BÁO CÁO TỔNG HỢP
NGHIÊN CỨU TÌNH HÌNH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI CỦA
CỤC ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY
I QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỤC ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI THUỘC BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
1 Tổng quan về quá trình hình thành, phát triển và chức năng nhiệm vụ của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Cục Đầu tư nước ngoài
Ngay sau khi giải phóng đất nước giành được độc lập chủ quyền dân tộc, đất nước ta bước vào công cuộc xây dựng và kiến thiết đất nước, và để phục vụ cho việc đẩy nhanh công cuộc xây dựng đất nước nhất thiết cần phải đưa ra được các định hướng để phấn đấu và để thực hiện công cuộc một cách có hiệu quả Xuất phát từ nhu cầu cấp thiết này Bác Hồ của chúng ta đã cùng với Đảng và nhà nước nghiên cứu và đưa ra sắc lệnh thành lập Ngành Kế hoạch Ngành Kế hoạch ra đời đã giúp cho mọi hoạt động từ Trung ương đến địa phương đều được thực hiên một cách có định hướng và mang lại hiệu quả cao Ngành Kế hoạch đã tồn tại trong một thời gian dài từ sau cách mạng Tháng 8 đến năm 1988, và để phân công vai trò một cách chi tiết hơn nhằm từng bước thực hiện cơ chế mở cửa với các nước trên thế giới Đảng và nhà nước ta quyết định sửa đổi Ngành Kế hoạch thành Uỷ Ban nhà nước về Hợp tác và Đầu tư cho phù hợp với tình hình mới của đất nước Và khi đó bộ máy của Uỷ ban này bao gồm:
- Vu thdm định - Vu quản lý dự án
- Vu Pháp luật và xúc tiến đầu tư -_ Vụ khu chế xuất;
Trang 2-_ Cơ quan đại diện phía Nam;
Đến tháng 11/1995, Bộ Kế hoạch và Đầu tư được thành lập từ việc sát nhập Uỷ Ban nhà nước về Hợp tác và Đầu tư với Uỷ Ban Kế hoạch nhà nước đây là một cơ quan của chính phủ có cơ cấu thành phần gồm 22 bộ phận như sau:
Vụ Tổng hợp kinh tế quốc dân Vụ kinh tế địa phương và lãnh thổ Vụ tài chính tiền tệ;
Vụ Kinh tế Công nghiệp; Vụ Kinh tế Nông Nghiệp; Vụ thương mại và dịch vụ; Vụ kết cấu hạ tầng và đô thị
Vụ quản lý khu Công Nghiệp và Khu Chế Xuất; Vụ thẩm định và giám sát đầu tư;
na
10.Vụ quản lý đấu thầu; 11 Vụ kinh tế đối ngoại; 12 Vụ quốc phòng an ninh; 13 Vụ pháp chế;
14 Vụ tổ chức cán bộ;
15.Vụ khoa học giáo dục, tài nguyên và môi trường; 16.Vụ Lao động văn hoá, xã hội;
17 Vụ đầu tư nước ngoài; 18.Vụ quản lý dự án; 19.Vụ pháp luật và đầu tư;
20.Cục phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ; 21.Khối thanh tra;
22.Khối văn phòng:
Trang 3tế chung Quản lý một số lĩnh vực cụ thể về đầu tư trong và ngoài nước như Khu Công Nghiệp, Khu Chế Xuất, đấu thầu, doanh nghiệp đăng ký kinh doanh trên cả nước, quản lý nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức ODA, và các dịch vụ công trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ theo quy định của pháp luật 22 bộ phận phụ trách các mảng như tên gọi của từng bộ phận
Năm 2003 cùng với những nỗ lực mở rộng môi trường đầu tư, chính phủ đã ban hành nghị định số 61/2003/NĐ-CP quy định chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, trong đó có việc thành lập Cục đầu tư nước ngoài
Tháng 7/2003, việc hợp nhất các Vụ đầu tư nước ngoài, Vụ quản lý dự án, cơ quan đại diện phía Nam, Vụ pháp luật đầu tư trở thành Cục Đầu tư nước ngoài Tuy mới được thành lập cách đây 2 năm song với bộ máy làm việc và các đơn vị trực thuộc đã có từ
lâu đời, Cục Đầu tư nước ngồi khơng ngừng phát triển để đáp ứng được với nhịp độ phát triển chung của xã hội đang trong quá trình hội nhập quốc tế, nhằm phục vụ tốt nhất các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của đất nước đề ra
Từ khi thành lập Cục đầu tư nước ngồi đã có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, kinh phí hoạt động do ngân sách cấp và có chức năng giúp Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư nước ngoài tại Việt Nam và đầu tư trực tiếp của Việt Nam ra nước ngoài
2 Bộ máy hoạt động của Cục đầu tư nước ngoài:
Có thể chia bộ máy hoạt động của Cục thành các bộ phận : bộ phận lãnh đạo; các phòng ban và các đơn vị trực thuộc của Cục Trong đó:
a Bộ phận lãnh đạo:
Trang 4b Các phòng ban : Phòng Tổng hợp, chính sách; Phịng Cơng nghiệp và xây dựng; Phịng Nơng — Lâm — Ngư nghiệp; Phòng Dịch vụ; Phòng Xúc tiến đầu tư và hợp tác quốc tế; Văn phòng Cục Chức năng và nhiệm vụ của các phòng ban như sau:
+ Phòng tổng hợp , chính sách có chức năng tổng hợp các thông tin về đầu tư trực tiếp nước ngoài, theo dõi và tổng hợp các kết quả đồng thời đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội của các hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài; phục vụ cho tổng hợp kinh tế quốc dân; đề xuất các giải pháp, các cơ chế chính sách trong việc quản lý và thực hiện thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi
+ Phịng Cơng nghiệp và xáy dựng có chức năng thực hiện công tác quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực Công nghiệp và Xây dựng theo các nhóm ngành:
1.Sản xuất và phân phối điện, khí đốt, nước 2.Công nghiệp khai thác mỏ
3.Công nghiệp chế biến 4 Xây dựng
5.Tư vấn kỹ thuật ngành công nghiệp và xây dựng:
+ Phịng Nơng — Lâm — Ngư nghiệp có chức năng thực hiện công tác quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp theo các nhóm ngành sau:
1 Nông nghiệp và lâm nghiệp
2 Công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản; 3 Thuỷ sản;
4 Dịch vụ kỹ thuật nông, lâm, ngư nghiệp;
+ Phịng Dịch vụ có chức năng thực hiện công tác quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực dịc vụ theo các nhóm ngành:
1 Dịch vụ du lịch;
Trang 54 Dịch vụ tư vấn ( không kể tư vấn kỹ thuật thuộc các ngành công nghiệp và xây dựng, nông, lâm, ngư nghiệp)
5 Dịch vụ tài chính, ngân hàng, thương mại;
6 Xây dựng và kinh doanh văn phòng, khách sạn, nhà ở, khu công nghiệp, khu đô thị, khu vui chơi giải trí
+ Khối văn phòng Cục có chức năng điều phối đôn đốc theo dõi hoạt động của các Phòng và đơn vị trực thuộc Cục đầu tư nước ngoài theo chương trình và kế hoạch của Cục, thực hiện các công việc liên quan đến hành chính, quản trị, kế tốn, tài vụ, tổ chức cán bộ của Cục
c Các đơn vị trực thuộc Cục :
+ Trung tâm xúc tiến đầu tư phía Bắc : có chức năng xúc tiến đầu tư trên địa bàn các tỉnh từ Hà Giang đến Quảng Trị
+ Trung tâm đầu tư nước ngồi phía Nam: có chức năng xúc tiến đầu tư và thm gia quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn từ tỉnh Ninh Thuận trở về + Trung tâm xúc tiến đầu tư Miền Trung : có chức năng xúc tiến đầu tư trên địa bàn các tỉnh thừa thiên Huế đến Khánh Hoà
3 Nhiệm vụ và quyền hạn của Cục đầu tư nước ngoài
Với chức năng giúp Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài, Cục đầu tư nước ngoài được phân chia quyền hạn và nghĩa vụ sau:
a Giúp Bộ trưởng quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài vào Việt Nam, hoạt động đầu tư của Việt Nam ra nước ngồi Chủ trì phối hợp cùng các đơn vị liên quan soạn thảo các danh mục dự án thu hút đầu tư, các quy hoạch, kế hoạch phát triển đầu tư theo ngành, vùng và lãnh thổ cho phù hợp với quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển chung của đất nước trong từng giai đoạn, từng thời kỳ nhất định để trình lên cấp có thẩm quyền quyết định và đồng thời đưa ra các kiến điều chỉnh khi cần thiết
Trang 6các đơn vị có liên quan xây dựng, bổ xung và sửa đổi các văn bản pháp luật về đầu tư trực tiếp nước ngoài, nhằm quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài được chặt chẽ có hiệu quả hơn
c Tổng hợp kế hoạch về đầu tư trực tiếp nước ngoài phục vụ cho công tác tổng hợp kế hoạch Kinh tế quốc dân ; tổng hợp các kiến nghị xử lý các vấn đề liên quan đến chủ chương chung về đầu tư trực tiếp nước ngoài; theo dõi, tổng kết, đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội của hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam và của Việt Nam ra nước ngoài; cung cấp các thông tin về hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài theo quy chế của Bộ
d Theo dõi đề xuất và xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện quyết định phân cấp quản lý trực tiếp nước ngoài đối với địa phương, tham gia với vụ quản lý Khu Công Nghiệp và Khu Chế Xuất theo dõi và thực hiện các quyết định uỷ quyền của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư đối với các ban quản lý Khu Chế xuất, Khu Công nghiệp và Khu Công nghệ cao
e Các nhiệm vụ về xúc tiến đầu tư và hợp tác quốc tế: - _ Hỗ trợ các nhà đầu tư tìm kiếm cơ hội đầu tư;
- _ Xây dựng chương trình, lên kế hoạch và tổ chức thực hiện việc xúc tiến đầu tư; thiết lập mối quan hệ đối tác để xúc tiến đầu tư nước ngoài theo sự chỉ đạo của Bộ;
-_ Tham gia chương trình hợp tác Liên Chính Phủ, các nhóm cộng tác với các nước, các tổ chức có liên quan để đàm phán, xử lý các vấn đề về đầu tư trực tiếp nước ngoài theo sự phân công của Bộ;
- _ Hướng dẫn và theo dõi hoạt động liên quan đến đầu tư trực tiếp nước ngoài của các cán bộ do Bộ Kế Hoạch Đầu tư cử làm việc tại các cơ quan đại diện;
f Chức năng quản lý nhà nước các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài sau khi được cấp giấp phép đầu tư:
Trang 7- Làm đầu mối tổ chức theo dói, thanh tra cơng tác kiểm tra của cơ quan chức năng và chính quyền địa phương về hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài theo quy định của pháp luật
- Cùng với Vụ quản lý Khu Công nghiệp và Khu Chế xuất thực hiện đầy đủ các nhiệm vụ trên với các dự án hoạt động trong Khu Công Nghiệp và Khu Chế xuất, Khu công nghệ cao và Khu Kinh tế mở Cùng quy định thống nhất chế độ báo cáo thống kê về tình hình tiếp nhận, điều chỉnh và cấp giấy phép đầu tư của các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài
- Cùng với Vụ tổ chức cán bộ và các đơn vị có liên quan tổ chức đào tạo và bồi dưỡng cán bộ làm công tác đầu tư trực tiếp nước ngoài nhằm nâng cao trình độ kiến thức và quản lý phù hợp với trình độ phát triển chung của khu vực và thế giới
- _ Phối hợp với các các đơn vị cơ liên quan theo dõi tình hình triển khai các dự án Việt Nam đầu tư ra nước ngoài
- — Quản lý, biên chế tài sản được giao theo phân cấp của Bộ và theo Quy định của pháp luật
Il THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CỦA CỤC ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI 1 Tình hình chung:
Kể từ khi thực hiện chủ trương thu hút ĐTNN đến nay, ĐTNN đã trở thành một trong những nguồn vốn phát triển quan trọng, đóng góp tích cực vào q trình chuyên dịch cơ cấu kinh tế, thúc đầy tăng trưởng kinh tẾ, tăng năng lực sản xuất, tăng cường thế và lực của Việt Nam trên trường quốc tế Thực tế cho thấy, đầu tư trực tiếp nước ngoài đã trở thành một trong những nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển, có tác dụng thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, hiện đại hoá, nâng cao năng lực quản lý và trình độ công nghệ, mở rộng thị trường xuất khẩu, tạo thêm nhiều việc làm mới, góp phần mở rộng hoạt động kinh tế đối ngoại và thực hiện chủ động hội nhập kinh tế quốc tế
Trang 8quy hoạch thu hút và sử dụng vốn DTNN còn chậm, chất lượng chưa cao, thiếu cụ thể, dẫn đến tình trạng cấp phép ĐTNN vào một số lĩnh vực và sản phẩm tạm thời vượt quá nhu cầu hiện tại như các dự án khách sạn, nước giải khát có gas, sản phẩm điện tử gia dụng, lắp ráp ô tơ
Hình thức thu hút ĐTNN lại chưa phong phú, khả năng góp vốn của bên Việt Nam còn hạn chế.Tuy đã có định hướng cơ bản trong việc thu hút ĐTNN theo ngành, lĩnh vực, đối tác nhưng trên thực tế chưa làm rõ được chiến lược thu hút ĐTNN một cách tồn diện Vì thế, có một số lĩnh vực, ngành nghề vẫn chưa có quy hoạch, gây khó khăn cho việc xác định chủ trương thu hút ĐTNN, như việc quy hoạch mạng lưới các trường đại học, dạy nghề
Sau 17 nam thực hiện Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, đến cuối năm 2004, cả nước có khoảng 6.200 dự án ĐTNN được cấp giấy phép đầu tư với tổng vốn đăng ký 58,7 tỷ USD (kể cả vốn bổ sung) Trừ các dự án đã hết thời hạn hoạt động và giải thể trước thời hạn, tính đến cuối năm 2004 còn 5.130 dự án đang hoạt động với tổng vốn đầu tư đăng ký 45,9 tỷ USD Bình qn mỗi năm có 375 dự án được cấp phép với tổng vốn đăng ký 3,5 tỷ USD Tổng vốn ĐTNN thực hiện từ năm 1988 đến hết năm 2004 đạt 31 tỷ USD (gồm cả vốn thực hiện của các dự án hết hạn hoặc giải thể trước thời hạn); trong đó vốn bên ngồi đưa vào khoảng 27,9 tỷ USD, chiếm 89,7% tổng vốn thực hiện Trong đó, giai đoạn 1996-2000, tổng vốn ĐTNN đưa vào thực hiện (không kể phần góp vốn trong nước) đạt trên 10 tỷ USD, gấp 1,5 lần so với 5 năm trước; trong 5năm 2001-2005 ước đạt 13,5 tỷ USD, tăng 12,5% so với 5 năm 1996-2000
1.I Về cơ cấu ngành, tính đến cuối năm 2004;
Xét về vốn thực hiện, lĩnh vực công nghiệp và xây dựng có tỷ trọng lớn nhất, chiếm 68,5% vốn thực hiện; tiếp theo là lĩnh vực dịch vụ chiếm 25,1%; lĩnh vực nông- lâm-ngư nghiệp chiếm 6,4%
Xét về vốn đâu tư đăng ký, lĩnh vực công nghiệp và xây dựng cũng chiếm ty trọng cao nhất, chiếm 66,9% về số dự án và 58,3% tổng vốn đầu tư đăng ký; tiếp theo là lĩnh vực dịch vụ, chiếm 19,3% về số dự án và 34,3% về số vốn đầu tư đăng ký; số còn lại thuộc lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp (chiếm 13,8% về số dự án và 7,4% về số vốn đầu tư đăng ký)
Biểu 1.1 Cơ cấu vốn FDI tại Việt Nam theo ngành kinh tế
Trang 9Theo số dự án 59% 7%
El Công nghiệp và xây dựng
Dịch vụ
E1 Nông-Lâm-Ngư nghiệp
Theo vốn đầu tư thực hiện:
ĐẦU TUTHUC HIEN
25%
6% 9%
E Công nghiệp @ Nong, lâm nghiệp O Dich vu
1.2 Về cơ cấu nguén von theo doi tac, tinh dén cu6di nam 2004, cdc nuéc chau
Á vẫn là đối tác đầu tư chính vào Việt Nam
Trang 10Singapore, Đài Loan, Hàn Quốc và Hồng Kông với tỷ lệ tương ứng là 12,3%; 11,2%; 10,7% và 7,5%
Tính chung, vốn thực hiện của các nước châu á đạt khoảng 17,32 tỷ USD, chiếm 67% tổng vốn thực hiện; các nước châu Âu (kể cả EU) đạt khoảng 5,82 tỷ USD, chiếm 22,5% tổng vốn thực hiện; các nước Bắc Mỹ chiếm 3,6%; úc và New Zealand chiếm
1,3%; các nước khác chiếm 5,6% tổng vốn thực hiện
Xét về vốn đăng ký, các nước châu á đạt khoảng 32,9 tỷ USD, chiếm 70% tổng vốn đăng ký, trong đó Singapore, Đài Loan, Nhật Bản, Hàn Quốc và Hồng Kông (5 nhà đầu tư lớn nhất vào Việt Nam) và Trung Quốc (kể cả Hồng Kông) chiếm 46,3% tổng vốn đăng ký vào Việt Nam, 24,2% là đầu tư từ các nước ASEAN
Các nhà đầu tư từ EU đạt 7,97 tỷ USD, chiếm 16,9% tổng vốn đăng ký, trong đó Pháp chiếm 4,7%; Hà Lan chiếm 3,9%; Anh chiếm 2,7%, LB Nga chiếm 0,6%, CHLB Đức chiếm 0,5%
Các nhà đầu tư từ Bắc Mỹ chiếm 3,8%, trong đó Hoa Kỳ chiếm 2,7% (chưa kể số vốn đầu tư qua nước thứ ba)
Vốn đầu tư của các nhà đầu tư úc và New Zealand chiếm 1,8% và các nước khác 7,5%
Biểu 1.2 Cơ cấu vốn FDI phân theo nước đầu tư:
THEO SỐ DỰÁN 1,262 a a 2 oa ˆ 335 Tên nước
El Singapore 8 Đài Loan © Nhat Ban O Han Quéc @ Hong Kong @ British VirginIslands
Pháp H Hà Lan I Các nước khác
Trang 11
THEO VON DAU TUTHUC HIEN
4.25 Ty USD Tên nước
B Singapore B Dai Loan O Nhat Ban O Han Quốc © Hong Kong El BriishVirginlslands
R Pháp O Ha Lan Thái Lan
E Các nước khác
1.3 Về cơ cấu vùng và lãnh thổ, tính đến cuối năm 2004;
Vốn ĐTNN tập trung vào một số tỉnh thuộc Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam (thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa-Vũng Tàu, Long An và Bình Phước), đạt 26,9 tỷ USD; chiếm 62,7% về số dự án và 57,1% tổng vốn đăng ký của cả nước Trong đó, vốn thực hiện đạt 12,8 tỷ USD, chiếm 50% tổng vốn thực hiện của cả nước và bằng 47,6% tổng vốn đăng ký
Vùng kinh tế trọng điểm phía Bác (Hà Nội, Hải Phòng, Hải Dương, Vĩnh Phúc va Quảng Ninh), đạt 13 tỷ USD, chiếm 18,1% về số dự án và 27,6% tổng vốn ĐTNN đăng ký của cả nước Trong đó, vốn thực hiện đạt 5,7 tỷ USD, chiếm 22,1% tổng vốn thực hiện trong cả nước
Vùng Bắc Trung bộ và Duyên hải miền Trung đạt khoảng 2,2 tỷ USD chiếm 2,9% về số dự án và 4,6% tổng vốn đăng ký của cả nước Trong đó, vốn thực hiện đạt
1,2 tỷ USD, chiếm 6% tổng vốn thực hiện của cả nước
Các địa phương thuộc vùng núi phía Bắc và vùng Tây nguyên thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn, tuy được hưởng mức ưu đãi đầu tư cao, nhưng việc thu hút ĐTNN còn rất hạn chế, tỷ trọng vốn ĐTNN còn rất nhỏ (đạt
Trang 12khoảng 619 triệu USD, chiếm 1,3% tổng vốn đăng ký và vốn thực hiện dạt khoảng 297 triệu USD, chiếm 1,4 tổng vốn thực hiện của cả nước
Đến hết năm 2004, ĐTNN vào các KCN-KCX_ chiếm 33,2% về số dự án và 30,5% tổng vốn ĐTNN của cả nước Với chính sách khuyến khích đầu tư vào các KCN-KCX và với các yếu tố thuận lợi về cơ sở hạ tầng, nhất là về đất đai mặt bằng sản xuất, cung cấp điện, nước, thông tin liên lạc, xử lý ô nhiễm môi trường , các dự án đầu tư thuộc lĩnh vực sản xuất công nghiệp đang có xu hướng tăng nhanh tại các KCN- KCX
Biểu 1.3 Co cau von FDI phan theo ving lanh thé
THEO SO DUAN 1,595 Ễ 913 Địa phương
@ TP H6 Chi Minh @ Ha Noi
O Déng Nai O Binh Duong @ Ba Ria-Ving Tau @ Dau khi @ Hai Phong 1 Lâm Đồng
@ Cac tinh khác
Trang 13
THEO VỐN ĐẦU TƯ THỰC HIỆN
6.07 Qa n 2 a B Dia phuong
El TP Hồ ChíMinh M Hà Nội 1 Đồng Nai O Binh Duong @ BaRia-Ving Tau O Dau khi ® Hai Phịng O Cac tinh khac
1.4 Về hình thức đầu tr, tính đến cuối năm 2004;
Xét về vốn thực hiện, hình thức liên doanh có tỷ trọng lớn nhất, chiếm 40,6% tổng vốn thực hiện Hình thức 100% vốn nước ngịai có tỷ lệ vốn thực hiện đạt gần 40% tổng vốn thực hiện Số vốn thực hiện còn lại thuộc hình thức hợp doanh và BOT, chủ yếu là của các Hợp đồng thăm dò và khai thác dầu khí
Tuy nhiên, trong những năm gần đây, ĐTNN theo hình thức 100% vốn nước ngồi có xu hướng gia tăng Tính bình quân trong 4 năm 2001-2004, hình thức 100%
vốn nước ngoài chiếm 72,3% về số dự án và 49% tổng vốn đăng ký mới (kể cả cấp mới và bổ sung)
Phân theo hình thức đầu tư
SỐ DỰÁN 0%3% 24% 73% 15
H BOT Hợp đồng hợp tác kinh doanh [1 Liên doanh O 100% vốn nước ngoài
Trang 14Theo vốn đầu tư thực hiện:
ĐẦU TƯTHỰC HIỆN
3%
19% 37%
41%
H BOT Hợp đồng hợp tác kinh doanh [1 Liên doanh O 100% vốn nước ngoài
2 Công tác ổn định bộ máy nhân sự
Quyết định 523/QĐÐ-BKH ngày 31/7/2003 của bộ quy định về cơ cấu tổ chức của Cục đầu tư nước ngoài gồm 6 phòng chức năng và 3 đơn vị trực thuộc, Cục đã tiến hành khẩn trương việc bố trí, sắp xếp cán bộ các phòng và triển khai xây dựng đưa các trung tâm sớm đi vào hoạt động, đồng thời chỉ định các chức danh quản lý các phòng chức năng Đến nay tất cả các phòng ban đề có từ 1 đến 2 cán bộ phụ trách Các trung tâm đầu tư nước ngoài phía Nam và trung tâm xúc tiến đầu tư phía Bắc và miền Trung đã bổ nhiệm Giám đốc và hai Phó giám đốc trung tâm Đến nay, Cục đã trình lãnh đạo Bộ ký ban hành quyết định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu của 3 trung tâm Cục cũng đã ban hành chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của các phòng chức năng và quy chế hoạt động của Cục
Cùng với việc kiện toàn bộ máy nhân sự các phòng và các đơn vị trực thuộc, đã
tiến hành kiện toàn tổ chức Đảng và Công đồn Các tổ cơng đồn bộ phận trực thuộc
Công đoàn Cục cũng được thành lập và sinh hoạt theo tổ chức của các chỉ bộ Việc tổ
Trang 15chức các chi bộ và các tổ cơng đồn như hiện nay là phù hợp với tình hình phát triển ban đầu của Cục
Về công tác văn phòng, Cục đã tiến hành bố trí lại nơi làm việc cho các cán bộ, chuyên viên trong cục theo tổ chức mới, bước đầu hình thành bộ máy văn phòng Cục nhằm đảm bảo các công việc thiết yếu về văn thư, lưu trữ, hậu cần Kể từ khi thành lập cho tới nay mới vừa tròn hai năm, mặc dù phải vượt qua nhiều khó khăn nhất là do đội ngũ cán bộ còn mỏng, thiếu thốn về cơ sở vật chất nhưng Cục đầu tư nước ngoài đã từng bước ổn định tổ chức bộ máy đảm bảo cho việc thực hiện thông suốt và đầy đủ
công tác chuyên môn 3 Công tác chuyên môn
Sau khi được thành lập, Cục đầu tư nước ngoài tiếp tục thực hiện các cơng trình cơng tác của các đơn vị trước đây về quản lý nhà nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài một các tích cực, chủ động, không để các công việc này bị gián đoạn, chậm trễ 3.1 Công tác xúc tiến đầu tư
Năm hai năm qua, công tác xúc tiến đầu tư đã có những bước chuyển biến mạnh mẽ Công tác vận động xúc tiến đầu tư được tiến hành ở nhiều ngành, nhiều cấp, cả trong và ngoài nước dưới nhiều hình thức đa dạng
Công tác xúc tiến đầu tư năm 2003 thực sự đã có những bước tiến đáng kể Với hàng chục đoàn vận động, xúc tiến đầu tư được lồng ghép trong các chuyến thăm và làm việc từ cấp Chính phủ đến cấp Bộ đã được tổ chức tại nhiều quốc gia khác nhau Đặc biệt, tại thị trường trọng điểm Hoa Kỳ, đã có 4 đoàn xúc tiến đầu tư, trong đó có Đồn do Phó Thủ tướng Vũ Khoan dẫn đầu Qua đó đã nâng cao hiểu biết của cộng đồng quốc tế về môi trường đầu tư của Việt Nam và đã đạt được một số kết quả ban đầu bằng một loạt văn bản hợp tác song phương, đa phương đã được ký kết nhằm hỗ trợ Việt Nam thu hút đầu tư nước ngồi, như Chương trình “Sáng kiến chung Việt-Nhật về cải thiện môi trường đầu tư ở Việt Nam” với Kế hoạch hành động gồm 44 điểm; Hiệp định khuyến khích và bảo hộ đầu tư với Nhật Bản; Hiệp định bổ sung, sửa đổi khuyến khích và bảo hộ đầu tư với Hàn Quốc; các Thỏa thuận hợp tác đầu tư ký với Singapore, với Đức Tiếp theo là số đông các đoàn doanh nghiệp nước ngoài (Singapore, Nhật Bản, Hoa Kỳ, Hàn Quốc, Đài Loan, Trung Quốc.v.v.) đã sang tìm kiếm cơ hội đầu tư vào Việt Nam và kết quả là một số nhà đầu tư đã quyết định đầu tư và đã được tạo mọi điều kiện để có giấy phép đầu tư một cách nhanh chóng
Trong năm 2004, khơng tính các cuộc hội thảo trong khuôn khổ các chuyến thăm của các đoàn Lãnh đạo Đảng, Chính phủ và Quốc hội, Bộ Kế hoạch và Dau tu da tổ chức 05 Hội thảo xúc tiến đầu tư ở trong nước và 03 Hội thảo xúc tiến đầu tư ngoài
Trang 16nước Trong số đó có các hội thảo lớn như Hội nghị bàn tròn về ĐTNN tổ chức tại thành phố Hồ Chí Minh tháng 7/2004, Hoi thao DTNN tại Việt Nam do Bộ Kế hoạch và Đầu tư phối hợp TEMASEK, Singapore tổ chức tại Hà Nội tháng 8/2004, Hội thảo xúc tiến đầu tư tại Nhật Bản, Hội thảo xúc tiến đầu tư tại Thuy Điển, Singapore, một số địa phương và Ban quản lý các KCN, KCX cũng đã tổ chức một số cuộc hội thảo vận động đầu tư ở nước ngoài Việc gắn chặt hơn các hoạt động ngoại giao với hoạt động xúc tiến đầu tư và thương mại đã có tác động tích cực đối với đối với việc thu hút ĐTNN vào Việt Nam
Hoạt động hợp tác quốc tế trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài tiếp tục được mở rộng Trong năm 2004, trung bình mỗi tuần có từ 3-5 đoàn doanh nghiệp nước ngoài vào Việt Nam khảo sát, tìm kiếm cơ hội đầu tư, tăng đáng kể so với năm trước trong
đó có các đồn lớn từ Mỹ, Nhật, EU, Hàn Quốc, Đài Loan
3.2 Công tác tiếp nhận, thẩm định và cấp giấp phép dự án đầu tư
Thẩm định dự án là quá trình thẩm tra, xem xét một cách khách quan, khoa học và toàn diện các nội dung cơ bản của dự án nhằm đánh giá tính hợp lý, tính hiệu quả, tính khả thi của dự án, để từ đó ra quyết định đầu tư hoặc cho phép đầu tư và triển khai dự án Công tác thẩm định dự án của Cục đầu tư nước ngoài được giao cho Vụ thẩm
định dự án
Cục ĐTNN đã chủ động phối hợp với Vụ Thẩm định và Giám sát đầu tư cũng như với các Bộ, ngành có liên quan để cùng nhau thúc đẩy quá trình xem xét dự án Công tác tiếp nhận dự án và cấp giấp phép đầu tư ngày càng nhanh chóng, giảm bớt nhiều các thủ tục hành chính rườm rà, các dự án đều được tiếp nhận và thẩm định một cách nhanh chóng, kỊp thời và chính xác
Các phương pháp được Vụ thẩm định sử dụng để thẩm định dự án đầu tư
- Phương pháp so sánh chỉ tiêu: đây là phương pháp phổ biến nhất, các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật chủ yếu của dự án được so sánh với các dự án đã và đang xây dựng hoặc đang hoạt động
- Phuong pháp thẩm định dựa trên phân tích độ nhạy cảm của dự án: Cơ sở của phương pháp này là dự kiến một số tình huống xấu có thể xảy ra trong tương lai đối với dự án, khảo sát các tác động của những yếu tố bất trắc đó đến hiệu quả đầu tư và khả năng hoàn vốn của dự án Phương pháp này dùng để kiểm tra tính vững chắc về hiệu quả tài chính của dự án
Trang 17- Phương pháp dự báo : Cơ sở của phương pháp này là dùng số liệu để dự báo, điều tra thống kê để kiểm tra cung cầu của sản phẩm dự án trên thị trường, giá cả và chất lượng của công nghệ, thiết bị, nguyên liệu ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả và tính khả thi của dự án
-_ Phương pháp thẩm định theo trình tự: thẩm định từ tổng quát đến chỉ tiết Thẩm định tổng quát là xem xét một cách khái quát các nội dung cơ bản thể hiện tinh day đủ, tính phù hợp và tính hợp lý của một dự án Thẩm định chi tiết là xem xét một cách khách quan khoa học, chi tiết từng nội dung cụ thể ảnh hưởng trực tiếp đến tính khả thi của dự án trên các khía cạnh pháp lý, thị trường, kinh tế, kỹ thuật —- công nghệ — môi trường phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ phát triển kinh tế đất nước
-_ Phương pháp triệt tiêu rủi ro: Để đảm bảo tính vững chắc và dự án có hiệu quả, người ta thường dự đoán một số rủi ro có thể xảy ra để có biện pháp kinh tế hoặc hành chính thích hợp hạn chế thấp nhất các tác động rủi ro hoặc phân tán rủi ro cho các đối tác có liên quan đến dự án Hiện nay một số loại rủi ro đã được qui đinh bắt buộc phải có biện pháp xử lý như : Đấu thầu, bảo hiểm xây dựng, bảo lãnh hợp đồng
Mot dự án đầu tư sẽ được thẩm định đây đủ và chính xác khi có phương pháp thẩm
định khoa học kết hợp với các kinh nghiệm quản lý thực tiễn và các nguồn thông tin đáng tin cậy Việc thẩm định dự án có thể tiến hành theo nhiều phương pháp khác nhau trong qúa trình thẩm định tuỳ thuộc vào nội dung yêu cầu đối với dự án
Tiến trình thẩm định dự án diễn ra như sau: - Tiếp nhận hồ sơ trình duyệt dự án - Lập hội đồng thẩm định dự án - Tổ chức thẩm định dự án
- Phê duyệt dự án và dự thảo quyết định đầu tư hoặc giấy phép đầu tư
Công tác thẩm định dự án đầu tư cũng được phân cấp thẩm định từ cấp Bộ đến cấp địa phương theo tính chất và quy mô dự án
Việc tiếp nhận, thẩm định và cấp phép cho các dự án được tiếp tục thực hiện theo quyết định phân cấp của Thủ tướng Chính phủ và quyết định ủy quyền của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư cho các Ban Quản lý Khu công nghiệp-KCX
Trang 18Trong năm 2003, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã tiếp nhận 60 dự án với tổng vốn đầu tư đăng ký 1.306 triệu USD, trong đó đã cấp phép cho 11 dự án với tổng vốn đầu tư đăng ký 20,7 triệu USD
Các dự án chưa được cấp phép chủ yếu trong lĩnh vực văn hóa, đào tạo và khai khoáng do các văn bản pháp quy và quy hoạch thuộc lĩnh vực này cịn chưa hồn chỉnh, chưa TỐ ràng
Trong năm 2004, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã tiếp nhận 68 dự án với tổng vốn đầu tư đăng ký 2,3 tỷ USD và đã cấp phép cho 53 dự án (trong đó có một số dự án tiếp nhận từ năm 2003) với tổng vốn đầu tư đăng ký 725,7 triệu USD Tính đến thời điểm cuối năm 2004, còn 35 dự án đang thẩm định với tổng vốn đăng ký khoảng hơn 1 tỷ USD, trong đó có một số dự án có quy mơ lớn như: Khu du lịch nghỉ mát Atlantíc Hotel, tổng vốn đầu tư đăng ký 300 triệu USD tại Bà Rya-Vũng Tàu; Hợp doanh điện thọai đi động, tổng vốn đầu tư đăng ký 655,9 triệu USD; Công cổ phần Pou Sung Vietnam, tổng vốn đầu tư đăng ký 190 triệu USD; Công ty Phát triển, tổng vốn đầu tư đăng ký 309,6 triệu USD tại Hà Nội.v.v
Nhìn chung, thủ tục thẩm định còn phức tạp, kéo đài một phần do các văn bản pháp quy và quy hoạch phát triển các ngành nói trên chưa đầy đủ, rõ ràng, phần khác do quan điểm của các bộ, ngành còn thiếu thống nhất trong từng trường hợp dự án cụ thể 3.3 Công tác quản lý dự án đầu tư
Quản lý đầu tư là sự tác động liên tục, có tổ chức, định hướng mục tiêu vào quá trình đầu tư và các yếu tố đầu tư, bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp kinh tế — xã hội, tổ chức kỹ thuật và các biện pháp khác nhằm đạt được kết quả, hiệu quả đầu tư và hiệu quả kinh tế — xã hội cao nhất, trong điều kiện cụ thể xác định và trên cơ sở vận dụng sáng tạo những quy luật khách quan và quy luật đặc thù của đầu tư
Mục tiêu quản lý hoạt động đầu tư của Cục đầu tư nước ngồi:
- Thực hiện thành cơng các mục tiêu của chiến lược pháp triển kinh tế- xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hiện đại hóa, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người lao động thời kỳ của đất nước, từng ngành, từng địa phương Công tác quản lý dự án được phân cấp quản lý từ cấp Bộ, cấp địa phương và các khu công nghiệp
- Quản lý đầu tư nhằm sử dụng hợp lý tiết kiệm và khai thác có hiệu quả các loại nguồn vốn tài nguyên thiên nhiên, đất đai, lao động và các tiềm năng khác, đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái, chống mọi hành vi tham ô lãng phí trong sử dụng vốn đầu tư và khai thác các kết quả của đầu tư
Trang 19- Đảm bảo quá trình đầu tư xây dựng cơng trình theo đúng quy hoạch và thiết kế được duyệt, đảm bảo sự bền vững và mỹ quan với chỉ phí hợp lý
Đầu tư của một cơ sở chịu sự quản lý kinh tế — kỹ thuật của cả ngành và địa phương Cục đầu tư nước ngoài chủ yếu quản lý nhà nước về mặt kinh tế của các dự án đầu tư nước ngoài theo sự phân công phân cấp của nhà nước Các địa phương quản lý về mặt hành chính và xã hội
Nội dung quản lý đầu tư của Cục đầu tư nước ngoài: - Tham gia xây dựng chiến lược quy hoạch đầu tư cho Bộ
- Tham gia xây dựng danh mục các dự án kêu gọi đầu tư nước ngoài, các kế hoạch huy động vốn
- Lựa chọn đối tác trong hợp tác đầu tư với nước ngoài
- Tham gia xây dựng và ban hành các văn bản quản lý thuộc lĩnh vực đầu tư nước ngoài
- Hỗ trợ và trực tiếp xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình đầu tư
- Kiến nghị với cấp trên điều chỉnh, sửa đổi, bổ xung những bất hợp lý trong cơ chế
chính sách, quy định dưới luật .nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và hiệu quả kinh tế- xã hội của đầu tư
Cục ĐTNN với chức năng và nhiệm vụ mới đã cố gắng giải quyết kịp thời các khó khăn, vướng mắc của các doanh nghiệp do đó đã khuyến khích nhiều doanh nghiệp tăng vốn mở rộng sản xuất
Trong công tác điều chỉnh giấy phép đầu tư, trong hai năm qua, đã thực hiện điều chỉnh tăng vốn cho rất nhiều dự án, vốn đăng ký tăng thêm của các dự án đang hoạt động tiếp tục đạt cao thể hiện ngày càng có thêm nhiều dự án triển khai có hiệu quả, là tín hiệu tích cực trong thu hút đầu tư nước ngoài Đồng thời thực hiện điều chỉnh Giấy phép đầu tư khác nhau như:
- _ Điều chỉnh thuế chuyển lợi nhuận - _ Điều chỉnh bổ xung mục tiêu -_ Điều chỉnh thuế TNDN
- _ Điều chỉnh chuyển nhượng vốn - _ Điều chỉnh khác
Trang 204 Đánh giá những kết quả đạt được và những hạn chế nảy sinh trong quản lý hoạt động của Cục ĐTNN
Những kết qua da đạt được trong quản lý hoạt động đầu tư của Cục đầu tr nước ngoài
Cục đầu tư nước ngồi chính thức đi vào hoạt động từ ngày 11/7/2003 trên cơ sở hợp nhất Vụ đầu tư nước ngoài Vụ quản lý dự án với cơ sở đại diện tại Thành phố Hồ Chí Minh và tiếp tục nhận chức năng xúc tiến đầu tư từ Vụ pháp luật đầu tư Việc thành lập Cục đầu tư nước ngoài đã tạo điều kiện đưa hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài về một mối, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với đầu tư nước ngoài vào Việt Nam và đầu tư trực tiếp của Việt Nam ra nước ngoài
Theo các chuyên gia kinh tế, năm 2003, Việt Nam vẫn được đánh giá là một quốc gia trong khu vực có lợi thế về thu hút ĐTNN Xu thế chuyên dịch vốn ĐTNN từ các nước phát triển sang các nước nghèo, có lao động rẻ đang tăng lên
Trong năm 2003 công tác thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư nước ngoài vừa đan xen những thuận lợi và khó khăn, là năm có nhiều sự kiện tác động trực tiếp đến hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam Đối với ngoài nước, khi làn sóng FDI vào khu vực ASEAN vừa có dấu hiệu phục hồi sau cuộc khủng hoảng kinh tế khu vực thì dịch bệnh SARS bất ngờ diễn ra vào những tháng đầu năm, tiếp theo là bầu khơng khí căng thẳng do chiến tranh Iraq đã làm cản trở việc các nhà đầu tư đi tìm hiểu đầu tư tại các nước Châu á, trong đó có Việt Nam được sự chỉ đạo của Ban cán sự Đảng, lãnh đạo Bộ, Đảng uỷ cơ quan và sự hợp tác hỗ trợ của các đơn vị trong Bộ, Cục đầu tư nước ngồi đã nhanh chóng ổn định tổ chức, bộ máy và nhân sự theo cơ cấu mới nhằm đảm bảo tốt các nhiệm vụ được giao
Xu hướng cạnh tranh thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tiếp tục diễn ra gay gắt, nhất là sau khi Trung Quốc trở thành thành viên của tổ chức thương mại thế giới WTO
Trong nước, mặc dù diễn ra ở nhiều nơi nhưng nền kinh tế tiếp tục tăng trưởng nhanh với mức tăng GDP khoảng 7,2% Tình hình chính trị xã hội ổn định và an ninh được đảm bảo, cùng với chủ trương tiếp tục cải cách, đổi mới chủ động hội nhập kinh tế khu
Trang 21vực và thế giới, cũng như kết quả khống chế được dịch SARS và tổ chức thành công Seagames 22 đã nâng cao vị thế của hình ảnh Việt Nam trên trường quốc tế
Các kết quả đạt được trong hai năm hoạt động vừa qua :
Năm 2004 cả nước đã thu hút được hơn 4,2 tỷ USD vốn đầu tư mới, tăng 34,7%
so với năm 2003, trong đó vốn cấp mới đạt 2,222 tỷ USD và vốn bổ sung đạt 1,94 tỷ USD Đây là mức đăng ký cao nhất kể từ sau khủng hoảng tài chính khu vực diễn ra vào năm 1997
a) Về cấp mới:
Trong năm 2003 trên địa bàn cả nước có 620 dự án mới được cấp Giấy phép đầu tư với vốn đầu tư đăng ký đạt 1,55 tỷ USD, tăng 7,7% so với năm trước và vượt 3,3% so với kế hoạch năm, trong đó:
+ Bộ Kế hoạch và Đầu tư cấp giấy phép cho 43 dự án, vốn đăng ký đạt 457 triệu USD (chiếm 30% tổng vốn đăng ký);
+ Các địa phương cấp giấy phép cho 400 dự án, vốn đăng ký 654 triệu USD (chiếm 43% vốn đăng ký);
+ Các Ban Quản lý KCN, KCX cấp giấy phép cho 153 dự án, vốn đăng ký 432 triệu USD (chiếm 27% tổng vốn đăng ký)
Trong năm 2004 trên địa bàn cả nước có 723 dự án mới được cấp Giấy phép đầu tư với vốn đầu tư đăng ký đạt 2.222 triệu USD, bằng 93,7% về số dự án và tăng 11,5% về vốn đầu tư so với năm trước Trong đó:
+ Bộ Kế hoạch và Đầu tư cấp giấy phép cho 53 dự án, vốn đăng ký 725,7 triệu USD (chiếm 32,6% tổng vốn đăng ký cấp mới);
+ Các địa phương cấp giấy phép cho 439 dự án, vốn đăng ký 942 triệu USD (chiếm 42,4% vốn đăng ký cấp mới);
+ Các Ban Quản lý KCN, KCX cấp giấy phép cho 231 dự án, vốn đăng ký 554 triệu USD (chiếm 25% tổng vốn đăng ký cấp mới)
Trong số các dự án cấp mới trong năm 2004 có một số dự án có quy mơ tương đối lớn như: Công ty liên doanh Núi Pháo tổng vốn đầu tư 147 triệu USD; Cơng ty Hoya có tổng vốn đầu tư 45 triệu USD; Công ty TNHH Shing Mark Vina, tổng vốn đầu tư 50 triệu USD; Công ty liên doanh TNHH Việt Nam Land SSG, tổng vốn đầu tư 56 triệu USD; Công ty TNHH Souht Fork, tổng vốn đầu tư 50 triệu USD; Công ty Đầu tư và phát triển Thành Công, tổng vốn đầu tư 80 triệu USD
* Theo ngành:
Phần lớn các dự án đầu tư mới tập trung vào lĩnh vực công nghiệp và xây dựng, chiếm 69,6% về số dự án và 67,9% vốn đầu tư đăng ký cấp mới Lĩnh vực nông, lâm,
Trang 22ngư nghiệp chiếm 14,1% số dự án và 10,4% vốn đầu tư đăng ký cấp mới; lĩnh vực dịch vụ chiếm 16,3% số dự án và 21,7% vốn đầu tư đăng ký cấp mới
* Theo nước đầu tư:
Trong năm 2003, có 38 quốc gia và vùng lãnh thổ có dự án đầu tư vào Việt Nam với các đối tác chính vẫn là các nhà đầu tư Châu á
Đài Loan từ vị trí thứ 2 trong năm 2002 trở thành nhà đầu tư lớn nhất trong năm 2003 với 151 dự án có tổng vốn đăng ký 294 triệu USD (tăng 13% so với cùng kỳ năm trước), chiếm 19% tổng vốn đầu tư đăng ký mới của cả nước Hàn Quốc đứng thứ 2 với 147 dự án, tổng vốn đăng ký 249 triệu USD, chiếm 16% tổng vốn đầu tư đăng ký
British Virgin Islands đứng thứ ba với 24 dự án có tổng vốn trên 193 triệu USD, chiếm 12,7% tổng vốn đầu tư đăng ký Trung Quốc đã vươn lên là nhà đầu tư lớn thứ 4 vào Việt Nam với 51 dự án, tổng vốn đăng ký 138 triệu USD chiếm 9% tổng vốn đầu tư đăng ký Tiếp theo là úc, Hồng Kông, Nhật Bản, Hoa Kỳ, Singapore và Thái Lan
Trong năm 2004, có 40 quốc gia và vùng lãnh thổ có dự án đầu tư vào Việt Nam với các đối tác chính vẫn là các nhà đầu tư Châu á, trong đó Đài Loan dẫn đầu với 156 dự án có tổng vốn đăng ký 453,4 triệu Hàn Quốc đứng thứ hai với 159 dự án, tổng vốn dang ký 339,7 triệu USD Nhật Bản đứng thứ ba với 6l dự án có tổng vốn đăng ký 224.34 triệu USD Hồng Kông đứng thứ tư với 38 dự án có vốn đăng ký là 198,12 triệu USD Như vậy, riêng bốn nước Châu á này đã chiếm 54,47% tổng vốn đầu tư đăng ký British Virgin Islands đứng thứ năm với 25 dự án có vốn đăng ký là 176,68 triệu USD Canada đứng thứ sáu với 12 dự án có vốn đăng ký là 154,96 triệu USD Trong năm 2004, các nước EU chỉ có 50 dự án đầu tư vào Việt Nam với tổng vốn đăng ký 87,68 triệu USD, chiếm 3,9% tổng vốn đăng ký Đầu tư của Hoa Kỳ chưa có chuyển biến đáng kể, với 30 dự án có tổng vốn đăng ký 74.9 triệu USD
*Theo địa phương:
Cơ cấu đầu tư theo vùng vẫn chưa có sự chuyển biến lớn, các thành phố lớn, có điều kiện kinh tế xã hội thuận lợi vẫn là những địa phương thu hút được nhiều đầu tư nước ngoài Trong năm 2003, Đồng Nai đã đứng đầu cả nước trong thu hút vốn FDI với 75 dự án có tổng vốn đầu tư đăng ký 282 triệu USD, tăng 3% so với cùng kỳ năm 2002 Thành phố Hồ Chí Minh đứng thứ hai với 163 dự án có tổng vốn đầu tư đăng ký là 242 triệu USD Khu vực kinh tế trọng điểm phía Nam là đầu tàu trong thu hút vốn đầu tư nước ngoài, riêng 4 tỉnh (Đồng Nai, thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Bà Rịa-Vũng Tàu) đã thu hút được 351 dự án, tổng vốn đăng ký trên 875 triệu USD, chiếm tới 58,9% số dự án và 56% vốn đăng ký trên toàn quốc Các tỉnh trọng điểm phía Bắc thu hút được 114 dự án, tổng vốn đăng ký 331 triệu USD, chỉ bằng 1/3 so với quy mô thu hút của khu vực trọng điểm phía Nam Riêng Hải Phịng đã thu hút được gần 100 triệu USD
Trang 23Trong các dự án cấp mới trong năm 2003 có một số dự án có quy mô vốn đầu tư đăng ký lớn như Công ty TNHH Sài Gòn Sport City, tổng vốn đầu tư đăng ký 130 triệu USD để xây dựng khu giải trí tại Tp Hồ Chí Minh, Cơng ty TNHH BHP St(eel Việt Nam, tổng vốn đầu tư đăng ký 105 triệu USD để sản xuất thép tại Bà Rya-Vũng Tàu, Công ty TNHH Huge Holdings Việt Nam, tổng vốn đầu tư đăng ký 39,5 triệu USD để sản xuất đĩa CD tại Tp Hải Phịng, Cơng ty San Miguel Việt Nam, tổng vốn đầu tư đăng ký 32 triệu USD để sản xuất nước giải lhát tại Đồng Nai.v.v (chỉ tiết xem tại Phụ lục 4 đính kèm)
Trong năm 2004, Đồng Nai thu hút được 94 dự án ĐTNN với tổng vốn đầu tư đăng ký là 497,8 triệu USD, dẫn đầu cả nước TP Hồ Chí Minh đứng thứ hai với 208 dự án có vốn đăng ký 353,1 triệu USD Bình Dương đứng thứ ba với 130 dự án có tổng vốn đầu tư đăng ký 306,98 triệu USD Thái Nguyên do có dự án khai khoáng Núi Pháo liên doanh với Canada có quy mô lớn, đã vươn lên đứng hàng thứ tư với vốn đăngký là 147,65 triệu USD, chiếm 7,54% tổng vốn đầu tư đăng ký của cả nước Hà Nội đứng thứ năm với 68 dự án và vốn đăng ký 130,4 triệu USD
b Vốn đâu tư đăng ký bổ sung:
Năm 2003, đã có khoảng 350 lượt dự án được tăng vốn đầu tư với tổng vốn đăng ký tăng thêm đạt 1,15 tỷ USD, tăng 1,2% so với năm trước Dự án tăng vốn lớn nhất trong nam 1a Cong ty TNHH Hung nghiép FORMOSA tai Déng Nai, tang 211 triéu USD, Công ty điện lực TNHH BOT Pht Mf 3 tại Vũng Tàu, tăng 37 triệu USD, Công ty cổ phần TNHH POUYEN Việt Nam tại thành phố Hồ Chí Minh, tăng vốn 25 triệu USD, Công ty TNHH sợi TAINAN tại Khu công nghiệp Biên Hòa, Đồng Nai, tăng vốn 20 triệu USD, Công ty dầu thực vật Cái Lân tại Quảng Ninh tăng 18,3 triệu USD.v.v (chi tiết xem tại Phụ lục 2 đính kèm)
Như vậy, trong 2 năm liên tiếp, vốn đầu tư đăng ký bổ sung bằng khoảng 2/3 vốn đầu tư đăng ký cấp mới, đạt mức cao nhất kể từ sau khi diễn ra khủng hoảng tài chính khu vực
Năm 2004 đã có 460 lượt dự án tăng vốn đầu tư với tổng vốn đăng ký tăng thêm 1,942 tỷ USD, tăng 10,6% về số dự án và 71,2% về tổng vốn tăng thêm so với năm 2003 Các dự án tăng vốn chủ yếu tập trung trong lĩnh vực công nghiệp và xây dựng Riêng lĩnh vực này chiếm tới 69,26% tổng vốn tăng thêm
Trong số các dự án tăng vốn mở rộng sản xuất trong năm 2004, có một số dự án có số vốn tăng thêm rất lớn như:
- Công ty xi măng Nghi sơn: tăng vốn thêm 248,9 triệu USD;
- _ Công ty xi măng Chinfon Hải Phòng: vốn tăng thêm 161,7 triệu USD - Công ty Sun Steel tăng 147 triệu USD;
- 2 dự án Công ty Canon và Saigon Mas đều tăng vốn thêm 100 triệu USD
Trang 24- Cong ty giay Ching Liu tang vốn thêm 52 triệu USD
Việc nhiều doanh nghiệp tăng vốn đầu tư cho thấy tình hình tài chínhvà sản xuất kinh doanh của khu vực doanh nghiệp có vốn ĐTNN ngày càng khả quan hơn e Về tình hình thực hiên dự án:
Trong năm 2003 đã có gần 150 doanh nghiệp đã chính thức đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh, đưa tổng số doanh nghiệp FDI đang hoạt động trong nền kinh tế lên tới gần 2.000 doanh nghiệp Trong đó có một số dự án lớn đi vào sản xuất như Công ty Điện lực TNHH BOT Phú Mỹ 3, tổng vốn đầu tư đăng ký 450 triệu USD để sản xuất điện tại Bà Rya-Vũng Tàu, Công ty TNHH Hwaseung Vina, tổng vốn đầu tư đăng ký 39,5 triệu USD để sản xuất giày tại Đồng Nai, Cơng ty TNHH T2 Tồn cầu Đà Nắng, tổng vốn đầu tư đăng ký 30 triệu USD để sản xuất phầm mền tin học.v.v (chỉ tiết xem tại Phụ lục 3 đính kèm)
Cùng với việc chính thức đi vào hoạt động của nhiều doanh nghiệp mới, các chỉ tiêu của khu vực FDI đều tăng so với năm trước
Vốn thực hiện của khu vực ĐTNN trong năm 2004 đạt 2,85 tỷ USD, tăng 7,5% so với năm 2003 và vượt so với dự kiến ban đầu (mục tiêu năm 2004 là 2,75 tỷ USD) Trong đó, đa số vốn thực hiện thuộc ngành công nghiệp (kể cả dầu khí) và xây dựng chiếm 68,6%, trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp chiếm 6,4% và vào dịch vụ chiếm 25%
Doanh thu của khu vực ĐTNN trong năm 2004 đạt khoảng 18 tỷ USD, tăng 20% so với năm 2003 ước cả năm, sản xuất công nghiệp của khu vực có vốn ĐTNN tăng 18,3%, cao hơn mức tăng trưởng chung của công nghiệp cả nước (khoảng 16%) Nguyên nhân chủ yếu do thị trường xuất khẩu của một số sản phẩm công nghiệp được mở rộng, giá dầu thô tăng cao; mặt khác, do trong năm 2004 đã có nhiều doanh nghiệp mới chính thức đi vào hoạt động
Xuất khẩu (không kể dầu thô) của khu vực ĐTNN năm 2004 đạt 8,6 tỷ USD,
tăng 35,6% so với năm 2003 Nếu tính cả dầu thơ, xuất khẩu của khu vực kinh tế có vốn ĐTNN đạt khoảng 14,266 ty USD, tăng 35,6% so với năm 2003 và chiếm 55% tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước
Nhập khẩu của khu vực ĐTNN năm 2004 đạt 10,9 tỷ USD, tăng 24,4% so với năm 2003, chiếm 35% tổng kim ngạch nhập khẩu của cả nước Như vậy, nếu khơng tính xuất khẩu dầu thô, năm 2004 khu vực kinh tế có vốn ĐTNN nhập siêu 2,36 tỷ USD (thấp hơn so với năm 2003 là 2,49 tỷ USD) Tuy nhiên, nếu tính cả xuất khẩu dầu thô, khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài xuất siêu 3,3 tỷ USD
Trừ dâu thô và thuế xuất nhập khẩu, nộp ngân sách của khu vực có vốn DTNN năm 2004 đạt 800 triệu USD, tăng 27,4% so với năm 2003
Trong năm 2004 có gần 200 doanh nghiệp có vốn ĐTNN chính thức đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh, đưa tổng số doanh nghiệp EDI đang triển khai và hoạt động
Trang 25sản xuất kinh doanh trong nền kinh tế lên 3.290 doanh nghiệp Khu vực kinh tế có vốn DTNN đã tạo thêm việc làm cho 7,4 van lao động, đưa tổng số lao động trực tiếp lên khoảng 74 vạn người
Trong năm 2004 đã giải thể trước hạn 54 dự án với tổng vốn đầu tư đăng ký 167 triệu USD Nguyên nhân chủ yếu do chậm triển khai, hoạt động kém hiệu quả, tranh chấp giữa các đối tác kéo dài
d.Vốn thực hiên:
Vốn đầu tư nước ngoài thực hiện trong năm 2003 dự kiến đạt 2,65 tỷ USD, tăng 2,3% so với năm 2002 và vượt 1,9% so với kế hoạch năm Trong đó, đầu tư vào ngành công nghiệp (kể cả dầu khí) và xây dựng chiếm 78%; vào khu vực nông, lâm, ngư nghiệp chiếm 8% và vào dịch vụ chiếm 14%
e Doanh thu, xuất, nháp khẩu:
Trong năm 2003, doanh thu của các doanh nghiệp FDI (khơng tính dầu thô) ước đạt 13 tỷ USD, tăng 36,8% so với cùng kỳ năm trước
Xuất khẩu đạt 6,225 tỷ USD, tăng 35,3% so với cùng kỳ năm trước và chiếm trên 31% kim ngạch xuất khẩu của cả nước, nếu cộng cả dầu khí thì tỷ lệ này đạt trên 50% Nhập khẩu của khu vực FDI ước đạt 8,713 tỷ USD, tăng 30% so với cùng kỳ năm 2002, chiếm 34% tổng kim ngạch nhập khẩu của cả nước Nhập siêu của khu vực FDI ở mức 2,4 tỷ USD chủ yếu cho nhu cầu nhập khẩu phục vụ đầu tư xây dựng các cơ sở sản xuất mới và nguyên liệu cho sản xuất
Nộp Ngân sách nhà nước:
Trừ dầu thô, đóng góp của khu vực EDI cho Ngân sách Nhà nước ước đạt gần 500 triệu USD, tăng 1,3% so với cùng kỳ năm ngoái
ø Tao việc làm:
Trong năm 2003, khu vực FDI đã thu hút thêm 45.000 lao động, góp phần đưa tổng số lao động trực tiếp làm việc trong các doanh nghiệp FDI hiện nay lên trên 66,5 vạn người
„Trong năm 2005 Đối với các dự án đang triển khai thực hiện 5 tháng đầu năm, số vốn đưa vào thực hiện đạt 1,I tỷ USD, tăng 7, 2% so cùng kỳ năm truớc Riêng trong tháng 5/2005, cả nước có thêm 82 dự án được cấp giấy phép đầu tư với tổng số vốn đăng ký 236 triệu USD, đưa tổng số dự án cấp mới trong 5 tháng đầu năm lên 259 dự án với tông số vốn đăng ký là 1,686 tỷ USD, tăng 37% về sô dự án và 2,7 lần về vốn đăng ký câp mới so cùng kỳ năm trước Ngoài các dự án cấp mới, trong 5 tháng đã có 167 dự án tăng vốn đầu tư mở rộng sản xuất với tông vốn tăng thêm là 767 triệu USD, tăng 15% về sô dự án va 108% ve vốn so với cùng kỳ năm 2004
Trang 26Những hạn chế trong quản lý hoạt động đầu tư của Cục đầu tư nước ngồi Có thể nói, khi bước vào thực hiện công tác chuyên môn, bên cạnh một số thuận lợi đó là thành phân kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài đã được nhà nước khẳng định là một thành phần kinh tế của nhà nước được khuyến khích phát triển thì vẫn còn nhiều hạn chế trong việc quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài như :
- Cơng tác thẩm định cịn chậm so với yêu cầu Một số dự án cấp phép chậm hơn thời gian quy định tại Nghị định 24/2000/NĐ-CP như các dự án đầu tư trong lĩnh vực đào tạo, dạy nghề và khai khoáng
- Cơ cấu vốn đầu tư đăng ký vẫn chưa có sự chuyển biến lớn
- Dòng vốn ĐTNN vào nước ta tuy tăng mạnh nhưng vẫn thấp hơn so với tiềm năng, so với nhu cầu thu hút vốn ĐTNN cho việc nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế, cũng như So với các nước trong khu vực
- Tỷ trọng vốn ĐTNN trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội tiếp tục giảm, do tốc độ tăng vốn ĐTNN thực hiện thấp hơn tốc độ tăng vốn đầu tư của khu vực tư nhân trong nước Cơ cấu đầu tư nước ngồi cịn mất cân đối kể cả về cơ cấu vùng và ngành, số dự án công nghệ cao do cdc TNCs dau tu chưa lớn
- Một số dự án gặp vướng mắc kéo dài chưa được xử lý dứt điểm gây ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư Tình trạng tranh chấp giữa các đối tác trong liên doanh và tranh chấp lao động trong các doanh nghiệp có vốn ĐTNN chưa được khắc phục
- Dòng vốn ĐTNN vào nước ta tuy tăng mạnh nhưng vẫn thấp hơn so với tiềm năng, so với nhu cầu thu hút vốn ĐTNN cho việc nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế, cũng như So với các nước trong khu vực
- Tỷ trọng vốn ĐTNN trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội tiếp tục giảm, do tốc độ tăng vốn ĐTNN thực hiện thấp hơn tốc độ tăng vốn đầu tư của khu vực tư nhân trong nước Cơ cấu đầu tư nước ngoài còn mất cân đối kể cả về cơ cấu vùng và ngành, số dự án công nghệ cao do các TNCs đầu tư chưa lớn
- Một số dự án gặp vướng mắc kéo dài chưa được xử lý dứt điểm gây ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư Tình trạng tranh chấp giữa các đối tác trong liên doanh và tranh chấp lao động trong các doanh nghiệp có vốn ĐTNN chưa được khắc phục
Nguyên nhân dân đến những tôn tại trên
- Do mới được thành lập từ giữa năm 2003 cho tới nay mới được 2 năm nên đó thực sự
là nguyên nhân gây ra thiếu ổn định về bộ máy tổ chức của Cục
Trang 27- Các cán bộ được huy động từ nhiều Vụ khác nhau tuy là có kinh nghiệm nhưng vẫn không chánh khỏi sự bỡ ngỡ, khối lượng công việc lại nhiều một cán bộ phải đảm nhiệm nhiều nhiệm vụ dẫn đề q trình thực hiện cơng việc còn chậm thiếu hiệu quả - Từ sau khủng hoảng kinh tế châu á năm 97-98, đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam mặc dù đang phục hồi dân nhưng vẫn còn thiếu chắc chắn Các nhà đầu tư mới hoặc đang đầu tư vào Việt Nam trong giai đoạn này vẫn chưa đủ mạnh về năng lực và vốn để mở rộng cơ sở, mở rộng thị trường tiếp tục đầu tư
- _ Hệ thống pháp luật về đầu tư nước ngồi cịn chưa đồng bộ, các văn bản dưới luật thiếu rõ ràng, thủ tục hành chính còn phức tạp tất cả những khiếm khuyết này đã được chỉ ra rất nhiều song việc khắc phục còn rất chậm vẫn gây ra rào cản cho sự phát triển của thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài
-_ Chủ chương phân cấp và uỷ quyền quản lý nhà nước cho các địa phương trực tiếp theo dõi và quản lý hầu hết số dự án hiện có là một chủ chương hoàn toàn đúng nhưng điều kiện cơ chế phối hợp quản lý giữa Bộ kế hoạh đầu tư với các địa phương chưa rõ ràng cụ thể, còn chạy theo vụ việc gây ảnh hưởng tới công tác tổng hợp phân tích tình hình chung, làm ảnh hưởng đến việc đề xuất các giải pháp mang tính vĩ mô
- _ Hệ thống luật pháp, chính sách về đầu tư đã được sửa đổi, bổ sung nhưng vẫn còn
chưa đồng bộ Một số chính sách mới ban hành trong năm 2004 chưa hợp lý như chính sách thuế Thu nhập doanh nghiệp, thuế GTGT Một số thông tư hướng dẫn các nghị định của Chính phủ như Nghị định số 06 về lĩnh vực giáo dục và đào tạo chậm ban hành đã gây khó khăn đối với việc thẩm định cấp phép đầu tư và thu hút các dự án mới vào lĩnh vực này
- _ Công tác quy hoạch còn bất hợp lý, nhất là quy hoạch ngành còn nặng về xu hướng bảo hộ sản xuất trong nước, chưa kịp thời điều chỉnh để tạo điều kiện cho nước ngoài đầu tư
-_ Thiếu thống nhất quan điểm trong công tác thẩm định, còn hiện tượng né tránh,
đùn đẩy hoặc yêu cầu chủ đầu tư giải trình bổ sung nhiều văn bản dẫn tới kéo dài thời gian thẩm định dự án
- _ Việc mở rộng diện đăng ký cấp phép còn thực hiện chậm
- Danh mục dự án kêu gọi đầu tư còn sơ sài, thiếu những thông tin cần thiết khi chủ đầu tư quan tâm
-_ Việc đa dạng hoá các hình thức ĐTNN để khai thác thêm các kênh thu hút đầu tư mới còn chậm
Trang 28- _ Điều kiện cơ sở vật chất của Cục còn chưa đầy đủ, kinh phí tổ chức các hoạt động chung của Bộ như duy trì sinh hoạt tổ công tác liên ngành, tổ chức hội họp hội thảo trong nước và quốc tế còn thiếu Số lượng cán bộ chưa đầy đủ để bố trí được hết trên các mặt công tác
- Việc bổ nhiệm cán bộ phòng và các trung tâm còn chậm, tuy đã chỉ định đội ngũ cấp phòng nhưng chưa có quyết định đề bạt chính thức của Bộ
-_ Việc bổ sung cán bộ cho các đơn vị mới thành lập còn chậm
-_ Công tác văn thư lưu trữ của Cục còn nhiều bất cập do thiếu cán bộ, thông tin tới các phòng ban còn chưa được cập nhật và chưa thật đầy đủ
- Một số chương trình cơng tác lớn của các vụ trước đây chuyển sang chưa được thực hiện xong, còn do dang
-_ Sự phối hợp giữa các Cục và các đơn vị trong Bộ chưa thật chặt chế, chưa tạo ra được điều kiện để hồn thành cơng tác chung
II/ PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHAP NHAM NANG CAO HIEU QUA QUAN LY HOAT DONG ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI CỦA CỤC ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI
1 Phương hướng phát triển trong quản lý hoạt động đầu tư của Cục Đầu tư nước ngoài trong thời gian tới:
Để phát triển nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý, Cục Đầu tư nước ngoài phải tiếp tục kiện toàn bộ máy tổ chức của các phòng ban các trung tâm trực thuộc nhằm hình thành một đội ngũ cán bộ có năng lực và chuyên môn tốt để phục vụ tốt cho Cục
a Định hướng ngành, sản phẩm
- Tập trung và ưu tiên thu hút ĐTNN vào các ngành, các dự án sử dụng công nghệ cao, công nghệ nguồn, công nghệ thông tin, công nghệ sinh học Đặc biệt chú trọng thu hút ĐTNN sử dụng công nghệ cao vào các khu công nghệ cao tại Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh;
- Các ngành công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu; các dự án tạo nhiều việc làm trong các ngành công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu và phục vụ tiêu dùng trong nước; công nghiệp chế biến thực phẩm dựa trên nguồn nguyên liệu trong nước Các ngành công nghiệp then chốt như dầu khí, điện tử, hố chất; ngành cơ khí chế tạo, sản
Trang 29xuất vật liệu mới ngành công nghiệp phụ trợ cho sản xuất ô tô, xe máy, dệt may; phát triển mạnh công nghệ phần mềm
- Từng bước mở cửa các lĩnh vực dịch vụ theo các cam kết quốc tế, tạo động lực thúc đẩy các ngành kinh tế khác phát triển như dịch vụ ngân hàng, tài chính; dịch vụ vận tải, bưu chính-viễn thơng, phân phối, bán buôn và bán lẻ, văn hoá, giáo dục, đào tạo và các lĩnh vực dịch vụ khác
Với định hướng trên, tiến hành xem xét, giảm bớt các lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh có điều kiện đối với ĐTNN có tính tới các yếu tố hội nhập và toàn cầu hóa theo lộ trình “mở cửa”; tạo bước đột phá trong thu hút ĐTNN bằng việc xem xét đẩy sớm lộ trình mở cửa đối với một số lĩnh vực dịch vụ, khuyến khích sự tham gia của khu vực tư nhân vào phát triển hạ tầng
Xây dựng và công bố rõ ràng công khai “Danh mục cấm và hạn chế đầu tư” Trừ các lĩnh vực thuộc Danh mục cấm và hạn chế đầu tư, các nhà ĐTNN có quyền tiến hành kinh doanh trong bất kỳ lĩnh vực và theo bất kỳ hình thức ĐTNN nào mà pháp luật cho phép Nhà nước khuyến khích đầu tư vào các dự án trọng điểm, có ảnh hưởng quan trọng đến nền kinh tế theo “Danh mục đặc biệt khuyến khích đầu tư” và “Danh mục khuyến khích đầu tư”
Lĩnh vực cơng nghiệp - xây dựng tập chung vào các nghành : Xi măng, ngành điện, ngành thép, công nghiệp ô tô,ngành cơ khí, cơng nghiệp khai khống, ngành cơng nghiệp phụ trợ, cấp nước theo hình thức BOT
Lĩnh vực dịch vụ:
- Khuyến khích mạnh ĐTNN kể cả doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài vào các ngành: bảo hiểm, ngân hàng, du lịch, vận tải hành khách và hàng hóa, bưu chính viễn thông, kinh doanh bất động sản, bán buôn, bán lẻ hàng hóa và một số ngành khác
Dịch vụ giao thông vận tải, dịch vụ du lịch,: dịch vụ bưu chính- viễn thơng, , nâng cao năng lực nguồn nhân lực nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển của các lĩnh vực trong giai đoạn 2006-2010 thông qua đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục, đào tạo các cấp, đào tạo nghề chuyên môn cao
Linh vuc Nong-lam-ngu-nghiép chi trong thu hit ĐTNN trong các lĩnh vực:
- Đầu tư cho công nghệ sinh học để tạo ra các giống cây, con mới có năng suất, chất lượng cao đưa vào sản xuất đáp ứng nhu cầu trong và ngoài nước Đặc biệt cần hướng vào sản xuất các sản phẩm có giá trị kinh tế cao (cà phê, chè, rau quả và chăn
nuôi)
- Đầu tư cho công nghệ chế biến, bảo quản sau thu hoạch, công nghiệp chế biến thực phẩm để nâng giá trị sản phẩm và tạo ra thị trường tiêu thụ nông sản ổn định, đặc biệt là thị trường xuất khẩu
Trang 30- Phải có chính sách thích hợp trong đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho nông, lâm nghiệp như các cơng trình thủy lợi, sản xuất phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, hệ thống giao thông nội đồng
b Định hướng đối tác chiến lược
Hướng mạnh vào các nhà ĐTNN là các TNC”s từ các nước phát triển có tiềm năng về tài chính, có mạng lưới tiêu thụ toàn cầu và nắm công nghệ nguồn Đồng thời, tiếp tục coi trọng nguồn vốn đầu tư từ các quốc gia và vùng lãnh thổ châu á đang chiếm giữ vị trí quan trọng trong đầu tư tại Việt Nam như Nhật Bản, Đài Loan, Hàn Quốc, Singapore, Hồng Kông Tiếp tục thu hút có chọn lọc, nhất là về mặt công nghệ từ các nước ASEAN, Nga, Trung Quốc và các nước khác Khuyến khích mạnh người Việt Nam định cư ở nước ngoài đầu tư về nước Phấn đấu đến năm 2010 đầu tư từ các nước thuộc nhóm G7 phải chiếm ít nhất 50% tổng vốn đầu tư đăng ký mới
c Định hướng vùng, lãnh thổ
Tiếp tục thu hút và mở rộng cho các dự án ĐTNN vào những địa bàn có nhiều lợi thế để phát huy vai trò của các vùng động lực, các khu chế xuất, khu công nghiệp tập trung, khu kinh tế mở Khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết kinh tế trong cơng nghiệp, dịch vụ, có chính sách thật sự hấp dẫn và tạo điều kiện thật sự thuận lợi để
thúc đẩy phát triển kinh tế có vốn ĐTNN trên địa bàn nông thôn, vùng sâu, vùng xa
Dành các ưu đãi tối đa cho ĐTNN vào những vùng và địa bàn có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn Việc thu hút ĐTNN vào các vùng biên giới cần đảm bảo yêu cầu về an ninh quốc phòng
2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý của Cục Đầu tư nước ngoài:
Về công tác nội bộ
- Đầu tư bổ xung thêm đầy đủ các trang thiết bị cho các phòng ban và các đơn vị còn thiếu hay đã cũ hỏng
- Xây dựng mạng thông tin nội bộ về Đầu tư trực tiếp nước ngoài, nâng cấp thông tin về Đầu tư trực tiếp nước ngoài trên trang Web của Bộ
- Phối hợp với Vụ tổ chức cán bộ tuyển dụng bổ sung cán bộ cho các phòng ban theo
đúng định biên đã trình lãnh đạo Bộ
- Tổ chức, tạo điều kiện đào tạo nâng cao trình độ chun mơn cho các cán bộ của Cục
2.2 Về công tác chuyên môn:
Trang 31- Lên chiến lược dài hạn thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn Đầu tư trực tiếp nước ngoài đến năm 2010
- Thúc đẩy các doanh nghiệp có vốn Đầu tư nước ngoài tăng vốn và mở rộng sản xuất - Điều chỉnh danh mục các dự án quốc gia kêu gọi đầu tư nước ngoài đến năm 2010 - Lập đề án xúc tiến đầu tư với các địa bàn trọng điểm và các tập đoàn đa quốc gia - Giải pháp tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài vào lĩnh vực y tế, văn hoá, giáo dục và đào tạo theo nghị định 06
- Giải pháp tăng cường thu hút Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp nhằm tạo sự chuyển dịch cơ cấu về Đầu tư nước ngoài
- Cử chuyên gia sang giúp hoạch định chiến lược thu hút đầu tư
- Cử chuyên gia giúp đỡ về lựa chọn và kêu gọi các dự án đầu tư theo ngành và theo địa phương
- Xây dựng hệ thống thông tin liên quan đến ĐTNN trong BKH&ĐT và Sở KH&ĐT - Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về các nhà đầu tư tiềm năng và phân tích các ngành cơng nghiệp
2.3 Các giải pháp lớn:
a) Dõ bỏ một số hạn chế về đầu tư
- Rà soát lại quy hoạch phát triển các ngành theo hướng đảm bảo cân đối nguồn vốn đầu tư Đối với những ngành lĩnh vực, dự án mà vốn trong nước khó có thể đáp ứng đủ, cần khuyến khích nước ngoài đầu tư
- Ban hành tiêu chuẩn, điều kiện cấp phép cho các dự án đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực đào tạo đại học để có cơ sở xem xét thẩm định cấp phép cho các dự án đã trình hồ sơ
- Rà soát lại danh mục dự án quốc gia kêu gọi đầu tư nước ngoài để điều chỉnh, bổ sung những dự án quy mô lớn cần kêu gọi đầu tư Các bộ, ngành hoàn chỉnh nghiên cứu tiền khả thi với các thông số kinh tế kỷ thuật cần thiết để tạo điều kiện cho việc tuyên truyền vận động đầu tư
- Nghiên cứu sửa đổi một số Nghị định của Chính phủ như Nghị định số 10/2001/NĐ-CP ngày 19-3-2001 về điều kiện kinh doanh dịch vụ hàng hải, Nghị định số 14/2001/NĐ-CP ngày 25-42001 về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ theo hướng nới lỏng điều kiện đầu tư trong các lĩnh vực này
- Tiếp tục cải tiến quy trình thẩm định dự án, bỏ bớt các nội dung yêu cầu chủ đầu tư phải cung cấp thông tin, như chứng minh năng lực tài chính Rút ngắn thời hạn thẩm
Trang 32định Mở rộng diện dự án đăng ký cấp phép đầu tư Chuyển hướng thẩm định từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm”
- Cần xác định thêm các ưu đãi riêng đối với các dự án có quy mô lớn đầu tư vào các địa bàn kinh tế-xã hội khó khăn, các tỉnh nghèo cịn ít dự án đầu tư
- Đề nghị Bộ Giáo dục và Đào tạo sớm ban hành Thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định 06 của Chính phủ về đầu tư trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo, dạy nghề và y tế
b Đẩy nhanh lộ trình áp dụng cơ chế một giá c Táp trung nghiên cứu các chính sách về đất đai,
d Tiếp tục rà soát các dự án đã được cấp phép theo Nghị quyết số 09/20017NQ-CP ngày 28 tháng 8 năm 2001 của Chính phủ về tăng cường thu hút và năng cao hiệu quả đầu tưu trực tiếp nước ngoài thời kỳ 2001-2995, trên cơ sở đó tập trung tháo gỡ khó khăn vướng mắc nhằm thúc đẩy triển khai dự án, hỗ trợ các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài hoạt động kinh doanh có hiệu quả qua đó nâng cao uy tín của môi trường đầu tư nước ta Đề nghị Văn phòng Chính phủ chỉ đạo các Bộ, ngành liên quan trong kiểm điểm việc thực hiện Chỉ thị số 19/2001/CT-TTg ngày 28/8/2001
e Tiếp tục thực hiện có hiệu quả việc vận động, xúc tiến dầu tư tại các địa ban trong diém
ƒ Triển khai nhanh và có hiệu quả các Nghị định mới của Chính phủ như Nghị định 27/2003/NĐ-CP sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 24/20011NĐ-CP ø Hoàn thiện hệ thống văn bản luật pháp, chính sách đáp ứng yêu cầu của quá trình hội nhập theo hướng xóa bỏ phản biệt đối xử, thơng thống, mình bạch
h Tăng cường chất lượng của công tác quy hoạch i Da dạng hóa hình thức đầu tư
Việc đa dạng hóa hình thức đầu tư cần được nghiên cứu, triển khai theo các hướng chính sau:
Một là, cho phép nhà đầu tư nước ngoài được đầu tư gián tiếp Hai là, cho phép thành lập Công ty hợp danh
Ba là, cho phép các công ty nước ngoài mở chỉ nhánh tại Việt Nam Bốn là, cho phép thành lập Công ty quản lý vốn (Holding Company)
k Đẩy mạnh phân cấp và tăng cường cơ chế phối hợp, giám sát hoạt động quản lý DTNN
1 Ban hành danh mục dự án quốc gia gọi vốn ĐTNN:
Trang 33m Đổi mới công tác xúc tiến đầu tư trên cơ sở đa dạng hoá các phương thức xúc tiến đầu tư theo hướng sau :
- Tăng cường xây dựng hình ảnh Việt Nam tại các địa bàn trọng điểm
- Nâng cao chất lượng các cuộc hội thảo xúc tiến đầu tư tại các địa bàn và đối tác đã được nghiên cứu và xác định Tăng cường tổ chức các cuộc hội thảo chuyên ngành, hoặc lĩnh vực tại các địa bàn có thế mạnh với sự tham gia của các cơ quan chuyên ngành
- Kết hợp với các chuyến đi thăm, làm việc nước ngoài của các nhà lãnh đạo Đảng, Chính phủ để tổ chức các cuộc hội thảo giới thiệu môi trường đầu tư
- Duy trì và nâng cao chất lượng các cuộc đối thoại với cộng đồng các nhà đầu tư, kịp thời giải quyết các khó khăn vướng mắc trong hoạt động kinh doanh của nhà đầu tư
- Tăng cường đội ngũ cán bộ có trình độ về ngoại ngữ, marketing, hiểu biết về chính sách, luật pháp liên quan tới đầu tư nước ngoài vào các bộ phận chuyên trách về công tác xúc tiến đầu tư, củng cố các Trung tâm xúc tiến đầu tư của trung ương và địa phương; Xây dựng các văn phòng xúc tiến đầu tư hoặc cử cán bộ làm công tác xúc tiến đầu tư tại các địa bàn trọng điểm, trước hết là Nhật Bản, Hoa Kỳ, Đức hoặc Anh và duy trì đại diện hiện có của Bộ Kế hoạch và Đầu tư tại Đài Loan
- Thống nhất về chủ trương và xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan Trung ương và địa phương trong vận động xúc tiến đầu tư trên cơ sở Bộ Kế hoạch và Đầu tư hỗ trợ các địa phương ít có điều kiện tham gia các đợt vận động xúc tiến đầu tư tại nước ngoài Xây dựng cơ chế phối hợp trong điều kiện các địa phương có điều kiện mở các văn phòng xúc tiến đầu tư ở nước ngoài;
- Tang cường hợp tác song phương, đa phương về xúc tiến đầu tư Tiếp tục thực hiện các hợp tác về xúc tiến đầu tư với các nước như Nhật Bản, Singapore, Thái Lan thông qua các tổ chức như JICA,JETRO (Nhật Bản) , EDB (Singapore), BOI (Thái Lan), GTZ (Đức) và nối lại hợp tác xúc tiến đầu tư với MIDA của Malaysia Tăng cường hợp tác với Phòng Thương mại và Công nghiệp của các nước, các tổ chức xúc tiến thương mại để tổ chức các cuộc vận động xúc tiến đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước
- Tiếp tục duy trì, mở rộng hợp tác trong khuôn khổ hợp tác đa phương về đầu tư với các tổ chức như ASEAN, APEC, ASEM; OECD, xây dựng và cập nhật thường xuyên các chương trình hành động quốc gia về tự do hoá, thuận lợi hoá và xúc tiến đầu tư mà Việt Nam đã cam kết trong khuôn khổ ASEAN, APEC và ASEM Phối hợp chặt chẽ với Trung tâm xúc tiến đầu tư, thương mại, du lịch ASEAN - Nhật Bản để thực hiện các chương trình theo thoả thuận
- Duy trì, mở rộng quan hệ hợp tác xúc tiến đầu tư và đào tạo với các tổ chức quốc tế : WB, IFC, FIAS, MIGA, ESCAP
- Nâng cao chất lượng thông tin, ấn phẩm tuyên truyền về đầu tư Xây dựng mới hoặc nâng cấp trang thông tin website giới thiệu về đầu tư nước ngoài với sự hỗ trợ của JICA Trang web sẽ được thiết kế khoa học bằng tiếng Anh, tiến Hoa và tiếng Nhật
Trang 34Biên soạn lại các tài liệu giới thiệu về đầu tư nước ngoài như guidebook, in to gap gidi thiệu về cơ quan quản lý đầu tư, cập nhật các thơng tin về chính sách, pháp luật liên quan đến đầu tư nước ngoài Làm đia VCD hoặc CD ROM để giới thiệu về môi trường đầu tư, cần sử dụng một nhà tư vấn tiếp thị có kinh nghiệm thiết kế và xây dựng các ấn phẩm về xúc tiến đầu tư
n Thực hiện có hiệu quả sáng kiến chung Việt Nam - Nhật Bản và Việt Nam - Singapore nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh
II KẾT LUẬN
Cơ hội thu hút vốn ĐTNN đối với Việt Nam là rất lớn, vấn đề đặt ra là phải xác
định rõ vai trò và trách nhiệm trong việc quản lý, sử dụng và định hướng thu hút
ĐTNN, thiết lập các quyết định mới cần thiết và bãi bỏ các quy định phát luật hạn chế
quy mô vốn và lĩnh vực đầu tư mà các DN nước ngồi có thê hoạt động, ban hành các chính sách ưu đãi khuyến khích ĐTNN có hiệu quả Trong đó, theo các chuyên gia trong và ngoài nước là cần hoàn thiện và xây đựng đồng bộ, nhất quán các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến ĐTNN Cải tiến các công cụ thuế, tín dụng, cơ chế xuất nhập khẩu, thủ tục hải quan, như ban hành mức thuế thu nhập áp dụng thống nhất cho các DN trong nước và nước ngoài, bãi bỏ thuế thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài áp dụng cho các nhà đầu tư nước ngoài khi chuyền thu nhập của mình về nước, nâng cao chất lượng quy hoạch ĐTNN
Như vậy, từ vai trò của hoạt động đầu tư nước ngoài đối với nền kinh tế- văn hoá - xã hội của đất nước việc quản lý, sử dụng và định hướng thu hút đầu tư nước ngoài của Cục đầu tư nước ngoài vừa là nhiệm vụ vừa là trọng trách lớn của Cục, do đó Cục đầu tư nước ngoài cần phải nhận rõ được trọng trách này cũng như thực hiện điều chỉnh các giải pháp và phương hướng hoạt động nhằm hoàn thành tốt nhất vai trị của mình