303 Hoạt động Kiểm toán Nhà nước với quản lý tài chính vĩ mô
Đề án môn học Lời nói đầu Bớc sang thời kỳ đổi Đảng khởi xớng lÃnh đạo- thời kỳ tiếp tục nghiệp đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, vững bớc lên chủ nghĩa xà hội, đà đạt đợc nhiều thành tựu to lớn phát triển kinh tế, đa đất nớc thoát khỏi tình trạngkhủng hoảng kinh tế, kinh tÕ tõng bíc cã tÝch lịy Nhng ®Ĩ héi nhập, theo kịp nớc khu vực nh nớc giới , ngành, tổ chức, lĩnh vực phải chủ động phấn đấu với tâm cao Muốn vậy, quan nhà nớc phải đợc tổ chức đồng bộ, máy mạnh, hoạt động có hiệu lực theo chức đồng thời thực kiểm tra, kiểm soát điều chỉnh hoạt động Nh vậy, kiểm tra, kiểm soát chức quan trọng chức quản lý vi mô vĩ mô Lênin nói: kiểm tra, kiểm soát quản lý Thực tiễn phát triển kinh tế thị trờng có điều tiêt nớc giơí kinh tế thị trờng có quản lý nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa nớc ta xác nhận vai trò quan trọng khách quan kiểm tra, kiểm soát Sự đời phát triển ngày mạnh hệ thống kiểm toán giới khẳng định cần thiết, vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế xà hội Kiểm toán nhà nớc Việt Nam đời tất yếu khách quan nghiệp đổi mới, công cụ quan trọng nhà nớc quản lý vĩ mô kinh tế xà hội Trên toàn lí em chọn đề tài Hoạt động Kiểm toán Nhà nớc với quản lý tài vĩ mô Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, bảo nhiệt tình cô giáo_ Thạc sĩ Nguyễn Hồng Thuý đà giúp đỡ em hoàn thành đề án Dới toàn nội dung đề án em Nguyễn Thị Phơng Loan - Kiểm toán 43A Đề án môn học Phần 1: Khái quát chung Kiểm toán nhà nớc 1.1 Khái quát chung Kiểm toán nhà nớc 1.1.1 Khái niệm kiểm toán Kiểm toán xác minh bày tỏ ý kiến thực trạng hoạt động cần đợc kiểm toán hệ thống phơng pháp kỹ thuật kiểm toán chứng từ kiểm toán chứng từ kiểm toán viên có trình độ nghiệp vụ tơng xứng thực sở hệ thống pháp lý có hiệu lực Chức xác minh nhằm khẳng định mức độ trung thực tài liệu, tính pháp lý việc thực nghiệp vụ hay việc lập báo cáo tài chính.Trong chức xác minh kiểm toán, vấn đề đặt sôi động phát gian lận vi phạm tài Chức bày tỏ ý kiến đợc hiểu với ý nghĩa kết luận chất lợng thông tin pháp lý, t vấn qua xác minh Nếu kết luận chất lợng thông tin có trình phát triển lâu dài từ chỗ có từ xác nhận đến hình thành báo cáo theo chuẩn mực kết luận pháp lý t vấn có trình phát triển lâu dài 1.1.2 Kiểm toán Nhà nớc Kiểm toán Nhà nớc hệ thống máy chuyên môn nhà nớc thực kiểm toán ngân sách tài sản công Thời kỳ trung đại, Kiểm toán Nhà nớc đà xuất để đối soát tài sản vua chúa Qua trình phát triển Kiểm toán Nhà nớc nớc phát triển thực chức kiểm toán đơn vị khu vực công cộng Đặc trng kinh tế thị trờng nhiều thành phần kinh tế, thành phần kinh tế đợc tự sản xuất kinh doanh cạnh tranh dới quản lý can thiệp Nhà nớc theo định hớng phát triển quốc gia Trong năm gần đây, vận hành kinh tế thị trờng đà bộc lộ mặt trái nó, đòi hỏi phải có nguyên tắc, hình thức phơng pháp quản lý kinh tế phù hợp Để đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tiễn, quản lý hạn chế mặt trái, tiêu cực chế thị trờng vốn phức tạp nhằm tăng cờng kiểm soát nhà nớc việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nớc tàI sản quốc gia, Nhà nớc cần có quan chức đảm nhận công việc xem xét, đánh giá, xác nhận số liệu kế toán, báo cáo toán việc chấp hành sách, chế độ tàI kế toán quan nhà nớc, đơn vị kinh tế, đoàn thể, xà hội từ có biện pháp sửa đổi, cải tiến chế quản lý tài kế toán cần thiết, Nguyễn Thị Phơng Loan - Kiểm toán 43A Đề án môn học Chính phủ đà ban hành Nghị định số 70/CP ngày 11/7/1994 tạo lập sở pháp lý cho Kiểm toán Nhà nớc đời, có tác dụng đặc biệt việc giữ gìn kỉ cơng pháp luật, xử lý vụ việc vi phạm pháp luật vụ việc vi phạm pháp luật quản lý kinh tế tài Việc đời Kiểm toán Nhà nớc tất yếu, sản phẩm trình đổi 1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kiểm toán Nhà nớc 1.2.1 Chức Kiểm toán Nhà nớc Kiểm toán Nhà nớc có chức chủ yếu thực kiểm toán ngân sách nhà nớc, kiểm toán nghiệp vụ bảo vệ, quản lý sử dụng tài sản nhà nớc Với lịch sử phát triển hàng trăm năm giới, Kiểm toán Nhà nớc đợc khẳng định nh phặn thiếu đợc hệ thống quyền lực nhà nớc đại Sự đời Kiểm toán Nhà nớc xuất phát từ yêu cầu kiểm tra kiểm soát chi tiêu công quỹ quốc gia, đảm bảo sử dụng hợp lý, mục đích, tiết kiệm có hiệu nguồn lực tài quan công quyền Trên thực tế, Kiểm toán Nhà nớc thờng tiến hành kiểm toán tuân thủ, xem xét việc việc chấp hành sách, luật lệ chế độ đơn vị sử dụng vốn kinh phí NSNN Đồng thời, Kiểm toán Nhà nớc thực kiểm toán hoạt động nhằm đánh giá góp phần nâng cao tính kinh tế, tính hiệu lực tính hiệu tổ chức công quyền, đơn vị có sử dơng vèn vµ kinh phÝ cđa nhµ níc Nh vËy, Kiểm toán Nhà nớc đợc coi công cụ kiểm tra tài công cao nhất, đảm bảo tính kinh tế, tính hiệu lực hiệu trình quản lý, sử dụng NSNN công quỹ quốc gia; giữ vững trật tự kỉ cơng quản lý kinh tế- tài chính, góp phần đấu tranh chống gian lận tham nhũng Kiểm toán Nhà nớc nớc ta giúp Thủ tớng phủ thực chức kiểm tra, xác nhận tính đắn, hợp pháp tàI liệu, số liệu kế toán, báo cáo toán quan nhà nớc, đơn vị nghiệp, đơn vị kinh tế nhà nớc, đoàn thể quần chúng, tổ chức xà hội có sử dụng NSNN Kiểm toán Nhà nớc thực kiểm toán báo cáo toán tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng trớc trình Hội đồng nhân dân Tổng toán NSNN hàng năm Chính phđ tríc tr×nh Qc héi 1.2.2 NhiƯm vơ cđa Kiểm toán Nhà nớc Trong nhà nớc pháp quyền đại, hoạt động quan kiểm toán với t cách quan kiểm tra phảI thực hiƯn nhiƯm vơ quan träng sau: a KiĨm to¸n Nhà nớc cần phải báo cáo t vấn cho quốc hội định Quốc hội, chừng mực Quốc hội quan giám Nguyễn Thị Phơng Loan - Kiểm toán 43A Đề án môn học sát quan hành pháp, mà viƯc thùc hiƯn nhiƯm vơ cđa m×nh víi t cách quan ban hành luật ngân sách đạo luật chuyên môn có hiệu lực tài b Kiểm toán Nhà nớc cần phải báo cáo t vấn cho Chính phủ, cụ thể cho cấp quản lý hành nhà nớc thực nhiệm vụ mà cho cấp lÃnh đạo công tác lÃnh đạo quan hành Nhà nớc, nh tác động hành biện pháp đề c Kiểm toán Nhà nớc thực chức phòng ngừa răn đe máy hành nhà nớc chống lại việc sử dụng phung phí lạm dụng phơng tiện tài nhà nớc d Kiểm toán Nhà nớc thông báo cho công luận việc sử dụng cac phơng tiện tài nhà nớc Chính phủ Quốc hội Hoàn thành chức biểu thị cho hoạt động thành công quan Kiểm toán Nhà nớc với cơng vị quan kiểm tra nhà nớc pháp quyền 1.3 Đặc điểm hoạt động Kiểm toán nhà nớc Lĩnh vực kiểm toán Kiểm toán Nhà nớc thực kiểm toán tuân thủ kiểm toán tài Việc thực Kiểm toán Nhà nớc đợc thực với tất doanh nghiệp có sử dụng ngân sách nhà nớc tiến hành kiểm toán không thu phí Đối với doanh nghiệp nhà nớc việc thực kiểm toán hoàn toàn bắt buộc đợc tiến hành định kỳ Nhìn chung, quan Kiểm toán Nhà nớc hầu hết nớc giới đợc đặt vị trí độc lập với quan hành pháp Khi thực chức năng, nhiệm vụ mình, Kiểm toán Nhà nớc tuân thủ pháp luật đợc pháp luật bảo vệ để tránh khỏi chi phối tác động can thiệp từ bên ngoàI Khi quan Kiểm toán Nhà nớc trực thuộc Chính phủ Tổng thống nhiều có hạn chế tính độc lập khách quan việc thực chức nó, ng ời kiểm tra ngời bị kiểm soát chủ thể Việt Nam, kiểm toán lĩnh vực mới, công cụ quản lý đ ợc sử dụng đà khẳng định tính hiệu thực tiễn, góp phần không nhỏ đấu tranh ngăn ngừa tham nhũng, gian lận lÃng phí tiền bạc, tài sản nhà nớc Tuy nhiên, Kiểm toán Nhà nớc Việt Nam đợc thành lập hoạt động dựa Nghị định 70/CP có tính pháp lý cha cao, cha có tính ổn định quyền hạn hạn chế cha phù hợp với tính chất đặc biệt hoạt động Kiểm toán Nhà nớc Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kiểm toán Nhà nớc đợc quy định Nghị định 70/CP ngày 11 tháng năm 1994 : quan Kiểm toán Nhà nớc quan phủ thành lập để giúp phủ thực chức kiểm tra, Nguyễn Thị Phơng Loan - Kiểm toán 43A Đề án môn học xác nhận tính đắn, hợp pháp tài liệu số liệu kế toán, báo cáo toán quan nhà nớc, đơn vị nghiệp, đơn vị kinh tế nhà nớc đoàn thể quần chúng, tổ chức x· héi sư dơng kinh phÝ NSNN cÊp Ngoµi chức trên, Luật NSNN năm 1996 có quy định thuộc chức năng, nhiệm vụ Kiểm toán Nhà nớc điều 69, 70, 73, 74 Đồng thời Luật Ngân hàng năm 1997 có quy định trách nhiệm quan Kiểm toán Nhà nớc: Hàng năm phải báo cáo toán Ngân hàng Nhà nớc Xét mặt lý luận thực tiễn, thấy rằng, quan Kiểm toán Nhà nớc có đầy đủ t cách quan kiểm tra tài công cao mà vị trí tác dụng có quan chuyên môn thay đợc; đồng thời, đà đợc xà hội thừa nhận tôn trọng Cơ quan Kiểm toán Nhà nớc quan công quyền, thực chức kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng có hiệu lực, hiệu nguồn tài sản tài công, giúp Quốc hội thực chức kiểm soát giám sát trình điều hành quản lý NSNN nội dung sau: + Thông qua hoạt động kiểm toán có tính chuyên môn cao độc lập khách quan, quan Kiểm toán Nhà nớc thực kiểm tra xác nhận tính hợp pháp, hợp lệ hoạt động kinh tế- tài chính, làm lành mạnh hóa quan hệ kiểm toán bắt buộc với đơn vÞ thơ hëng NSNN; viƯc thùc hiƯn kiĨm tra thu chi NSNN thực kế hoạch NSNN đợc xem nhiệm vụ chủ yếu, xuyên suốt toàn hoạt động quan Kiểm toán Nhà nớc Về nguyên tắc đâu có sử dụng tài công có kiểm tra Kiểm toán Nhà nớc, việc kiểm toán quan, đơn vị nghiệp Kiểm toán Nhà nớc thực kiểm toán với Báo cáo tài chÝnh c¸c doanh nghiƯp, thùc hiƯn viƯc kiĨm to¸n b¸o cáo toán công trình đầu t XDCBTính hiệu lực hiệu hoạt động quan Kiểm toán Nhà n ớc đợc xác định cho kiểm toán cụ thể: Kiểm toán báo cáo tài chính, Kiểm toán tuân thủ, kiểm toán hoạt động Trong đặc biệt nhấn mạnh chức kiểm toán hoạt động nhằm đánh giá toàn diện tính hiệu lực hiệu quả, tính kinh tế tiết kiệm nguồn lực tài công Đó thông tin liệu đảm bảo độ tin cậy cao mà quốc hội cần nắm bắt để kịp thời điều chỉnh hệ thống pháp luật chuyên ngành kinh tế- tài cho sát hợp với tình hình thực tiễn đất nớc, thực trạng kinh tế xu hớng phát triển tất yếu + Thông qua hoạt động kiểm toán quan Kiểm toán Nhà nớc có trách nhiệm báo cáo kết kiểm toán víi Qc héi, ChÝnh phđ, ban thêng vơ Qc hội Nguyễn Thị Phơng Loan - Kiểm toán 43A Đề án môn học + Thông qua hoạt động kiểm toán, quan kiểm toán độc lập có quyền đ a kiến nghị mang tính chất t vấn; đồng thời, dựa kiến nghị đó, quan quyền lực Nhà nớc nghiên cứu, xem xét để đa định nhằm đảm bảo tính hiệu lực cao Với vị trí pháp lý thuộc hệ thống hành pháp Chính phủ, Kiểm toán Nhà nớc thực chức giúp Chính phủ kiểm tra, xác nhận tính đắn hợp pháp số liệu kế toán, báo cáo toán Đây vị trí pháp lý t ơng đối độc lập Kiểm toán Nhà nớc Việt Nam so với vị trí độc lập Kiểm toán Nhà nớc nớc giới ( đợc ghi nhận Hiến pháp Luật) Thực chức kiểm tra tài công nhà nớc, Kiểm toán Nhà nớc thực có vai trò quan trọng, góp phần giúp Chính phủ Quốc hội thực việc kiểm tra, kiểm soát đối vĩ mô kinh tế Nh chức vai trò quan trọng Kiểm toán Nhà nớc xác định vị pháp lý Kiểm toán Nhà nớc, khẳng định tính hiệu lực hiệu Kiểm toán Nhà nớc kinh tế thị trờng Tuy nhiên, để tạo điều kiện cho Kiểm toán Nhà nớc thực đầy đủ chức nhịêm vụ, địa vị pháp lý mình, cần đợc xác định văn pháp lý cao giống nh nớc Kiểm toán Nhà nớc đợc Chính phủ giao chủ trì soạn thảo Pháp lệnh Kiểm toán Nhà nớc Ban soạn thảo đà tổ chức nhiều hội thảo xin ý kiến Bộ, ngành cho dự thảo Pháp lệnh Những vấn đề đặt gồm có: - Xác định vị trí pháp lý Kiểm toán Nhà nớc - Xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Kiểm toán Nhà nớc - Xác định tổ chức máy hoạt động Kiểm toán Nhà nớc, quy trình kiểm toán, - Xác định phạm vi đối tợng kiểm toán - Xác định trách nhiệm đơn vị đợc kiểm toán 1.4 Yêu cầu quản lý tài vĩ mô 1.4.1 Khái niệm quản lý Quản lý trình định hớng tổ chức thực hớng đà định sở nguồn lực đà xác định nhằm đạt hiệu cao Quá trình gồm nhiều chức chia thành nhiều pha (giai đoạn): giai đoạn định cần có dự báo nguồn lực mục tiêu cần đạt tới, kiểm tra lại thông tin nguồn lực mục tiêu, xây dựng chơng trình, kế hoạch Sau chơng trình, kế hoạch đà đợc kiểm tra đa định cụ thể để tổ chức thực Trong giai đoạn tổ chức thực hiện, cần kết hợp nguồn lực theo phơng án tối u, đồng thời thờng xuyên kiểm tra diễn biến kết Nguyễn Thị Phơng Loan - Kiểm toán 43A Đề án môn học trình để điều hòa mối quan hệ, điều chỉnh định mức mục tiêu quan điểm tối u hoá kết hoạt động Trong toàn kinh tế quốc dân vấn đề quản lý tài vĩ mô vô quan trọng Hoạt động tài bao gồm nhiều mối quan hệ đầu t, kinh doanh, phân phối, toán Tính phức tạp hoạt động tăng lên mối quan hệ chặt chẽ quan hệ tàI với lợi ích ng ời Các quan nhà nớc cần có thông tin trung thực điều tiết vĩ mô kinh tế hệ thống pháp luật hay sách kinh tế nói chung với thành phần kinh tế, với hoạt động xà hội Đặc biệt, khoản thu chi NSNN, khoản vốn liếng kinh phí nhà nớc đầu t cho đơn vị kinh doanh nghiệp tài sản, tài nguyên quốc gia cần đ ợc giám sát chặt chẽ theo hớng pháp luật có hiệu Chính cần phải có quản lý chặt chẽ nhà nớc phối hợp với quan chức khác 1.4.2 Quan điểm Nhà nớc quản lý tài vĩ mô Quản lý nhà nớc tài quản lý vĩ mô.Quản lý tài đợc thể nh sau: - Nhà nớc định hớng cho hoạt động phát triển tài thông qua hoạch định sách tài quốc gia sách tiền tệ quốc gia - Nhà nớc sử dụng pháp luật sách tài khâu hệ thống tài nh: luật ngân sách, luật ngân hàng, luật tổ chøc tÝn dơng, c¸c lt th, lt kÕ to¸n, lt kế toán, luật kiểm toán sách ngân sách, đầu t vốn, chi tiêu dùng, tích lũy, tiết kiệm, tiền lơng, tài doanh nghiệp, bảo hiểm tài sản, bảo hiểm xà hội, trợ cấp, chuyển giao tài chính, sách vay nợ, trả nợ , hỗ trợ nỗ lực đổi công nghệ, phát triển ngành nghề, phát triển khu vực chơng trình quốc gia - Nhà nớc tổ chức máy tài chính, đạo, điều hòa, phối hợp quan tài chính, ngân hàng, quan tài cấp, ngân hàng cấp, quan tài ngân hàngvới , ngành, địa phơng - Nhà nớc thực phân phối điều tiết nguồn lực tài đất nớc thông qua sách tích tụ, tËp trung vèn, chÝnh s¸ch th, chÝnh s¸ch tiÕt kiƯm, sách vay nợ, phân bổ nguồn tài chínhvào đầu t phát triển, chi thờng xuyên, chi trả nợ, cấp tín dụng, phân phối lại dới hình thức chuyển giao tài hình thành loại dự trữ thông qua kế hoạch- Nhà nớc thực kiểm tra tài chính: nhà nớc sử dụng quan quyền lực nhà nớc cấp, hệ thống quan tài , ngân hàng, quan tra quan kiểm toán nhà nớc, kiểm toán nội quan, doanh nghiệp Nguyễn Thị Phơng Loan - Kiểm toán 43A Đề án môn học Qua thấy rõ kiểm tra tài phận cấu thành hoạt động quản lý nhà nớc, nữa, kiểm tra tài khâu cuối mà khâu gắn liền hữu với tất hoạt động quản lý trình hoạt động tài 1.5 Vai trò Kiểm toán Nhà nớc quản lý tài vĩ mô Kiểm toán phận hệ thống kiểm tra tµi chÝnh, nhng lµ bé phËn quan träng nhÊt kiểm tra tài chính, hoạt động kiểm tra tài độc lập chuyên trách, từ bên không liên quan đến hoạt động tài quan doanh nghiệp nào; đồng thời với hình thức khác nhau, kiểm tra toàn diện mặt tuân thủ định hớng, sách, pháp luật định nhà nớc mặt hiệu sử dụng nguồn lực tài Kiểm toán Nhà nớc quan chuyên trách kiểm toán nằm hệ thống tổ chức máy quan quyền lực nhà nớc Cơ quan Kiểm toán hầu hết quốc gia giới đợc coi quan cao nhất, hoạt động thờng xuyên hệ thống quan, tổ chức kiểm tra tài Nhà nớc luật kiểm toán cá nớc gọi quan Kiểm toán Nhà nớc quan Kiểm toán tối cao hay quan cã thÈm qun cao nhÊt vỊ kiĨm tra tµi chÝnh công Là quan máy nhà nớc, quan Kiểm toán tối cao nớc, hoạt động quan có vai trò quan trọng quản lý tài vĩ mô nhà nớc, góp phần không nhỏ vào hoạt động quản lý tài công minh bạch tài chính_ yêu cầu bắt buộc hoạt động quan điều hành, hoạt động lập pháp công chúng Kiểm toán Nhà nớc Việt Nam đời ngày 11/7/1994 giúp thủ tớng phủ thực chức kiểm tra, xác nhận tính đắn, hợp pháp tài liệu kế toán, báo cáo toán quan nhà nớc, đơn vị nghiệp, đơn vị kinh tế nhà nớc, đoàn thể quần chúng, tỉ chøc x· héi cã sư dơng kinh phÝ ngân sách nhà nớc cấp; đánh gía tuân thủ pháp luật hiệu hoạt động đơn vị đợc kiểm toán Với tinh thần đó, hàng năm số liệu,báo cáo toán ngân sách địa phơng trớc trình Hội đồng nhân dân , tổng toán NSNN trớc trình Quốc hội, báo cáo toán quan, đơn vị tiêu thụ hởng ngân sách, chơng trình , dự án , công trình đầu t nhà nớc, DNNN cần phải đợc Kiểm toán Nhà nớc tiến hành kiểm toán xác nhận Trong trình hoạt động, vai trò Kiểm toán Nhà nớc không ngừng đợc củng cố tăng cờng, đáp ứng phần yêu cầu đòi hỏi thực tiễn việc quản lý, điều hành đất nớc, thể hịên số mặt chủ yếu sau: Nguyễn Thị Phơng Loan - Kiểm toán 43A Đề án môn học Thứ nhất, góp phần kiểm tra việc chấp hành nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nớc, thực nộp đúng, nộp đủ theo quy định pháp luật Kiểm toán Nhà n ớc góp phần làm lành mạnh hóa tình hình ngân sách Nhà nớc, tạo môi trờng tài vĩ mô ổn định có lợi cho phát triển kinh tế đời sống nhân dân Trong năm qua với trình cải cách bớc hai hệ thống thuế, công tác tổ chức quản lý thu NSNN có nhiều chuyển biến rõ rệt ; Thông qua kiểm toán, Kiểm toán Nhà nớc đà phát kiến nghị tăng thu, tiÕt kiƯm chi cho NSNN nhiỊu tû ®ång, sè thu NSNN qua năm tăng, đáp ứng phần lớn nhu cầu chi tiêu Nhà nớc Tuy nhiên tình trạng thất thu thuế, ẩn lậu thuế nhiều đơn vị, địa phơng phổ biến, việc chấp hành quy định Nhà nớc nộp NSNN không nghiêm Điều không làm tổn hại đến lợi ích Nhà nớc mà làm vẩn đục môi trờng kinh doanh lành mạnh, tạo cạnh tranh bất bình đẳng tổ chức, cá nhân kinh tế Qua kết kiểm toán đơn vị, địa phơng cho thấy, số DNNN đà đợc kiểm toán số thuế phải nộp NSNN tăng so với số báo cáo nộp thuế đơn vị; khu vực công thơng nghiệp quốc doanh tình trạng thất thu hộ doanh thu tính thuế lớn, cá biệt có nơi thất thu tới 30- 40% Với đời hoạt động có hiệu Kiểm toán Nhà nớc đà phát kiến nghị truy thu cho NSNN hàng ngàn tỷ đồng Thứ hai, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng NSNN, chống thất thoát, chống lÃng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn tài sản nhà nớc Quốc hội giám sát phủ hệ thống quan hµnh chÝnh Nhµ níc viƯc thùc hiƯn qut toán NSNN Điều đà đợc Hiến pháp luật NS nhà nớc ta nh nhiều nớc giới quy định Trong việc giám sát này, Quốc hội nớc sử dụng quan Kiểm toán Nhà nớc để cung cấp cho thông tin xác thực, khách quan từ kết kiểm toán qua công việc thẩm định mà quan đà tiến hành Quốc hội sử dụng quan Kiểm toán tối cao để cung cấp cho thông tin cần thiết để phán dự toán NSNN toán NSNN Chính phủ trình Quốc hội Kiểm toán Nhà nớc phục vụ Quốc hội giám sát NSNN từ khâu dự toán đến việc thực NSNN toán NSNN đồng thời t vấn cho Quốc hội + Đối với dự toán NSNN: Kiểm toán Nhà nớc cần phải giúp Quốc hội việc định dự toán NSNN hai phơng diện: - Giúp quốc hội thẩm định dự toán NSNN đa kiến nghị dự toán NSNN để Quốc hội xem xét - Làm phản biện theo yêu cầu Quốc hội dự án, chơng trình quốc gia, dự án đầu t công trình quy mô lớn Phải nói rằng, lâu việc chuẩn Nguyễn Thị Phơng Loan - Kiểm toán 43A 10 Đề án môn học bị dự án, chơng trình quốc gia có nhiều tiến trớc, nhiên thực tế nhiều tính toán dự án, chơng trình cha có vững Do vậy, kinh phí ngân sách bỏ lớn, nhng hiệu sử dụng cha cao Từ lâu thiếu ngời phản biện có khả đa ý kiến thông tin xác thực hơn, khách quan hơn, từ thực tiễn kiểm toán mang lại để bổ sung hoàn thiện dự án, chơng trình quốc gia mà quốc hội định + Đối với tình hình thực NSNN: Quốc hội đại biểu Quốc hội có chức giám sát việc chấp hành NSNN ChÝnh phđ, c¸c Bé, UBND c¸c cÊp ViƯc gi¸m s¸t chấp hành NSNN hoàn toàn cần thiết đắn Nhng vấn đề phát vấn đề giúp phủ, Bộ, UBND khắc phục sớm mà không chờ đến lúc thảo luận, phê chuẩn toán đến kỳ họp Quốc hội nêu Về mặt này, Quốc hội cần thiết sử dụng quan Kiểm toán Nhà nớc để tiến hành kiểm tra báo cáo kịp thời cho Quốc hội để Quốc hội định cần thiết: Chấp hành NSNN trình thực đờng lối, sách, pháp luật tất lĩnh vực trình huy ®éng vµ sư dơng vèn nhµ níc Do ®ã, viƯc giám sát phải có thông tin đa thông tin phản hồi kết giám sát Có thể có nhiều quan khác đa thông tin nhng thiếu đợc thông tin vô t, khách quan quan Kiểm toán Nhà nớc + Đối với toán NSNN: Quốc hội quan cao Nhà nớc có quyền phê chuẩn toán NSNN bác bỏ toán NSNN Chính phủ trình Nhng phê chuẩn, sửa đổi hay bác bỏ phải có thông tin xác thực, khách quan làm Một lí chủ yếu để thiết lập quan Kiểm toán Nhà nớc quan phải kiểm toán toán NSNN, cung cấp cho Quốc hội Chính phủ thông tin xác, khách quan thu, chi NSNN để Quốc hội phán quyết toán Chính phủ phải có để đa định quản lý NSNN.Do đó, Quốc hội hoàn toàn có quyền yêu cầu quan Kiểm toán Nhà nớc phục vụ kiểm toán nội dung toán NSNN, báo cáo lên Quốc hội kết kiểm toán đa kiến nghị toán NSNN để Quốc hội xem xét Trong điều kiện nhu cầu chi ngân sách lớn, khả đáp ứng nhu cầu hạn hẹp việc tăng cờng quản lý NSNN, hạn chế thất thoát, lÃng phí, nâng cao hiệu sử dụng NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thực mục tiêu kinh tế- xà hội đà đợc hoạch định Mặt khác, việc sử dụng NSNN phải tuân thủ theo quy định pháp luật hành thủ tục, trình tự ; thực chi mục đích, đối tợng, định mức theo dự toán đợc duyệt Nguyễn Thị Phơng Loan - Kiểm toán 43A 11 Đề án môn học Qua hoạt động Kiểm toán Nhà nớc việc phát xuất toán, bồi hoàn NSNN hàng ngàn tỷ đồng chi sai chế độ, lập quỹ trái phép đà phát xử lý sai phạm quản lý kinh tế tài góp phần tăng c ờng kỉ luật tài chính, nâng cao hiệu sủ dụng vốn tài sản cđa nhµ níc Cơ thĨ nh viƯc bè trÝ vèn đầu t xây dựng dàn trải, dẫn đến tình trạng thi công kéo dài, phát sinh nhiều khoản chi phí gây lÃng phí, thất thoát lớn ; tình trạng làm vợt kế hoạch vốn hàng năm, vợt dự toán, triển khai thực không tuân thủ quy định pháp luật đầu t làm gia tăng tình trạng nợ toán xây dựng ngày lớn ; việc sử dụng NSNN xây dựng trụ sở làm việc, mua ô tô con, chi quản lý có nơi vợt tử 3- lần so với dự toán đà đợc duyệt Nhiều sai phạm việc quản lý chi, điều hành, toán NSNN ; Các vi phạm chế độ hạch toán vốn, tài sản, kết sản xuất kinh doanh sai phạm lĩnh vực đầu t xây dựng bảnlàm thất thoát tiền nhà n ớc phổ biến Nếu tính hiệu kinh tế riêng số phát kiến nghị truy thu thuế loại cho NSNN đà gấp vài chục lần chi phí mà nhà nớc chi cho hoạt động kiểm toán Nhng quan trọng phát kiến nghị đoàn Kiểm toán Nhà nớc đà giúp đơn vị đợc kiểm toán thấy đợc yếu kém, sơ hở quản lý kinh tế sản xuất kinh doanh, việc quản lý sử dụng nguồn lực NSNN ngành, địa phơng, lĩnh vực yếu tố tiêu cùc c¶n trë tÝnh kinh tÕ, tÝnh hiƯu qu¶ cđa hoạt động kinh tế, đặc biệt đà uốn nắn giúp đỡ sửa chữa kiến nghị biện pháp hữu hiệu để khắc phục chúng Thứ ba, Kiểm toán Nhà nớc cung cấp thông tin, sở liệu để thực việc định quản lý NSNN sát thực có hiệu Một vấn đề quan trọng để nâng cao hiệu lực hiệu việc sử dụng NSNN công quỹ quốc gia việc quản lý, điều tiết kinh tế dự toán NSNN phải dựa khoa học thực tiễn; phải cụ thể, chi tiết, mang tính chất pháp lý tính khả thi cao Trong năm qua, nhiều chi tiêu thu chi NSNN số ngành, lĩnh vực, địa phơng cha thật phù hợp, gây khó khăn cho việc thực dự toán NSNN ảnh hởng đến tính chủ động, tích cực việc quản lý điều hành NSNN Thông qua việc kiểm tra tài chính, Kiểm toán Nhà nớc đà điểm bất hợp lý việc xác định tiêu thu, nhiệm vụ chi NSNN, góp phần tạo lập sở, để xây dựng dự toán NSNN cho năm sau nhằm thu đúng, thu đủ, chống thất thu cho NSNN ; đồng thời tiến hành việc phân bổ NSNN cho ngành, lĩnh vực, địa phơng cách hợp lý, thực hành tiết kiệm nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn lực tài Nguyễn Thị Phơng Loan - Kiểm toán 43A 12 Đề án môn học Ngoài ra, Kiểm toán Nhà nớc đà góp phần đánh giá cách sát thực tình hình tài doanh nghiệp khu vực kinh tế nhà nớc, làm cho việc cải tiến quản lý doanh nghiệp, điều chỉnh sách kinh tế, xếp lại doanh nghiệp nhà nớc với việc huy động vốn cho đầu t phát triển Trong trình kinh doanh, nhà quản lý doanh nghiệp phần bận rộn công việc phát triển sản phẩm, mở rộng thị trờng ; phần thiếu thông tin tác nghiệp tài chính, kế toán nên họ kiểm soát chặt chẽ hàng nghìn, hàng vạn nghiệp vụ tài kế toán phát sinh hàng ngày, hàng đơn vị Song nhà quản lý doanh nghiệp buộc phải có định hợp lý, kịp thời cho công việc phát sinh cho đạt kết mong muốn theo ý chủ quan Điều thực đợc thông qua dựa thông tin ngời có chuyên môn lĩnh vực kế toán tài cung cấp Cơ quan kiểm toán , kiểm tra xác nhận tính trung thực, xác hợp pháp số liệu kế toán báo cáo tài cần thiết đáp ứng đòi hái nhu cÇu cđa doanh nghiƯp ViƯc thùc hiƯn kiĨm toán DNNN, xét doanh nghiệp vấn đề tàI vĩ mô, nhng kết kiểm toán nhiều doanh nghiệp dể đánh giá xác tình hình tài doanh nghiệp, rút chỗ mạnh, chỗ yếu ách quản lý tài vận động tài để có đa sách, giải pháp nhằm thúc ép hỗ trợ, giúp doanh nghiệp thoát khỏi tình trạng khó khăn lại vấn đề tài vĩ mô Thứ t, thông qua hoạt động kiểm toán, Kiểm toán Nhà nớc đà đề xuất, kiến nghị nhiều giải pháp nhằm hoàn thiện chế, sách kinh tế tài Những tồn quản lý kinh tế tài NSNN quan đơn vị trung ơng địa phơng vừa nguyên nhân chủ quan, vừa chế, sách cha thật phù hợp với tình hình thực tiễn Qua hoạt động mình, nhiều đề xuất, kiến nghị Kiểm toán Nhà nớc nh việc thiết lập chế quản lý, cấp phát toán ngân sách địa phơng, khoản hỗ trợ từ ngân sách địa phơng cho quan Trung ơng đóng địa bàn; việc cần rà soát, sửa đổi, bổ sung định mức kinh tế tài định mức chi tiêu NSNN; công tác hạch toán kế toán, tăng cờng kỉ luật quản lý NSNN, xử lý nghiêm hành vi vi phạm Những đề xuất kiến nghị có ý nghĩa mặt lý luận mà góp phần đóng góp tích cực việc tổ chức thực NSNN quản lý tài sản Nhà nớc Trong báo cáo , Kiểm toán Nhà nớc có kiến nghị đơn vị đợc kiểm toán quan chức nhà nớc sai phạm quản lý kinh tế, vi phạm sách chế độ nhà nớc biện pháp khắc phục, sửa chữa cần thiết Những vi phạm nghiêm trọng có Nguyễn Thị Phơng Loan - Kiểm toán 43A 13 Đề án môn học dấu hiệu tham nhũng đợc chuyển hồ sơ cho quan điểu tra tiếp tục làm rõ Kiểm toán Nhà nớc phát bất cập, kẽ hở sách, chế độ nhà nớc để đề nghị sửa đổi cho phù hợp đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế sách, chế độ tài chính, lập giao kế hoạch NSNN Mục đích mà kiến nghị Kiểm toán Nhà nớc hớng tới cải thiện công tác quản lý ngân sách, công quỹ tài sản quốc gia; đa giải pháp khắc phục sửa chữa cần thiết mà theo quan điểm Kiểm toán Nhà nớc, Quốc hội, Chính phủ quan liên quan áp dụng Hoạt động kiểm toán Kiểm toán Nhà nớc mang lại tính độc lập, tuân thủ theo pháp luật Các hoạt động đội ngũ chuyên gia lành nghề thực hiện, vấn đề đợc đánh giá, xem xét theo hệ thống chuẩn mực tuân thủ quy trình nghiêm ngặt Do vậy, kiến nghị Kiểm toán Nhà nớc đa mang tính xác thực xây dựng, biện pháp đa mang tính khả thi, áp dụng tiết kiệm chi phí thực Qua kiểm tra, 80% kiến nghị kinh tế, gần 80% kiến nghị giải pháp quản lý kinh tế kiến nghị khác Kiểm toán Nhà nớc đà đợc đơn vị thực đợc đánh giá có hiệu thiÕt thùc Mét sè ý kiÕn, kiÕn nghÞ cđa KiĨm toán Nhà nớc với nhà nớc quản lý kinh tế, ngân sách tầm vĩ mô đà đợc áp dụng Từ vấn đề cho thấy vị trí vai trò quan Kiểm toán Nhà nớc kiểm tra tài để góp phần quản lý vĩ mô tài quốc gia Nguyễn Thị Phơng Loan - Kiểm toán 43A 14 Đề án môn học Phần 2: Thực trạng hoạt động Kiểm toán Nhà nớc 2.1 Thành tựu đạt đợc Kiểm toán Nhà nớc Thực tế kết hoạt động Kiểm toán Nhà nớc từ thành lập nay, thời gian cha dài, kết khiêm tốn nhng đà thể nỗ lực đóng góp thiết thực ngành Kiểm toán Nhà nớc Thông qua kết kiểm toán, Kiểm toán Nhà nớc giúp đơn vị đợc kiểm toán đánh giá đắn thực trạng tình hình tài yếu sơ hở quản lý kinh tế sản xuất kinh doanh; cung cấp cho quan quản lý Nhà nớc tình hình quản lý sử dụng nguồn lực lĩnh vực, địa phơng đơn vị đề xuất biện pháp cải thiện tình hình Kiểm toán Nhà nớc bớc đầu đà cung cấp đợc số thông tin liệu tin cËy cho ChÝnh phđ, Qc héi, phơc vơ cho viƯc phân bổ, điều hành NSNN Hoạt động Kiểm toán Nhà nớc đà góp phần đấu tranh chống nạn tham nhũng, tệ lÃng phí, thất thoát công quỹ tài sản quốc gia, xác lập trật tự kỉ cơng quản lý kinh tế- tài chính, củng cố lòng tin nhân dân cấp uỷ Đảng, quyền quan quản lý Nhà nớc Kết lớn mà Kiểm toán Nhà nớc thu đợc không phảit hàng ngàn tỉ đồng tiết kiệm đợc cho NSNN mà đà giúp cho quan nhà nớc biết đến công cụ kiểm soát tài quan trọng hình thành ý thức quản lý, sử dụng NSNN Thực trạng hoạt động Kiểm toán Nhà nớc với công cụ tài khác, tự quan, tổ chức nhà nớc đà phải chấn chỉnh công tác quản lý tài chính, củng cố tăng cờng hệ thống kiểm soát nội công tác kiểm toán nội Kết hoạt động Kiểm toán Nhà nớc đà khẳng định vị Kiểm toán Nhà nớc máy nhà nớc, khẳng định cần thiết phải củng cố phát triển quan Kiểm toán Nhà nớc nh công cụ kiểm tra, kiểm soát tài công thiếu Nhà nớc pháp quyền Cơng lĩnh xây dựng đất nớc thời kỳ độ lên chủ nghĩa xà hội Đảng ta đà ghi rõ: Toàn tổ chức hoạt động hệ thống trị nớc ta giai đoạn nhằm xây dựng bớc hoàn thiện dân chủ XHVN, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân Hiến pháp nớc Cộng hoà XHCN Việt Nam đà rõ: Nhà nớc ta nhà nớc nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nớc thuộc nhân dân Xây dựng thực dân chủ XHCN không mục tiêu lâu dài mà phơng thức phơng pháp cấp thiết làm máy nhà nớc, lành mạnh hoá quan hệ xà hội Dân chủ XHCN dân chủ đa số, thực quyền lực nhân dân, vấn đề mấu chốt kiểm kê, kiểm soát Rõ ràng, nớc ta, dới lÃnh đạo Đảng, quyền lực nhân dân phải đợc thực kiểm kê, Nguyễn Thị Phơng Loan - Kiểm toán 43A 15 Đề án môn học kiểm soát Do Kiểm toán Nhà nớc phải thực quan công quyền sử dụng triệt để tính độc lập, tính khách quan để giúp Quốc hội thực tốt chức kiểm soát giám sát trình quản lý NSNN Kiểm toán Nhà nớc Việt Nam lần đợc thành lập để kiểm tra tài công Việt Nam nên không khỏi có hoài nghi cho Kiểm toán Nhà nớc liệu có hoạt động hiệu không? Rằng hoạt động kiểm toán có trùng lắp, chång chÐo víi kiĨm tra, tra tµIichÝnh vµ tra nhà nớc hay không? Rằng tổ chức nh để thực đợc nhiệm vụ Nhng đợc Chính phủ quan tâm, đặc biệt đợc đạo Thủ tớng phủ, sau năm sau đợc thành lập hoài nghi đà dần đợc giải Kiểm toán Nhà nớc đà thực nhiều kiểm tra với đội ngũ kiểm toán viên số lợng mẻ nghề nghiệp, mà đà tăng thu tiết kiệm chi cho ngân sách Nhà nớc hàng trăm tỉ đồng Quan trọng phát đợc sai lầm, vi phạm để chỉnh đốn, uốn nắn, răn đe Kết bớc đầu hoạt động Kiểm toán Nhà nớc đà đợc ngành, cấp, d luận xà hội chấp nhận đánh giá khả quan Kiểm toán Nhà nớc Việt Nam đến non trẻ nhng thông qua hoạt động đà tự khẳng định kiểm tra tài công đà chứng minh đợc tính tất yếu khách quan Kiểm toán Nhà nớc nghiệp đổi kinh tế tiến tới xây dựng nhà nớc pháp quyền Việt Nam Kiểm toán Nhà nớc Việt Nam đà trở thành thành viên thức Hiệp hội Kiểm toán quốc tế tối cao(INTOSAI) Hiệp hội Kiểm toán Châu tối cao(ASOSAI), đà có mối quan hệ với Kiểm toán Nhà nớc nhiều nớc khu vực giới Các bạn bè thiện cảm giúp đỡ, trao đồi kinh nghiệm tạo đIũu kiện để Kiểm toán Nhà nớc Việt Nam phát triển nhanh Do đợc thành lập cha đợc thời gian dài nên nhiều vấn đề nặng nề đặt Kiểm toán Nhà nớc Việt Nam Khối lợng công việc phải kiểm toán lớn, với 20.000 đơn vị dự toán, 61 ngân sách tỉnh trực thuộc TW, gần 600 ngân sách huyện, quận, gần 10.000 ngân sách xÃ, 26 ngân sách Bộ, 21 ngân sách quan trực thuộc Chính phủ, Văn phòng Đảng, Quốc hội, Chính phủ, tổ chức xà hội, phải xác định tính đắn toán ngân sách nhà nớc Trên 6.100 doanh nghiệp nhà nớc, hàng trăm công trình xây dựng trọng điểm phải xem xét báo cáo tài Vấn đề không số lợng mà quan trọng từ hoạt động kiểm toán mà thúc đẩy đợc lành mạnh hoá tài quốc gia Sau lần thực kiểm toán phải góp phần nâng cao chất lợng kế toán quan nhà nớc, doanh nghiệp nhà nớc, thúc đẩy, nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài công Nguyễn Thị Phơng Loan - Kiểm toán 43A 16 Đề án môn học Để làm đợc nh thế, cần phải có máy thống từ TW đến khu vực nớc đủ mạnh Đội ngũ kiểm toán viên đủ số lợng mà phải có phẩm chất trình độ chuyên môn cao Công tác nghiên cứu khoa học phải đợc trọng Sự cần thiết phải có trung tâm nghiên cứu khoa học đào tạo cán Việt Nam, nghành kiểm toán nói chung , Kiểm toán Nhà nớc nói riêng mẻ đà thành lập đợc 10 năm nay, nhận thức kiểm toán không ngời lầm lẫn cho kế toán kiểm toán làm Do cần phải tăng cờng hoạt động Kiểm toán Nhà nớc để ngời thấy rõ đợc cần thiết hoạt động kiểm toán Có thể đa ví dụ điển hình vai trò Kiểm toán Nhà nớc quản lý tài ngành công nghiệp nh sau: Trong thời gian qua, nhiều doanh nghiệp đơn vị HCSN( trờng học, viện nghiên cứu) thuộc Bộ công nghiệp đà đợc Kiểm toán Nhà nớc đến kiểm tra việc thực chế độ thu nộp Ngân sách sử dụng NSNN Qua đó, Kiểm toán nhà nớc đà rõ sai sót, khuyết điểm cho đơn vị đợc kiểm toán khắc phục Đồng thời Kiểm toán Nhà nớc thấy đợc vớng mắc thực tế thực chế độ sách tàI hành, đà kiến nghị với quan chức có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung kịp thời tạo môi trờng thông thoáng cho sản xuất kinh doanh nhằm khơI dậy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm kết hoạt động kinh doanh cho doanh nghiệp, giúp đơn vị hành nghiệp sử dụng ngân sách hợp lý, tiết kiệm có hiệu Tâm lý chung nhà quản lý đơn vị, sau lần đợc Kiểm toán Nhà nớc kiểm toán, có kết luận rõ ràng họ thấy yên tâm với việc đà làm làm, họ biết đợc sai để sửa, cáo để tiếp tục phát huy Đảng nhà nớc ta yêu cầu ngời dân, quan, doanh nghiệp phải làm tuân theo pháp luật, năm gần nhiều luật, pháp lệnh văn pháp quy quan trọng đợc ban hành nhằm bớc đồng hoá hệ thống pháp luật lĩnh vực hoạt động kinh tế xà hội Từ chỗ có luật đến hiểu luật thực luật công nghệ cần vận hành đồng bộ, quan Kiểm toán Nhà nớc công cụ quan trọng góp phần thực hịên nhiệm vụ Để tăng cờng công tác kiểm toán, trớc hết phải tăng cờng công tác giáo dục pháp luật cho công dânm cán hoạt động lĩnh vực kinh tế- xà hội, phải thờng xuyên đào tạo cao nghiệp vụ giáo dục đạo đức cách mạng cho đội ngũ cán kiểm toán, có kế hoạch phối hợp với ngành hữu quan để công tác kiểm toán đợc tiến hành thờng xuyên, tránh tình trạng trùng Nguyễn Thị Phơng Loan - Kiểm toán 43A 17 Đề án môn học lắp, chồng chéo Nghiên cứu cải tiến phơng pháp kiểm toán để nâng cao chất lợng hiệu công tác kiểm toán Trong giai đoạn doanh nghiệp công nghiệp nớc thực chủ trơng Đảng nhà nớc đổi quản lý, nâng cao hiệu SXKD, triệt để tiết kiệm, chống tham ô, lÃng phí, phát huy nội lực góp phần toàn Đảng, toàn dân thực thành công công công nghiệp hoá đại hoá đất nớc Để hoàn thành tốt nhiệm vụ to lớn đó, đòi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ Kiểm toán Nhà nớc với quan quản lý nhà nớc, bớc hoàn thiện hành lang pháp lý để hớng dẫn thúc đẩy doanh nghiệp cạnh tranh phát triển lành mạnh góp phần thực thắng lợi đờng lối Đảng 2.2 Những điểm hạn chế Kiểm toán Nhà nớc Với địa vị pháp lý quan Kiểm toán Nhà nớc nh nay, đồng thời quan non trẻ, nhng đà đạt đợc thành tựu nh đáng trân trọng, Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực hoạt động kiểm toán nh đà nêu trên, công tác kiểm toán quan Kiểm toán Nhà nớc bộc lộ số mặt hạn chế, biểu cụ thể mặt sau: a Địa vị pháp lý quan Kiểm toán Nhà nớc cha ngang tầm với nhiệm vụ đợc giao: Hiện nay, so với đòi hỏi công tác kiểm toán, đối chiếu với vị trí pháp lý quan Kiểm toán Nhà nớc giới, thấy rằng; Kiểm toán Nhà nớc đợc coi công cụ quản lý tàI quan trọng quan quyền lực nhà nớc, nhng đến nay, Kiểm toán Nhà nớc cha có vai trò địa vị pháp lý tơng xứng cần thiết để đảm bảo tính độc lập khách quan hoạt động kiểm tra, kiểm soát việc thu chi NSNN Chúng ta cha có văn quy phạm pháp luật tầm cỡ Luật Pháp lệnh để làm thực thi nhiệm vụ có hiệu lực cao Tại kỳ họp khoá 9, Quốc hội khoá IX, nhiều đại biểu đà đề cập tới vấn đề đề nghị: nên đặt quan Kiểm toán Nhà n ớc trực thuộc Quốc hội nh số nớc giới Với chức năng, nhiệm vụ đà đợc giao hớng bổ sung thêm nặng song quyền định, tổ chức máy biên chế Kiểm toán Nhà nớc cha phù hợp Hiện nay, Kiểm toán Nhà nớc thực đợc phần thuộc chức năng, nhiệm vụ mình, nhng kết đạt đợc hạn chế, số lợng công việc đợc kiểm toán ít, chất lợng kiểm toán hạn chế, cha có tính thuyết phục cao với quan, tổ chức đợc kiểm toán quần chúng nhân dân : ví dụ năm 1998, Kiểm toán Nhà nớc đà hoàn thành kế hoạch thông báo thức kết kiểm toán đơn vị ghi kế hoạch kiểm toán, bảo đảm tiến độ, quy trình chất lợng kiểm toán Tuy nhiên, Nguyễn Thị Phơng Loan - Kiểm toán 43A 18 Đề án môn học hoàn thành kế hoạch, thực tế kiểm toán đợc toán thu, chi NSNN địa bàn 19/61 tỉnh, thành phố; nội dung chi tiêu lớn Bộ, nghành ( Bộ văn hoá Tổng cục địa ); báo cáo toán dự án xây dựng chơng trình quốc gia ( dự án cải tạo đờng chơng trình giáo dục đào tạo Bộ GD ĐT ); báo cáo toán tài 17 DNNN; báo cáo toán tài đơn vị thuộc khối quốc phòng, an ninh khối Đảng Về kiểm toán thu chi, toán NSNN năm 1999 đến tháng năm 2000, Kiểm toán Nhà nớc hoàn thành 28 kiểm toán, đạt 50% kế hoạch Kết kiểm toán đợc Báo cáo toán NSNN năm 1999 Bộ, ngành; 3/61 tỉnh, thành phố 6/500 quận, huyện; DNNN, đơn vị thuộc quốc phòng, công an doanh nghiệp kinh tế Đảng; báo cáo toán công trình đầu t xây dựng thẩm định báo cao toán NSNN bộ, ngành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng Nh vậy, khối lợng công việc làm đợc so với yêu cầu phảI làm thấp Những hạn chế phần công tác kiểm toán đa vào hoạt động nớc ta, kinh nghiệm cha nhiều, trình độ cán cha tơng xứng với đòi hỏi công việc, phần lớn vừa làm, vừa học tập, tích luỹ kinh nghiệm Nh ng nguyên nhân khác tính pháp lý liên quan đến lĩnh vực kiểm toán nói chung, địa vị pháp lý quan kiểm toán nói riêng nhiều bất cập; việc bố trí NSNN cho hoạt động Kiểm toán Nhà nớc cha thoả đáng, cha đảm bảo đủ đIều kiện cần thiết cho quan hoạt động b Về cấu tổ chức: Điều Nghị định 70/CP có quy định đối tợng kiểm toán: Kiểm toán NSNN, kiểm toán đầu t xây dựng bản, chơng trình, dự án vay nợ, viện trợ Chính phủ, Kiểm toán doanh nghiệp, Kiểm toán chơng trình đặc biệt Hệ thống Kiểm toán Nhà nớc đợc chia thành: Kiểm toán chung kiểm toán khu vực ( phía Bắc, miền Trung, phía Nam, Tây Nam Bộ ) Việc đà làm nảy sinh tình trạng chồng chéo không rõ ràng thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ kiểm toán trung ơng kiểm toán khu vực, giữaVụ kiểm toán Ngân sách nhà nớc đơn vị khác quan Kiểm toán Nhà nớc c Về quy mô, trình độ đội ngũ kiểm toán viên nhiều bất cập Nh đà trình bày, quan Kiểm toán Nhà nớc cha đủ khả thực tốt chức , nhịêm vụ kiểm toán đợc giao năm qua thời gian tới, đội ngũ kiểm toán viên thiếu số lợng hạn chế chuyên môn, nghiệp vụ; số kiểm toán viêncòn biểu yếu phẩm chất đạo đức; quyền hạn kiểm toán viên đợc quy định pháp luật cha phù hợp với yêu cầu đặt Bên cạnh đó, ch a có sách thoả Nguyễn Thị Phơng Loan - Kiểm toán 43A 19 Đề án môn học đáng kiểm toán viên, cha đầu t mức cho công tác đào tạo, mua sắm trang thiết bị phơng tiện làm việc nhằm phục vụ tốt cho hoạt động Kiểm toán Nhà nớc d Việc bổ nhiệm miễn nhiệm chức vụ tổng kiểm toán không bảo đảm đợc tính độc lập, đồng thời cha ngang tầm với tầm quan trọng quan có tính chất đặc biệt Cho đến nay, nớc ta thức có hai công ty kiểm toán vốn đầu t nhà nớc Công ty kiểm toán Việt Nam với tên giao dịch VACO ( định số 165-TC/QĐ/TCCB ) công ry dịch vụ kế toán kiểm toán Việt Nam với tên giao dịch AASC ( định số 164-TC/QĐ/TCCB ngày 14/8/1993 ) Với cơng vị công ty đầu ngành, VACO AASC đà đóng góp nhiều công sức không việc phát triển công ty, mở rộng địa bàn kiểm toán mà việc cộng tác với công ty tổ chức nớc phát triển nghiệp kiểm toán Việt Nam Cho tới nay, công ty kiểm toán vốn đầu t nhà nớc nh số lợng công ty tăng lên đáng kể loại hình công ty đa dạng hơn: công ty kiểm toán Việt Nam công ry liên doanh 100% vốn nớc Với quan tâm tài trợ Nhà nớc Việt Nam tài trợ tổ chức quốc tế, công ty kiểm toán Việt Nam bớc nâng cao chất lợng hoạt động phấn đấu nganh trình độ kiểm toán quốc tế Tất tình hình hứa hẹn bớc phát triển toàn diện cho kiểm toán độc lập Việt Nam 2.3 Hớng hoàn thiện hệ thống Kiểm toán Nhà nớc Kiểm toán Nhà nớc công cụ Nhà nớc, nhân dân thực chức kiểm tra tài công, có vị trí, vai trò quan trọng đảm bảo lành mạnh hoạt động kinh tế xà hội, tăng cờng lực quản lý Nhà nớc sức chiến đấu Đảng kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN Nâng cao lực tăng cờng hoạt động Kiểm toán Nhà nớc Việt Nam việc cấp bách có ý nghĩa quan trọng cải cách hành quốc gia, góp phần xây dựng nhà nớc pháp quyền, nâng cao lực sức chiến đấu Đảng, thực thắng lợi nghiệp công nghiệp hoá đại hóa đất nớc Để vơn lên ngang tầm nhiệm vụ trị, xứng đáng với niềm tin trông đợi Đảng, Chính phủ nhân dân, Kiểm toán Nhà nớc Việt Nam phải nỗ lực phấn đấu mặt với phơng hớng chủ yếu : Một là, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh, tạo môi trờng pháp lý đầy đủ có hiệu lực cho tổ chức hoạt động Kiểm toán Nhà nớc Tiếp thu kinh nghiệm nớc giúp đỡ INTOSAI, cần xây Nguyễn Thị Phơng Loan - Kiểm toán 43A 20 Đề án môn học dựng luật Kiểm toán Nhà nớc, trớc mắt pháp lệnh Kiểm toán Nhà nớc, xác định rõ vị trí, quyền hạn Kiểm toán Nhà nớc quan có chức cao việc kiểm tra tài công nhà nớc Để nâng cao địa vị pháp lý Kiểm toán Nhà nớc, tính độc lập, khách quan nguyên tắc hoạt động Kiểm toán Nhà nớc phảI đợc chế định Hiến pháp Đồng thời, Kiểm toán Nhà nớc cần khẩn trơng xây dựng, hoàn chỉnh hoàn thiện chuẩn mực, phơng pháp kĩ thuật quy trình kiểm toán kiểm soát chất lợng kiểm toán Hai là, xây dựng cấu tổ chức phù hợp, đủ mạnh để thực nhiệm vụ đợc giao Phát triển mạng lới Kiểm toán Nhà nớc khu vực thích hợp theo giai đoạn đủ để thực nhiệm vụ kiểm toán NSNN địa bàn địa phơng Củng cố hoàn thiện cấu tổ chức máy Kiểm toán Nhà nớc TW theo hớng chuyên môn hoá kiểm toán theo ngành hẹp; tăng cờng lực cho phận có chức tham mu chuyên môn nghiệp vụ khối quốc phòng Ba là, xây dựng đội ngũ kiểm toán viên (KTV) Nhà nớc đủ số lợng, giỏi chuyên môn nghiệp vụ đặc biệt phải có đạo đức nghề nghiệp sáng, công minh, trực, khách quan, độc lập, công bằng, cẩn thận, siêng nghề nghiệp Hoàn thiện hệ thống chức danh KTV Nhà nớc Có kế hoạch thờng xuyên kiểm tra sát hạch, đánh giá phân loại KTV để xếp bố trí công việc phù hợp với lực thực tế Cần có kế hoạch chiến lợc đào tạo, bồi dỡng KTV để thời gian ngắn có KTV tiếp cận trình độ khu vực quốc tế Bốn là, xây dựng thực chế kiểm soát chất lợng kiểm toán đạo đức nghề nghiệp KTV Xử lý nghiêm minh trờng hợp vi phạm quy chế hoạt động, vi phạm đạo đức nghề nghiệp, vi phạm pháp luật để công tác kiểm toán vào nếp, gây dựng củng cố lòng tin Đảng, Nhà nớc, công chúng xà hội nói chung với Kiểm toán Nhà nớc Năm là, tăng cờng đổi công tác tổ chức hoạt động kiểm toán nâng cao hiệu lực hoạt động Kiểm toán Nhà nớc Nhanh chóng áp dụng thiết bị kĩ thuật kiểm toán tiên tiến, đại vào công tác kiểm toán nhằm nâng cao hiệu lực kiểm toán tiết kiệm chi phí kiểm toán Đảm bảo sở vật chất kĩ thuật đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị thời kỳ định hớng chiến lợc phát triển hệ thống Kiểm toán Nhà nớc tơng lai Nguyễn Thị Phơng Loan - Kiểm toán 43A 21 ... với tất hoạt động quản lý trình hoạt động tài 1.5 Vai trò Kiểm toán Nhà nớc quản lý tài vĩ mô Kiểm toán phận hệ thống kiĨm tra tµi chÝnh, nhng lµ bé phËn quan träng kiểm tra tài chính, hoạt động. .. 1.4.2 Quan điểm Nhà nớc quản lý tài vĩ mô Quản lý nhà nớc tài quản lý vĩ mô .Quản lý tài đợc thể nh sau: - Nhà nớc định hớng cho hoạt động phát triển tài thông qua hoạch định sách tài quốc gia sách... máy nhà nớc, quan Kiểm toán tối cao nớc, hoạt động quan có vai trò quan trọng quản lý tài vĩ mô nhà nớc, góp phần không nhỏ vào hoạt động quản lý tài công minh bạch tài chính_ yêu cầu bắt buộc hoạt