NGHIÊN CỨU LUẬN CỨ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ TỈNH QUẢNG TRỊ

MỤC LỤC Trang Các từ viết tắt, thuật ngữ ......................................................................................3 Phần thứ nhất: TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG........................................................6 Phần thứ hai: BÁO CÁO KẾT QUẢ KHOA HỌC .........................................9 A. MỞ ĐẦU..........................................................................................................9 1. Tính cấp thiết đề tài ...........................................................................................9 2. Mục tiêu .............................................................................................................10 3. Phạm vi nghiên cứu ...........................................................................................10 4. Đối tượng nghiên cứu ........................................................................................10 5. Phương pháp nghiên cứu ...................................................................................10 6. Nội dung thực hiện ............................................................................................11 B. CÁC KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU, ỨNG DỤNG ...........................................12 Chương I: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU ...............................12 I. Tổng quan về phát triển công nghiệp hỗ trợ ......................................................12 1. Tổng quan về tình hình phát triển công nghiệp hỗ trợ các nước và Việt Nam ..12 1.1. Một số khái niệm............................................................................................12 1.2. Tình hình phát triển của công nghiệp hỗ trợ của một số nước và Việt Nam..15 2. Các chính sách phát triển CNHT của Việt Nam................................................30 II. Thực trạng và tiềm năng phát triển công nghiệp hỗ trợ tỉnh Quảng Trị ..........31 1. Đánh giá chung..................................................................................................31 1.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị .......................................31 1.2. Tình hình phát triển ngành công nghiệp .........................................................32 2. Tình hình phát triển công nghiệp hỗ trợ tỉnh Quảng Trị giai đoạn từ năm 2005 – 2012 .................................................................................................................................37 2.1. Số lượng cơ sở công nghiệp hỗ trợ và giá trị sản xuất ..................................37 2.2. Sản phẩm công nghiệp hỗ trợ tỉnh Quảng Trị ...............................................39 2.3. Thị trường và xuất khẩu của sản phẩm công nghiệp hỗ trợ tỉnh Quảng Trị...40 2.4. Trình độ công nghệ sản xuất ...........................................................................40 2.5. Lực lượng lao động và trình độ lao động ......................................................40 2.6. Nguồn vốn đầu tư ...........................................................................................41 3. Tiềm năng phát triển công nghiệp hỗ trợ tỉnh Quảng Trị .................................41 3.1. Tác động từ chính sách ...................................................................................42 3.2. Về nhu cầu các sản phẩm công nghiệp hỗ trợ trong nước ..............................42 3.3. Yếu tố ngoài nước ..........................................................................................43 Trang 3 4. Những thuận lợi, khó khăn, cơ hội và thách thức phát triển công nghiệp hỗ trợ tỉnh Quảng Trị trong giai đoạn tiếp theo ..........................................................................43 4.1. Thuận lợi ........................................................................................................43 4.2. Khó khăn.........................................................................................................44 4.3. Cơ hội .............................................................................................................44 4.4. Thách thức ......................................................................................................45 III. Vị trí, vai trò của công nghiệp hỗ trợ đối với nền kinh tế tỉnh Quảng Trị trong giai đoạn tiếp theo.............................................................................................................45 IV. Nhận dạng các sản phẩm công nghiệp hỗ trợ .................................................47 1. Ngành Cơ khí- chế tạo .......................................................................................47 2. Ngành chế biến gỗ .............................................................................................48 3. Ngành Điện tử - Tin học....................................................................................48 4. Ngành Dệt may – Da giày..................................................................................48 5. Ngành sản xuất Điện - Nước .............................................................................49 Chương II: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ỨNG DỤNG .....................................49 1. Luận cứ khoa học và thực tiễn phát triển công nghiệp hỗ trợ tỉnh Quảng Trị .49 1.1. Những yếu tố quan trọng tác động đến phát triển công nghiệp hỗ trợ ........... 49 1.2. Cơ sở lý luận về phát triển công nghiệp hỗ trợ ..............................................58 2. Định hướng phát triển công nghiệp hỗ trợ tỉnh Quảng Trị giai đoạn đến năm 2025, có tính đến 2030......................................................................................................62 2.1. Mục tiêu .........................................................................................................62 2.2. Định hướng phát triển công nghiệp hỗ trợ tỉnh Quảng Trị giai đoạn đến năm 2025, có tính đến 2030......................................................................................................63 3. Đề xuất Chương trình phát triển ngành CNHT tỉnh Quảng Trị ........................66 4. Giải pháp thực hiện ...........................................................................................66 5. Dự thảo chính sách khuyến khích đầu tư sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ tỉnh Quảng Trị ..................................................................................................................73 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ...................................................................................74 1. Kết luận .............................................................................................................74 2. Kiến nghị ..........................................................................................................74 TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................................................76 PHỤ LỤC ............................................................................................................78

SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ SỞ CÔNG THƯƠNG

VỀ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ TỈNH QUẢNG TRỊ

Chủ nhiệm đề tài Đại diện Cơ quan chủ trì đề tài

GIÁM ĐỐC

Quảng Trị - 2013

NGHIÊN CỨU LUẬN CỨ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN

VỀ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ TỈNH QUẢNG TRỊ

Chủ nhiệm đề tài: Quốc Hồ Hiệp Nghĩa

Cơ quan chủ trì: Trung tâm Khuyến công và Xúc tiến thương mại tỉnh Quảng Trị

Quảng Trị, 6/2014

MỤC LỤC

Trang

Các từ viết tắt, thuật ngữ 3

Phần thứ nhất: TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG 6

Phần thứ hai: BÁO CÁO KẾT QUẢ KHOA HỌC 9

A MỞ ĐẦU 9

1 Tính cấp thiết đề tài 9

2 Mục tiêu 10

3 Phạm vi nghiên cứu 10

4 Đối tượng nghiên cứu 10

5 Phương pháp nghiên cứu 10

6 Nội dung thực hiện 11

B CÁC KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU, ỨNG DỤNG 12

Chương I: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 12

I Tổng quan về phát triển công nghiệp hỗ trợ 12

1 Tổng quan về tình hình phát triển công nghiệp hỗ trợ các nước và Việt Nam 12

1.1 Một số khái niệm 12

1.2 Tình hình phát triển của công nghiệp hỗ trợ của một số nước và Việt Nam 15

2 Các chính sách phát triển CNHT của Việt Nam 30

II Thực trạng và tiềm năng phát triển công nghiệp hỗ trợ tỉnh Quảng Trị 31

1 Đánh giá chung 31

1.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị 31

1.2 Tình hình phát triển ngành c ông nghiệp 32

2 Tình hình phát triển công nghiệp hỗ trợ tỉnh Quảng Trị giai đoạn từ năm 2005 – 2012 37

2.1 Số lượng cơ sở công nghiệp hỗ trợ và giá trị sản xuất 37

2.2 Sản phẩm công nghiệp hỗ trợ tỉnh Quảng Trị 39

2.3 Thị trường và xuất khẩu của sản phẩm công nghiệp hỗ trợ tỉnh Quảng Trị 40

2.4 Trình độ công nghệ sản xuất 40

2.5 Lực lượng lao động và trình độ lao động 40

2.6 Nguồn vốn đầu tư 41

3 Tiềm năng phát triển công nghiệp hỗ trợ tỉnh Quảng Trị 41

3.1 Tác động từ chính sách 42

3.2 Về nhu cầu các sản phẩm công nghiệp hỗ trợ trong nước 42

3.3 Yếu tố ngoài nước 43

4 Những thuận lợi, khó khăn, cơ hội và thách thức phát triển công nghiệp hỗ trợ

tỉnh Quảng Trị trong giai đoạn tiếp theo 43

4.1 Thuận lợi 43

4.2 Khó khăn 44

4.3 Cơ hội 44

4.4 Thách thức 45

III Vị trí, vai trò của công nghiệp hỗ trợ đối với nền kinh tế tỉnh Quảng Trị trong giai đoạn tiếp theo 45

IV Nhận dạng các sản phẩm công nghiệp hỗ trợ 47

1 Ngành Cơ khí- chế tạo 47

2 Ngành chế biến gỗ 48

3 Ngành Điện tử - Tin học 48

4 Ngành Dệt may – Da giày 48

5 Ngành sản xuất Điện - Nước 49

Chương II: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ỨNG DỤNG 49

1 Luận cứ khoa học và thực tiễn phát triển công nghiệp hỗ trợ tỉnh Quảng Trị 49 1.1 Những yếu tố quan trọng tác động đến phát triển công nghiệp hỗ trợ 49

1.2 Cơ sở lý luận về phát triển công nghiệp hỗ trợ 58

2 Định hướng phát triển công nghiệp hỗ trợ tỉnh Quảng Trị giai đoạn đến năm 2025, có tính đến 2030 62

2.1 Mục tiêu 62

2.2 Định hướng phát triển công nghiệp hỗ trợ tỉnh Quảng Trị giai đo ạn đến năm 2025, có tính đến 2030 63

3 Đề xuất Chương trình phát triển ngành CNHT tỉnh Quảng Trị 66

4 Giải pháp thực hiện 66

5 Dự thảo chính sách khuyến khích đầu tư sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ tỉnh Quảng Trị 73

KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 74

1 Kết luận 74

2 Kiến nghị 74

TÀI LIỆU THAM KHẢO 76

PHỤ LỤC 78

NHỮNG TỪ VIẾT TẮT, THUẬT NGỮ

- FDI: Đầu tư trực tiếp nước ngoài (Foreign Direct Investment);

- ASEAN: Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á (Association of Southeast Asian

Nations);

- ASEAN 4: Gồm các nước Indonesia, Malaysia, Philippines và Thái Lan;

- MITI: Bộ Thương mại và công nghiệp Nhật Bản;

- SME: Doanh nghiệp vừa và nhỏ (Small and Medium Enterprises);

- UNIDO: Tổ chức phát triển công nghiệp Liên Hợp Quốc (United Nations

Industrial Development Organization);

- UNCTAD: Diễn đàn Thương mại và Phát triển Liên Hiệp quốc (United Nations

Conference on Trade and Development);

- ODA: Hỗ trợ phát triển chính thức (Official Development Assistance);

- MNC: Công ty đa quốc gia (Multinational corporation);

- WTO: Tổ chức thương mại thế giới (World Trade Organization);

- AFTA: Khu vực tự do mậu dịch ASEAN (ASEAN Free Trade Area);

- APO: Tổ chức Năng suất Châu Á (Asian Productivity Organization);

- APEC: Diễn đàn Hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (Asia-Pacific

Economic Cooperation);

- JICA: Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (Japan International

Cooperation Agency);

- CNC: Điều khiển bằng máy tính (Computer Numerical Control);

- KT-XH: Kinh tế - xã hội;

- NGTK: Niên giám thống kê.

BÁO CÁO TỔNG KẾT

ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC

THÔNG TIN CHUNG VỀ ĐỀ TÀI

1 Tên đề tài: “NGHIÊN CỨU LUẬN CỨ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ

PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ TỈNH QUẢNG TRỊ”

2 Mã số:

Thuộc Chương trình hoạt động KHCN năm 2013

3 Chủ nhiệm đề tài: QUỐC HỒ HIỆP NGHĨA

- Ngày tháng năm sinh: 02/12/1959 - Giới tính: Nam

- Học hàm, học vị/Trình độ chuyên mô n: Đại học, sau Đại học Hóa; Cử nhân Luật

- Chức danh khoa học: Ủy viên Hội đồng Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Trịnhiệm kỳ 2011-2016 (Quyết định số 782/QĐ-UBND ngày 27/4/2011 của UBND tỉnhQuảng Trị)

- Tên tổ chức đang công tác: Sở Công Thương Quảng Trị

- Điện thoại: 053.3553955 Fax: 053.3553955

- Địa chỉ: Đường Hùng Vương – Phường Đông Lương –Tp Đông Hà – tỉnh Quảng Trị

- Họ và tên thủ trưởng tổ chức: NGUYỄN VĂN TRÌNH

5 Cơ quan quản lý: Sở Khoa học và Công nghệ Quảng Trị.

Phần thứ nhất

TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG

1 Phân công nhiệm vụ thực hiện:

1 Xây dựng đề thuyết minh đề tài Trương Thế Sanh;

Nguyễn Hữu Thuần.

Quốc Hồ Hiệp Nghĩa

2 Xây dựng đề cương, kế hoạch và phân công

thực hiện.

Nguyễn Hữu Thuần Quốc Hồ Hiệp Nghĩa

3 Điều tra, khảo sát và đánh giá hiện trạng

công nghiệp hỗ trợ trên địa bàn toàn tỉnh

Quảng Trị giai đoạn 2005 đến 2012.

Nguyễn Thị Hoài

Thương; Trần Phi Tường; Đoàn Ngọc Định.

5 Xây dựng chương trình, kế hoạch phát triển

ngành công nghiệp hỗ trợ của tỉnh.

Quốc Hồ Hiệp Nghĩa

8 Nghiệm thu đề tài Trương Thế Sanh;

Nguyễn Văn Trình;

Nguyễn Hữu Thuần;

Nguyễn Thị Mẫn

Quốc Hồ Hiệp Nghĩa

9 Thực hiện các chế độ báo cáo, báo cáo tài

chính Hồ sơ, chứng từ thanh quyết toán

1) Trương Văn Cường, viên chức Trung tâm Khuyến công và XTTM;

2) Nguyễn Thế Phương, viên chức Trung tâm Khuyến công và XTTM;

3) Cao Thị Lương, viê n chức Trung tâm Khuyến công và XTTM

* Các đơn vị tham gia khác:

1) Đoàn Thanh niên Chi đoàn Sở Công Thương;

2) Hội Cơ khí tỉnh Quảng Trị;

3) Phòng Kinh tế & Hạ tầng các huyện: Hướng Hóa, Đakrông, Cam Lộ, TriệuPhong, Hải Lăng; Phòng Kinh tế thành phố Đô ng Hà và thị xã Quảng Trị

2 Tiến độ thực hiện các nhiệm vụ chính:

1 Xây dựng đề thuyết minh đề tài Tháng

- Chủ nhiệm đề tài phê duyệt và ban hành.

3 Điều tra, khảo sát và đánh giá hiện

trạng công nghiệp hỗ trợ trên địa bàn

toàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2005 đến

2012.

Tháng 6-8/2013

- Tập huấn công tác điều tra cho

15 cán bộ; Tiến hành điều tra tại

128 cơ sở, doanh nghiệp công

nghiệp trên địa bàn toàn tỉnh (200 phiếu); Khảo sát hoạt động sản xuất sản phẩm CNHT tại Nghệ An và Đà Nẵng Tổng hợp số liệu tổng hợp điều tra phục vụ cho công tác nghiên cứu, đánh giá.

- Báo cáo chuyên đề

4 Đánh giá tiềm năng phát triển công

nghiệp hỗ trợ của tỉnh Quảng Trị.

Tháng 10/2013

7 Đánh giá các hoạt động sản xuất công nghiệp hỗ trợ trên phạm vi cả nước và tỉnh Quảng Trị, nghiên cứu các hình thái phát triển CNHT, dự báo nhu cầu, xu thế phát triển công nghiệp hỗ trợ và khả năng phát triển của tỉnh Quảng Trị trong

xu thế đó.

- Báo cáo chuyên đề.

5 Xây dựng chương trình, kế hoạch phát

triển ngành công nghiệp hỗ trợ của

2013 đến tháng 2/2014

- Xây dựng mục tiêu, chương trình và giải pháp phát triển công nghiệp hỗ trợ của tỉnh.

- Dự thảo cơ chế chính sách khuyến khích thu hút đầu tư phát triển công nghiệp hỗ trợ.

- Lập các Báo cáo chuyên đề.

6 Tổng hợp, lập báo cáo khoa học Tháng

2-4/2014

- Báo cáo tổng kết đề tài.

7 Tổ chức Hội thảo chuyên đề.

Tháng 5/2014

-Tổ chức 01 Hội thảo lấy ý kiến chuyên gia với 40 đại biểu, chuyên gia trong các lĩnh vực liên quan.

8 Nghiệm thu đề tài

Tháng 6/2014

- Báo cáo tổng kết đề tài và Hội

đồng Khoa học nghiệm thu đánh giá đề tài.

9 Thực hiện các chế độ báo cáo, báo cáo

tài chính Hồ sơ, chứng từ thanh quyết

toán

Tháng 10/2013 – Tháng 7/2014

- Lập Báo cáo quyết toán, biên bản thanh lý hợp đồng.

3 Sản phẩm đã hoàn thành:

1 Bảng số liệu, cơ sở dữ liệu

liên quan đến công tác điều

tra và nghiên cứu.

- Phiếu điều tra.

- Bảng tổng hợp số liệu điều tra.

- Bản sao các tài liệu liên

quan đến công tác nghiên cứu.

- 02 mẫu phiếu;

- Bảng tổng hợp số liệu của 200 phiếu điều tra.

- File, bản photo các tài liệu nghiên cứu.

2 Báo cáo tổng kết đề tài - Bản báo cáo tổng hợp chính

thức được cấp thẩm quyền phê duyệt.

- Bản thuyết minh đề tài, Báo cáo tổng hợp kết quả.

3 Dự thảo chính sách khuyến

khích đầu tư phát triển sản

xuất sản phẩm công nghiệp

hỗ trợ tỉnh Quảng Trị.

- Dự thảo Quyết định

- 01 bản dự thảo Quyết

định của UBND tỉnh kèm theo đề tài.

Phần thứ hai BÁO CÁO KẾT QUẢ KHOA HỌC

A MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết đề tài

Phát triển công nghiệp hỗ trợ (CNHT) là một trong những chính sách ưu tiên

hàng đầu của Chính phủ, được kỳ vọng sẽ làm thay đổi bộ mặt của ngành công

nghiệp Việt Nam

Xét trên cả tầm nhìn trung hạn và dài hạn CNHT đóng một vai trò quantrọng bởi đây là luận điểm cần thiết để xây dựng các giải pháp nâng cao năng lựccạnh tranh cho ngành công nghiệp Việt Nam Có thể nói, CNHT liên quan hầu hếttới các ngành công nghiệp chế tạo quan trọng như ô tô, xe máy, cơ khí, hóa dầu,

điện tử, chế tạo máy, chế biến thực phẩm, dệt may không chỉ có các doanh

nghiệp trong nước mà ngay cả các doanh nghiệp FDI cũng gặp phải khó khăn dokhả năng đáp ứng của các doanh nghiệp hỗ trợ Việt Nam còn rất hạn chế, nhất làcác linh kiện, phụ kiện đòi hỏi tính chính xác cao

Ngành CNHT nước ta hiện nay chỉ mới ở giai đoạn đầu của sự phát triển,

quy mô sản xuất nhỏ lẻ, chủ yếu sản xuất các linh kiện chi tiết đơn giản, giá trị gia

tăng thấp và có sự chênh lệch về năng lực giữa các doanh nghiệp vừa và nhỏ nộiđịa của Việt Nam với yêu cầu của các hãng sản xuất toàn cầu Đối với đầu tư nướcngoài (ĐTNN) trong lĩnh vực này chủ yếu từ các nước Nhật Bản, Hàn Quốc, ĐàiLoan Môi trường đầu tư trong lĩnh vực này còn hạn chế và doanh nghiệp chưa

thực sự mặn mà với hoạt động này tại Việt Nam

Tỉnh Quảng Trị hầu như chưa tham gia vào hoạt động sản xuất của CNHT

Đến nay, tỉnh cũng chưa xây dựng được một đề án về cơ chế chính sách riêng để

khuyến khích phát triển ngành CNHT của tỉnh nhà Trong khi, việc hội nhập củachúng ta với thế giới ngày càng phát triển buộc ta phải tham gia vào các chuổicung ứng toàn cầu, do đó việc phát triển ngành CNHT được xem như một yếu tốquyết định đến sự phát triển ngành công nghiệp

Như vậy, có thể nói đây là một mảng quan trọng có ảnh hưởng lớn đến quá

trình phát triển ngành công nghiệp nói riêng và kinh tế - xã hội của tỉnh nói chung.Một trong những nguyên nhân dẫn đến ngành CNHT chưa được quan tâm đúngmức là việc chưa có công trình nghiên cứu nào tập trung vào lĩnh vực này đểkhuyến cáo cho chính quyền địa phương có hay không tập trung vào phát triểnCNHT, hay lựa chọn những lĩnh vực nào để phát triển CNHT của tỉnh Xuất phát

từ yêu cầu trên, chúng tôi mạnh dạn chọn vấn đề “Nghiên cứu luận cứ khoa học

và thực tiễn về phát triển CNHT tỉnh Quảng Trị” làm đề tài nghiên cứu.

2 Mục tiêu

Đánh giá tình hình hoạt động sản xuất công nghiệp của tỉnh Quảng Trị giaiđoạn 2005-2012, phân tích các yếu tố liên quan đến phát triển CNHT của địaphương, kinh nghiệm tham gia thu hút đầu tư vào sản xuất CNHT trong và ngoàinước Đề xuất định hướng và giải pháp mang tính khả thi nhằm phát triển ngành

CNHT của tỉnh Quảng Trị giai đoạn đến năm 2025, có tính đến năm 2030

3 Phạm vi nghiên cứu

- Nghiên cứu phát triển CNHT trên địa bàn tỉnh Quảng Trị

- Thời gian nghiên cứu:

+ Đánh giá hiện trạng CNHT giai đoạn 2005-2012

+ Đề xuất định hướng phát triển CNHT tỉnh giai đoạn đến 2025, có tínhđến 2030

4 Đối tượng nghiên cứu

- Các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất công nghiệp, công nghiệp hỗ trợ của tỉnh

- Các văn bản, chính sách từ TW và địa phương về phát triển công nghiệp hỗtrợ, các sản phẩm công nghệ cao

- Các báo cáo về phát triển công nghiệp hỗ trợ của các tổ chức phi chính phủ

5 Phương pháp nghiên cứu

Thông qua các số liệu điều tra, khảo sát; các tài liệu, báo cáo; các văn bảnquy phạm pháp luật, cơ chế chính sách liên quan đến vấn đề phát triển công nghiệp

hỗ trợ đánh giá lại hiện trạng và khả năng phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ

địa phương Từ đó đưa ra các cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển công nghiệp

hỗ trợ tỉnh Quảng Trị, đề xuất các chương trình và giải pháp thực hiện

Nhóm thực hiện đề tài sử dụng các phươ ng nghiên cứu sau:

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Nghiên cứu các tài liệu , văn bản từ TW

đến địa phương và các tỉnh bạn, các bài báo, các bài tham luận hay công trình

nghiên cứu liên quan đến sản xuất công nghiệp hỗ trợ, chuổi cung ứng toàn cầu giúp hệ thống hóa tình hình phát triển công nghiệp hỗ trợ cả nước nói chung vàQuảng Trị nói riêng, nắm bắt các quy luật phát triển và các chỉ tiêu quy hoạch, cáclĩnh vực ưu tiên phát triển, phân bố không gian lãnh thổ các ngành công nghiệp

đến năm 2020, hệ thống các giải pháp tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch Kết

quả nghiên cứu này có giá trị to lớn phục vụ cho việc định hướng phát triển ngànhcông nghiệp hỗ trợ tỉnh Quảng Trị

- Phương pháp chuyên gia: Phương pháp chuyên gia được sử dụng thông qua

các cuộc hội thảo góp ý của các Sở, Ban, ngành, Liên hiệp các Hội KHKT và cácnhà khoa học… Các ý kiến góp ý có giá trị to lớn về mặt chuyên môn giúp choviệc định hướng phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ trên địa bàn tỉnh Quảng Trị

sát với thực tiễn và p hù hợp với định hướng phát triển chung của Tỉnh và các tỉnhlân cận.

- Phương pháp phân tích tổng hợp: Tổng hợp các số liệu khảo sát, các ý kiến

đánh giá về tiềm năng, lợi thế sản xuất ngành công nghiệp hỗ trợ của Việt Nam nói

chung và tỉnh Quảng Trị nói riêng Trên cơ sở đó xác định nội lực sản xuất cácdoanh nghiệp địa phương, nhu cầu về sản phẩm công nghiệp hỗ trợ của thị trườngtrong thời gian tới và khả năng và giải pháp phát triển ngành công nghiệp hỗ trợcủa tỉnh

- Phương pháp nghiên cứu hiện trường: Tổ chức khảo sát thực tế hoạt động

sản xuất kinh doanh tại 128 doanh nghiệp, cơ sở sản xuất và có nhu cầu sử dụngcác sản phẩm công nghiệp hỗ trợ của các ngành công nghiệp dệt – may, da – giày;

cơ khí – chế tạo, điện tử - tin học; chế biến gỗ; điện - nước Nghiên cứu phát triển

sản phẩm công nghiệp hỗ trợ tại tỉnh Nghệ An và Đà Nẵng

6 Nội dung thực hiện

- Nội dung 1: Điều tra, khảo sát, đánh giá về hiện trạng hoạt động sản xuất cácsản phẩm công nghiệp hỗ trợ trên địa bàn toàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2005 đến

B CÁC KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU, ỨNG DỤN G

CHƯƠNG I

TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

I Tổng quan về phát triển công nghiệp hỗ trợ

1 Tổng quan về tình hình phát triển công nghiệp hỗ trợ các nước và Việt Nam 1.1 Một số khái niệm

1.1.1 Công nghiệp

Công nghiệp1 (Industry) là một bộ phận của nền kinh tế, là lĩnh vực sản

xuất hàng hóa vật chất mà sản phẩm được "chế tạo, chế biến" cho nhu cầu tiêudùng hoặc phục vụ hoạt động kinh doanh tiếp theo Đây là hoạt động kinh tế, sảnxuất quy mô lớn, được sự hỗ trợ thúc đẩy mạnh mẽ của các tiến bộ về côngnghệ, khoa học và kỹ thuật

1.1.2 Công nghiệp hỗ trợ

Khái niệm về CNHT là một yếu tố quan trọng để xác định vai trò, vị trí củangành trong nền kinh tế và mức độ cần thiết để đưa ra các chính sách ưu đãi, hỗ trợcho sự phát triển của ngành, do đó cần làm rõ khái niệm và các thuật ngữ liên quan

đến CNHT

1.1.2.1 Lược giải về sự ra đời của khái niệm “công nghiệp hỗ trợ” tại các nước Châu Á

Mặc dù thuật ngữ “công nghiệp hỗ trợ” được sử dụng rộng rãi ở nhiều nước,

nhưng thuật ngữ này vẫn rất mơ hồ và không có định nghĩa thống nhất Nếu hiểu

“công nghiệp hỗ trợ” theo nghĩa rộng, bao gồm toàn bộ các ngành công nghiệp

cung cấp đầu vào, hay theo nghĩa hẹp là ngành công nghiệp chỉ cung cấp linh kiện,phụ tùng và công cụ cho một số ngành công nghiệp nhất định, điều này hoàn toànphụ thuộc vào người sử dụng

Trên thực tế, CNHT của công nghiệp giày - da cung cấp các phụ kiện của

giày, da đã qua xử lý, máy móc thiết bị xử lý da, và dịch vụ thiết kế CNHT của

công nghiệp xe máy cung cấp các nguyên liệu đầu vào, quy trình sản xuất chúng,

và các dịch vụ cho các nhà lắp ráp xe máy Tuy nhiên, CNHT cũng có thể đượchiểu rộng hơn thế và không có ranh giới cụ thể Điều này có nghĩa là, để hoạch

định được chính sách, phạm vi của CNHT phải được các nhà hoạch định chínhsách quy định cụ thể và mang tính chiến lược nhằm đảm bảo sự tương thích giữađịnh nghĩa với mục đích của chính sách

Ví dụ, Thái Lan định nghĩa CNHT là các doanh nghiệp sản xuất linh phụkiện được sử dụng trong các công đoạn lắp ráp cuối cùng của các ngành côngnghiệp sản xuất ô tô, máy móc và điện tử Trong khi đó, Bộ Năng lượng Mỹ lại

định nghĩa CNHT là những ngành công nghiệp cung cấp nguyên liệu và quy trình

cần thiết để sản xuất ra sản phẩm trước khi chúng được đưa ra thị trường

Thuật ngữ hiện đang được sử dụng ở các nước Đông Á bắt nguồn từ NhậtBản vào khoảng giữa những năm 1980 Tài liệu được coi là chính thức đầu tiên sửdụng thuật ngữ này là Sách trắng về Hợp tác kinh tế năm 1985 của Bộ Côngnghiệp và Thương mại quốc tế Nhật Bản (MITI2) Trong đó, thuật ngữ “công

nghiệp hỗ trợ” được dùng để chỉ “các doanh nghiệp vừa và nhỏ (SME3) có đóng

góp cho việc phát triển cơ sở hạ tầng công nghiệp ở các nước Châu Á trong trung

và dài hạn” hay “các SME sản xuất linh phụ kiện” Mục đích của MITI tại thời

điểm đó là thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa và phát triển SME ở các nước

ASEAN4, đặc biệt là ASEAN 4 (gồm Indonesia, Malaysia, Philippines, và Thái

Lan)

Hai năm sau đó, MITI giới thiệu thuật ngữ này với các nước Châu Á trong

Kế hoạch Phát triển Công nghiệp Châu Á mới Đây là một chương trình hợp táckinh tế toàn diện trên ba phương diện: viện trợ, đầu tư và thương mại Trongkhuôn khổ của Kế hoạch, Chương trình Phát triển CNHT Châu Á ra đời năm 1993nhằm giải quyết các vấn đề về thâm hụt thương mại, thiếu hụt lực lượng lao độngchuyên nghiệp ở các nướ c ASEAN 4 và thúc đẩy hợp tác công nghiệp giữa NhậtBản với các nước Trong Chương trình này, CNHT chính thức được định nghĩa là

“các ngành công nghiệp cung cấp những gì cần thiết như nguyên vật liệu thô, linh

phụ kiện và hàng hóa tư bản, cho các ngành côn g nghiệp lắp ráp” Trong định

nghĩa này, phạm vi của CNHT được mở rộng, từ các SME thành các ngành côngnghiệp sản xuất hàng hóa trung gian và hàng hóa tư bản cho công nghiệp lắp ráp

mà không phân biệt quy mô doanh nghiệp

1.1.2.2 Một số khái niệm liên quan

Cùng với thuật ngữ “công nghiệp hỗ trợ”, có một vài thuật ngữ khác cũng

được sử dụng để chỉ ngành công nghiệp chuyên cung cấp đầu vào cho quá trình

sản xuất như:

a Công nghiệp liên quan và hỗ trợ: Thuật ngữ “công nghiệp liên quan và hỗtrợ” được giáo sư Michael E Porter của trường Đại học Harvard sử dụng như làmột yếu tố quyết định của lợi thế cạnh tranh quốc gia

2 : MITI (Bộ Thương mại và công nghiệp Nhật Bản) đã đổi tên thành METI (Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp) từ tháng 1 năm 2001.

3 : SME: Small and Medium Enterprises - doanh nghiệp vừa và nhỏ.

4 : Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á (Association of Southeast Asian Nations, viết tắt là ASEAN).

b Thầu phụ: Từ “thầu phụ” định nghĩa gần đây nhất của Cơ quan Phát triểnCông nghiệp Liên Hợp Quốc (UNIDO) ghi rằng thầu phụ là “thỏa th uận giữa haibên - nhà thầu chính và nhà thầu phụ Nhà thầu chính giao cho một hoặc vài doanhnghiệp sản xuất linh phụ kiện hoặc cụm linh kiện; hoặc cung cấp dịch vụ côngnghiệp cần thiết cho việc sản xuất sản phẩm cuối cùng của mình Nhà thầu phụthực hiện công việc tuân theo sự chỉ định của nhà thầu chính5”.

c Công nghiệp phụ thuộc: Thuật ngữ “công nghiệp phụ thuộc” được sử dụngrộng rãi ở Ấn Độ từ những năm 1950 Thuật ngữ này được định nghĩa trong LuậtPhát triển và Điều chỉnh Công nghiệp năm 1951 là “ hoạt động trong lĩnh vực côngnghiệp có liên quan hoặc có dự định liên quan đến việc chế tạo hoặc sản xuất linhkiện, phụ tùng, cụm linh kiện, công cụ hoặc hàng hoá trung gian, hoặc cung cấpdịch vụ ”

d Công nghiệp linh phụ kiện: Thuật ngữ này được dù ng rộng rãi trong ngànhcông nghiệp lắp ráp như xe máy, ô tô, điện, và điện tử Đây là thuật ngữ có phạm

vi hẹp nhất, vì nó không bao gồm một số đầu vào khác như: dịch vụ, công cụ, máymóc và nguyên liệu Công nghiệp linh phụ kiện có thể được xem là trung tâm củaCNHT, là yếu tố quan trọng cho việc đánh giá nội địa hoá

e Người cung cấp: Thuật ngữ “người cung cấp” được hiểu chung là người

bán các hàng hoá và dịch vụ cho ngành công nghiệp Thuật ngữ này được sử dụngrộng rãi ở Malaysia và các nước Nam Á, để chỉ các SME hoạt động như nhà thầuphụ của các doanh nghiệp lớn Không giống với “công nghiệp hỗ trợ”, “ngườicung cấp” dùng để chỉ từng doanh nghiệp đơn lẻ thay vì chỉ một ngành côngnghiệp tổng thể Về cơ bản, những người cung cấp là một bộ phận của CNH T, cóvai trò quyết định cho sự phát triển của ngành công nghiệp này

1.1.2 3 Định nghĩa về công nghiệp hỗ trợ

“Công nghiệp hỗ trợ” và các khái niệm liên quan có chung quan điểm, cùng

nhấn mạnh tầm quan trọng của các ngành công nghiệp sản xuất đầu vào cho thànhphẩm Tuy nhiên, mỗi khái niệm xác định một phạm vi khác nhau cho ngành côngnghiệp này, nếu không có một định nghĩa cụ thể thì không thể xác định được đó làngành công nghiệp nào và hỗ trợ cái gì, cho ai Do vậy, phạm vi của CNHT nêutrong các chính sách, chiến lược công nghiệp rất khác nhau, tuỳ thuộc vào kháiniệm và mục đích sử dụng của các nhà hoạch định chính sách Thuật ngữ được

định nghĩa càng cụ thể thì việc hoạch định chính sách càng trở nên dễ dàng hơn,

và các chính sách đó cũng có tính khả thi cao hơn

Hình 1: Các phạm vi của công nghiệp hỗ trợ.

Trong phạm vi đề tài này chúng ta xem công nghiệp hỗ trợ (supportingindustries) là khái niệm chỉ toàn bộ những sản phẩm công nghiệp có vai trò hỗ trợ cho

việc sản xuất các thành phẩm chính Cụ t hể “CNHT là các ngành công nghiệp sản xuất vật liệu, phụ tùng, linh kiện, phụ kiện, bán thành phẩm để cung cấp cho ngành sản xuất, lắp ráp các sản phẩm hoàn chỉnh là tư liệu sản xuất hoặc sản phẩm tiêu dùng” 6

Hình 2: Mô tả khái niệm công nghiệp hỗ trợ trong phạm vi đề tài

1.2 Tình hình phát triển của công nghiệp hỗ trợ của một số nước và Việt Nam

1.2.1 Phát triển công nghiệp hỗ trợ ở một số nước và kinh nghiệm phát triển

1.2.1.1 Sự ra đời công nghiệp hỗ trợ tại các nước Châu Á

6 :Quyết định số 12/2011/QĐ-TTg, ngày 24/2/2011 của Thủ tướng Chính phủ Về chính sách phát triển một số ngành CNHT.

Một câu hỏi có thể được đ ặt ra là tại sao thuật ngữ này lại xuất hiện ở Nhật Bản

mà không phải là nước khác, và vào giữa những năm 1980 mà không sớm hơn haymuộn hơn Đáp án của câu hỏi này có thể là sự tăng giá của đồng yên Nhật, và nỗ lựccủa MITI nhằm phát triển cơ sở công nghi ệp để hỗ trợ các doanh nghiệp Nhật Bảnhoạt động ở Châu Á Đồng yên tăng giá đột ngột sau Hiệp định Plaza7 tháng 9/1985,

từ 240 yên/1USD (tháng 9/1985) lên 160 yên/1USD (tháng 4/1986), đã ảnh hưởngnghiêm trọng đến các doanh nghiệp sở tại xuất khẩu Đồng yên tăng giá buộc cácdoanh nghiệp Nhật Bản phải giảm xuất khẩu các sản phẩm cuối cùng và đồng thờichuyển cơ sở sản xuất sang các nước có chi phí nhân công rẻ hơn Tuy nhiên, cácdoanh nghiệp Nhật Bản ở nước ngoài cũng phải nhập khẩu linh phụ kiện từ các n hàcung cấp ở Nhật Bản vì các nước đang phát triển không có nhà cung cấp nào có thểcung cấp các linh phụ kiện quan trọng đáp ứng yêu cầu, kể cả các nước ASEAN 4 Do

đó, công nghiệp hỗ trợ được phát triển để giải quyết sự thiếu hụt các linh kiện chongành công nghiệp ở nước này

Trong bối cảnh như vậy, MITI đã giới thiệu thuật ngữ này với các nước Châu

Á trong Kế hoạch Phát triển công nghiệp Châu Á mới (New AID Plan) vào năm 1987

Đây là chương trình hợp tác kinh tế toàn diện trên ba phương diện: viện trợ, đầu tư và thương mại Sau đó, năm 1993 trong Chương trình Phát triển CNHT Châu Á, vấn đề

CNHT lại được đưa ra phổ biến đến các nước Châu Á khác

Có thể xem đây là thời điểm khởi đầu cho việc phát triển CNHT tại các nướcChâu Á, mỗi nước có một cách tiếp cận khác nhau, lựa chọn thời điểm khác nhau,nhưng vẫn có thể thấy rằng Nhật Bản là quốc gia có vai trò quan trọng trong việc hìnhthành CNHT ở Châu Á

1.2.1.2 Kinh nghiệm một số nước trong phát triển công nghiệp hỗ trợ

Quan sát chung cho thấy các nước đang phát triển đã thực thi rất nhiều biệnpháp nhằm tăng cường cơ sở hạ tầng công nghiệp Trong nửa đầu thế kỷ 20, các biệnpháp phi thuế và chính sách bảo hộ, như các quy định về nội địa hoá, được tận dụngtriệt để nhằm bảo hộ nền kinh tế non trẻ Khi các quy định này bị dỡ bỏ do áp lực từhội nhập quốc tế, đầu tư nước ngoài được sử dụng như là lực lượng dẫn dắt nền kinh

tế Ngoài ra, liên kết giữa SME với doanh nghiệp lớn, giữa doanh nghiệp trong nướcvới MNC8, cũng như sự tham gia vào các mạng lưới sản x uất toàn cầu được coi lànhững yếu tố quyết định cho sự nghiệp phát triển công nghiệp ở các nước đang pháttriển

7

: Thỏa ước Plaza hay Hiệp định Plaza (tiếng Anh: Plaza Accord) là thỏa ước tài chính được ký ngày 22 tháng

9 năm 1985 lại khách sạn Plaza, thành phố New York, Mỹ, bởi nhóm G5 khi đó gồm Mỹ, Nhật Bản, Đức, Anh và Pháp Nhóm G5 đi đến thỏa thuận giảm giá đồng đô-la Mỹ so với đồng Yên Nhật và đồng Mác

Đức bằng cách can thiệp vào thị trường ngoại hối Trong vòng hai năm kể từ khi Thỏa thuận này có hiệu lực, tỷ giá

hối đoái giữa đô la Mỹ và Yên Nhật đã giảm tới 51%.

8

: Công ty đa quốc gia: thường viết tắt là MNC (Multinational corporation) hoặc MNE (Multinational enterprises),

là khái niệm để chỉ các công ty sản xuất hay cung cấp dịch vụ ở ít nhất hai quốc gia

- Nhật Bản: Nhật Bản chú trọng xây dựng các chính sách công nghiệp nhằm

kịp thời đáp ứng những biến đổi trong môi trường kinh doanh, và cân bằ ng lợi íchgiữa SME và doanh nghiệp lớn Ví dụ, trong những năm 1940, nhu cầu về các sảnphẩm trong ngành công nghiệp cơ khí tăng mạnh khiến các doanh nghiệp lớn phải kýhợp đồng với các doanh nghiệp nhỏ hơn để cung cấp linh phụ kiện thay vì mở rộng cơ

sở sản xuất Để điều chỉnh quan hệ này, chính phủ Nhật Bản khi đó đã ban hành Luật

về Hợp tác với SME năm 1949 nhằm bảo vệ quyền đàm phán của SME và tạo điềukiện cho họ tiếp cận với công nghệ mới và các nguồn vay Trong những năm 1950,các nhà thầu phụ thườn g bị các công ty mẹ bóc lột như trữ hàng đệm, trì hoãn thanhtoán Chính phủ đã can thiệp bằng việc ban hành Luật Phòng chống trì hoãn thanhtoán chi phí thầu phụ và các vấn đề liên quan vào năm 1956 nhằm ngăn chặn tìnhtrạng trì hoãn thanh toán cho các nhà thầu phụ Trong những năm 1960 và 1970,ngành chế tạo mở rộng nhanh chóng nhờ việc sản xuất hàng loạt dẫn đến cạnh tranhgay gắt giữa các doanh nghiệp lớn Các doanh nghiệp lớn vì thế rất cần các nhà thầuphụ có khả năng nâng cao hiệu quả sản xuất và giả m chi phí để giúp họ tăng sức cạnhtranh cho sản phẩm của mình Chính phủ hỗ trợ xu thế này thông qua việc ban hànhLuật xúc tiến Doanh nghiệp thầu phụ vừa và nhỏ vào năm 1970 để tạo thuận lợi chocác hoạt động thầu phụ

- Hàn Quốc: Để thúc đẩy liên kết giữa SME và doanh nghiệp lớn, Hàn Quốc

đã thực thi chính sách từ trên xuống, chỉ định một số doanh nghiệp lớn và yêu cầu họphải mua linh phụ kiện từ các SME mục tiêu Ví dụ, Luật Xúc tiến thầu phụ SMEđược giới thiệu năm 1975 và điều chỉnh năm 1978 đã chỉ đ ịnh một số ngành côngnghiệp cũng như một số sản phẩm trong các ngành công nghiệp này là các sản phẩmthầu phụ Luật yêu cầu các doanh nghiệp lớn phải mua các sản phẩm đã chỉ định này

từ bên ngoài chứ không được tự sản xuất Số lượng sản phẩm được chỉ định tăngmạnh từ 41 sản phẩm vào năm 1979 lên 1.553 vào năm 1984, và sau đó giảm dầnxuống 1.053 vào năm 1999 Năm 2005, Hàn Quốc triển khai Chiến lược Phát triểnNguyên liệu và Linh phụ kiện nhằm phát triển các linh phụ kiện và nguyên liệu chính

sử dụng trong công nghiệp điện tử và ôtô Chiến lược đã chỉ định các doanh nghiệplớn như Samsung và Lucky Gold Star (LG) là những doanh nghiệp hạt nhân, một sốnhà sản xuất khác là doanh nghiệp thành viên phải tiến hành nghiên cứu và phát triểnlinh phụ kiện, nguyên liệu mới thay thế hàng nhập khẩu Chiến lược yêu cầu cácdoanh nghiệp hạt nhân phải mua linh phụ kiện và nguyên liệu này từ các doanhnghiệp thành viên

- Đài Loan: Trái với Hàn Quốc, chính phủ Đài Loan không can thiệp sâu vào

quyết định của các công ty lớn và nhà thầu phụ, nhưng đóng vai trò chất xúc tác thôngqua hỗ trợ tài chính Hệ thống hạt nhân - vệ tinh được triển khai năm 1984, gồm 3 mối

liên kết: (i) nhà cung cấp linh phụ kiện và nhà lắp ráp, (ii) người sử dụng hạ nguồn và

nhà cung cấp nguyên liệu chính, (iii) nhà thầu phụ và thương gia Chính phủ trợ giúp

các liên kết này thông qua hỗ trợ kỹ thuật, tư vấn quản lý và hỗ trợ tài chính Cácdoanh nghiệp hạt nhân có trách nhiệm phối hợp, giám sát, và cải tiến hoạt động củacác doanh nghiệp vệ tinh của mình Các doanh nghiệp hạt nhân tham gia hệ thống này

vì được trợ cấp tài chính, còn các doanh nghiệp vệ tinh tham gia vì muốn nâng caohiệu quả sản xuất Hệ thống này góp phần chia sẻ thông tin và tạo ra cơ chế để chínhphủ thực thi các chính sách của mình.

- Malaysia: Để hỗ trợ liên kết giữa các nhà cung cấp trong nước với doanh

nghiệp lớn, Malaysia triển khai Chương trình Phát triển Người cung cấp trong đó chỉđịnh các doanh nghiệp lớn làm hạt nhân Các doanh nghiệp này phải tạo thị trườngcho nhà cung cấp và hỗ trợ họ phát triển công nghệ và kỹ năng quản lý Chính phủ hỗtrợ chương trình thông qua vốn vay phi lãi suất nhưng chỉ dành cho những người cungcấp Tuy nhiên, chương trình đã không thành công vì các doanh nghiệp Malaysiathiếu nhiệt tình và phụ thuộc quá lớn vào các doanh nghiệp lớn, trong khi đó cácdoanh nghiệp lớn cũng gặp khó khăn trong việc tìm kiếm nhà cung cấp mới để pháttriển Họ tham gia chương trình chỉ bởi vì chính phủ yêu cầu và vì họ đã cam kết hợptác với chính phủ trong việc phát triển SME

Để cải thiện tình hình, Malaysia đã triển khai một chương trình mới gọi làChương trình Liên kết công nghiệp, trong đó quy định cả nhà cung cấp bậc 2 và cáccông ty không do người Malaysia quản lý cũng có thể tham gia Các công ty đóng vaitrò dẫn dắt cũng sẽ được hưởng ưu đãi, như trợ cấp cho hoạt động nghiên cứu triểnkhai và giảm thuế

- Thái Lan: Trong thời gian dài thu hút vốn đầu tư nước ngoài và tiến hành

công nghiệp hoá, Thái Lan đã tạo dựng được ngành CNHT tương đối tốt Tuy nhiên,năng lực và công nghệ trong nước vẫn còn ở mức độ trung bình của thế giới, côngnghệ và quản lý trong nước phụ thuộc quá nhiều vào nước ngoài dù đã trải qua hơn 40năm phát triển công nghiệp Chính phủ Thái Lan đã không thực sự thành công trongviệc nâng cao chất lượng CNHT trong thời gian đầu, điều này có thể thấy được quakết quả khiêm tốn của Ban Phát triển Liên kết công nghiệp của Uỷ ban Đầu tư từ năm1993-1997 và Chương trình Phát triển nhà cung cấp Quốc gia từ năm 1994 là chươngtrình cung cấp dịch vụ và thông tin nhằm tạo ra kênh giao tiếp cho ngành công nghiệpchế tạo ở Thái Lan Đối với các doanh nghiệp Thái Lan, thúc đẩy liên kết và thầu phụkhông phải là ưu tiên hàng đầu của doanh nghiệp, cái mà họ cần hơn là nguồn nhânlực và hiện đại hoá máy móc thiế t bị

Rút kinh nghiệm từ thất bại trên, Thái Lan đã hợp tác với Cơ quan Hợp tácQuốc tế Nhật Bản (JICA9) để xây dựng Quy hoạch tổng thể Phát triển CNHT Quyhoạch tập trung vào hai ngành công nghiệp là ôtô và điện / điện tử và đã phát huy tốthiệu quả trong giai đoạn sau này

- Tổ chức UNIDO của Liên Hợp Quốc: Liên Hợp Quốc cũng hỗ trợ các nước

thành viên, đặc biệt là các nước đang phát triển trong việc thúc đẩy liên kết côngnghiệp UNIDO10 đã thành lập chương trình Thầu phụ công nghiệp và trao đổi đối táctrên phạm vi thế giới từ năm 1985 nhằm hỗ trợ và phát triển SME ở các nước đangphát triển Mục đích cuối cùng của chương trình là đẩy mạnh kết nối doanh nghiệp

9 :Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản - Japan International Cooperation Agency

thông qua liên lạc trực tiếp, đến thăm cơ sở sản xuất, hội chợ Các ngành côngnghiệp chủ yếu trong chương trình là: cơ khí (chiếm 81%), nhựa-cao su (64%), điện -điện tử (47%) và dịch vụ (33%) UNCTAD11 cũng giới thiệu bộ công cụ thúc đẩy liênkết trong Báo cáo Đầu tư Thế giới 2001, trong đó nêu lên các biện pháp để xây dựng

và thắt chặt liên kết cũng như các chính sách nhằm tăng cường liên kết Báo cáo cũngbao gồm hướng dẫn cụ thể việc thiết kế chương trình thúc đẩy liên kết dựa trên kinhnghiệm của một số quốc gia thành viên

Từ những phân tích trên, có thể rút ra được kinh nghiệm quan trọng của cácnước phát triển và đang phát triển trong lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ như sau:

- Thứ nhất, phần lớn các quốc gia sử dụng Luật làm công cụ điều chỉnh phát

triển CNHT Họ thay đổi, điều chỉnh Luật để phù hợp và kích thích hợp tác, phát triển

- Thứ hai, một số ít thông qua việc hỗ trợ kỹ thuật, tư vấn quản lý hay tài chính

(vốn) cho các tập đoàn hay doanh nghiệp vừa và nhỏ trong nước

1.2.1.3 Bài học rút ra từ kinh nghiệm quốc tế cho Việt Nam

Từ những kinh nghiệm trên đây, Việt Nam có thể rút ra một số bài học dướiđây để phát triển CNHT

Thứ nhất, yêu cầu hàm lượng nội địa không còn phát huy hiệu quả nữa , nhưng

mua hàng trong nước vẫn có thể tăng nếu có các biện pháp khuyến khích, như giảmthuế cho máy móc và nguyên liệu thô mà Việt Nam chưa sản xuất đượ c, và thiết lậpcác kênh trao đổi thông tin giữa các nhà lắp ráp nước ngoài với các nhà cung cấptrong nước để giảm khoảng cách về thông tin và hiểu biết lẫn nhau Những biện phápnày phải được áp dụng đồng bộ đối với các doanh nghiệp, không phân biệt quốc tịch

Thứ hai, môi trường đầu tư phải được cải thiện cho hấp dẫn hơn để thu hút

đầu tư nước ngoài vào CNHT Ngày nay, trong bối cảnh thương mại tự do, Việt Namkhông còn có thể áp dụng những chính sách công nghiệp mà các nước đi trước đã sửdụng Việc mở cửa thuần tuý như tự do hoá thương mại và đầu tư chưa phải là đủ, đểthu hút lượng lớn đầu tư nước ngoài, Việt Nam phải hợp tác với các nhà đầu tư nướcngoài, lắng nghe ý kiến của họ, thoả thuận với họ những mục tiêu về chuyển giaocông nghệ và mua hàng trong nước, thiết lập các biện pháp hỗ trợ thống nhất Hơnnữa, Việt Nam cũng phải chủ động giải quyết các vấn đề phát triển trong quá trìnhthực hiện mục tiêu Việt Nam cũng cần phải sử dụng các chính sách để tạo ra được lợithế so sánh cao hơn, và giảm c hi phí về hoạt động kinh doanh, điều này đòi hỏi phải

có sự cải thiện thích đáng về trình độ, kỹ năng quản lý, cơ sở hạ tầng, các cơ quan, tổchức hỗ trợ, dịch vụ từ chính phủ, và quản lý khu công nghiệp và chế xuất

Thứ ba, hầu hết các nhà cung cấp linh p hụ kiện đều là SME, vì vậy chính phủ

Việt Nam, đặc biệt là Bộ Công Thương, cần phải quan tâm đến việc phát triển SME.

Bộ Công Thương cần phải hợp tác chặt chẽ với các địa phương để hoạch định đượccác chính sách công nghiệp phù hợp, tạo thuận lợi cho hoạt động kinh doanh của cácdoanh nghiệp công nghiệp nói chung, chứ không chỉ doanh nghiệp nhà nước

11 :Diễn đàn Thương mại và Phát triển Liên Hiệp quốc - United Nations Conference on Trade and Development

Thứ tư, chuỗi giá trị toàn cầu đang là xu thế chung hiện nay của các MNC

Chính phủ và các địa phương cần rút kinh nghiệm từ các nước đi trước và hợp tác vớicác tổ chức quốc tế để thúc đẩy liên kết giữa doanh nghiệp trong nước với MNC.Kinh nghiệm từ các nước khác cho thấy thành công trong việc thúc đẩy liên kết côngnghiệp là nhờ sự phản ứng kịp thời của chính phủ đối với những thay đổi trong môitrường kinh doanh (Nhật Bản); có các doanh nghiệp đủ mạnh dẫn đầu (Hàn Quốc, ĐàiLoan); và được chính phủ hỗ trợ về kỹ thuật và tài chính (Đài Loan, Nhật Bản).Nguyên nhân dẫn đến thất bại hoặc chỉ đạt được thành công ở mức vừa phải trongviệc thúc đẩy liên kết công nghiệp là do thiếu sự phối hợp giữa các bộ hoặc doanhnghiệp thiếu hiểu biết về các chính sách của Chính phủ (Thái Lan); chính sách củachính phủ không đáp ứng đúng nhu cầu của doanh nghiệp (Thái Lan); có sự phân biệtđối xử giữa các loại hình doanh nghiệp v à thiếu sự nhiệt tình của doanh nghiệp(Malaysia) Chính phủ nên tận dụng lợi thế của công nghệ thông tin để thu hẹpkhoảng cách thông tin và hiểu biết giữa các doanh nghiệp trong nước với doanhnghiệp nước ngoài

Thứ năm, vì sự phát triển công nghiệp ổn định lâu dài, hàng năm Bộ Công

Thương nên xuất bản Sách trắng về công nghiệp Lý do vì sao chính phủ Nhật Bản có

thể đáp ứng kịp thời yêu cầu của doanh nghiệp là vì họ có bộ Sách trắng toàn diệnphân tích, dự báo các điều kiện và xu thế phát triển thương mạ i, công nghiệp, SME vàcác vấn đề liên quan khác Sách trắng cũng như cơ sở dữ liệu công nghiệp và hệ thốngthống kê công nghiệp là tối cần thiết cho hoạt động nghiên cứu, phân tích và hoạchđịnh chính sách về công nghiệp

Thứ sáu, nguồn nhân lực chất lượng cao là đòi hỏi khách quan từ phía các đối

tác nước ngoài Tại các nước như Nhật Bản, Hàn Quốc thường niên có những chươngtrình hợp tác đào tạo đội ngũ lao động chất lượng cao qua các hình thức: liên kết đàotạo tại các nhà máy của các tập đoàn, hay đào tạo theo hình thức ký kết giữa các công

ty với các trường đại học, viện nghiên cứu Đây là đội ngũ rất quan trọng đối với đốitác (giảm chi phí thay vì phải đưa kỹ sư từ nước sở tại đến) nhưng cũng đặc biệt quantrọng để nắm bắt, tiếp cận các công nghệ hiện đại của đối tác

Thứ bảy, hoàn thiện quy hoạch tổng thể về phát triển CNHT, Bộ Công Thương

cần phải xác định một sản phẩm về CNHT phù hợp, không quá rộng, làm cơ sở choviệc xây dựng kế hoạch phát triển và có chính sách hợp lý và đảm bảo tính khả thi củ acác chính sách này trong khả năng cho phép của đất nước Trong quá trình hoạch định

và điều chỉnh chính sách, Bộ Công Thương cần phối hợp chặt chẽ với các bộ liênquan và giới doanh nghiệp

1.2.2 Tổng quan tình hình phát triển công nghiệp hỗ trợ của Việ t Nam

1.2.2.1 Tiến trình công nghiệp hỗ trợ vào Việt Nam

Việt Nam tiếp nhận thuật ngữ “công nghiệp hỗ trợ” tương đối muộn, như đãtrình bày ở trên Trước đây, khi tập trung phát triển công nghiệp nặng trong thời kỳkinh tế kế hoạch tập trung, mặc dù các ngành này cũng đòi hỏi lượng đầu vào trên quy

mô rộng, nhưng Việt Nam không chú ý đến khái niệm CNHT vì linh phụ kiện dùng

cho sản phẩm cuối cùng của các ngành công nghiệp nặng như máy nông nghiệp, xeđạp và ô tô được sản xuất trong cùng một doanh nghiệp, t heo cơ cấu tích hợp chiềudọc Ngay cả khi thuật ngữ “công nghiệp hỗ trợ” được giới thiệu với hầu hết các nướcChâu Á tại các cuộc họp của Tổ chức Năng suất Châu Á (APO)12 và Diễn đàn Hợptác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC)13, Việt Nam khi đó đang ở giai đoạnđầu của quá trình đổi mới, vẫn không chú ý đến vì còn phải đối phó với những vấn đềcấp bách khác như phát triển nông nghiệp, cải cách kinh tế, và xóa đói giảm nghèo.

Khi các nhà đầu tư nước ngoài bắt đầu vào Việt Nam từ giữa những năm 1990,

họ gặp nhiều khó khăn trong việc tìm kiếm các nhà cung cấp sản phẩm đầu vào đápứng được yêu cầu Họ nêu vấn đề này với Chính phủ và đề nghị chính phủ thực hiệncác biện pháp thích hợp để giải quyết Tuy nhiên, khi đó chính phủ Việt Nam chưaquen với khái niệm CNHT, đây chính là vấn đề đã dẫn đến mọi biện pháp thúc đẩyngành công nghiệp này khó được thực hiện một cách hiệu quả

Nhằm giúp Việt Nam cải thiện môi trường kinh doanh và đầu tư, Nhật Bản đã

hỗ trợ thông qua Dự án Ishikawa (1995), Sáng kiến Miyazawa mới (1999) và Sáng

kiến chung Việt Nam - Nhật Bản (2003) Những chương trình này mang lại lợi ích

cho cả hai nước: Việt Nam có thể thu hút nhiều đầu tư nước ngoài hơn và các doanh

nghiệp nước ngoài đang hoạt động tại Việt Nam được hưởng môi trường kinh doan h tốt hơn

Nội dung chính của Dự án Ishikawa là giúp Việt Nam chuyển đổi từ nền kinh

tế kế hoạch sang nền kinh tế định hướng thị trường một cách thuận lợi, hội nhập vớicộng đồng quốc tế, hiện đại hóa hệ thống tài chính, nâng cao sức cạnh tranh trongcông nghiệp, và phát triển khu vực nông thôn Ngoài ra, các đề xuất từ phía cộngđồng doanh nghiệp Nhật Bản cải thiện hệ thống luật pháp cũng được phản ánh trong

Dự án này Sáng kiến Miyazawa mới là vốn vay Hỗ trợ Phát triển chính thức

(ODA14) của Nhật Bản dành cho Việt Nam, dùng để khuyến khích các chính sách cảicách kinh tế của Việt Nam, gồm xây dựng chương trình thúc đẩy lĩnh vực tư nhân,kiểm toán các doanh nghiệp nhà nước, và thuế hóa các hàng rào phi thuế 15

Sáng kiến chung Việt Nam - Nhật Bản, khởi xướng n ăm 2003, nhằm tăng

cường sức cạnh tranh kinh tế của Việt Nam thông qua việc thúc đẩy dòng đầu tư nướcngoài vào Việt Nam Trong Kế hoạch Hành động của Sáng kiến, mục đầu tiên trong

danh mục các hành động cần thực hiện là “phát triển, giới thiệu và tận dụng CNHT

ở Việt Nam”16 Điều này cho thấy các nhà quản lý Việt Nam đã bắt đầu nhận ra tầmquan trọng của CNHT trong quá trình công nghiệp hóa và thu hút đầu tư nước ngoài Tuy nhiên, trong suốt thời gian thực hiện Giai đoạn 1 của Sáng kiến kéo dài hai năm,hành động này đã không được thực hiện Vì vậy, hành động này được nhắc lại trong

12

:Asian Productivity Organization;

13 :Asia-Pacific Economic Cooperation;

14 : Official Development Assistance

15

16: Báo cáo của MOFA về Sáng kiến chung Việt Nam- Nhật Bản nhằm cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao năng lực cạch tranh cho Việt Nam, ngày 04/12/2003.

Giai đoạn 2 của Sáng kiến, trong đó bao gồm việc xây dựng quy hoạch tổng thể pháttriển CNHT, lập cơ sở dữ liệu về CNHT và thành lập khu công nghiệp cho CNHT.

Trong thời gian gần đây, nhà nước cũng đã có định hướng ưu đãi cho cácdoanh nghiệp hỗ trợ tuy nhiên những ưu đãi này chưa rõ ràng và đang dưới hình thứccào bằng Đối tượng được hưởng nhiều ưu đãi nhất lại không phải là doanh nghiệp nội

mà chiếm tới 70% là các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

Trong giai đoạn đầu của chính sách thu hút đầu tư nước ngoài với bối cảnh ViệtNam chưa gia nhập WTO, AFTA chính sách bảo hộ mậu dịch còn lớn, khi đó cácdoanh nghiệp nước ngoài với mục tiêu nhắm tới là mở rộng thị trường tại Việ t namnên chỉ đầu tư vào lắp ráp sản phẩm tiêu thụ ở thị trường trong nước với số vốn khônglớn chỉ cần từ vài đến vài chục triệu USD và thời gian cũng không dài, từ 10 đến 15năm với hình thức liên doanh để hưởng các ưu đãi về bảo vệ sản xuất của Việt Nam

Hệ quả là hầu như không có doanh nghiệp có vốn nước ngoài nào đầu tư thực sự chocông nghệ cao hoặc chuyển giao công nghệ nên chúng ta chỉ thu được một số ít kinhnghiệm về tổ chức sản xuất và quản lý chất lượng

Tuy nhiên với tình hình hiện nay, sau kh i Việt Nam đã gia nhập WTO, AFTA những doanh nghiệp FDI còn trụ lại hoặc đầu tư mới, họ thực sự mong muốn tìm cơhội đầu tư lâu dài và hợp tác với Việt Nam, nhưng lại gặp phải những trở lực rất lớn

đó là ngành công nghiệp hỗ trợ của Việt Nam quá yếu và m ong manh dẫn đến mặc dùcác doanh nghiệp FDI này đầu tư vào Việt Nam nhưng vẫn phải nhập khẩu vật tư linhkiện từ nước ngoài đồng thời phải kéo theo những nhà lắp ráp, sản xuất bán thànhphẩm cho họ từ chính quốc sang, điều này dẫn đến giá trị gia tăng do các công ty ViệtNam tạo ra không đáng là bao

Với tình hình lạm phát hiện nay, chi phí về nhân công của Việt Nam dần dầnkhông rẻ, đó không còn là lợi thế nổi trội của ta nữa Ngoài ra, dựa vào kinh nghiệm

và quá trình vận hành trong suốt những năm qua, một số đánh giá cho rằng, kĩ năngthực tế của ngay cả đội ngũ kỹ sư tốt nghiệp trong các trường đại học Việt Nam chưađáp ứng được yêu cầu

1.2.2.2 Khái quát tình hình phát triển một số ngành công nghiệp hỗ trợ ở Việt Nam

Do đặc thù phát triển với quy địn h nội địa hoá của Chính phủ và dung lượng thịtrường hạ nguồn rất lớn, đến nay CNHT cung cấp cho ngành xe máy được coi làthành công nhất với việc hình thành một hệ thống các nhà cung ứng ngay trong nộiđịa Trong quá trình hợp tác, đã có sự chuyển giao cô ng nghệ từ các công ty lắp rápnước ngoài đến các doanh nghiệp Việt Nam cung ứng linh kiện Ngành cơ khí vànhựa cung cấp linh kiện cho xe máy, vì vậy, đã có những bước phát triển về trình độ

kỹ thuật, quản lý và tay nghề lao động Mặc dù vậy, nhiều linh k iện chi tiết quan trọngvới giá trị cao vẫn do các nhà cung ứng FDI thực hiện, doanh nghiệp sản xuất CNHTcho các ngành khác như điện tử, ô tô còn rất yếu kém

Nhìn chung CNHT ở Việt Nam hiện nay còn rất yếu, thiếu đồng bộ và chưa thểđáp ứng được nhu cầu ngày càng tăng của ngành công nghiệp lắp ráp Ngoại trừ một số

rất ít doanh nghiệp đã tham gia được vào sản xuất hỗ trợ cho các công ty lắp ráp, phần lớncác doanh nghiệp vẫn không thể đáp ứng được yêu cầu của các công ty này.

- Đối với ngành công nghiệp cơ khí

Các doanh nghiệp CNHT ngành cơ khí chế tạo ở Việt Nam có số lượng ít vàkhông tập trung Một số lĩnh vực rất thiếu và yếu như đúc, nhiệt luyện Hiện nay cũngkhông có một cơ sở dữ liệu đầy đủ thông tin về các doanh nghiệp này để nhà lắp ráptìm hiểu khi cần Mặt khác hoạt động marketing của các doanh nghiệp cũng rất kém,chủ yếu dựa trên các mối quan hệ lâu dài Điều này làm cho các doanh nghiệp lắp ráprất khó khăn khi muốn tìm kiếm các doanh nghiệp hỗ trợ ngay tại Việt Nam

Cho đến nay CNHT cung cấp cho ngành xe máy được coi là thành công nhấtvới việc hình thành một hệ thống các nhà cung ứng ngay trong nội địa Tỷ lệ nội địahoá các loại xe gắn máy do trong nước sản xuất đã đạt khoảng 85 - 90% Hầu hết cáclinh kiện của xe số, kể cả linh kiện động cơ, đều đã được sản xuất trong nước ViệtNam hiện đã có hàng trăm doanh nghiệp sản xuất phụ tùng, linh kiện kim loại cho xemáy Các sản phẩm chính trong xe máy hầu hết đã được sản xuất với số lượng lớn, đạttiêu chuẩn của các nhà lắp ráp và tạo thành hệ thống cung ứng khá hiệu quả

Các doanh nghiệp sản xuất linh kiện kim loại cho ngành ôtô với sự tham giacủa các nhà sản xuất lắp ráp ôtô đồng thời đầu tư sản xuất các linh kiện, phụ tùng vàcác nhà cung cấp linh kiện kim loại đã bước đầu cung ứng được mộ t phần nhu cầucho ngành ôtô

Lĩnh vực linh kiện, thiết bị phục vụ cho sản xuất thiết bị đồng bộ mà chiếnlược phát triển ngành cơ khí hướng tới (bao gồm sản xuất máy móc thiết bị tàu thủy,điện, than, xi măng) đã đạt được một số thành tích, tuy nhiên ngà nh cơ khí mới thamgia sản xuất được một phần sản phẩm phi tiêu chuẩn, chiếm khoảng 20% trong tổnggiá trị thiết bị Trong đó, ngành cơ khí trong nước đã chế tạo được 50 - 70% khốilượng của một số thiết bị tiêu chuẩn như thiết bị vận chuyển bao gồm gàu nâng, víttải, băng tải thiết bị kho bãi như thiết bị chất liệu, dỡ liệu, thiết bị lọc bụi… Các nhàthầu Việt Nam hầu như không tự sản xuất được các loại máy móc thiết bị chính phục

vụ cho các dự án lớn, phần máy móc thiết bị có giá trị, mang lại lợi nhuận cao của cácnhà máy điện, xi măng hay dầu khí chủ yếu được các nhà thầu Việt Nam giao cho cácnhà thầu phụ nước ngoài đảm nhiệm

Về năng lực công nghệ kỹ thuật, ngoại trừ một số ít doanh nghiệp, đặc biệt làdoanh nghiệp FDI được trang bị công nghệ, máy móc hiện đại và hoàn chỉnh, đa sốdoanh nghiệp vẫn sử dụng công nghệ, máy móc cũ, lạc hậu vì vậy chưa đáp ứng đượccác tiêu chuẩn kỹ thuật của nhà lắp ráp

- Ngành công nghiệp điện - điện tử

Mặc dù công nghiệp điện tử của Việt Nam khá phát triển trong những năm vừaqua, công nghiệp sản xuất linh phụ kiện điện tử vẫn chưa có bước phát triển tươngxứng Trong tổng thể công nghiệp điện tử Việt Nam, lĩnh vực sản xuất linh phụ kiệnđiện tử chỉ chiếm 21,5% tổng vốn đầu tư của ngành, không đủ mạnh để cung ứng linh

kiện cho lĩnh vực sản xuất các sản phẩm điện tử gia dụng chiếm 67% và điện tửchuyên dụng 11,5% tổng vốn đầu tư.

Số lượng doanh nghiệp sản xuất linh kiện điện tử đã có sự gia tăng khá nhanhtrong thời gian qua, đến năm 2010, ước tính có khoảng trên 300 doan h nghiệp thamgia sản xuất linh kiện điện tử với số vốn lên tới trên 32 nghìn tỷ đồng và sử dụngkhoảng 70 nghìn lao động

Sản phẩm các loại linh kiện phụ tùng điện tử của Việt Nam khá đa dạng baogồm nhiều chủng loại từ linh kiện cơ bản tới các cụm linh k iện phức tạp, có giá trị caovới sự tham gia của các doanh nghiệp FDI và doanh nghiệp trong nước

Các doanh nghiệp FDI chủ yếu đầu tư lắp ráp các sản phẩm linh kiện, cụm linhkiện điện tử với số lượng lớn như bảng mạch các loại, bo mạch điện tử, chíp điện tử,cuộn cảm điều hòa, tủ lạnh, các linh kiện cho điện thoại di động,

Một phần nhỏ những linh kiện này được cung ứng cho các doanh nghiệp trongnước, còn lại phần lớn là xuất khẩu Các sản phẩm chính của doanh nghiệp Việt Nam

là mạch in, đèn hình tivi, đế mạch in, tụ điện các loại, cuộn cao áp, cuộn cảm, cuộnlái tia, các chi tiết nhựa, các chi tiết cơ khí cho lắp ráp đèn hình, các loại ăng -ten, cácchủng loại bao gói (thùng, xốp chèn) Phần lớn những linh kiện này được cung ứngcho các doanh nghiệp FDI trong nước, xuất khẩu rất hạn chế

Hiện nay cũng đã có một số dự án lớn đầu tư tại Việt Nam để sản xuất và lắpráp sản phẩm điện tử do các tập đoàn đa quốc gia thực hiện Trong đó có những tậpđoàn lớn, có tên tuổi trong công nghiệp điện tử thế giới: Intel (Mỹ), Nidec (Nhật Bản),Foxconn (Đài Loan), Samsung (Hàn Quốc), Nokia (Phần Lan) Các tập đoàn này hầuhết đều có sản xuất các sản phẩm linh kiện, cụm linh kiện điện tử cho sản phẩm, chủyếu là các chi tiết mang bí quyết công nghệ, đòi hỏi tiêu chu ẩn kỹ thuật cũng như tínhđổi mới cao Các doanh nghiệp FDI quy mô nhỏ và vừa chuyên sản xuất linh kiện chocác doanh nghiệp lắp ráp lớn cũng rất tích cực đầu tư sản xuất ở Việt Nam, trong đó,

hệ thống các nhà cung ứng là các doanh nghiệp Hàn Quốc, Nhật Bả n, Đài Loan đầu tưtheo các doanh nghiệp lắp ráp được đánh giá là phát triển khá mạnh

Các doanh nghiệp FDI bao gồm cả các tập đoàn lớn sản xuất linh kiện chuyêndụng và các nhà sản xuất hỗ trợ nhỏ và vừa khi sản xuất tại Việt Nam thường cũng chỉthực hiện tích hợp các thành phần tạo thành sản phẩm cụm linh kiện trên cơ sở nhậpkhẩu các sản phẩm điện tử cơ bản như bảng mạch, các linh kiện bán dẫn… do nănglực sản xuất các loại sản phẩm này trong nước không đáp ứng được yêu cầu, các nhàsản xuất hỗ trợ lớp 2, 3 cho công nghiệp điện tử hầu như không có

Hiện nay các doanh nghiệp Việt Nam chưa sản xuất được những linh kiện đòihỏi trình độ công nghệ cao như các linh kiện bán dẫn, linh kiện cơ khí điện tử, quangđiện tử… Muốn phát triển sản xuất các loại linh kiện này cần có vốn đầu tư lớn vàphải có thị trường tiêu thụ lớn, ổn định nhưng cả hai yêu cầu trên đang là những tháchthức mà các doanh nghiệp trong nước phải đối mặt Tuy nhiên, với sự tập trung đầu tưcủa các tập đoàn công nghiệp điện tử lớn trên thế giới vào Việt Nam trong những nămgần đây, thị trường cho lĩnh vực này đã có dung lượng khá lớn, có thể hy vọng các

công ty, trước hết là các công ty FDI, sẽ đầu tư vào sản xuất các loại linh kiện nàyphục vụ cho các nhà lắp ráp hiện có.

Các loại sản phẩm điện – điện tử cung cấp cho các ngành sản xuất lắp ráp kháccòn kém phát triển Trong đó, đáng kể nhất là lĩnh vực sản xuất linh kiện điện - điện

tử cung ứng cho ngành ôtô, xe máy, với hệ thống các doanh nghiệp cung ứng khá lớn,chủ yếu là doanh nghiệp FDI cung cấp linh kiện điện-điện tử cho ngành xe máy, phân

bố chủ yếu ở Hà Nội, Hải Phòng và Đồng Nai Các doanh nghiệp FDI này là nhữngnhà cung ứng nằm trong hệ thống cung ứng toàn cầu của các "công ty mẹ" nên sảnphẩm làm ra chủ yếu xuất khẩu theo nhữn g hợp đồng trong hệ thống cung ứng chung,chỉ một phần nhỏ cung ứng cho các doanh nghiệp lắp ráp ôtô tại Việt Nam Các lĩnhvực sản xuất linh kiện điện- điện tử cho các lĩnh vực khác như sản xuất thiết bị đồng

bộ, cơ khí chuyên dụng, công nghiệp công nghệ cao còn kém phát triển

- Ngành công nghiệp dệt may, da giày

Máy móc, thiết bị sản xuất: Hầu hết các dây chuyền và thiết bị sản xuất củangành dệt may, da giày hiện nay của Việt Nam đều nhập của Hàn Quốc và Đài Loan.Hầu như chưa có các doanh nghiệp trong nước sản xuất các máy móc chuyên phục vụsản xuất các ngành này, Tập đoàn dệt may Việt Nam trước đây cũng đã có nhà máysản xuất các loại máy móc này song hiện nay đã dừng sản xuất để tập trung vào nhữngkhâu sản xuất có thế mạnh

Nguyên vật liệu, phụ liệu: Sản xuất sợi của Việt Nam phát triển khá nhanh trongthời gian gần đây, các loại sợi thông dụng đã đáp ứng đủ nhu cầu sản xuất, các loại sợitổng hợp, sợi pha với tỷ lệ khác nhau cũng đã bắt đầu được sản xuất, hiện đã xuất khẩuđược khoảng 1,8 tỷ USD sản phẩm sợi đi các nước Bước sang thời kỳ tăng tốc, ngànhdệt may đã liên doanh với Tập đoàn Dầu khí quốc gia Việt Nam đầu tư 320 triệu USDxây dựng nhà máy sản xuất xơ polyeste ở Đình Vũ (Hải Phòng), công suất 160 nghìntấn/năm Cùng với xây dựng Nhà máy sản xuất xơ Fomosa (Đài Loan) tại KCN NhơnTrạch, công suất 60 nghìn tấn/năm, dự kiến đến 2015, sản xuất xơ trong nước sẽ đápứng được 80-90% nhu cầu xơ của ngành dệt may

Trong khâu dệt vải, nhiều mặt hàng dệt thoi mới, chất lượng cao đã bắt đầuđược sản xuất Đối với thuốc nhuộm: toàn bộ số thuốc nhuộm hiện đang sử dụng đềuphải nhập khẩu; Tỷ lệ chất trợ và hoá chất cơ bản trong nước sản xuất cung cấp chongành dệt chiếm từ 5-15% nhưng hầu hết là những sản phẩm có giá trị thấp, mặc dù

về số lượng nhiều n hưng giá trị chỉ đạt 4,55% tổng nhu cầu của ngành dệt

Tại Việt Nam hiện đã có các cơ sở sản xuất một số chủng loại phụ liệu chínhnhư: chỉ may, bông tấm, mếch dính, cúc nhựa, khóa kéo, băng chun, nhãn mác, bao bìđáp ứng được một phần nhu cầu của thị trường nội địa

Những năm gần đây, ngành sản xuất giày trong nước phát triển nhanh khiếnnhu cầu cung ứng nguyên phụ liệu sản xuất giày tăng mạnh Nhiều cơ sở sản xuấtnguyên phụ liệu đã ra đời Tuy nhiên các cơ sở trên được hình thành tự phát và cònnhỏ lẻ nên hiệu quả sản xuất kinh doanh, chất lượng sản phẩm còn hạn chế Nhiềudoanh nghiệp thuộc da đã đầu tư công nghệ thiết bị tiên tiến của Ý, Hà Lan để cung

cấp các loại da thuộc bảo đảm tiêu chuẩn cho sản phẩm xuất khẩu Tuy nhiên, nguyênliệu da thô vẫn còn phải nhập khẩu từ nước ngoài là chủ yếu Tương tự như vậy, mặc

dù Việt Nam có tiềm năng về cao su, chất dẻo nhưng tỉ lệ sử dụng nguyên liệu trongnước chỉ đạt 40%; 60% còn lại đều nhập khẩu chủ yếu từ Trung Quốc với số lượng vàgiá cả rất cạnh tranh

- Ngành công nghiệp hóa chất

Trong hệ thống sản xuất CNHT, các sản phẩm bằng nhựa và cao su đóng vaitrò quan trọng trong việc cung ứng cho lắp ráp các ngành như điện tử gia dụng, xemáy, ô tô… Đây cũng là lĩnh vực mà Việt Nam đã khá phát triển tuy nhiên ch ỉ dừnglại ở mức cung ứng các sản phẩm kích thước lớn, giá trị thấp Sản xuất trong nước (cảdoanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp FDI) đã đáp ứng được một phần nhu cầutrong nước về các loại sản phẩm có kích thước lớn, các sản phẩm linh kiện cao cấpđược sản xuất rất hạn chế ở một số doanh nghiệp FDI Các doanh nghiệp ngành nhựa,cao su chủ yếu chỉ sản xuất sản phẩm cung ứng cho các ngành xe máy, điện tử giadụng là các ngành hạ nguồn tương đối phát triển, một số cho ngành ôtô và xuất khẩu,các sản phẩm phục vụ phát triển công nghiệp CNC rất ít Các doanh nghiệp tập trungchủ yếu ở khu vực Hà Nội, Hưng Yên, Hải Phòng, Đồng Nai, Bình Dương, TP HồChí Minh

Năng lực cung ứng khuôn mẫu cho sản xuất sản phẩm nhựa, cao su còn rấthạn chế, do hạn chế về năng l ực thiết kế và chế tạo, Việt Nam hiện mới chỉ đáp ứngđược một phần sản phẩm khuôn mẫu phục vụ cho chế tạo các sản phẩm có thiết kếđơn giản, yêu cầu kỹ thuật không cao Khuôn mẫu do doanh nghiệp trong nước sảnxuất thường có lượng dư gia công lớn, độ bền thấp Với những sản phẩm khuônphức tạp, có yêu cầu kỹ thuật cao (để sản xuất linh kiện cho máy giặt, tủ lạnh, điềuhoà, ô tô, xe máy…) hầu hết đều phải nhập bán thành phẩm hoặc nhập khuôn từnước ngoài

1.2.2.3 Tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài vào công nghiệp hỗ trợ ở Việt Nam

a Đầu tư nước ngoài vào ngành công nghiệp

Theo số liệu tổng hợp và phân tích từ nguồn thống kê của Cục Đầu tư nước ngoài,

từ năm 2000 đến tháng 7 năm 2012, trên cả nước có 12.370 dự án FDI còn hiệu lực đanghoạt động trong các lĩnh vực công nghiệp, với tổng số vốn đầu tư là 109,7 tỉ USD

Khu vực có vốn đầu tư nước ngoài (ĐTNN) hiện đã có giá trị sản xuất khá lớn,chiếm tới trên 41% tổng giá trị sản xuất công nghiệp trong năm 2011 Với tốc độ tăngtrưởng nhanh và ổn định (bình q uân 16,9%/năm trong giai đoạn 2001-2005 và16,3%/năm trong giai đoạn 2006-2011), khu vực này đã đóng vai trò quan trọngtrong sản xuất công nghiệp của Việt Nam

Hình 3: Vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam trong các lĩnh vực

công nghiệp từ năm 2000 đến tháng 7/2012

Vốn đầu tư nước ngoài vào công nghiệp VN từ 2000-7/2012

0 5.000.000.000

Ngành công nghiệp cơ khí chiếm tỷ trọng thu hút ĐTNN cao nhất, với 54,5%

số lượng các dự án và 41,2% tổng số vốn đầu tư vào toàn ngành công nghiệp Mặc dùnhà ĐTNN quan tâm mạnh đến các lĩnh vực cơ khí, các dự án luyện kim sản xuất vậtliệu kim loại phục vụ cơ khí chiếm tỷ trọng nhỏ nhất trong thu hút ĐTNN, cả về sốlượng và vốn đầu tư, với 95 dự án, chiếm 0,8% tổng số dự án và 9,2 tỉ USD chiếm8,2% tổng vốn đầu tư Mặc dù các dự án cơ khí khá lớn nhưng nhu cầu tiêu thụ thépchế tạo vẫn thấp đã không đủ sức hút để doanh nghiệp nước ngoài đầu tư sản xuấtthép chế tạo tại Việt Nam

Do có một số dự án khá lớn nên các doanh nghiệp FDI ngành công nghiệp hóachất chiếm tỷ trọng vốn đầu tư 17,3%, đứng vị trí thứ 2, chỉ sau ngành cơ khí Tương

tự như vậy, ngành công nghiệp điện tử chỉ có 714 dự án (chiếm hơn 5% tống số dựán) nhưng có tỷ trọng vốn đầu tư gần 10%, đứng vị trí thứ 3 trong thu hút ĐTNN vàocác ngành công nghiệp Nhờ các doanh nghiệp này mà kim ngạch xuất khẩu các sảnphẩm điện tử (không kể điện thoại di động) của Việt Nam năm 2011 là 4,2 tỉ USD,đứng thứ 3 trong bảng xuất khẩu Dệt may và Da giày thu hút số vốn đầu tư gần tươngđương như công nghiệp điện tử, nhưng với gấp đôi số lượng doanh nghiệp, 1.417chiếm 11,5% tổng số dự án ĐTNN Mặc dù vốn đầu tư thấp, các doanh nghiệp nàyđóng góp quan trọng vào việc dẫn đầu kim ngạch xuất khẩu quốc gia của ngành dệtmay trong vài năm trở lại đây Khu vực chế biến nông - lâm - thủy - hải sản - thựcphẩm và đồ uống có tổng số vốn đầu tư thấp nhất, chỉ chiếm 6,8% tổng vốn đầu tư với1.133 doanh nghiệp trên toàn quốc

Như vậy, bức tranh ĐTNN trong giai đoạn vừa qua đã phần nào phản ánh cơcấu các ngành công nghiệp của Việt Nam Các ngành thông dụng vốn là cơ khí, hóa chất,điện tử hiện đã được các doanh nghiệp có vốn ĐTNN quan tâm và đã có những đóng gópđáng kể cho nền kinh tế Khu vực các ngành ít thông dụng vốn như Dệt may, Da giày,

Chế biến nông - lâm - thủy - hải sản - thực phẩm và đồ uống đã thu hút được số lượng dự

án đáng kể, góp phần giải quyết việc làm, tăng kim ngạch xuất khẩu quốc gia

b Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào công nghiệp hỗ trợ ở Việt Nam

Do sản xuất trong nước còn khá hạn chế, các doanh nghiệp trong lĩnh vựcCNHT chủ yếu là các doanh nghiệp FDI, đến năm 2012, có 1.631 doanh ngh iệp FDIđầu tư vào lĩnh vực CNHT với số vốn đăng ký lên tới trên 22,8 tỷ USD, chiếm 13,2%

số dự án và 20,8% tổng vốn ĐTNN vào ngành công nghiệp

Hình 4: Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào CNHT ở Việt Nam

phân theo ngành và quy mô doanh nghiệp tính đến 31/12/2012

Vốn đầu tư nước ngoài vào CNHT

0 5.000.000.000

là phù hợp với năng lực sản xuất của các ngành sản xuất hạ nguồn ở Việt Nam: cácngành cơ khí, điện - điện tử và dệt may hiện đã khá phát triển với sản lượng sản xuấttương đối lớn, nhu cầu sản phẩm CNHT cao

- CNHT ngành cơ khí

CNHT ngành cơ khí được hiểu là lĩnh vực sản xuất các linh kiện, khuôn mẫu,bao bì, máy móc thiết bị cho các ngành kinh tế quốc dân, không chỉ gồm có ngành cơkhí Lĩnh vực này đã thu hút được 595 dự án đầu tư với số vốn khoảng 5,2 tỷ USD,chiếm trên 36,5% tổng số dự án và 23% số vốn đầu tư vào CNHT

Trong đó, các doanh nghiệp FDI chủ yếu đầu tư vào sản xuất các linh kiện cơkhí (với 468 doanh nghiệp và trên 4,4 tỷ USD vốn đầu tư) chủ yếu là các doanhnghiệp đầu tư sản xuất linh kiện cho ngành ô tô, xe máy, chỉ có 78 doanh nghiệp đầu

tư sản xuất khuôn mẫu và 35 doanh nghiệp đầu tư sản xuất thiết bị, máy móc cơ khí

- CNHT ngành điện- điện tử

Theo thống kê, lĩnh vực này đã thu hút được 445 dự án đầu tư FDI với số vốnđăng ký lên tới trên 10 tỷ USD trong đó chủ yếu là các dự án sản xuất linh kiện điện

tử (có 311 dự án với số vốn đầu tư trên 8,2 tỷ USD), số dự án đầu tư vào sản xuất linhkiện điện khá hạn chế (có 134 dự án với 1,95 tỷ USD vốn đầu tư)

Các doanh nghiệp FDI đầu tư sản xuất linh kiện điện- điện tử chủ yếu là cácdoanh nghiệp lớn (chiếm tới 35,7% tổng số doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực CNHT

và khoảng 45% tổng số vốn đầu tư trong lĩnh vực này), các doanh nghiệp cỡ vừa vànhỏ chiếm tỷ lệ khiêm tốn Cá c doanh nghiệp đầu tư trong lĩnh vực này chỉ sản xuấtcác loại linh kiện, cụm linh kiện phục vụ lắp ráp từ những loại linh kiện cơ bản và vậtliệu điện tử nhập khẩu do những loại linh kiện và vật liệu này không được sản xuất tạiViệt Nam

Trước đây, các doanh nghiệp FDI chủ yếu đầu tư lắp ráp các sản phẩm linhkiện, cụm linh kiện điện tử với số lượng lớn như bảng mạch các loại, bo mạch điện tử,chíp điện tử, cuộn cảm điều hòa, tủ lạnh, các linh kiện cho điện thoại di động, Mộtphần nhỏ những linh kiện này được cung ứng cho các doanh nghiệp trong nước, cònlại phần lớn là xuất khẩu Trong những năm gần đây, các nhà sản xuất lắp ráp lớn nhưCanon, Samsung, Intel, Nokia… đã đầu tư sản xuất các loại sản phẩm điện tử tại ViệtNam thu hút một lượng lớn các doan h nghiệp CNHT ngành điện - điện tử đầu tư sảnxuất cung ứng các loại linh kiện cần thiết cho sản xuất của những nhà lắp ráp này

- CNHT ngành hóa chất

Ngành hóa chất là ngành cung ứng các loại vật liệu, linh kiện nhựa, cao su chocác ngành công nghiệp chế tạo, thông thường, đây là lĩnh vực được ưu tiên nội địahóa của các tập đoàn đa quốc gia Hiện nay Việt Nam chỉ thu hút được 225 doanhnghiệp nước ngoài đầu tư vào sản xuất các sản phẩm hóa chất phục vụ sản xuất với sốvốn đầu tư vào khoảng 1,9 tỷ USD

Thu hút vốn đầu tư vào lĩnh vực này của Việt Nam là khá hạn chế với lượngdoanh nghiệp cũng như khối lượng vốn thu hút còn thấp, chỉ chiếm 13,8% số lượngdoanh nghiệp và 8,6% tổng vốn đầu tư vào lĩnh vực CNHT

Trong lĩnh vực này, sản xuất linh kiện nhựa, c ao su là lĩnh vực thu hút đượcnguồn vốn FDI đầu tư mạnh mẽ nhất với 134 dự án và trên 1,1 tỷ USD vốn đầu tư,chiếm 59,5% số dự án và 62,1% tổng số vốn đầu tư Lĩnh vực sản xuất vật liệu và sảnxuất khuôn mẫu cho ngành nhựa kém phát triển, không đáp ứng đ ủ nhu cầu cho lĩnhvực sản xuất linh kiện cũng như các ngành sản xuất hạ nguồn

- CNHT ngành dệt may

Dệt may là lĩnh vực sản xuất đã khá phát triển tại Việt Nam với kim ngạchxuất khẩu lên tới trên 12 tỷ USD mỗi năm, tuy nhiên, CNHT cho ngành này lại ch ưaphát triển tương xứng Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào lĩnh vực CNHT ngành dệt maycòn khá hạn chế với 307 dự án đầu tư và trên 5,1 tỷ USD vốn đầu tư

Lĩnh vực CNHT ngành may được các nhà đầu tư nước ngoài quan tâm đầu tư làlĩnh vực sản xuất sợi với 52 dự án và khoảng 3,5 tỷ USD vốn đầu tư, chiếm vai trò

chính trong thu hút đầu tư của lĩnh vực này Các công đoạn dệt, nhuộm, hoàn tất cũngnhư sản xuất phụ liệu dệt may kém phát triển thể hiện ở việc thu hút vốn FDI hạn chếkhiến cho sản xuất ngành dệt may Việt Nam phát triển thiếu sự liên kết cần thiết Cácsản phẩm hỗ trợ sản xuất không cung ứng được trực tiếp cho ngành may trong nước

do thiếu các khâu nhuộm, hoàn tất vải do đó mặc dù Việt Nam xuất khẩu được sảnphẩm sợi đi các nước song lại phải nhập khẩ u các loại vải đã nhuộm, hoàn tất phục vụngành may trong nước

ít dự án đầu tư

Do sản xuất trong nước còn hạn chế, ngành da gi ày phải nhập khẩu hầu hết cácloại sản phẩm hỗ trợ từ da đến phụ liệu, dụng cụ sản xuất từ nước ngoài khiến cho giátrị gia tăng của ngành không cao và phụ thuộc mạnh vào các nhà cung cấp nước ngoài

1.2.2.4 Một số bất cập trong thu hút đầu tư và triển k hai dự án đầu tư công nghiệp hỗ trợ

Do dung lượng thị trường còn nhỏ bé, việc áp dụng chính sách khuyến khích

ưu đãi trực tiếp cho doanh nghiệp CNHT khó thực hiện được vì vi phạm các cam kếtcủa Việt Nam khi hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, các doanh nghiệp chưa quantâm đầu tư phát triển vào lĩnh vực được coi là cần công nghệ và vốn này Về thu hútđầu tư nước ngoài, các năm qua Việt Nam chỉ tập trung thu hút các doanh nghiệp lớn

để nhanh chóng lấp đầy các khu công nghiệp và tạo ra giá trị sản xuất c ông nghiệptăng đột biến, mà hoàn toàn không quan tâm đến các doanh nghiệp FDI nhỏ Chính vìvậy, năng lực của CNHT Việt Nam hiện tại rất nhỏ bé

Vai trò hỗ trợ trung gian của các tổ chức, các hiệp hội, cơ quan quản lý nhànước chưa thể hiện rõ, kể cả ở k hâu hoạch định chính sách, kế hoạch đến thực thi Cácchương trình phát triển CNHT do một số tổ chức xúc tiến đã hình thành, nhưng chưa

có chương trình nào thật sự hiệu quả, hầu hết vẫn dừng lại ở các hội thảo khởi độngkêu gọi sự chú ý của công luận Doanh nghiệp, đối tượng trực tiếp của các hoạt độngnày vẫn chưa nhận được các hỗ trợ thích đáng cần thiết

Năm 2011, Quyết định 12/2011/QĐ-TTg về phát triển CNHT đã được banhành, tuy nhiên các hỗ trợ ưu đãi cho doanh nghiệp trong lĩnh vực CNHT gần nhưkhông có gì mới so với cho doanh nghiệp nhỏ và vừa Ngoại trừ Điều 14 quy định:

Chủ đầu tư xây dựng dự án theo các quy định hiện hành, trong đó đề xuất cụ thể

các ưu đãi đặc biệt, gửi Hội đồng thẩm định dự án CNHT xem xét, trình Thủ tướng Chính phủ quyết định Các doanh nghiệp sản xuất các sản phẩm thuộc Danh mục

các sản phẩm CNHT ưu tiên đã được phê duyệt trong Quyết định 1483/2011/QĐ TTg ngày 26 tháng 8 năm 2011 vừa qua có thể lập hồ sơ trình Hội đồng thẩm địnhtại Bộ Công Thương để trình Chính phủ phê duyệt Hội đồng thẩm định dự ánCNHT hiện đã thành lập, thủ tục lập hồ sơ ưu đãi theo khoản mục đã được công bốnhưng vì chính sách mới ban hành nên cần có thời gian để triển khai thực hiện

-Vấn đề thu hút đầu tư vào các ngành công nghiệp trong nhiều năm qua hầ unhư chỉ tập trung vào các tập đoàn lớn, tạo nhiều việc làm, tạo ra giá trị sản xuất côngnghiệp lớn Đa số các tập đoàn lớn trong các ngành chế tạo là các doanh nghiệp lắpráp, tạo ra giá trị gia tăng rất ít trong sản phẩm, không có tác động lan tỏa cho doanhnghiệp nội địa Trong khi các doanh nghiệp sản xuất CNHT thường có quy mô nhỏ vàvừa, có nhu cầu thuê diện tích sản xuất nhỏ gần như chưa được quan tâm khi thu hútđầu tư nước ngoài, cả ở tầm trung ương lẫn địa phương

Các dự án sản xuất CNHT được Ch ính phủ Việt Nam ưu đãi và khuyến khíchđầu tư vào Việt Nam thời gian qua, như Intel, Foxconn… hầu hết là sản xuất linh phụkiện phục vụ 100% cho xuất khẩu Nguyên vật liệu, linh phụ kiện đầu vào của các dự

án này hầu hết cũng 100% nhập khẩu Các nhà sả n xuất CNHT xuất khẩu loại này ít

có động cơ nội địa hóa, thường lựa chọn đầu tư vào Việt Nam để tận dụng thị trườnglao động rẻ, các ưu đãi của Chính phủ về giá thuê đất, thuế thu nhập doanh nghiệp…Mặc dù đây là các dự án có vốn đầu tư rất lớn, tạo nhiều việc làm, nhưng giá trị giatăng của sản phẩm gần như không có, không giảm nhập siêu, không tạo ra các tácđộng lan tỏa sang các doanh nghiệp nội địa Đây là các bất cập rất lớn trong các dự ánthu hút đầu tư FDI vào CNHT hiện nay

Về triển khai thực hiện của doanh nghiệp, bất cập lớn nhất là các Tập đoàn lớncủa Việt Nam có vốn đầu tư của nhà nước hiện vẫn còn tư tưởng sản xuất “trọn gói”trong nội bộ tập đoàn, hoặc ngại tìm kiếm các nhà cung cấp vì khó giám sát được chấtlượng sản phẩm gia công Điều này đi ngược lại với xu thế chung của toàn cầu hóa vàphân công lao động quốc tế Theo kinh nghiệm của các quốc gia công nghiệp hóanhanh và thành công như Hàn Quốc, Nhật Bản, thị trường nội địa được tạo ra bởi cáctập đoàn kinh tế ngay trong nội địa là khu v ực rộng lớn và nhiều tiềm năng để thu hútđầu tư vào CNHT Nếu CNHT chỉ trông đợi vào thị trường của các nhà lắp ráp toàncầu hoặc các nhà cung ứng FDI, Việt Nam sẽ còn rất lâu mới có thể phát triển mạnhcác ngành CNHT

2 Các chính sách phát triển CNHT của Việt Nam

Trong những năm qua, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy phạm phápluật để phát triển CNHT như:

- Quyết định số 12/2011/QĐ-TTg ngày 24/2/2011 của Thủ tướng Chính phủ vềchính sách phát triển một số ngành CNHT;

- Quyết định số 1483/2011/QĐ-TTg ngày 26/8/2011 của Thủ tướng Chính phủBan hành Danh mục sản phẩm CNHT được ưu tiên phát triển

- Quyết định số 34/2007/QĐ-BCN ngày 31/07/2007 của Bộ Công Thương vềphê duyệt Quy hoạch phát triển CNHT cả nước đến năm 2010, tầm nhìn đến năm2020;

- Thông tư số 96/2011/TT-BTC ngày 07/7/2011 của Bộ Tài chính về Hướngdẫn thực hiện chính sách tài chính cho phát triển một số ngành CNHT;

- Quyết định số 10/2009/QĐ-TTg ngày 16/01/2009 của Thủ tướng Chính phủ

về cơ chế hỗ trợ phát triển sản xuất sản phẩm cơ khí t rọng điểm đến năm 2015;

- Thông tư số 214/2010/TT-BTC ngày 28/12/2010 của Bộ Tài Chính về Hướngdẫn chính sách thuế nhập khẩu ưu đãi đối với vật tư, thiết bị nhập khẩu để sản xuấtsản phẩm cơ khí trọng điểm;

- Nghị định số 87/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 của Chính phủ quy định chi tiếtthi hành một số điều của Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập khẩu

Nội dung các văn bản nói trên gồm một số vấn đề cơ bản như sau:

* Chính phủ Việt Nam khuyến khích phát triển CNHT đối với các ngành cơ khíchế tạo; điện tử tin học; sản xuất lắp ráp ô tô; dệt may; da giày; CNHT cho phát triểncác ngành công nghiệp công nghệ cao Theo đó các dự án đầu tư vào các lĩnh vực nàyđược hưởng các chính sách ưu đãi như:

+ Được miễn thuế nhập khẩu 5 năm đối với: thiết bị, máy móc; phương tiệnvận tải chuyên dùng; linh kiện, chi tiết, bộ phận rời, phụ tùng, giá lắp, khuôn mẫu,phụ kiện đi kèm để lắp ráp đồng bộ với thiết bị vận tải chuyên dùng; nguyên liệu, vật

tư trong nước chưa sản xuất được; cho các dự án thuộc danh mục, lĩnh vực được ưuđãi đặ c biệt (Phụ lục 1 Nghị định 87/2010/NĐ-CP)

+ Miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, miễn giảm tiền sử dụng đất, tiềnthuê đất cho các dự án sản xuất sản phẩm CNHT, cho phát triển công nghiệp côngnghệ cao

* Ngoài ra, các dự án sản xuất sản phẩm CNHT được hưởng những cơ chế ưuđãi đặc biệt Chủ đầu tư xây dựng dự án theo các quy định hiện hành, trong đó đề xuất

cụ thể các ưu đãi đặc biệt, gửi Hội đồng thẩm định dự án CNHT xem xét, trình Thủtướng Chính phủ quyết định

II Thực trạng và tiềm năng phát triể n công nghiệp hỗ trợ tỉnh Quảng Trị

1 Đánh giá chung

1.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị

- Đơn vị hành chính: Tỉnh Quảng Trị có 10 đơn vị hành chính, gồm thành phốĐông Hà, thị xã Quảng Trị và 08 huyện là Vĩnh Linh, Gio Linh, Cam Lộ, TriệuPhong, Hải Lăng, Hướng Hóa, Đakrông và huyện đảo Cồn Cỏ

- Dân số và lao động: Dân số của tỉnh tính đến 2012 là 608.142 người với mật

độ trung bình là 128 người/km2, chiếm khoảng 0,69% dân số cả nước Số dân thànhthị có 177.816 người, chiếm khoảng 29,2% Bình quân mỗi năm dân số của tỉnh tăngthêm khoảng 3.000 người

Hiện toàn tỉnh có khoảng 332.356 người đang ở độ tuổi lao động (trên 15 tuổi),chiếm 54,6% dân số toàn tỉnh Trong đó 326.389 người làm việc trong các ngành kinh

tế (chiếm 53,6% dân số và 98,2% dân số trong độ tuổi lao động) Phần lớn lao độngtrong ngành nông, lâm, thủy sản, chiếm 53,18% Lao động ngành công nghiệp chiếm tỷtrọng thấp trong các ngành kinh tế toàn tỉnh (chỉ có 20.756 /326.389 người)

- Giao thông: Quảng Trị có điều kiện giao thông khá thuận lợi cả về đường bộ,đường sắt và đường thủy Địa phận Quảng Trị có các tuyến giao thông quan trọng nhưquốc lộ 1A, đường Hồ Chí Minh, tuyến đường sắt Bắc -Nam chạy dọc qua tỉnh QuảngTrị là đầu mối giao thông về phía Việt Nam trên tu yến Hành lang kinh tế Đông - Tâynối với các nước Lào, Thái Lan, Myanmar qua cửa khẩu quốc tế Lao Bảo đến cáccảng biển Miền Trung như: Cửa Việt, Chân Mây, Đà Nẵng, Vũng Áng và trong tươnglai có cảng biển nước sâu Mỹ Thủy Đây chính là những điều kiệ n thuận lợi đểQuảng Trị phát triển kinh tế - xã hội và mở rộng hợp tác kinh tế với các nước trongkhu vực

- Kinh tế - xã hội: Quảng Trị là địa phương có nền kinh tế chậm phát triển sovới các địa phương khác trong khu vực và trên cả nước, mặc dù giai đoạ n từ 2008 nềnkinh tế chịu nhiều tác động của cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới nhưng tốc độ tăngtrưởng kinh tế (GDP) của tỉnh tương đối ổn định, tốc độ tăng trưởng bình quân cả giaiđoạn 2005 – 2012 đạt khoảng 10,5%/năm, năm 2010 là 10,6%, năm 2011 là 9, 5% vànăm 2012 là 7,4%

Cơ cấu kinh tế của tỉnh chủ yếu là công nghiệp, dịch vụ và nông nghiệp Trongnhững năm trở lại đây cơ cấu kinh tế của tỉnh có sự chuyển biến tích cực theo hướngtăng tỷ trọng của các ngành công nghiệp - xây dựng, đáng kể là mức tăng vượt bậctrong lĩnh vực công nghiệp - xây dựng từ 25,7% năm 2005 lên 37,1% năm 2012, nôngnghiệp giảm từ 35,9% năm 2005 xuống còn 26,3% trong năm 2012 Sự chuyển dịchmạnh mẽ của lĩnh vực công nghiệp - xây dựng trong cơ cấu kinh tế là quá trình pháttriển và đóng góp lớn của ngành, trong đó ngành công nghiệp tiếp tục phát triển ổn định

và đóng góp tỷ trọng lớn trong cơ cấu GDP toàn tỉnh Năm 2012, giá trị sản xuất côngnghiệp toàn tỉnh đạt 5.048,562 tỷ đồng (giá so sánh 2010), tăng 8,6% so với năm 2011

và tăng 3,32 lần so với quy mô năm 2005

GDP bình quân đầu người cũng tăng đáng kể, năm 2012 đạt 23,7 triệuđồng/người, tăng 12,3% so với năm 2011 và tăng 4 lần so với năm 2005 Đời sốngvăn hoá xã hội của nhân dân trong tỉnh không ngừng được nâng cao; các cơ sở trườnghọc, trạm y tế, bưu điện, du lịch, dịch vụ ngày càng phát triển

Tuy nhiên, so với các tỉnh khu vực miền Trung thì có thể thấy Quảng Trị là địaphương “yếu thế” nhất kể cả về tiềm năng và mức độ phát triển kinh tế Thông quamột số chỉ số cơ bản của các địa phương năm 2012 thì chúng ta dễ dàng nhận thấyQuảng Trị có điều kiện và mức độ phát triển ở mức trung bình

1.2 Tình hình phát triển ngành công nghiệp

Trong nhiều năm qua, với sự nỗ lực từ chính quyền địa phương cho tới doanhnghiệp, nền công nghiệp Quảng Trị đã có những thay đổi đáng kể, từ một tỉnh có thể

coi là ”trắng” về công nghiệp khi thành lập tỉnh thì nay đã có nhiều chuyển biến tíchcực, giá trị sản xuất công nghiệp tăng lên theo từng năm (theo giá so sánh 2010, năm

2005 là: 1.548.955 tỷ đồng, 2010: 3.911.419 tỷ đồng, 2012: 5.048.562 tỷ đồng), cơcấu công nghiệp toàn ngành cũng tăng lên đáng kể Tuy nhiên, xét trên từng chỉ tiêu

cụ thể thì nền công nghiệp Quảng Trị vẫn còn nhỏ bé (GO công nghiệp năm 2012đứng thứ 13/14 tỉnh thàn h khu vực Bắc Trung bộ và Duyên hải miền Trung) Côngnghiệp Quảng Trị thiếu các doanh nghiệp lớn làm động lực kéo - đẩy sự phát triển,năng lực sản xuất hạn chế, tình trạng công nghệ lạc hậu, thiếu các dự án đầu tư nướcngoài có tầm ảnh hưởng mang tính kh u vực

Hình 5: Giá trị sản xuất công nghiệp (GOCN) các tỉnh miền Trung năm 2012

1.2.1 Số lượng cơ sở sản xuất công nghiệp và quy mô

Theo số liệu thống kê, năm 2012 trên địa bàn tỉnh Quảng Trị có 7.083 đơn vịsản xuất công nghiệp, trong đó: 219 doanh nghiệp và 6.864 cơ sở sản xuất, hộ giađình cá thể

So với năm 2005, tổng số cơ sở và doanh nghiệp sản xuất công nghiệp của tỉnh

đã tăng 892 đơn vị Các đơn vị sản xuất công nghiệp cũng sắp xếp lại và tăng dần theochiều sâu, các đơn vị chế biến tăng, các đơn vị khai khoáng giảm dần

Về quy mô vốn, nhìn chung các doanh nghiệp của tỉnh có quy mô vốn tươngđối khiêm tốn, trong 219 doanh nghiệp ngành công nghiệp chỉ có 2.823 tỷ đồng (năm2012), trung bình mỗi doanh nghiệp có quy mô 13 tỷ đồng, tuy nhiên, trong đó nguồnvốn lớn tập trung một vài doanh nghiệp, còn lại đa phần có quy mô vốn dưới 5 tỷđồng Đối với các cơ sở công nghiệp thì tổng số 6.864 đơn vị thì hầu hết thuộc quy

mô nhỏ và siêu nhỏ

Qua số liệu về số lượng đơn vị sản xuất côn g nghiệp và nguồn vốn cho thấynền công nghiệp tỉnh Quảng Trị có quy mô tương đối nhỏ, điều này ảnh hưởng rất lớnđến phát triển sản xuất kinh doanh và sức cạnh tranh trên thị trường

1.2.2 Lao động công nghiệp

Tổng số lao động công nghiệp của tỉnh tính đến hết năm 2012 hiện có khoảng20.756 lao động, tăng 28,8% so với năm 2005, và 6% so với năm 2010, chiếm 6,3%tổng số lao động trên 15 tuổi của toàn tỉnh Trong đó, lực lượng lao động trong cácdoanh nghiệp công nghiệp là 8.662 người (chiếm 41,7% tổng số lao động của ngành),lao động trong các cơ sở, hộ gia đình là 12.094 người (chiếm 58,3%) Qua 8 năm(2005-2012), lực lượng lao động của ngành chỉ biến động tăng thêm 5.994 người , đâycũng là con số phản ánh đúng tốc độ phát triển ngành công nghiệp tỉnh nhà

1.2.3 Giá trị sản xuất công nghiệp và cơ cấu ngành

Giá trị sản xuất công nghiệp năm 2012 của tỉnh đạt 5.048.562 tỷ đồng (giá sosánh 2010), tăng 22,5% so với năm 2010, tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất côngnghiệp bình quân trong giai đoạn 2005 -2012 là 18,9%/năm, cao hơn giai đoạn 2001-

2005 (16,9%/năm)

Hình 6: Giá trị sản xuất công nghiệp qua các năm (giá so sánh 2010)

Giá trị SXCN (GOCN – giá so sánh 2010)

0 1.000.000

Hình 7: Tốc độ tăng trưởng GOCN qua các năm (%/năm)

Tốc độ tăng trưởng GOCN (%)

của tỉnh, chiếm một tỷ trọng lớn trong cơ cấu ngành công nghiệp, năm 2012 chiếm22,4% trong cơ cấu giá trị công nghiệp toàn tỉnh Quảng Trị.

- Khu vực kinh tế nhà nước do địa phương quản lý có mức tăng trưởng chậm, chỉđạt 4,3%/năm, năm 2012 đạt 457.067 triệu đồng, chiếm 9,05% giá trị toàn ngành

- Khu vực kinh tế ngoài nhà nước có mức tăng trưởng khá cao trong giai đoạn2005-2012, đạt bình quân 18,6%/năm, những năm gần đây cá c cơ chế, chính sách thu hútđầu tư, đặc biệt từ khi Luật doanh nghiệp ra đời, đã tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy khuvực kinh tế này phát triển nhanh và luôn chiếm tỷ trọng lớn nhất trong ngành côngnghiệp, chiếm khoảng 63% trong giá trị toàn ngành trong năm 2012

- Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài trong giai đoạn vừa qua có mứctăng khá (đạt 11,3%/năm) Tuy vậy, khu vực kinh tế này hiện vẫn chiếm tỷ trọng thấp

và có xu thế tăng giảm không ổn định (đạt từ 5-10% trong giai đoạn 2005-2012, năm

2012 chiếm 5,5% của ngành)

Trong giai đoạn vừa qua, các nhóm ngành công nghiệp chế biến, chế tạo (thựcphẩm, đồ uống; chế biến gỗ, giấy; công nghiệp hóa chất…) là nhóm ngành chiếm tỷtrọng cao trong cơ cấu công nghiệp của tỉnh Năm 2012, nhóm này chiếm 80%, tăng17,3% so với năm 2010; nhóm công nghiệp khai khoáng có sự ổn định trong khoảng8% trong cơ cấu ngành

Đáng quan tâm nhất là sự phát triển của lĩnh vực chế biến, chế tạo, tuy đã có

sự nỗ lực vượt bậc (từ 1.277 tỷ đồng năm 2005, đã tăng lên 4.078 tỷ đồ ng năm 2012– giá so sánh 2010), chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu ngành nhưng xét về tốc độ thìvẫn chậm, thấp chí tỷ trọng còn giảm Đây là ngành chủ lực trong phát triển côngnghiệp, do đó cần có biện pháp điều chỉnh kịp thời để phát triển đúng định hướngcủa ngành

Trong thời gian tới, ngành công nghiệp Quảng Trị sẽ có nhiều cơ hội để cónhững bước phát triển đột phá, cùng với ngành chế biến nông, lâm sản, thực phẩm vàngành hóa chất, phân bón, các ngành công nghiệp khác như năng lượng, vật liệumới đang và sẽ được hình thành trong tương lai sẽ chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấucông nghiệp của tỉnh và sẽ tạo những tác động mạnh tới quá trình phát triển KT -XHtrên địa bàn

1.2.4 Đánh giá trình độ công nghệ ngành công nghiệp

Do chưa có các khảo sát và điề u tra chuyên sâu, chi tiết về thực trạng trình độcông nghệ và thiết bị của các cơ sở sản xuất công nghiệp -TTCN trên địa bàn tỉnhQuảng Trị, nhưng qua kết quả hoạt động kinh doanh và khảo sát sơ bộ một số cơ sởcông nghiệp chủ yếu tại các khu, cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh, có thể nhìn nhận

và đánh giá khái quát về trình độ công nghệ và thiết bị trong ngành công nghiệpQuảng Trị hiện nay như sau:

- Một số nhà máy lớn đã và đang đưa vào hoạt động sản xuất của ngành khai tháckhoáng sản và ngành chế biến lâm sản, thực phẩm, đồ uống, như nhà máy chế biến gỗMDF, nhà máy ilmenite hoàn nguyên, dây chuyền nghiền zircon siêu mịn, sản xuất que

hàn điện, nhà máy may Hòa Thọ - Đông Hà… có công nghệ khá đáp ứng được yêu cầucao của khách hàng và tính cạnh tranh ngà y càng cao của doanh nghiệp.

- Ngoài một số thiết bị công nghệ chuyên dùng thuộc thế hệ mới, nói chungtrình độ công nghệ, thiết bị của đa số các đơn vị sản xuất trong tỉnh vẫn ở mức trungbình, ít doanh nghiệp có dây chuyền đồng bộ, ảnh hưởng nhất định đế n chất lượng vàhiệu quả sản xuất

- Tại các khu, cụm công nghiệp, qua khảo sát cho thấy công nghệ của cácdoanh nghiệp đạt mức trung bình là chủ yếu, tỷ lệ trình độ công nghệ tiên tiến chưacao Nguyên nhân chủ yếu là do thiếu vốn để đầu tư đổi mới máy mó c, công nghệ.Tuy nhiên, nguyên nhân khác không kém quan trọng là trình độ chuyên môn của độingũ công nhân trực tiếp sản xuất ở các doanh nghiệp còn thấp nên không thể sử dụngthành thạo máy móc, thiết bị, công nghệ mới tiên tiến, hiện đại Do đó, các doa nhnghiệp phải tốn kinh phí và thời gian để đào tạo, huấn luyện về chuyên môn nghiệp

vụ cho đội ngũ lao động

- Ngoài ra, theo số liệu thống kê của tỉnh, các cơ sở công nghiệp cá thể và hộgia đình chiếm đại đa số (trên 97%), đây là những cơ sở có vốn đ ầu tư thấp Do vậy,hầu hết các trang thiết bị của các các cơ sở là lạc hậu hoặc bán thủ công Hơn nữa các

cơ sở công nghiệp này nằm xen kẽ trong khu dân cư nên khó đầu tư mở rộng, trang bịthêm thiết bị hiện đại

1.2.5 Tình hình phát triển các khu, cụm công nghiệp

1.2.5.1 Tình hình phát triển khu công nghiệp

Hiện nay trên địa bàn tỉnh có 03 khu công nghiệp nằm trong Danh mục các khucông nghiệp ưu tiên phát triển đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020 do Chínhphủ thành lập là: Khu công nghiệp Nam Đông Hà, Quán Ngang và Tây Bắc Hồ Xávới tổng diện tích 597,6ha

- Khu công nghiệp Nam Đông Hà: diện tích của khu công nghiệp Nam Đông

Hà là 98,6 ha, tổng mức đầu tư được duyệt của khu công nghiệp là 118,2 tỷ đồng Đếnnay, các doanh nghiệp trong khu công nghiệp đã thuê 58,6ha (tỷ lệ lấp đầy chiếm gần94,5% diện tích đất công nghiệp) với 25 dự án có tổng vốn đăng ký trên 1.433 tỷ đồng(10 dự án đang hoạt động với tổng vốn 894,6 tỷ đồng)

- Khu công nghiệp Quán Ngang: với diện tích quy hoạch 205 ha (Giai đoạn 1:

139 ha) Hiện có 17 dự án trong nước đầu tư với diện tích đất cho thuê đạt 117,6 ha,tổng vốn đầu tư các dự án đạt gần 4.000 tỷ đồng Trong đó, có 08 dự án đang hoạtđộng và triển khai xây dựng với số vốn thực hiện đạt 844 tỷ đồng trên diện tích đãthuê là 39ha

- Khu công nghiệp Tây Bắc Hồ Xá: có diện tích đất quy hoạch 294 ha (giaiđoạn 1: 157,6 ha) Hiện có 04 doanh nghiệp đang hoạt động với diện tích sử dụngkhoảng 13,4 ha

1.2.5.2 Tình hình phát triển cụm công nghiệp

Tính đến hết tháng 12/2012, trên địa bàn tỉnh Quảng Trị hình thành và pháttriển 15 CCN, trong đó có 10 cụm, điểm công nghiệp đang hoạt động bao gồm: CCNĐông Lễ, CCN phường 4, CCN Diên Sanh, CCN Hải Thượng, CCN Cầu Lòn – Bàu

De, CCN Ái Tử, CCN Đông Ái Tử, CCN Cam Thành, CCN Hướng Tân và CCNĐông Gio Linh

Nhìn chung công tác xây dựng kết cấu hạ tầng cụm công nghiệp trên địa bàncòn diễn ra chậm, hầu hết các cụm công nghiệp chưa có hệ thống xử lý nước thải docác CCN chủ yếu được đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước Tổng số vốn đầu tư xâydựng kết cấu hạ tầng cụm công nghiệp trên địa bàn khoảng 76,581 tỷ đồng, trong đóvốn đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước là 48,541 tỷ đồng (vốn Trung ương: 25,641

tỷ đồng; vốn địa phương: 22,892)

Đến nay có 75 dự án đầu tư vào 10 cụm trên địa bàn với tổng mức đăng ký đầu

tư khoảng 1.590 tỷ đồng; có 43 dự án đã đi vào hoạt động, 10 dự án đang xây dựng,

16 dự án đã cấp phép đầu tư, 06 dự án đăng ký đầu tư, giải quyết việc làm cho khoảng3.500 lao động

1.2.6 Tình hình thu hút đầu tư nước ngoài trong ngành công nghiệp

Nhìn chung, các dự án đầu tư nước ngoài vào địa phương còn rất ít, một phần

do công tác xúc tiến đầu tư nước ngoài chưa được quan tâm đúng mức, phần khácđiều kiện của địa phương có nhiều hạn chế như: điều kiện kết cấu hạ tầng thấp, không

có cảng nước sâu, dân số ít, môi trường đầu tư thiếu hấp dẫn… nên ít doanh nghiệp,tập đoàn nước ngoài quan tâm đến Hoạt động đầu tư nước ngoài chủ yếu vào lĩnh vực

an sinh xã hội, ít dự án đầu tư trực tiếp vào sản xuất

Hiện trên địa bàn tỉnh Quảng Trị có 11 d ự án FDI đang hoạt động Một số dự

án FDI vẫn đang tiến hành hoạt động và phát huy hiệu quả, bên cạnh đó vẫn có một

số dự án triển khai chậm theo tiến độ đăng ký

Trong bối cảnh khó khăn chung của đất nước, kinh tế thế giới tuy đang phục hồinhưng diễn biến khó lường nên công tác thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh nhàgặp nhiều khó khăn Tuy nhiên, với sự chỉ đạo sát sao, quyết liệt của lãnh đạo các cấpchính quyền và sự đồng thuận cao của người dân nên các dự án đầu tư trực tiếp nướcngoài được quan tâm thực hiện, từng bước đi vào chiều sâu, có trọng điểm, tập trung thuhút một số nhà đầu tư tiềm năng của các quốc gia như: Thái Lan, Hàn Quốc, EU vào một

số dự án động lực tại Khu kinh tế biển Đông Nam như: Dự án cảng biển nước sâu MỹThủy, Nhà máy nhiệt điện than, Nhà máy sản xuất bao bì thủy tinh

Tính chung cả năm 2012, tỉnh chỉ cấp phép mới cho 02 dự án đầu tư trực tiếpnước ngoài với tổng mức đầu tư là 6,4 triệu USD (Dự án Nhà máy sản xuất viên nén

năng lượng của Công ty Korea Shunshine, Hàn Quốc với mức đầu tư 5 triệu USD và Dự

án Nhà máy sản xuất dăm gỗ và chế biến lâm sản của Công ty TNHH Shaiyo AA Việt

Nam với mức đầu tư 1,4 triệu USD) đạt 43,3% so với kế hoạch đề ra, ít hơn năm 2011

là 01 dự án nhưng tổng mức đầu tư cao hơn 0,15 triệu USD s o với năm 2011