nghiên cứu triển khai nghị định 152013nđ-cp, những điểm mới và những bất cập khi áp dụng vào các lĩnh vực xây dựng khác nhau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI NGUYỄN VŨ THANH NGHIÊN CỨU TRIỂN KHAI NGHỊ ĐỊNH 15/2013/NĐ-CP, NHỮNG ĐIỂM MỚI VÀ NHỮNG BẤT CẬP KHI ÁP DỤNG VÀO CÁC LĨNH VỰC XÂY DỰNG KHÁC NHAU CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG MÃ SỐ: 60 - 58 - 03 - 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS VŨ THANH TE PGS.TS LÊ VĂN HÙNG Hà Nội - 2014 LỜI CẢM ƠN Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Xây dựng với đề tài: “Nghiên cứu triển khai nghị định 15/2013/NĐ-CP, điểm bất cập áp dụng vào lĩnh vực xây dựng khác nhau” hoàn thành với giúp đỡ Phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học, Khoa Cơng trình - Trường Đại học Thủy lợi, thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Học viên xin gửi lời cám ơn chân thành đến Lãnh đạo Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Khu đô thị Hà Nội, lãnh đạo Kiểm tốn Nhà nước, thầy cán quan khác hết lòng giúp đỡ cho học viên hoàn thành Luận văn Đặc biệt, học viên xin gửi lời cám ơn sâu sắc đến GS TS Vũ Thanh Te PGS.TS Lê Văn Hùng trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cho học viên trình thực Luận văn Với thời gian trình độ cịn hạn chế, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót mong nhận hướng dẫn đóng góp ý kiến thầy cô giáo, đồng nghiệp Hà Nội, ngày tháng 02 năm 2014 Tác giả NGUYỄN VŨ THANH LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài Luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết Luận văn hoàn tồn với thực tế chưa cơng bố tất cơng trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng 02 năm 2014 Tác giả luận văn NGUYỄN VŨ THANH DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân NSNN: Ngân sách Nhà nước QLCL CTXD: Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng CTXD: Cơng trình xây dựng CLCT: Chất lượng cơng trình QLNN: Quản lý Nhà nước CQQLNN: Cơ quan Quản lý Nhà nước TVGS: Tư vấn giám sát CĐT: Chủ đầu tư BQLDA: Ban Quản lý dự án QLDA: Quản lý dự án HTĐGCL: Hệ thống đánh giá chất lượng XDCT: Xây dựng cơng trình XDCB: Xây dựng CQNN: Cơ quan Nhà nước CLSP: Chất lượng sản phẩm HĐXD: Hoạt động xây dựng TKCS: Thiết kế sở TKKT: Thiết kế kỹ thuật TKBVTC: Thiết kế vẽ thi cơng TVQLCP: Tư vấn quản lý chi phí TW: Trung ương GTVT: Giao thông vận tải QLCL: Quản lý chất lượng VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật TĐC: Tái định cư MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 Đặt vấn đề 1.1.2 Chất lượng sản phẩm quản lý chất lượng sản phẩm 1.1.3 Dự án dự án đầu tư xây dựng cơng trình .7 1.1.4 Cơng trình xây dựng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 1.1.5 Nội dung hoạt động quản lý chất lượng cơng trình xây dựng theo giai đoạn dự án 10 1.1.6 Một số tiêu đánh giá chất lượng cơng trình xây dựng 12 1.1.7 Vai trò ý nghĩa quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 13 1.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ 15 1.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM VÀ CÁC NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 18 1.3.1 Thực trạng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Việt Nam 18 1.3.2 Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng số quốc gia khu vực giới .21 1.4 SO SÁNH NGHỊ ĐỊNH 15/2013/NĐ-CP VÀ NGHỊ ĐỊNH 209/2004/NĐCP VÀ NGHỊ ĐỊNH 49/2008/NĐ-CP .23 KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 CHƯƠNG PHÂN TÍCH NGHỊ ĐỊNH 15/2013/NĐ-CP 34 2.1 TRÌNH TỰ THỰC HIỆN QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH 34 2.1.1 Ngun tắc chung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 34 2.1.2 Trình tự thực quản lý chất lượng cơng trình 34 2.2 PHÂN TÍCH TRIỂN KHAI ỨNG DỤNG VÀO THỰC TẾ 50 2.3 NHỮNG ĐIỂM MỚI, CẢI TIẾN VÀ ƯU ĐIỂM CỦA NGHỊ ĐỊNH 15/2013/NĐ-CP 52 2.4 NHỮNG BẤT CẬP KHI ÁP DỤNG NGHỊ ĐỊNH 15/2013/NĐ-CP KHI ÁP DỤNG VÀO CÁC LĨNH VỰC XÂY DỰNG KHÁC NHAU: 65 2.4.1 Những bất cập ban hành Nghị định 65 2.4.2 Làm rõ nội dung bất cập Nghị định 15/2013/NĐ-CP 69 2.5 THU THẬP, PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ NHỮNG BẤT CẬP TRONG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG 72 2.5.1 Thu thập, phân tích, đánh giá bất cập quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 72 2.5.2 Kiến nghị, đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng 75 KẾT LUẬN CHƯƠNG 77 CHƯƠNG ÁP DỤNG NGHỊ ĐỊNH 15/2013/NĐ-CP ĐỐI VỚI DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU TĐC XUÂN LA – TÂY HỒ – HÀ NỘI PHỤC VỤ XÂY DỰNG KHU ĐTM TÂY HỒ TÂY 78 3.1 GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ CƠNG TRÌNH 78 3.1.1 Tên dự án: .78 3.1.2 Chủ đầu tư: .78 3.1.3 Tổ chức lập tư vấn dự án: .78 3.1.4 Chủ nhiệm lập dự án: .78 3.1.5 Mục tiêu đầu tư: .78 3.1.6 Địa điểm xây dựng: 78 3.1.7 Diện tích sử dụng đất: 78 3.1.8 Quy mô đầu tư: .79 3.1.9 Phương án xây dựng (Thiết kế sở) 80 3.1.10 Phương án GPMB, tái định cư: 81 3.1.11 Loại, cấp cơng trình: .81 3.1.12 Tổng mức đầu tư dự án: 81 3.1.13 Nguồn vốn đầu tư: 81 3.1.14 Hình thức Quản lý dự án: .81 3.1.15 Thời gian thực dự án: 81 3.2 ỨNG DỤNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG VÀ KẾT QUẢ DỰ KIẾN ĐẠT ĐƯỢC SAU KHI ÁP DỤNG NGHỊ ĐỊNH 15/2013/NĐ-CP .81 KẾT LUẬN CHƯƠNG 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 Kết luận 88 Kiến nghị 90 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Sơ đồ QLCL sản phẩm Hình 1.2 Sơ đồ QLDA đầu tư xây dựng Hình 1.3 Sơ đồ QLCL CTXD 10 Hình 1.4 Sơ đồ hoạt động QLCL CTXD theo vòng đời dự án 12 H×nh 1.5 Sơ đồ QLNN CLCT xây dựng nước ta .18 H×nh 1.6 Sơ đồ tạo sản phẩm xây dựng nước ta .18 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngành Xây dựng ngành kinh tế lớn kinh tế quốc dân, chiếm vị trí chủ chốt khâu cuối trình sáng tạo nên sở vật chất kỹ thuật tài sản cố định Trong năm vừa qua, nước ta có nhiều cố gắng thu nhiều thành công đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển kinh tế đất nước CTXD sản phẩm tạo thành sức lao động người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, liên kết định vị với đất, bao gồm phần mặt đất, phần mặt đất, phần mặt nước phần mặt nước, xây dựng theo thiết kế CTXD bao gồm CTXD cơng cộng, nhà ở, cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, thủy lợi, lượng loại cơng trình khác CLCT yếu tố định đảm bảo công năng, an tồn cơng trình đưa vào sử dụng hiệu đầu tư dự án QLCL CTXD khâu then chốt, thực xuyên suốt trình triển khai dự án đầu tư XDCT đến dự án hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng Kể từ Chính phủ ban hành Nghị định số 209/2004/NĐ-CP hướng dẫn Luật Xây dựng (được Quốc hội thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003) QLCL CTXD đến nay, công tác QLCL CTXD nước ta vào nề nếp Nghị định 209/2004/NĐ-CP với Nghị định số 49/2008/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định 209/2004/NĐ-CP Thông tư hướng dẫn giúp chủ thể HĐXD kiểm soát chất lượng từ thiết kế, khảo sát đến thi công nghiệm thu CTXD; công tác QLCL CTXD nói chung vào nề nếp có hiệu thiết thực, qua chất lượng CTXD ngày nâng cao kiểm soát tốt Có thể khẳng định Nghị định 209/2004/NĐ-CP phát huy hiệu tốt công tác QLCL CTXD thời gian qua Tuy nhiên, trình thực xuất số vấn đề bất cập đòi hỏi phải nghiên cứu, sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật Nghị định 15/2013/NĐ-CP bao gồm chương, 48 điều có kế thừa nội dung ưu điểm Nghị định 209/2004/NĐ-CP Nghị định 49/2008/NĐ-CP, rà soát nội dung cần sửa đổi, làm rõ bổ sung quy định mới; tham khảo kinh nghiệm QLCL CTXD Trung Quốc, Nhật Bản ; CQQLNN xây dựng trực tiếp thẩm tra thiết kế cơng trình có ảnh hưởng đến an toàn cộng đồng xảy cố… Mục tiêu đề tài Mục tiêu đề tài nghiên cứu triển khai điểm nghị định 15/2013/NĐ-CP, đề xuất điểm bất cập ứng dụng vào số lĩnh vực xây dựng khác Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: Cách tiếp cận: - Tiếp cận lý thuyết, tìm hiểu tài liệu nghiên cứu; - Tiếp cận thực tế Việt Nam; Phương pháp nghiên cứu: - Nghiên cứu tổng quan công tác QLCL CTXD; - Tham khảo tài liệu, kinh nghiệm quốc gia thực tốt công tác QLCL CTXD - Điều tra thu thập, phân tích, đánh giá đề xuất giải pháp khắc phục, nâng cao chất lượng quản lý CTXD Kết dự kiến đạt được: Đề xuất số giải pháp khắc phục bất cập nâng cao chất lượng CTXD áp dụng nghị định 15/2013/NĐ-CP 80 + Tầng cao: 17 tầng + Số hộ: 135 - Nhà trẻ ký hiệu NT + Diện tích đất: 4.510 m2 + Diện tích xây dựng: 1.380 m2 + Diện tích sàn: 15.761 m2 + Tầng cao: tầng + Số hộ: 200 trẻ 3.1.9 Phương án xây dựng (Thiết kế sở) - Hệ thống hạ tầng kỹ thuật ô đất: thiết kế theo quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn thiết kế Việt Nam, phù hợp với quy hoạch duyệt, đồng với hệ thống cấp, nước, phịng cháy chữa cháy; cấp điện, chiếu sáng, cáp điện thoại, truyền hình, xanh, thu gom rác thải, vệ sinh mơi trường, phịng chống mối mọt…; xây dựng điểm chờ đấu nối đồng hệ thống kỹ thuật thị - Cơng trình xây dựng: + Phương án kiến trúc giải pháp kết cấu thiết kế theo quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn thiết kế Việt Nam hành, phù hợp quy hoạch duyệt thiết kế sở sở Xây dựng thẩm định + Cơng trình cao tầng thiết kế hệ thống thang (thang bộ, thang máy, thang thoát hiểm) dựa ngun tắc đảm bảo tải trọng tính tốn có thang vận chuyển hàng hóa cồng kềnh, đảm bảo thoát người cấp cứu xảy cố Cơng trình thiết kế phải có giải pháp đảm bảo cho người tàn tật tiếp cận sử dụng thuận tiện + Cơng trình sử dụng vật liệu hợp lý, ưu tiên xây dựng hồn thiện cơng trình vật liệu thiết bị sản xuất nước nhằm giảm giá thành xây dựng; áp dụng công nghệ tiên tiến để thi công đảm bảo tiến độ dự án; hệ thống điều hịa, thơng tin điện thoại, truyền hình… lắp đặt chi tiết ngầm (chờ sẵn); thiết bị đầu tư sau (người ở, đơn vị khai thác cơng trình đầu tư cơng trình đưa vào sử dụng) - Các nội dung thiết kế phải đảm bảo tuân thủ Quy hoạch chi tiết 1/500 UBND thành phố Hà Nội phê duyệt Quyết định 2520/QĐ-UBND ngày 81 01/07/2008 Thiết kế sở Sở Xây dựng thẩm định văn số 1394/SXD-TĐ ngày 10/03/2009 3.1.10 Phương án GPMB, tái định cư: Được thực thành dự án riêng theo định số 2507/QĐ-UBND ngày 26/05/2009 UBND thành phố Hà Nội 3.1.11 Loại, cấp cơng trình: - Cơng trình dân dụng - Cấp cơng trình: cấp đặc biệt cấp I (đối với nhà cao tầng); cấp II nhà trẻ - Bậc chịu lửa: theo quy định 3.1.12 Tổng mức đầu tư dự án: Tổng cộng: 731.537 triệu đồng Trong đó: - Chi phí xây dựng: 484.287 triệu đồng - Chi phí thiết bị: 22.701 triệu đồng - Chi phí quản lý dự án: 6.490 triệu đồng - Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng: 31.589 triệu đồng - Chi phí khác: 11.336 triệu đồng - Chi phí dự phịng (5%): 27.876 triệu đồng - Chi phí dự phịng trượt giá (18%): 100.355 triệu đồng - Lãi vay trình đầu tư XD: 46.903 triệu đồng 3.1.13 Nguồn vốn đầu tư: Vay Quỹ đầu tư phát triển Thành phố Hà Nội 3.1.14 Hình thức Quản lý dự án: Chủ đầu tư trực tiếp Quản lý dự án 3.1.15 Thời gian thực dự án: 2010 – 2013 3.2 ỨNG DỤNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG VÀ KẾT QUẢ DỰ KIẾN ĐẠT ĐƯỢC SAU KHI ÁP DỤNG NGHỊ ĐỊNH 15/2013/NĐ-CP Trong năm qua, ngành xây dựng phát triển nhanh chóng số lượng, chất lượng quy mô Diện mạo đô thị có nhiều khởi sắc theo hướng văn 82 minh, đại, tạo dựng không gian đô thị mới, bước đáp ứng nhu cầu môi trường sống chất lượng Để nâng cao CLCT xây dựng, Nghị định 15/2013/NĐ-CP QLCL CTXD (gọi tắt Nghị định 15) ban hành thay cho Nghị định 209/2004/NĐ-CP (gọi tắt Nghị định 209) Nghị định 15 có số điểm so với quy định trước như: Công khai thông tin lực tổ chức cá nhân tham gia HĐXD; giải thưởng CLCT xây dựng; đánh giá kết nhà thầu; áp dụng tiêu chuẩn nước ngoài, dịch phần nội dung áp dụng; phân cấp cơng trình phục vụ cơng tác QLCL theo NĐ15, cơng tác bảo trì theo NĐ14; nội hàm QLCL CĐT mơ hình QLDA, mơ hình thầu khác nhau; cơng tác QLCL khảo sát; công tác QLCL thiết kế; công tác QLCL trình thi cơng xây dựng; cố CTXD … BQLDA Hạ tầng Tây Hồ Tây triển khai dự án Khu TĐC Xuân La phục vụ xây dựng khu đô thị Tây Hồ Tây áp dụng Nghị định 15/2013/NĐCP công tác QLCL CTXD Trong HĐXD, việc xác định lực tổ chức tham gia HĐXD yếu tố cần thiết, liên quan đến thành cơng cơng trình Tuy nhiên thời gian gần xảy số cố CTXD quan trọng Năng lực nhà thầu khâu khảo sát, thiết kế, thi công nguyên nhân để mổ xẻ xem xét Hiện cơng trình tịa nhà cao tầng CT3 giai đoạn TKBVTC Ngay từ giai đoạn khảo sát thiết kế BQLDA Hạ tầng Tây Hồ Tây trọng cơng tác lựa chọn nhà thầu có đủ lực Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ QLCL CTXD, Điều có quy định: Điều Cơng khai thông tin lực tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng cơng trình Các tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin lực hoạt động xây dựng gửi đường bưu điện trực tiếp tới quan quản lý nhà nước xây dựng để đăng tải công khai trang thông tin điện tử quan quản lý Trong thời gian 30 ngày làm việc kể từ ngày nhận thông tin lực hoạt động xây dựng tổ chức, cá nhân cung cấp, quan quản lý nhà nước xây dựng có trách nhiệm xem xét định đăng tải thông tin trang thông tin điện tử quản lý 83 Các thơng tin lực hoạt động xây dựng nêu Khoản Điều sở để lựa chọn tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng sau: a) Thẩm tra thiết kế xây dựng cơng trình; b) Thí nghiệm chuyên ngành xây dựng; c) Giám sát chất lượng cơng trình xây dựng; d) Kiểm định, giám định chất lượng cơng trình xây dựng; đ) Khảo sát, thiết kế, thi cơng xây dựng cơng trình cấp đặc biệt, cấp I cơng trình cấp II đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước (đối với nhà thầu chính) Quy định giúp BQLDA Hạ tầng Tây Hồ Tây có điều kiện xem xét, kiểm tra lực đơn vị tham gia XDCT thuận lợi xác tính cơng khai minh bạch thơng tin Lựa chọn xác nhà thầu tư vấn đáp ứng đủ lực q trình khảo sát thiết kế tịa nhà CT3 giúp cho chất lượng thiết kế tòa nhà nâng cao Trong Nghị định 209/2004/NĐ-CP CĐT tổ chức thẩm định hồ sơ thiết kế, khơng đủ lực thuê đơn vị tư vấn thẩm tra hồ sơ Để tăng cường vai trò QLNN Nghị định 15/2013/NĐ-CP giao việc thẩm tra thiết kế cho CQQLNN xây dựng cơng trình (cơng trình từ cấp III cơng trình sử dụng vốn nhà nước cấp II đối vơi cơng trình sử dụng nguồn vốn khác) Tuân thủ thực theo Nghị định 15 (điều 20, điều 21 Nghị định 15), hồ sơ thiết kế tòa nhà CT3 gửi lên Sở Xây dựng để thẩm tra Trong trình thẩm tra dựng để đảm bảo tính tiết kiệm hợp lý hồ sơ thiết kế bảo đảm tiết kiệm chi phí hiệu đầu tư Phòng thẩm định Sở Xây Dựng đề xuất thay đổi phương án móng cơng trình, chuyển từ phương án cọc khoan nhồi sang phương án cọc ép Việc thay đổi phương án thiết kế làm giảm chi phí xây dựng 10 tỷ đồng góp phần tiết kiệm vốn cho NSNN tình hình kinh tế khó khăn Vai trị QLNN cơng tác khảo sát, thiết kế giúp nâng cao chất lượng, đảm bảo tính tiết kiệm nâng cao hiệu đầu tư cơng trình tịa nhà CT3 dự án Khu TĐC Xuân La phục vụ xây dựng khu thị Tây Hồ Tây Trong q trình triển khai dự án Khu TĐC Xuân La phục vụ xây dựng khu đô thị Tây Hồ Tây, hồ sơ thiết kế tòa nhà CT4 giai đoạn chuyển tiếp Hồ sơ thiết kết tòa nhà CT4 bắt đầu triển khai trước Nghị định 15 có 84 hiệu lực, BQLDA thay mặt CĐT thuê đơn vị thẩm tra để thẩm tra hồ sơ thiết kế Tuy nhiên đến Nghị định 15 có hiệu lực hồ sơ hoàn thiện tiếp tục triển khai bước thẩm định Theo Nghị định 15 hồ sơ thiết kế thuê tư vấn thẩm tra Sở Xây dựng không thẩm tra, nhiên CĐT phải gửi báo cáo thẩm tra lên Sở Xây dựng để Sở kiểm tra có ý kiến kết thẩm tra nêu Khi gửi hồ sơ lên, Sở có ý kiến trả lời đề xuất nhiều phương án thiết thực giải pháp kết cấu, vật liệu hoàn thiện nâng cao chất lượng thiết kế tịa nhà CT4 Đối với cơng trinh triển khai thi cơng tịa nhà CT1, tịa nhà CT2 cơng tác QLCL CTXD có nhiều thay đổi Trước theo Nghị đinh 209/2004/NĐ-CP theo Nghị định 49/2008/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 209 quy định kiểm tra phù hợp CLCT xây dựng Tuy nhiên đến Nghị định 15 đời bỏ quy định chứng nhận an tồn chịu lực phù hợp CLCT xây dựng Nguyên nhân : Sự độc lập, khách quan tổ chức chứng nhận không đảm bảo, CTXD sản phẩm hàng hóa đặc biệt cơng việc kiểm sốt q trình xây dựng Trong th đơn vị tư vân gây tốn mà không làm cho CLCT tốt Nghị định số 209/2004/NĐ-CP quy định nghiệm thu công việc xây dựng; phận CTXD, giai đoạn thi công xây dựng; hạng mục cơng trình, CTXD hồn thành để đưa vào sử dụng chi tiết Những quy định cứng gây lúng túng việc áp dụng Những quy định nên để Thông tư hướng dẫn Nghị định Tuy Nghị định số 49/2008/NĐ-CP hủy bỏ mẫu Biên nghiệm thu quy định nội dung mà biên nghiệm thu cần có quy định chưa phù hợp với công tác giám sát, nghiệm thu theo thông lệ quốc tế Đối với cơng trình nhà thầu giám sát thi cơng xây dựng nước ngồi thực kết nghiệm thu thể kiểm tra cơng việc xây dựng theo trình tự kiểm tra nêu đề cương giám sát mà không cần biên nghiệm thu công việc biên nghiệm thu giai đoạn xây dựng hoàn thành Nghị định 15/2013/NĐ-CP đời sửa đổi quy định cho phù hợp với tình hình thực tế ngành xây dựng Cụ thể sau hợp đồng thi công xây dựng phải quy định công việc cần nghiệm thu, bàn giao; cứ, điều kiện, quy trình, thời điểm, tải liệu, biểu mẫu, biên thành phần nhân 85 tham gia nghiệm thu, bàn giao hạng mục cơng trình, cơng trình hoàn thành Kết nghiệm thu, bàn giao phải lập thành biên Như vậy, mẫu biên thành phần nghiệm thu CĐT Nhà thầu bên tự thỏa thuận phải nêu rõ hợp đồng Tuy nhiên trách nhiệm bên lại quy định rõ, trước Nghị định 209/2004/NĐ-CP khơng có quy định nêu rõ trách nhiệm bên giai đoạn triển khai dự án đến Nghị định 15/2013/NĐ-CP nêu rõ vai trò trách nhiệm bên giai đoạn khác dự án triển khai CĐT trực tiếp quản lý CTXD quản lý toàn diện CLCT xây dựng khâu từ khảo sát, thiết thi cơng nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng Trong q trình thi cơng xây dựng hai tòa nhà CT1, CT2 BQLDA Hạ tầng Tây Hồ làm rõ sơ đồ tổ chức, phận cá nhân Ban, nhà thầu chịu trách nhiệm QLCL, đặc biệt huy trưởng công trường, tự giám sát nhà thầu Làm rõ kế hoạch phương thức QLCL (theo dẫn kỹ thuật), kiểm tra kiểm soát vật liệu, cấu kiện sản phẩm Tổ chức thực giám sát trường, giám sát phịng thí nghiệm, kế hoạch tổ chức thí nghiệm Phân chia kiểm tra nghiệm thu công việc xây dựng, giai đoạn thi công xây dựng, nghiệm thu hồn thành cơng trình Tổ chức hoạt động giám sát thi công CĐT cơng trình Quy định thí nghiệm đối chứng kiểm định chất lượng phận cơng trình, cơng trình Để tăng cường vai trò quản lý chất lượng thi cơng nhà nước cơng trình (từ cấp III cơng trình sử dụng vốn nhà nước từ cấp II đối vơi cơng trình sử dụng nguồn vốn khác) CQQLNN xây dựng kiểm tra công tác nghiệm thu CĐT với công trình điều 21 khoản Nghị định 15 Tịa nhà CT1, CT2 chuyển bước thi cơng quan trọng phải mời CQQLNN có thẩm quyền kiểm tra chất lượng trường, kiểm tra tuân thủ theo pháp luật QLCL CTXD, an toàn lao động, cháy nổ, mơi trường Trong q trình kiểm tra phát vấn đề lớn chất lượng CQQLNN u cầu thí nghiệm đối chứng, kiểm định Về công tác bảo hành CTXD trước Nghị định 209 có quy định cụ thể mức tiền bảo hành, Nghị định 15 bỏ quy định mức tiền cụ thể Trong thực tế, cơng trình nhiều nhà thầu thực Đối với nhà thầu tổng 86 thầu nhà thầu việc quy định bảo hành công việc họ thi cơng thuận lợi có nhà thầu Tuy nhiên, nhà thầu phụ Tổng thầu nhà thầu gặp phải khó khăn tài phải theo đuổi thời gian bảo hành tổng thầu nhà thầu cam kết với CĐT Chính vậy, cần có quy định phù hợp cho việc bảo hành ứng với hình thức nhận thầu Về giải cố thi công xây dựng khai thác sử dụng CTXD Điểm b Khoản Điều 84 Luật Xây dựng quy định“ Khi nhận thông báo cố công trình, CQQLNN có thẩm quyền xây dựng có trách nhiệm định tổ chức có đủ điều kiện lực thực việc giám định để xác định nguyên nhân cố cơng trình, làm rõ trách nhiệm chủ thể gây cố cơng trình” Thế Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ lại không quy định quy định điểm b Khoản Điều 84 Luật Xây dựng Theo Nghị định CQQLNN xây dựng thuộc UBND cấp tỉnh Bộ Xây dựng tiếp nhận báo cáo CĐT CTXD thi công xây dựng chủ sở hữu chủ quản lý sử dụng CTXD sử dụng, vận hành, khai thác Mọi việc giải cố CTXD CĐT, chủ sở hữu chủ quản lý sử dụng thực Với quy định Nghị định số 209/2004/NĐ-CP làm cho CĐT, chủ sở hữu chủ quản lý sử dụng lúng túng việc giải quyết, thu dọn trường cố Nghị định 15 khắc phục điều (Tham khảo điều 36, 37, 38, 39, 40 nghị định 15/2013/NĐ-CP) 87 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương tác giả ứng dụng điểm nghị định 15/2013 vào CTXD khu TĐC Xuân La – Tây Hồ - Hà Nội phục vụ xây dựng khu thị Tây Hồ Tây Trong q trình triển khai dự án, có hạng mục cơng trình thực trước ban hành nghị định 15/2013, có hạng mục triển khai giai đoạn chuyển tiếp nghị định 209/2004 nghị định 15/2013 ban hành chưa có hiệu lực hạng mục triển khai áp dụng nghị định 15/2013 có hiệu lực Trong q trình xử lý chuyển tiếp áp dụng điểm nghị định 15/2013 dự án Tái định cư Xuân La – Tây Hồ – Hà Nội thu kết tương đối khả quan: tòa nhà CT3 sau thay đổi phương án thiết kế giảm chi phí xây dựng 10 tỷ đồng cho NSNN, tòa nhà CT4 giai đoạn chuyển tiếp Hồ sơ thiết kết tòa nhà CT4 bắt đầu triển khai trước Nghị định 15 có hiệu lực, BQLDA thay mặt CĐT thuê đơn vị thẩm tra để thẩm tra hồ sơ thiết kế Tuy nhiên đến Nghị định 15 có hiệu lực hồ sơ hoàn thiện tiếp tục triển khai bước thẩm định Theo Nghị định 15 hồ sơ thiết kế thuê tư vấn thẩm tra Sở Xây dựng khơng thẩm tra, nhiên CĐT phải gửi báo cáo thẩm tra lên Sở Xây dựng để Sở kiểm tra có ý kiến kết thẩm tra nêu Khi gửi hồ sơ lên, Sở có ý kiến trả lời đề xuất nhiều phương án thiết thực giải pháp kết cấu, vật liệu hoàn thiện nâng cao chất lượng thiết kế tòa nhà CT4… 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nâng cao công tác QLCL CTXD nhiệm vụ cấp bách vô cần thiết giai đoạn Hầu hết cơng trình, hạng mục cơng trình đưa vào sử dụng thời gian qua đáp ứng yêu cầu chất lượng, phát huy đầy đủ công sử dụng theo thiết kế, bảo đảm an toàn vận hành phát huy tốt hiệu đầu tư, cơng trình: Cầu Mỹ Thuận, Hầm đường Hải Vân; Nhà máy Đạm Phú Mỹ; Nhà máy Thủy điện Yaly, Trung tâm hội nghị quốc gia; khu đô thị Phú Mỹ Hưng, Linh Đàm Trong công tác QLCL CTXD, vấn đề bất cập trước thiếu hệ thống thiếu đồng văn quy phạm pháp luật điều chỉnh HĐXD; trách nhiệm QLCL CTXD chưa phân định rõ ràng chủ thể tham gia XDCT CQQLNN; điều kiện lực chủ thể tham gia hoạt động xây dựng chưa quy định cụ thể Tất vấn đề nêu khắc phục thông qua Luật Xây dựng văn quy phạm pháp luật hướng dẫn Luật Xây dựng Lần có riêng Nghị định Chính phủ QLCL CTXD Theo quy định hành, trách nhiệm QLXD phân định trước hết cho CĐT nhà thầu CQQLNN chủ yếu giữ vai trị kiểm tra, kiểm sốt việc tn thủ pháp luật Riêng cơng trình quy mơ lớn, kỹ thuật phức tạp lần áp dụng Việt Nam áp dụng thêm chế kiểm sốt đặc thù thông qua hoạt động kiểm tra nghiệm thu Hội đồng Nghiệm thu nhà nước CTXD Từ việc phân định rõ trách nhiệm nêu trên, ý thức chủ thể tham gia HĐXD CLCT ngày nâng cao Đối với CĐT, ý thức trách nhiệm tổ chức QLCL CTXD hiệu đầu tư Đối với nhà thầu, chất lượng, uy tín, thương hiệu sức cạnh tranh Bên cạnh ưu điểm kể số tồn tại, bất cập CLCT, cố, hư hỏng cơng trình khoảng trống pháp luật; tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Theo thống kê năm, cố xảy nhiều cơng trình quy mơ nhỏ, nhà riêng lẻ giai đoạn thi công xây dựng 89 Trong số năm gần đây, đáng tiếc xảy số cố lớn chất lượng cơng trình cố sập hai nhịp dẫn cầu Cần Thơ, sạt lở Mỏ đá ĐIII Thủy điện Bản Vẽ, nứt bê tơng đốt hầm dìm Thủ Thiêm Một số cơng trình đưa vào sử dụng bộc lộ khiếm khuyết chất lượng, gây xúc dư luận xã hội như: bất cập chất lượng hồn thiện cơng trình nhà tái định cư; tình trạng sụt trượt, lún số quốc lộ đưa vào vận hành; xuống cấp chất lượng số cơng trình văn hóa lớn Vấn đề bảo trì cơng trình trình sử dụng chưa quan tâm nhiều Hệ thống VBQPPL điều chỉnh HĐXD đủ, nhiên nhiều nội dung cần sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện Một số quy định QLCL CTXD chi tiết tạo nên số thủ tục hành khơng cần thiết Trong có quy định lực nhà thầu lại thiếu chặt chẽ, chế tài xử phạt vi phạm QLCL nhẹ Một số vấn đề tranh chấp chất lượng, kiểm định giám định chất lượng chưa điều chỉnh đầy đủ thơng qua hệ thống văn pháp luật Chính nghị định 15/2013/NĐ-CP đời tất yếu Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác QLCL CTXD nước ta từ phủ ban hành nghị định 209/2004 nghị định 49/2008 nghị định 15/2013 đời có hiệu lực Để đạt nội dung này, tác giả hoàn thành nghiên cứu sau đây: - Nghiên cứu, hệ thống hóa VBQPPL liên quan đến QLCL CTXD - Nêu lên thực trạng công tác QLCL CTXD nước ta thời gian qua Chỉ kết đạt tồn hạn chế công tác QLCL CTXD tìm nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn tại, hạn chế để có sở thực tiễn khắc phục yếu - Nêu lên điểm nghị định 15/2013, nghị định khắc phục tồn tại, vướng mắc nghị định 209/2004 49/2008 - Nêu lên bất cập nghị định triển khai bước xử lý chuyển tiếp cơng trình giao thời nghị định 209/2004 49/2008 với nghị định 15/2013 - Ứng dụng nghị định 15/2013 dự án xây dựng khu TĐC Xuân La – Tây Hồ - Hà Nội phục vụ xây dựng khu đô thị Tây Hồ Tây 90 Kiến nghị QLCL CTXD hoạt động khó khăn phức tạp với tham gia CQQLNN, chủ thể dự án nhiều ngành nghề, lĩnh vực, hoạt động xã hội khác Trong thời kỳ đổi mới, ngành xây dựng đạt nhiều thành tựu vượt bậc lĩnh vực QLCL CTXD, bên cạnh hạn chế mà trước yêu cầu mới, vận hội thách thức đòi hỏi phải tiếp tục đổi phương thức quản lý nâng cao CLCT xây dựng Một số nhóm giải pháp định hướng sau: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống VBQPPL QLCL CTXD Các VBQPPL điều chỉnh công tác QLCL CTXD hoàn thiện theo hướng cải cách thủ tục thẩm định, phê duyệt, giám sát nghiệm thu cho giảm bớt thủ tục hành chính, bảo đảm kiểm sốt CLCT thơng qua chủ thể trực tiếp tham gia quản lý, thiết kế thi công XDCT Bổ sung, ban hành thêm VBQPPL điều chỉnh hoạt động bảo trì CTXD giai đoạn sử dụng tới hết tuổi thọ cơng trình, điều chỉnh hành vi tranh chấp chất lượng, kiểm định giám định chất lượng, giám định tư pháp giám định cố Tăng cường quản lý an tồn biện pháp tổ chức thi cơng, QLCL thiết kế thi công hạng mục công trình tạm, hạng mục cơng trình phụ Ngồi ra, cần quy định chi tiết điều kiện lực nhà thầu tham gia HĐXD, đặc biệt công việc xây dựng đặc thù; kiểm sốt q trình hoạt động nhà thầu sửa đổi, bổ sung chế tài xử lý vi phạm QLCL CTXD Đẩy nhanh tiến độ soạn thảo, ban hành quy chuẩn tiêu chuẩn kỹ thuật nhằm đáp ứng yêu cầu đổi công nghệ, nâng cao suất, tiết kiệm lượng, nâng cao chất lượng hịa nhập thơng lệ quốc tế Ban hành sách nâng cao lực chủ thể tham gia HĐXD CLCT Có sách khuyến khích doanh nghiệp xây dựng tổ chức thực cấp chứng QLCL theo tiêu chuẩn ISO 9001 - 2000, đăng ký cơng trình, sản phẩm chất lượng cao (ưu tiên đấu thầu, chọn thầu ) Các doanh nghiệp xây dựng Việt Nam cần tăng cường lực, xây dựng thương hiệu theo chuẩn 91 mực quốc tế khu vực để không đủ sức cạnh tranh thị trường nước mà cịn hướng tới thị trường nước ngồi Muốn vậy, cần trọng công tác đào tạo, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý, cán kỹ thuật công nhân xây dựng lành nghề bao gồm đào tạo đào tạo lại theo hướng chuyên nghiệp chuyên sâu Phải chuyên nghiệp hóa, chun mơn hóa đơn vị thi cơng cơng trình đặc thù, kỹ thuật phức tạp Nhà nước có sách phù hợp để tăng kinh phí đào tạo cán bộ, công nhân lành nghề đáp ứng yêu cầu ngày lớn ngành xây dựng từ nguồn NSNN, doanh nghiệp người học Chú trọng tăng cường củng cố kiện toàn BQLDA Các CĐT cần rà soát, đánh giá lại lực thực tế BQLDA có, sở đó, có kế hoạch biện pháp cụ thể để củng cố kiện toàn ban quản lý thành lập, bảo đảm đủ điều kiện lực hoạt động theo quy định Để nâng cao tính chuyên nghiệp lực quản lý, cần nghiên cứu chuyển đổi mơ hình hoạt động BQLDA thành doanh nghiệp tư vấn QLDA Có sách khuyến khích tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án, tổ chức TVGS chuyên nghiệp - độc lập thông qua việc quy định việc cấp chứng hành nghề kỹ sư chuyên nghiệp phù hợp với điều ước tham gia công nhận lẫn kỹ sư chun nghiệp ASEAN Có sách khuyến khích áp dụng cơng nghệ tiên tiến, vật liệu xây dựng nhằm nâng cao chất lượng tuổi thọ cơng trình, giảm giá thành để nâng cao lực cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn CQQLNN CLCT xây dựng chủ thể tham gia hoạt động xây HĐXD Kiện toàn hệ thống quan chuyên môn QLNN CLCTXD TW đến địa phương có đủ lực thực hiệu công tác QLNN CLCTXD Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ CQQLNN CLCT xây dựng TW với quan chuyên môn quản lý đầu tư xây dựng bộ, ngành quyền địa phương cấp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu việc QLCL CTXD Đẩy mạnh công tác hướng dẫn, phổ biến văn quy phạm pháp luật xây dựng cho cán chuyên môn quản lý đầu tư xây dựng bộ, ngành quyền địa phương cấp; chủ thể tham gia HĐXD 92 Tăng cường kiểm tra việc tuân thủ quy định pháp luật QLCL CTXD chủ thể tham gia HĐXD địa phương Tăng cường kiểm tra, kiểm sốt tình hình chất lượng cơng trình trọng điểm quốc gia thơng qua hoạt động kiểm tra nghiệm thu Hội đồng Nghiệm thu nhà nước CTXD Tăng cường hợp tác quốc tế QLCL CTXD Trong hội nhập kinh tế quốc tế, cần phải hợp tác với nước để trao đổi, học hỏi kinh nghiệm công tác xây dựng thể chế; tiếp thu công nghệ tiên tiến QLCL CTXD nước khu vực giới; tăng cường hợp tác đào tạo cán bộ, chuyên gia làm công tác QLCL, kiểm định chất lượng xây dựng để hình thành nguồn nhân lực có chất lượng cao phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hợp tác quốc tế QLCL cần hướng tới hịa nhập theo thơng lệ quốc tế công nhận lẫn tổ chức, cá nhân thực cơng tác thí nghiệm, kiểm định, giám định CLCT, tiến tới thảo luận lẫn lực hành nghề cá nhân tổ chức HĐXD./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng, Thông tư số 11/2005/TT-BXD ngày 14/07/2005 hướng dẫn kiểm tra chứng nhận phù hợp chất lượng cơng trình xây dựng Bộ Xây dựng, Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/03/2009 quy định Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Bộ Xây dựng, Thơng tư số 27/2009/TT-BXD ngày 31/07/2009 hướng dẫn số nội dung quản lý chất lượng cơng trình Bộ Xây dựng, Thơng tư 10/2013/TT-BXD ngày 25 tháng năm 2013 quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Bộ Xây dựng, Thơng tư số 13/2013/TT-BXD ngày 15 tháng năm 2013 quy định thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/06/2009 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến Đầu tư xây dựng Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ Quản lý Chất lượng cơng trình xây dựng Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/04/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 209/2004/NĐ-CP Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 10 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 11 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính Phủ Quản lý Chất lượng cơng trình xây dựng 12 Mỵ Duy Thành, Trường Đại học Thủy lợi, Bài giảng Quản lý chất lượng 13 Nguyễn Bá Uân 2012, Trường Đại học Thủy lợi, Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Bài giảng cao học ... 2.4 NHỮNG BẤT CẬP KHI ÁP DỤNG NGHỊ ĐỊNH 15/2013/NĐ-CP KHI ÁP DỤNG VÀO CÁC LĨNH VỰC XÂY DỰNG KHÁC NHAU: 65 2.4.1 Những bất cập ban hành Nghị định 65 2.4.2 Làm rõ nội dung bất cập Nghị định. .. tài Mục tiêu đề tài nghiên cứu triển khai điểm nghị định 15/2013/NĐ-CP, đề xuất điểm bất cập ứng dụng vào số lĩnh vực xây dựng khác Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: Cách tiếp cận: - Tiếp... Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Xây dựng với đề tài: ? ?Nghiên cứu triển khai nghị định 15/2013/NĐ-CP, điểm bất cập áp dụng vào lĩnh vực xây dựng khác nhau? ?? hồn thành với giúp đỡ Phịng Đào