Đói nghèo là một trong những vấn đề cần được quan tâm giải quyết mang tính cấp thiết trên thế giới hiện nay. Một trong những chính hàng đầu của liên hiệp quốc là phải cải thiện mức sống cho hơn một tỉ người nghèo trên thế giới.
Nguyễn Thị Hải Yến -1- Lớp Đ5- QL5 MỞ ĐẨU Lý chọn đề tài: Đói nghèo vấn đề cần quan tâm giải mang tính cấp thiết thế giới hiện Một hàng đầu liên hiệp quốc phải cải thiện mức sống cho một tỉ người nghèo giới Tại hội nghị thượng đỉnh Liên hợp quốc năm 2000, đã có 189 quốc gia thành viên tham gia trí thơng qua Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ MDG chiến lược nhằm giải tình trạng đói nghèo tồn cầu Chưa nhà lãnh đạo cao cấp quốc gia lại quan tâm đến vấn đề đói nghèo Tuyên bố thiên niên kỷ mục tiêu phát triển tạo lộ trình giới mà ở khơng cịn người nghèo đói, học hành, sức khỏe người dân cải thiện, bảo vệ cách bền vững, người hưởng quyền tự do, bình đẳng cơng Việt Nam là mợt nước nông nghiệp Gần 70% dân số ở nông thôn, chủ yếu sống bằng nghề sản xuất nông nghiệp Trình độ sản xuất chủ yếu còn dựa nền sản xuất nhỏ và lạc hậu Nước ta lại chịu nhiều sự tác động của thiên tai, khí hậu khắc nghiệt, hậu quả chiến tranh vẫn còn nặng nề Trong công cuộc đổi mới của đất nước Cùng với sự chuyển đổi nền kinh tế từ tự cung tự cấp sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần Nền kinh tế của nước ta từng bước được cải thiện Đời sống của người dân từng bước được nâng lên Tuy nhiên bên cạnh đó nghèo đói vẫn là một vấn đề lớn được Đảng và nhà nước quan tâm Mục tiêu xóa đói giảm nghèo yếu tố để đảm bảo công xã hội tăng trưởng bền vững, ngược lại có tăng trưởng cao, bền vững Chuyên đề Kinh tế phát triển Nguyễn Thị Hải Yến -2- Lớp Đ5- QL5 có sức mạnh vật chất để hỗ trợ tạo hội cho người nghèo vươn lên khỏi đói nghèo Tuy nhiên kinh tế nước ta chưa phát triển nên phận khơng nhỏ dân cư gặp khơng khó khăn sản xuất đời sống, trở nên nghèo đói Đặc biệt kinh tế thị trường phân hóa giàu nghèo ngày tăng lên cách rõ rệt với quy mô ngày lớn Theo số liệu tổng cục thống kê, tỷ lệ nghèo chung của nước ta năm 2008 là 14,5% Tỷ lệ hộ nghèo tập trung nhiều tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa, có Huyện Đờng Văn - Tỉnh Hà Giang Nói đến Hà Giang nói đến tỉnh nghèo địa đầu tổ quốc, nơi với địa hình chia cắt phức tạp, khí hậu khắc nghiệt, hạ tầng sở thấp kém, kinh tế chậm phát triển, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Tỉnh có huyện vùng cao nằm số 61 huyện có tỷ lệ nghèo cao nước (trên 50%) là: Đồng Văn, Mèo Vạc, n Minh, Quản Bạ, Hồng Su Phì Xín Mần Đồng Văn huyện vùng cao núi đá nằm bốn huyện khó khăn tỉnh, nên khó khăn nêu huyện lại tăng thêm gấp bội Chính tỷ lệ hộ đói nghèo huyện cao so với mặt chung tỉnh Trong năm qua huyện Đờng Văn đã có nhiều chế sách hỗ trợ hộ đói nghèo đói giảm nghèo Nhằm rút ngăn khoảng cách giàu nghèo, taọ hội cho người dân có quyền bình đẳng tối thiểu ngang Các sách xóa đói giảm nghèo quyền địa phương tổ chức triển khai chặt chẽ, đơng đảo người dân hưởng ứng đồng tình thưc Như nói Đờng Văn huyện vùng cao núi đá tỉnh, đời sống kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí cịn thấp, địa hình phức tạp chia cắt, phong tục tập quán lạc hậu nặng nề Do vậy, chế chính sách cơng tác xóa đói giảm Chuyên đề Kinh tế phát triển Nguyễn Thị Hải Yến -3- Lớp Đ5- QL5 nghèo thực thi Xong thực tế chế sách xóa đói giảm nghèo khơng phải lúc thực cách nghiêm túc có hiệu Chính lí vấn đề nêu nên chun đề tơi chọn đề tài nghiên cứu: “Đói nghèo tại huyện Đồng Văn - tỉnh Hà Giang: Nguyên nhân và giải pháp” Qua tìm hiểu thực trạng đói nghèo, nhu cầu xóa đói giảm nghèo người dân hiệu sách xóa đói giảm nghèo địa bàn Mục đích nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu nhằm tìm hiểu ngun nhân đói nghèo hụn Đờng Văn Đồng thời nghiên cứu sách xóa đói giảm nghèo nhà nước, địa phương Từ đưa khuyến nghị, giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn q trình tổ chức thực chương trình xóa đói giảm nghèo địa bàn, giúp người nghèo tự vươn lên sống Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: Nguyên nhân đói nghèo và giải pháp xóa đói giảm nghèo hụn Đờng Văn - tỉnh Hà Giang Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tiến hành phạm vi địa bàn huyện Đồng Văn - tỉnh Hà Giang Phương pháp nghiên cứu: Thông qua các phương pháp thống kê, khảo sát, phân tích tổng hợp để nghiên cứu đề tài Chuyên đề Kinh tế phát triển Nguyễn Thị Hải Yến -4- Lớp Đ5- QL5 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA NGHÈO ĐÓI 1.1 Nghèo khổ thu nhập 1.1.1 Khái niệm: Nghèo tình trạng bị thiếu thốn nhiều phương diện như: thu nhập hạn chế thiếu hội tạo thu nhập, thiếu tài sản để đảm bảo tiêu dùng lúc khó khăn bị tổn thương trước đột biến, tham gia vào trình định… Như nghèo khổ định nghĩa nhiều khía cạnh khác nhau, việc đo lường cách quán khía cạnh nghèo khổ điều khó thực hiện,cịn gộp tất khía cạnh vào số nghèo hay thước đo nghèo khổ khơng thể Tại hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc, Thái Lan (9/1993) đưa định nghĩa chung sau: nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tùy theo tình trạng phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phương Định nghĩa nhiều quốc gia sử dụng có Việt Nam 1.1.2 Phương pháp đánh giá nghèo khổ thu nhập Theo quan điểm tiếp cận WB, phạm vi nghèo khổ ngày mở rộng Nghèo khổ thường gắn với thiếu thốn tiêu dùng Nhưng từ năm 1970 năm 1980, nghèo khổ tiếp cận theo nhu cầu gồm: tiêu dùng, dịch vụ xã hội nguồn lực Từ năm 1980 đến tiếp cận theo lực hội, gồm: tiêu dùng,dịch vụ xã hội, nguồn lực tính dễ bị tổn thương Từ cách tiếp cận trên, đánh giá tình trạng nghèo khổ khơng dựa theo tiêu chí không gắn với thu nhập Chuyên đề Kinh tế phát triển Nguyễn Thị Hải Yến -5- Lớp Đ5- QL5 Tuy nhiên, nước phát triển, việc phân tích đáng giá nghèo khổ chủ yếu dựa tiêu chí thu nhập (hay chi tiêu) Phương pháp cho phép so sánh tình trạng nghèo khổ nước, vùng khác theo thời gian nhằm cung cấp thơng tin cho sách cơng đánh giá mức độ thành cơng sách Nhưng làm để biểu thị “nghèo khổ” số có ý nghĩa? Các nhà kinh tế dựa khái niệm “nghèo khổ tuyệt đối” Khái niệm nhằm biểu thị mức thu nhập (chỉ tiêu) tối thiểu cần thiết để đảm bảo “nhu cầu vật chất bản” lương thực, quần áo, nhà người “tiếp tục tồn tại” nhiên nảy sinh số vấn đề sau: Thứ nhất, việc xác định mức vấn đề chủ quan gây kho khăn chho việc so sánh nước Thứ hai, mức thu nhập tối thiểu cần thiết thay đổi theo tiêu chuẩn mức sống xét theo thời gian theo quốc gia (hay khu vực) Chẳng hạn, người dân nước phát triển phân loại nghèo thực họ lại cịn có mức sống tốt người dân nước họ vào năm 60 số người dân nước phát triển ngày mà họ không coi nghèo Do vậy, phương pháp nhà khinh tết sử dụng xác định “giới hạn (ranh giới) nghèo khổ” hay gọi “đường nghèo khổ” Vậy “giới hạn nghèo khổ” xác định nào? Về phương pháp luận tiếp cận,chúng ta lựa chọn xác định giới hạn nghèo khổ theo thu nhập hay chi tiêu.tuy nhiên,phương pháp sử dụng nhiều tiếp cận theo chi tiêu Vì chi tiêu hộ gia đình số liên quan chặt chẽ đến phúc lợi thu nhập Và số liệu thu nhập thường khơng xác, đặc biệt nước phát triển (có phận người lao động tự hành nghề) Chuyên đề Kinh tế phát triển Nguyễn Thị Hải Yến -6- Lớp Đ5- QL5 1.1.2.1 Phương pháp ngân hàng giới Phương pháp mà WB đẫ sử dụng nhiều nước phát triển dựa vào ngưỡng chi tiêu tính đô la ngày Ngưỡng nghèo thường dùng đô la đô la/ngày (theo sức mua tương đương) Đây mức tiêu đảm bảo mức cung cấp lượng tối thiểu cần thiết cho người, mức chuẩn 2100 calo/người/ngày Ngưỡng nghèo gọi ngương nghèo lương thực, thực phẩm (nghèo đói mức thấp) Vì mức tiêu dảm bảo mức chuẩn cung cấp lượng mà khơng đủ tiêu cho hàng hóa phi lương thực Những người có mức tiêu mức chi cần thiết để đạt 2100/calo/ngày gọi “nghèo lương thực, thực phẩm” 1.1.2.2 Phương pháp Việt Nam Ở Việt Nam nay, có phương pháp tiếp cận với ranh giới nghèo đói sau: + Phương pháp dựa vào thu nhập chi tiêu theo đầu người (phương pháp tổng cục thống kê) Phương pháp xác định ngưỡng nghèo Ngưỡng nghèo thứ số tiền cần thiết để mua rổ lương thực hàng ngày để đảm bảo mức độ dinh dưỡng.như vậy,phương pháp tiếp cận tương tự cách tiếp cận WB (đã nói trên) Ngưỡng nghèo thứ hai, thường gọi “ngưỡng nghèo chung” ngưỡng bao gồm phần chi tiêu cho hàng hóa phi lương thực Ngưỡng nghèo Việt nam tính tốn từ điều tra mức sống dân cư 1993 1998 sau: Bảng 1.1: Ngưỡng nghèo ở Việt Nam Chỉ tiêu bình quân đầu người /năm 1993 1998 Chuyên đề Kinh tế phát triển Nguyễn Thị Hải Yến -7- (tính vào thời điểm Lớp Đ5- QL5 (tính vào thời điểm 1/1993) Ngưỡng nghèo lương 750 nghìn đồng 1/1998) 1.287 nghìn đồng thực, thực phẩm Ngưỡng nghèo chung 1.788 nghìn đồng 1.116 nghìn đồng + Phương pháp dựa thu nhập hộ gia đình (phương pháp lao động – thương binh – xã hội) Phương pháp sử dụng để xác định chuẩn nghèo đói chương trình xóa đói giảm nghèo quốc gia (chuẩn nghèo quốc gia) Người coi nghèo thu nhập người mà thu nhập họ nhằm bên “giới hạn” hay “đường chuẩn nghèo” quy định 200 nghìn đồng/tháng khu vực nơng thơn 260 nghìn đồng/tháng khu vực thành thị Việc nhận diện người nghèo ln vấn đề khó khăn cách thông thường nước phát triển WB sử dụng dựa vào kết điều tra thu nhập (chi tiêu) hộ gia đình (phương pháp thống kê) Những người sống “nghèo khổ tuyệt đối” người mà 4/5 tiêu họ giành cho nhu cầu ăn mà chủ yếu lương thực,và chút thực phẩm (thịt hoăc cá); tất thiếu dinh dưỡng; 1/3 số người biết chữ; tuổi thọ họ vào khoảng 40 năm Một cách tiếp cận khác thường sử dụng để xem xét nghèo đói chia dân cư thành nhóm khác (theo nhóm) nhóm 1/5 nghèo 20% dân số, người sống hộ gia đình có mức thu nhập (chỉ tiêu) thấp Bên cạnh nghèo khổ tuyệt đối,ở nhiều nước xét đến nghèo khổ tuyệt đối Nghèo khổ tương đối xét tương quan xã hội, phụ thuộc địa điểm cư dân sinh sống phương thức tiêu thụ phổ biến nơi Chuyên đề Kinh tế phát triển Nguyễn Thị Hải Yến -8- Lớp Đ5- QL5 Sự nghèo khổ tương đối hiểu người sống mức tiêu chuẩn chấp nhận địa điểm thời gian xác định Đây người cảm thấy bị tước đoạt mà đại phận người khác xã hội hưởng Do đó, chuẩn mực để xem xét nghèo khổ tương đối thường khác nha từ nước sang nước khác từ vùng sang vùng khác Nghèo khổ tương đối hình thức biểu hện bất bình đẳng phân phối thu nhập 1.1.3 Chỉ số đánh giá Dựa cách tiếp cận định nghĩa nghèo khổ nói trên, thước đo sử dụng phổ biến để đánh giá nghèo khổ thu nhập điểm số người sống chuẩn nghèo Gọi “chỉ số đếm đầu người” (HC – headcount index) Từ xác định tỷ lệ nghèo (tỷ lệ đếm đầu - HCR) Tỷ lệ nghèo tính tỷ lệ phần trăm dân số Việc sử dụng số cần thiết để đánh giá tình trạng nghèo thành công mục tiêu “giảm nghèo” quốc gia giới.tuy nhiên để phản ánh tính chất gay gắt nghèo đói để có sách cần thiết hữu hiệu nhằm giảm nghèo cho đối tượng người nghèo, nhà kinh tế xây dựng số “khoảng cách nghèo” Khoảng cách nghèo phần trênh lệch mức chi tiêu người nghèo với ngưỡng nghèo, tính phần trăm so với ngưỡng nghèo Khi so sánh nhóm dân cư nước, khoảng cách nghèo cho biết tính chất mức độ nghèo khổ khác nhóm Ví dụ theo kết tính tốn tổng cục thống kê việt nam khoảng cách nghèo nông thơn Việt Nam năm 2002 là 8,7% nhóm dân tộc thiểu số 22,1%.với giả thiết, mức tăng thu nhập 2%/năm (và gần tốc độ tăng trưởng kinh tế) khoảng sau năm đưa hộ nghèo trung bình nơng thơn nghèo nhóm dân tộc thiểu số phải thập kỷ Chuyên đề Kinh tế phát triển Nguyễn Thị Hải Yến -9- Lớp Đ5- QL5 1.2 Nghèo khổ người (nghèo khổ tổng hợp) Sự nghèo khổ người khái niệm liên hiệp đưa bang “báo cáo phát triển người” năm 1997 Theo đó,nghèo khổ người khái niệm biểu thị nghèo khổ đa chiều người – thiệt thòi (khốn cùng) theo khía cạnh sống người chẳng hạn, nước phát triển thiệt thịi là: Thiệt thịi sét khía cạnh sống lâu dài khỏe mạnh, xác định tỷ lệ người dự kiến khopong thọ 40 tuổi Thiệt thòi tri thức,được xác định tỷ lệ người lớn mù chữ Thiệt thòi đảm bảo kinh tế,được xác định tỷ lệ người không tiếp cận với dịch vụ y tế, nước tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng Để đánh giá “nghèo khổ người ”, liên hợp quốc sử dụng số nghèo khổ người – HPI (Human poor index) hay gọi số nghèo khổ tổng hợp Giá trị HPI củ nước nói lên nghèo khổ người ảnh hưởng lên phần dân số nước so sánh giá trị HDI HPI cho thấy phân phối thành tựu tiến người nước có giá trị HDI giá trị HPI lại khác Ví dụ trường hợp Trung Quốc Gioocđani (1999) chỉ số phát triển người nước 0,718 0,714 số nghèo khổ người trung quốc 15,1% gioocđani 8,5 Ở Việt Nam HPI năm 1999 29,1% xếp hạng theo HPI nước ta đứng thứ 45 90 quốc gia Liên Hợp Quốc nghiên cứu 1.3 Nghèo đói ở Việt Nam Chuyên đề Kinh tế phát triển Nguyễn Thị Hải Yến - 10 - Lớp Đ5- QL5 Tỷ lệ nghèo chung của Việt Nam đã giảm dần theo từng năm, từ mức 37,4% (năm 1998) thì sau mười năm số này đã giảm đáng kể xuống còn 14,5% (năm 2008) Bảng 1.2: Tỷ lệ nghèo chung phân theo thành thị, nông thôn phân theo vùng (*) 1998 CẢ NƯỚC Tỷ lệ nghèo chung Phân theo thành thị, nông thôn 2004 2006 2008 28,9 19,5 16,0 14,5 9,0 6,6 3,6 3,9 3,3 44,9 35,6 25,0 20,4 18,7 Đồng sông Hồng 30,7 21,5 11,8 8,9 8,0 Trung du miền núi phía Bắc 64,5 47,9 38,3 32,3 31,6 Bắc Trung Bộ duyên hải miền Trung 42,5 35,7 25,9 22,3 18,4 Tây Nguyên 52,4 51,8 33,1 28,6 24,1 7,6 8,2 3,6 3,8 2,3 36,9 23,4 15,9 10,3 12,3 Thành thị Nông thôn Phân theo vùng Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long 37,4 2002 (*) Tỷ lệ nghèo chung tính theo mức chi tiêu bình qn người tháng với chuẩn nghèo Tổng cục Thống kê Ngân hàng Thế giới cho năm sau: 1998: 149 nghìn đồng; 2002: 160 nghìn đồng; 2004: 173 nghìn đồng; 2006: 213 nghìn đồng; 2008: 280 nghìn đồng Ng̀n: Tổng cục thống kế (xem tại: http://www.gso.gov.vn/default.aspx? tabid=395&idmid=3&ItemID=9960) Chuyên đề Kinh tế phát triển Nguyễn Thị Hải Yến - 15 - Lớp Đ5- QL5 Địa hình Đồng Văn phức tạp, phần lớn núi đá bị chia cắt nên tạo nhiều núi cao, vực sâu, độ cao trung bình 1.200m so với mặt nước biển Trên cao nguyên Đồng Văn có nhiều cảnh quan thiên nhiên hùng vĩ nhiều núi cao như: núi Lũng Táo cao 1.911m, núi Tù Sán cao 1.475m Đồng Văn có sơng Nho Quế dịng suối nhỏ Lũng Táo, Phó Bảng, Phố Là chạy qua Khí hậu Đồng Văn mang tính ơn đới phân nhiều tiểu vùng khí hậu khác Mợt năm chia thành hai mùa rõ rệt, mùa mưa (từ tháng đến tháng 10) mùa khô (từ tháng 11 đến tháng năm sau), vào mùa thường có sương mù, sương muối, thời tiết khô hanh Lượng mưa trung bình cao, khoảng 1.600 - 2.000mm/năm Tài nguyên: Đồng Văn có mỏ than Phố Bảng, quặng antimon Lũng Thầu 2.1.2 Đặc điểm kinh tế – xã hợi 2.1.2.1 Đặc điểm kinh tế: Đồng Văn có 14.445,29 diện tích đất nơng nghiệp, loại trồng chủ yếu ngô, số vùng trồng lúa nương loại như: đậu Hà Lan, kê, tam giác mạch, cải dầu Ngồi ra, Đồng Văn cịn mạnh trồng dược liệu, ăn ôn đới, rừng vật ni chủ yếu là: bị, dê, ngựa, lợn Chuyên đề Kinh tế phát triển Nguyễn Thị Hải Yến - 16 - Lớp Đ5- QL5 Công nghiệp, Nông lâm nghiệp 23,09% xây dựng 43,26% 33,65% Dịch vụ – Thương mại (Nguồn: Huyện Đồng Văn - Sức sống đâm chồi nơi biên cương, Theo Báo Hà Giang ,2010) 2.1.2.2 Đặc điểm văn hố, xã hội: Diện tích: 446,7 km2 Tính đến cuối năm 2008, tổng số dân tồn huyện Đồng Văn 63.254 người với 11.069 hộ dân, đồng bào dân tộc thiểu số 61.845 người Tổng số lao động toàn huyện 31.350 người Mật độ dân số: 129 người/km2 Huyện lị: thị trấn Đồng Văn Đồng Văn có 20 đơn vị hành gồm thị trấn Đồng Văn, Phó Bảng 18 xã: Lũng Cú, Má Lê, Đồng Văn, Lũng Tao, Thai Phìn Tủng, Tả Phìn, Tả Lủng, Xà Phìn, Sính Lủng, Hồ Quáng Phìn, Lũng Phìn, Sủng Trái, Sàng Tủng, Vần Chải, Lũng Thầu, Sủng Là, Phố Là Phố Cáo Đồng Văn nơi sinh sống 15 dân tộc, đơng dân tộc H’Mơng chiếm 85%, lại dân tộc Tày , Kinh, Hoa, Lô Lô… 2.2 Hiện trạng vấn đề đói nghèo ở huyện Đồng Văn – Tỉnh Hà Giang 2.2.1 Thực trạng nghèo đói của huyện Đồng Văn Chuyên đề Kinh tế phát triển Nguyễn Thị Hải Yến - 17 - Lớp Đ5- QL5 Huyện Đồng Văn có 17 xã thị trấn với 224 thôn, (19/19 xã thị trấn thuộc xã khu vực II đặc biệt khó khăn) Tổng số hộ nghèo tồn huyện tính đến cuối năm 2008 6.198 hộ Chiếm tỷ lệ 51,82% Sau năm thực Nghị 30a, tính đến cuối năm 2009, tỷ lệ hộ nghèo huyện Đồng Văn giảm mạnh, 5.390 hộ (trên tổng số 12.757 hộ dân toàn huyện), chiếm tỷ lệ 42,25% Trong năm 2009 thực xóa 100% số nhà tạm địa bàn huyện với tổng số 1.054 nhà Theo số liệu thống kê mới nhất thì tỷ lệ hộ nghèo của Đồng Văn năm 2010 đã giảm xuống 35% 2.2.2 Nguyên nhân dẫn đến đói nghèo 2.2.2.1 Khó khăn về tự nhiên Nằm nơi địa đầu cực Bắc Tổ quốc, huyện Đồng Văn (Hà Giang) biết đến nơi khó khăn phát triển kinh tế – xã hội, đá nhiều đất Khoảng 85% diện tích đá đó diện tích canh tác ít Đồng Văn có khí hậu mát lạnh, quanh năm mát mẻ mưa nhiều Tháng có nhiệt độ trung bình cao 20,90C xảy tháng tháng Nhiệt độ thấp xảy vào tháng 1, đo từ (-4) đến (-1,4) 0C, giao động nhiệt ngày đêm diễn mạnh mẽ vùng đồng Huyện vùng có độ ẩm tương đối cao hầu hết mùa năm Độ ẩm trung bình tháng cao 87% tháng Độ ẩm trung bình thấp 81% xảy tháng Tuy lượng mưa trung bình năm khoảng 1.600 – 2.000mm, hệ thống sông suối nhiều sơng Nho Quế, dịng suối nhỏ Lũng Táo, Phó Bảng, Phố Là, xã Đồng Văn mùa mưa có nước, địa hình núi đá vơi, rừng ngun sinh cạn kiệt nên khan nguồn nước phục vụ cho sinh hoạt sản xuất 2.1.2.2 Thiếu vốn sản xuất Chuyên đề Kinh tế phát triển Nguyễn Thị Hải Yến - 18 - Lớp Đ5- QL5 Hiện vay vốn người dân phải có tài sản chấp vay Trong hộ nghèo có tài sản để chấp, không vay vốn từ ngân hàng làm cách để họ có vốn để sản xuất? Vì buộc người phải vay nóng từ bên ngồi với lãi suất cao đến (10%) để phục vụ cho sản xuất Với lãi suất hộ nghèo thật khó để trả hết nợ, làm ăn thua lỗ khơng có tiền để trả nợ thời hạn lãi suất tăng lên, dù họ làm dư khơng đủ để trả nợ họ khó để khỏi cảnh nghèo Tình trạng nghèo theo sát bên họ Ngoài ra, họ thường ỷ lại trông chờ vào nguồn vốn xã hội, nguồn vốn nhà nước cung cấp nguồn vốn bị hạn chế dẫn đến tình trạng thiếu vốn đầu tư sản xuất 2.1.2.3 Khơng có kinh nghiệm làm ăn Kinh nghiệm làm ăn kỹ thuật sản xuất hạn chế Nguyên nhân họ thiếu kiến thức, kỹ thuật canh tác, áp dụng kỹ thuật không phù hợp với đất đai, trồng, vật nuôi; hội học hỏi thêm kinh nghiệm, khơng hổ trợ cần thiết Thêm vào đó, người nghèo huyện phải chịu thiệt thòi sống vùng xa xôi hẻo lánh, giao thông không thuận tiện, vận chuyển sản phẩm đến chợ chi phí cao, bán đồng bị tư thương ép giá, giá nhu yếu phẩm lại cao, điện, đường, trường, trạm thưa thiếu, thủy lợi, tưới tiêu thấp 2.2.2.4 Thiếu việc làm Người nghèo ngồi trồng trọt, họ khơng có vốn để phát triển rộng chăn nuôi, làm ngành nghề Trong ngành nghề thiếu tay nghề trình độ học vấn thấp, có hội tìm việc làm phi nông nghiệp, số ngày làm không nhiều, thu nhập thấp, cơng việc mang tính thời vụ cao, cạnh tranh liệt Chuyên đề Kinh tế phát triển Nguyễn Thị Hải Yến - 19 - Lớp Đ5- QL5 2.2.2.5 Trình độ học vấn thấp Thực trạng học Đồng Văn cịn gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng nặng nề huyện vùng cao dân trí thấp, nghèo kinh tế, nghèo thông tin, nghèo sở vật chất phục vụ cho học Người dân hội học hỏi thêm kiến thức khó tiếp cận thông tin Tỷ lệ học sinh đến trường thấp gặp khó khăn tài chính, gia đình nghèo không đủ điều kiện để đến trường, phải bỏ học lao động phụ giúp gia đình kiếm sống 2.2.2.6 Nguyên nhân khác Ngoài nguyên nhân phân tích đói nghèo cịn ý thức người lao động (lười lao động dẫn đến ham cờ bạc, nghiện hút, tiết kiệm chi tiêu, sinh nhiều con) hay thiên tai lũ Cũng nghèo đói mà người nơng dân phải chịu cảnh sống chung với bệnh tật hiểm nghèo, bệnh dịch lây lan Tệ nạn xã hội dễ dàng đến với họ họ nghèo khơng có kiến thức CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN ĐỒNG VĂN – TỈNH HÀ GIANG Mục tiêu trước mắt Hà Giang phấn đấu tốc độ tăng trưởng GDP bình quân đạt 13%/năm, đến hết năm 2010 khỏi danh sách tỉnh đặc biệt khó khăn, giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 19%, tăng tỷ lệ khá, giàu lên 35% Để hoàn thành mục tiêu này, thời gian qua cấp ngành toàn thể nhân dân Hà Giang nỗ lực cho kế hoạch giảm nghèo nhanh bền vững 3.1 Các chính sách xóa đói giảm nghèo 3.1.1 Chính sách hỗ trợ về y tế Chuyên đề Kinh tế phát triển Nguyễn Thị Hải Yến - 20 - Lớp Đ5- QL5 Đối với sách hỗ trợ y tế tiến hành mua cấp thẻ BHYT cho gần 1,4 triệu người nghèo, người dân tộc thiểu số xã 135 Chỉ tính năm trở lại đây, Hà Giang khám chữa bệnh miễn phí cho 2,1 triệu người với tổng kinh phí 104 tỷ đồng vận động gần 3.000 đối tượng cận nghèo đăng ký mua thẻ BHYT theo diện tự nguyện Ngoài ra, tỉnh cũng đã xây dựng thêm 37 trạm xá phục vụ cho việc khám bệnh của người dân 3.1.2 Chính sách hỗ trợ giáo dục Năm 2009, toàn tỉnh Hà Giang đã miễn học phí cho 602.603 lượt học sinh, trợ cấp xã hội học bổng cho 73.465 lượt học sinh phổ thông dân tộc nội trú bán trú, cấp phát sách giáo khoa, viết, dụng cụ học tập miễn phí cho 425.152 lượt học sinh… Xây dựng được 385 phịng học 706 nhà cơng vụ phục vụ cho cơng tác giảng dạy Việc triển khai Chương trình 135 đối với huyện Đồng Văn huy động 95% học sinh tiểu học, gần 89% học sinh THCS độ tuổi đến trường Hội Khuyến học huyện Đồng Văn đẩy mạnh phát triển Hội rộng khắp xóm bản, xã, trị trấn Đến nay, tồn huyện có 19/19 xã, thị trấn có Hội Khuyến học; 8/63 quan, ban, ngành, doanh nghiệp có Chi hội Khuyến học; 50/50 đơn vị trường học có Chi hội Khuyến học với tổng số 13.295 hội viên Toàn huyện có 1.803 Gia đình hiếu học; 170 Dịng họ khuyến học (cùng dịng họ tính riêng theo xã, thị trấn) Được quan tâm Huyện ủy, UBND huyện, ngành, công tác khuyến học, khuyến tài huyện đẩy mạnh, tổ chức Hội từ huyện đến xã, thị trấn đông đảo nhân dân dân tộc ủng hộ tích cực thực 3.1.3 Các chính sách phát triển nông – lâm nghiệp Chuyên đề Kinh tế phát triển Nguyễn Thị Hải Yến - 21 - Lớp Đ5- QL5 Đối với sách phát triển rừng, hỗ trợ giao khoán khoanh nuôi, bảo vệ rừng huyện nghèo năm 2010 với 90, tỷ đồng, đó: Trồng 2.100 (đạt 48% kế hoạch); bảo vệ rừng 65.598,4 đạt 99,9% kế hoạch; khoanh nuôi phục hồi 28.379/28.407 đạt 99% kế hoạch; chăm sóc rừng trồng 3.035 ha/3.084 đạt 98% kế hoạch Trợ cấp 1.848,5 gạo cho 9.573 hộ nghèo nhận chăm sóc bảo vệ rừng, trồng rừng Nguồn vốn chương trình 30a UBND tỉnh phân bổ 18, tỷ đồng thực lồng ghép Dự án 661, hỗ trợ khoanh nuôi bảo vệ 13,5 tỷ, trồng rừng sản xuất 5, tỷ đồng… Trong công tác hỗ trợ gạo hộ nghèo thôn biên giới không tham gia bảo vệ rừng, chưa tự túc lương thực, đầu năm 2010, tỉnh tiến hành điều tra, thống kê thực trợ cấp 163.800 kg gạo trị giá 1,8 tỷ đồng cho 790 hộ với 3.850 nhân Hỗ trợ ưu đãi hoạt động khuyến nông thông qua việc hỗ trợ giống vật tư, xây dựng mơ hình khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư cho 280 hộ 10 xã thực quy hoạch nông nghiệp với tổng giá trị 600 triệu đồng Từng bước đẩy mạnh công tác xuất lao động, tháng đầu năm 2010 có 27 người đào tạo định hướng 250 người tập huấn, tuyên truyền xuất lao động Ngoài kinh phí từ Chương trình 134, địa phương hỗ trợ 8.717 hộ khai hoang ruộng bậc thang, nương xếp đá, chuyển nương thành ruộng Tại huyện Đồng Văn, thời gian triển khai chương trình 135 hỗ trợ: giá giống ngơ, lúa có giá trị kinh tế suất cao; Hỗ trợ lãi suất ngân hàng cho hộ nghèo vay mua gia súc; Hỗ trợ phân bón, giống cỏ thức ăn gia súc; Thực mơ hình trồng trọt, chăn ni có hiệu để nhân rộng thôn, xã; Thực nội dung tập huấn nâng cao trình độ, lực cho cán làm cơng tác nông nghiệp; Hỗ trợ loại giống trồng có giá Chuyên đề Kinh tế phát triển Nguyễn Thị Hải Yến - 22 - Lớp Đ5- QL5 trị kinh tế (cây chè, lê, đào, ) công cụ lao động Nhờ vậy, nhiều hộ gia đình khó khăn có hội thay đổi phương thức canh tác lạc hậu, chủ động áp dụng biện pháp thâm canh tăng suất trồng, vật nuôi, mang lại hiệu kinh tế Từ nguồn vốn CT 135, mơ hình trồng cỏ ni bị mang lại hiệu kinh tế cao Nguồn: Ngọc Tuấn (2010, “Chương trình 135 Đồng Văn: Tiếp sức cho đồng bào nghèo”, Báo Dân tộc & Phát triển) Riêng vật tư, máy móc, nông cụ sản xuất địa bàn huyện đầu tư khoảng 7.163 chiếc; huyện đưa loại giống trồng có suất cao vào sản xuất đại trà, phù hợp với điều kiện tự nhiên địa phương mình; nhiều chương trình, dự án khuyến nơng, xây dựng mơ hình thâm canh loại trồng bước đầu đem lại hiệu kinh tế cao Được đầu tư sở hạ tầng, có đường giao thơng thuận tiện, có vật tư, giống vốn để sản xuất giải pháp, biện pháp đạo hướng Đảng huyện, sau năm (2001 –2005), lương thực toàn huyện tăng lên 1,5 lần, 70 –80% số hộ địa bàn biết phát triển sản xuất, chăn ni theo hướng sản xuất hàng hố Tồn huyện định hình Chun đề Kinh tế phát triển Nguyễn Thị Hải Yến - 23 - Lớp Đ5- QL5 vùng kinh tế có tính tập trung theo quy mô kinh tế hộ, vùng lúa đặc sản xã Đồng Văn, Ma Lé, Lũng Cú; vùng ngơ hàng hố xã Sủng Là, Sính Lủng; vùng gieo trồng đậu tương chăn ni trâu, bị, dê phát triển khắp xã Bên cạnh huyện có giải pháp, chế khuyến khích người dân đưa cây, có giá trị kinh tế cao vào gieo trồng, chăn ni Huyện cịn có sách tác động hỗ trợ lãi suất vay vốn, hỗ trợ giống, vật tư, kỹ thuật thâm canh tăng vụ Tính đến hết năm 2005, tồn huyện có 1.700 đậu tương, 50 khoai tây phần diện tích trồng bí xanh, bí ngồi, cà chua, chè, thảo quả, hoa hồng đưa vào tròng địa bàn huyện cho suất, chất lượng đem lại thu nhập cho người dân vùng đá Lấy núi đá làm lợi cho chăn ni đặc sản với giống bị địa phương, cho nguồn thực phẩm mà nơi có được; nhiều năm qua thịt bị Đồng Văn có tiếng thị trường Năm 2005, huyện phối hợp Viện chăn nuôi Trung ương tổ chức thành công Hội thảo phát triển chăn nuôi phù hợp với điều kiện vùng núi đá phía Bắc Hà Giang Hội thảo lấy xã Đồng Văn làm tâm điểm cho phát triển chăn ni trâu, bị, dê chất lượng thực phẩm, giá trị kinh tế cao, đánh giá thực trạng, xác định lợi thế, đưa giải pháp trồng chế biến thức ăn gia súc Đồng thời khai thác bảo vệ nguồn gen giống bò, dê địa phương, huyện xây dựng dự án bảo tồn phát triển đàn gia súc chủng xã Đồng Văn, Sủng Là Lũng Táo với phương thức hỗ trợ người dân 50% giá trị giống bò đực địa phương, cung cấp dịch vụ kỹ thuật chăn ni, qua lựa chọn đàn bị để bảo tồn 3.1.4 Chính sách hỡ trợ người nghèo về nhà ở Hơn 10 năm trước, với huyện khác, Đồng Văn tỉnh lựa chọn đột phá để phát triển KT – XH, giảm nghèo mơ hình mang tính đột Chun đề Kinh tế phát triển Nguyễn Thị Hải Yến - 24 - Lớp Đ5- QL5 phá “má nhà, bể nước, bò” chương trình hạ sơn giúp đồng bào Mơng có hội cải thiện sống Cả tỉnh đại công trường, đường giao thông mở rộng kết nối huyện vùng cao núi đá, hàng loạt cơng trình phục vụ dân sinh đầu tư xây dựng, người dân huyện phấn khởi đóng góp cơng sức cơng phát triển kinh tế, giảm nghèo Con đường vào huyện lỵ khang trang thời điểm Từ nguồn kinh phí 7,5 tỷ đồng Tổng công ty Xăng dầu Việt Nam (Petrolimex)- đơn vị nhận trợ giúp Đồng Văn triển khai NQ 30a, có 1.054 ngơi nhà dành cho hộ nghèo theo Chương trình 167 Chính phủ, triển khai xây dựng xong dịp Tết Nguyên đán vừa qua Những nhà thiết kế đủ tiêu chuẩn diện tích, bảo đảm “ba cứng” (mái cứng, khung cứng cứng) thay cho nhà tạm bợ, trống trải để người dân quyền xã yên tâm an cư Ngôi nhà kiên cố điều kiện để tạo đà cho đồng bào thoát nghèo bền vững Chương trình xóa nhà tạm bước khởi đầu, tiếp sau đó, với hỗ trợ doanh nghiệp chế khuyến khích Nhà nước, chúng tơi thực nhiều chương trình, kế hoạch khác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, chuyển dịch cấu kinh tế, giống trồng, vật nuôi, phát triển du lịch – ông Chủ tịch tự tin nói 3.2 Tập trung ng̀n lực ưu tiên đầu tư cho các hộ nghèo Từ năm 2008, chương trình mục tiêu giảm nghèo dành 1.500 triệu đồng cho dự án nhân rộng mơ hình chăn ni trâu, bò sinh sản, lợn đen siêu nạc, xã thuộc huyện Yên Minh, Vị Xuyên, Bắc Mê, Bắc Quang Hồng Xu Phì, qua 270 hộ nghèo tham gia thụ hưởng Đến nay, mơ hình triển khai đáp ứng nhu cầu thực tế phù hợp với điều kiện địa phương, đặc biệt tạo cho người nghèo có hội sử dụng phương tiện sản xuất, nâng cao thu nhập giảm nghèo bền vững Chuyên đề Kinh tế phát triển Nguyễn Thị Hải Yến - 25 - Lớp Đ5- QL5 Ngoài việc làm trên, Hà Giang trọng vào dự án xây dựng sở hạ tầng cho xã nghèo đặc biệt khó khăn, có 909 cơng trình đưa vào sử dụng bào gồm 26 hồ chứa nước, 150 cơng trình giao thơng (dài 529 km), 107 cơng trình thuỷ lợi, … Với tổng số vốn đầu tư 105 tỷ đồng, Ban Chỉ đạo Chương trình 135 giai đoạn II huyện Đờng Văn dành phần lớn nguồn vốn để đầu tư xây dựng sở hạ tầng với hạng mục thiết yếu phục vụ nhu cầu sinh hoạt nhân dân phát triển kinh tế-xã hội địa phương Đến nay, 100% xã địa bàn huyện có đường ô tô từ huyện đến trung tâm xã; phần lớn hệ thống cầu, cống, đập thuỷ lợi, đường dân sinh đầu tư nâng cấp; lớp học, 26 nhà lưu trú cho cán học sinh đầu tư xây dựng đáp ứng ngày cao nhu cầu dạy học cán giáo viên, học sinh địa bàn huyện 3.3 Xóa đói giảm nghèo gắn với tạo việc làm Chương trình dạy nghề cho người nghèo mở lớp dạy nghề hệ trung cấp cho 3.476 người dạy nghề ngắn hạn cho 56.636 lượt người khu vực nông thôn Thành lập 11 Trung tâm Dạy nghề thuộc 11 huyện thị đưa tổng số sở dạy nghề lên 15 đơn vị Nhìn chung sở đáp ứng nhu cầu xã hội với nghề kỹ thuật điện, nông lâm, xây dựng, cắt may, mây tre đan…giúp người nghèo có hội tự tạo việc làm tìm việc doanh nghiệp hay tham gia xuất lao động Ngồi ra, cơng tác hướng nghiệp, dạy nghề cho học sinh phổ thông trọng, năm qua tổ chức học bổ túc dạy nghề cho 2.000 học sinh chủ yếu nghề điện dân dụng, khí, may cơng nghiệp hướng nghiệp cho 55.000 học sinh nhằm trang bị cho em kiến thức nghề nghiệp kết thúc chương trình học phổ thơng Chun đề Kinh tế phát triển Nguyễn Thị Hải Yến - 26 - Lớp Đ5- QL5 Sau tháng đầu năm 2010 đã có 31.604 lượt người nghèo tập huấn khuyến nông; Dạy nghề cho người nghèo: 7.042 người, đạt 53,6% kế hoạch; Tư vấn việc làm học nghề cho 1.500 người, đạt 63,8% kế hoạch, giới thiệu việc làm cho 300 lao động Xuất lao động: Đã hỗ trợ bồi dưỡng văn hóa cho 16 lao động, đào tạo định hướng cho 229 người; Tập huấn tuyên truyền huyện cho 250 người, hỗ trợ kinh phí tập huấn cho 22 xã hoạt động giám sát cho 15 xã Tổng kinh phí thực hiện: 152 triệu đồng 3.4 Phát triển tiềm du lịch Đồng Văn tiếng với cột cờ Lũng Cú dựng từ thời Lý, phố cổ Đồng Văn, cao nguyên đá, Hang Mây, hang Sảng Tủng, cổng trời Sà Phìn, làng văn hóa Lơ Lơ, cửa Phó Bảng, nhà Vương …ngồi ra, cịn có chợ phiên Đồng Văn họp vào sáng thứ hàng tuần Huyện Đồng Văn có đặc sản như: mèn mén, cháo ấu Tẩu, ấu trùng ong, mật ong hoa bạc hà, chè Lũng Phìn, thắng cố Bằng chủ động cố gắng, nỗ lực cấp, ngành, năm vừa qua, Hà Giang có 21.000 hộ nghèo, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 50% năm 2006 xuống 27% năm 2008 22% năm 2009, thu nhập bình quân đầu người đạt 6, 35 triệu đồng/năm Diện mạo vùng biên cương rộng lớn Tổ quốc có nhiều khởi sắc, hệ thống trường, trạm y tế bước hoàn thiện, đáp ứng nhu cầu học tập chăm sóc sức khỏe người dân Tại Đờng Văn, giúp đỡ, đóng góp cấp, ngành, hỗ trợ cộng đồng, tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện giảm từ 68,95% (năm 2006) xuống 35% (năm 2010) HỆ THỐNG KIẾN NGHỊ Chuyên đề Kinh tế phát triển Nguyễn Thị Hải Yến - 27 - Lớp Đ5- QL5 - Cần huy động tối đa nguồn vốn từ Nhà nước, từ ngân hàng tổ chức kinh tế khác để hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho nơng hộ nghèo đói vay tận dụng nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại tổ chức phi phủ để giúp đỡ người nghèo - Cần có kế hoạch để khai thác tiềm mạnh địa phương đặc biệt là tiềm du lịch Đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn, chuyển đổi cấu kinh tế, cấu trồng vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hóa - Chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp nông thôn, chuyển đổi cấu trồng vật nuôi, đất đai giúp đỡ hộ nghèo - Thực công tác kế hoạch gia đình, nâng cao dân trí, đào tạo cán bộ, kỹ thuật người dân tộc - Huyện ban ngành cần có sách hỗ trợ đào tạo, nâng cao trình độ hiểu biết cho nơng hộ nghèo đói để họ có khả kinh doanh có hiệu Đào tạo nghề, chuyển nghề tạo việc làm cho người đất, phát triển các làng nghề truyền thống nông thôn, phát huy nguồn lực chỗ để người nghèo, xã nghèo huyện tự vươn lên xóa đói giảm nghèo - Tăng cường cơng tác văn hóa, giáo dục y tế, xây dựng trường học, bệnh viện huy động em đến trường, miễn giảm khoản phí cho hộ nghèo - Nâng cao trình độ người dân cách mở lớp phổ cập, lớp tập huấn kỹ thuật sản xuất - Khuyến khích người nghèo tự nghèo lực mình, khơng hổ trợ hình thức cứu trợ - Thực tốt sách phát triển kinh tế xã hội nông thôn, mở rộng mạng lưới giao thông, thông tin, điện nước, công trình thủy lợi, thực Chuyên đề Kinh tế phát triển Nguyễn Thị Hải Yến - 28 - tốt công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Chuyên đề Kinh tế phát triển Lớp Đ5- QL5 Nguyễn Thị Hải Yến - 29 - Lớp Đ5- QL5 KẾT LUẬN Nghèo đói tượng kinh tế xã hội xúc quốc gia ngày thu hút ý cộng đồng quốc tế việc tìm kiếm giải pháp xóa đói, giảm nghèo Xố đói giảm nghèo yếu tố để đảm bảo công xã hội tăng trưởng bền vững Trong nền kinh tế thị trường nay, kinh tế hộ gia đình thành phần kinh tế quan trọng, có nhiều đóng góp vào kinh tế quốc dân Do vậy, việc tồn tỷ lệ khơng nhỏ hộ gia đình sống cảnh nghèo đói thực tế nhức nhối Nó gây ảnh hưởng lớn tới tốc độ tăng trưởng kinh tế đất nước vấn đề xã hội khác Nhằm giải quyết khó khăn đó, Huyện Đồng Văn đã thi hành sách, dự án, chương trình mục tiêu xố đói giảm nghèo thực chi trả chế độ sách kịp thời, đầy đủ cho gia đình sách theo quy định Các sách an sinh xã hội Với giải pháp đồng cơng tác xóa đói, giảm nghèo, đầu tư hỗ trợ Nhà nước, nhà tài trợ, quan, ban ngành từ tỉnh đến huyện phân công phụ trách, tinh thần tương thân tương giúp đỡ cộng đồng dân cư nỗ lực vươn lên hộ nghèo, tỷ lệ hộ nghèo huyện Đồng Văn và từng bước được cải thiện Bên cạnh những thành tựu đã đạt được thì công tác xóa đói giảm nghèo của huyện Đồng Văn vẫn còn những mặt hạn chế nhất định, nguy những hộ đã thoát nghèo rơi vào tình trạng tái nghèo còn cao Vì vậy, vấn đề cấp bách đặt là huyện cần phải có những biện pháp hiệu quả nữa để có thể có thể thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo một cách bền vững rút ngắn khoảng cách phân biệt giàu nghèo, tạo bình đẳng xã hội Chuyên đề Kinh tế phát triển ... TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN NGHÈO ĐÓI TẠI HUYỆN ĐỒNG VĂN – TỈNH HÀ GIANG Chuyên đề Kinh tế phát triển Nguyễn Thị Hải Yến 2.1 - 14 - Lớp Đ 5- QL5 Đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội của Đồng. .. vấn đề nêu nên chun đề tơi chọn đề tài nghiên cứu: ? ?Đói nghèo tại huyện Đồng Văn - tỉnh Hà Giang: Nguyên nhân và giải pháp? ?? Qua tìm hiểu thực trạng đói nghèo, nhu cầu xóa đói giảm nghèo... Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: Nguyên nhân đói nghèo và giải pháp xóa đói giảm nghèo hụn Đờng Văn - tỉnh Hà Giang Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tiến hành phạm