngân sách nhà nớc : Thu ngân sách nhà nớc