bảo hiểm xã hội ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh

bảo hiểm xã hội ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh

Lêi nãi ®Çu B¶o hiĨm x· héi (BHXH) lµ nhu cÇu tÊt u kh¸ch quan cđa ng−êi lao ®éng. Nhu cÇu ®ã ®· xt hiƯn kh¸ sím vµ ph¸t triĨn theo qu¸ tr×nh ph¸t triĨn x· héi. BHXH ®· trë thµnh mét nh÷ng qun cđa con ng−êi vµ ®−ỵc x· héi thõa nhËn. Ngµy 4.6.1952,tỉ chøc lao ®éng qc tÕ(ILO) ®· ký c«ng −íc Gi¬nev¬ (C«ng −íc 102) vỊ “BHXH cho ng−êi lao ®éng” ®· kh¼ng ®Þnh tÝnh tÊt u ph¶i triĨn khai c¸c chÕ ®é BHXH cho ng−êi lao ®éng vµ gia ®×nh hä. ë n−íc ta BHXH ®· cã mÇm mèng tõ thêi phong kiÕn Ph¸p thc. Trong chiÕn tranh vµ nh÷ng n¨m sau hoµ b×nh, do kh¶ n¨ng kinh tÕ cã h¹n chØ cã mét bé phËn lao ®éng x· héi ®−ỵc h−ëng chÕ ®é BHXH. §ã lµ c«ng nh©n viªn chøc. §iỊu nµy ®· kh«ng ®¶m b¶o c«ng b»ng gi÷a nh÷ng ng−êi lao ®éng, thĨ hiƯn nhiỊu bÊt cËp, kh«ng phï hỵp.V× vËy, 22.6.1993 ChÝnh phđ ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh 43/CP vỊ viƯc më réng ®èi t−ỵng BHXH cho c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c trong ®ã cã doanh ngiƯp ngoµi qc doanh (DNNQD), ®¸nh dÊu b−íc ®ỉi míi cđa BHXH ViƯt Nam. ChÝnh s¸ch BHXH trong c¸c DNNQD ®−ỵc thùc hiƯn kh«ng chØ ®¶m b¶o sù c«ng b»ng gi÷a nh÷ng ng−êi lao ®éng, sù g¾n bã gi÷a ng−êi lao ®éng víi doanh nghiƯp mµ cßn ®¶m b¶o c«ng b»ng gi÷a c¸c thµnh phÇn kinh tÕ Lùc l−ỵng lao ®éng trong c¸c DNNNQ ngµy cµng ph¸t triĨn, trë thµnh mét bé phËn ®¸ng kĨ trong toµn bé lùc l−ỵng lao ®éng x· héi vµ lµ nh©n tè quan träng gãp phÇn triĨn sù nghiƯp BHXH. §¶ng vµ nhµ n−íc cã chđ tr−¬ng, ®−êng lèi, chÝnh s¸ch khun khÝch, t¹o mäi ®iỊu kiƯn cho c¸c thµnh phÇn kinh tÕ ngoµi qc doanh tham gia BHXH. B−íc ®Çu triĨn khai cho kÕt qu¶ rÊt kh¶ quan. Tuy nhiªn trong qu¸ tr×nh thùc hiƯn béc lé nhiỊu u kÐm. C¸c ®¬n vÞ doanh nghiƯp tham gia ch−a cã sù hiĨu biÕt râ rµng vỊ BHXH. Hä ch−a coi viƯc BHXH lµ q−n lỵi vµ nghÜa vơ cđa ng−êi sư dơng lao ®éng vµ ng−êi lao ®éng. Do vËy hä tham gia ch−a tù gi¸c vµ ®Çy ®đ, thùc hiƯn BHXH ®èi víi khu vùc ngoµi qc doanh cßn ch−a phỉ biÕn, ®ång ®Ịu nªn kÕt qu¶ cßn rÊt THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN h¹n chÕ. §Ỉc biƯt víi khèi DNNQD thc diƯn tham gia BHXH b¾t bc nh−ng l¹i cè t×nh tr× ho·n, trèn tr¸nh nghÜa vơ tham gia. Qun lỵi cđa ng−êi lao ®éng kh«ng ®−ỵc ®¶m b¶o. cÇn ph¶i cã c¸c gi¶i ph¸p ®Ĩ c¶i thiƯn t×nh h×nh nµy, t¹o cë së thùc hiƯn chÝch s¸ch BHXH ë khu vùc kinh tÕ ngoµi qc doanh ngµy cµng tèt h¬n. §©y ®−ỵc coi lµ vÊn ®Ị bøc xóc hiƯn nay. NhËn thøc ®−ỵc tÇm quan träng cu¶ vÊn ®Ị nµy, em ®· chän ®Ị tµi “B¶o hiĨm x· héi ë khu vùc kinh tÕ ngoµi qc doanh: thùc tr¹ng vµ gi¶i ph¸p” ®Ĩ lµm chuyªn ®Ị thùc tËp. Néi dung néi dung cđa chuyªn ®Ị bao gåm: Ch−¬ng I: Mét sè vÊn ®Ị vỊ b¶o hiĨm x· héi ë khu vùc kinh tÕ ngoµi qc doanh ë n−íc ta. Ch−¬ng II: T×nh h×nh thùc hiƯn chÝnh s¸ch BHXH trong khu vùc kinh tÕ ngoµi qc doanh ë n−íc ta. Ch−¬ng III: Mét sè gi¶i ph¸p vµ kiÕn nghÞ nh»m thùc hiƯn tèt h¬n chÝnh s¸ch BHXH ë khu vùc kinh tÕ ngoµi qc doanh. V× thêi gian vµ ngn tµi liƯu h¹n chÕ nªn em chØ tËp trung dỊ cËp ®Õn doanh nghiƯp t− nh©n, c«ng ty tr¸ch nhiƯm h÷u h¹n, c«ng ty cỉ phÇn vµ c«ng ty hỵp doanh lµ phÇn c¬ b¶n cÊu thµnh nªn khu vùc kinh tÕ ngoµi qc doanh. MỈc dï ®· cã nhiỊu cè g¾ng trong qu¸ tr×nh lµm song chuyªn ®Ị tr¸nh khái nh÷ng h¹n chÕ. Em rÊt mong nhËn ®−ỵc sù gióp ®ì vµ ®ãng gãp ý kiÕn cđa c¸c thÇy c« ®Ĩ chuyªn ®Ị thùc tËp hoµn thiƯn h¬n. Xin ch©n thµnh c¶m ¬n sù h−íng dÉn tËn t×nh cđa thÇy gi¸o PGS, TS Ngun V¨n §Þnh vµ sù gióp ®ì nhiƯt t×nh cđa TS §Ỉng Anh D, TrÇn V¨n Ln cïng c¸c anh chÞ c¸c bé Vơ BHXH ®· gióp ®ì em hoµn thµnh ®Ị tµi nµy. Hµ néi, th¸ng 4 n¨m 2005 Sinh viªn thùc hiƯn Phan BÝch Hµ THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN CH¦¥NG I Mét sè vÊn ®Ị vỊ b¶o hiĨm x· héi ë khu vùc kinh tÕ ngoµi qc doanh I. Kh¸i qu¸t vỊ b¶o hiĨm x· héi 1. S¬ l−ỵc sù ra ®êi vµ lÞch sư ph¸t triĨn cđa b¶o hiĨm x· héi: B¶o hiĨm x· héi (BHXH) ra ®êi lµ kÕt qu¶ cđa mét qu¸ tr×nh ®Êu tranh l©u dµi gi÷a giai cÊp c«ng nh©n lµm thuª víi giíi chđ t− b¶n. KÕt qu¶ nµy ®· ®−ỵc c¸c n−íc trªn thÕ giíi ghi nhËn vµ ®Ịu cè g¾ng x©y dùng cho m×nh mét hƯ thèng BHXH phï hỵp. Qua nhiỊu n¨m nghiªn cøu vỊ BHXH, gi¸o s− Henri Kliller thc tr−êng ®¹i häc Sol ray cđa BØ ®· kh¼ng ®Þnh r»ng ngn gèc cđa BHXH xt ph¸t tõ nh÷ng vÊn ®Ị kinh tÕ, chÝnh trÞ x· héi sau ®©y: Cc c¸ch m¹ng c«ng nghiƯp ®· t¹o ®iỊu kiƯn cho chđ nghÜa t− b¶n ra ®êi vµ ngµy cµng lín m¹nh. X· héi t− b¶n chđ nghÜa lµ hiƯn th©n cđa quan hƯ t− h÷u vỊ t− liƯu s¶n xt vµ s¶n xt hµng hãa ®· ra ®êi. Kinh tÕ hµng hãa ®· bc c¸c chđ t− b¶n ph¶i thuª m−ín lao ®éng. S¶n xt hµng hãa cµng ph¸t triĨn th× nhu cÇu thuª m−ín ngµy cµng t¨ng lªn vµ ®éi ngò nh÷ng ng−êi gia nhËp ®éi qu©n lµm thuª ngµy cµng ®«ng. V× vËy giai cÊp c«ng nh©n còng ®· ra ®êi tõ cc c¸ch m¹ng c«ng nghiƯp. Khi nỊn kinh tÕ hµng hãa ph¸t triĨn, viƯc thªu m−ín nh©n c«ng trë nªn phỉ biÕn. Giai cÊp c«ng nh©n lµ giai cÊp c«ng nh©n lµm thuª cho giíi chđ vµ ®−ỵc giíi chđ. Lóc ®Çu giíi chđ cam kÕt tr¶ tiỊn l−¬ng, tiỊn c«ng. Ng−êi lao ®éng bÞ bãc lét tµn b¹o vµ bÞ ®èi xư kh«ng c«ng b»ng. Giê lµm viƯc cđa hä th−êng bÞ kÐo dµi vµ c−êng ®é lao ®éng rÊt cao nh−ng tiỊn c«ng ®−ỵc tr¶ rÊt thÊp. HiƯn t−ỵng èm ®au, tai n¹n lao ®éng x¶y ra phỉ biÕn. Vµ víi tiỊn c«ng ®−ỵc tr¶ ®ã hä kh«ng thĨ ®¶m b¶o cc sèng cđa m×nh còng nh− gia ®×nh m×nh. Thªm vµo ®ã, nhµ n−íc còng nh− giíi chđ kh«ng hỊ quan t©m hay gióp ®ì hä. §øng tr−íc t×nh h×nh ®ã giai cÊp c«ng nh©n ®· liªn kÕt l¹i víi nhau ®Ĩ t−¬ng trỵ, gióp ®ì lÉn nhau; lËp ra c¸c q cøu trỵ ng−êi èm, ng−êi bÞ tai n¹n; lËp c¸c tỉ chøc t−¬ng tÕ vµ vËn ®éng mäi ng−êi tham gia; ®Êu tranh tù ph¸t víi THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN giíi chđ nh−: ®ßi t¨ng l−¬ng gi¶m giê lµm; thµnh lËp c¸c tỉ chøc c«ng ®oµn vµ sau nµy lµ ®Êu tranh cã tỉ chøc nh−ng bÞ giíi chđ ®µn ¸p thËm tƯ. Giai cÊp c«ng nh©n kh«ng ®ßi ®−ỵc qun lỵi mµ cßn bÞ tỉn thÊt nỈng nỊ. M©u thn gi÷a giíi chđ vµ thỵ ngµy cµng trÇm träng vµ s©u s¾c. C¸c cc ®Êu trang cđa giai cÊp c«ng nh©n diƠn ra ngµy cµng réng lín vµ cã t¸c ®éng nhiỊu mỈt ®Õn ®êi sèng kinh tÕ x· héi. Do vËy, Nhµ n−íc ®· ph¶i ®øng ra can thiƯp vµ ®iỊu hßa m©u thn. Sù can thiƯp nµy mét mỈt lµm t¨ng ®−ỵc vao trß cđa Nhµ n−íc, mỈt kh¸c bc c¶ giíi chđ vµ giíi thỵ ph¶i ®ãng gãp mét kho¶n tiỊn nhÊt ®Þnh hµng th¸ng ®èi víi ng−êi lµm thuª. NhËn thøc ®−ỵc lỵi Ých cđa viƯc nµy nªn c¶ giíi chđ vµ thỵ ®Ịu tham gia. Ngoµi ngn ®ãng gãp cđa giíi chđ, thỵ ®Ĩ h×nh thµnh qòy cßn cã sù tham gia ®ãng gãp bỉ sung tõ ng©n s¸ch Nhµ nø¬c khi cÇn thiÕt. Ngn q nµy nh»m ®¶m b¶o ®êi sèng cho ng−êi lao ®éng khi kh«ng may gỈp ph¶i nh÷ng biÕn cè bÊt lỵi. ChÝnh nhê nh÷ng mèi quan hƯ rµng bc ®ã mµ rđi ro, bÊt lỵi cđa ng−êi lao ®éng ®−ỵc dµn tr¶i, cc sèng cđa ng−êi lao ®éng vµ gia ®×nh hä ngµy cµng ®−¹¬c ®¶m b¶o ỉn ®Þnh. Giíi chđ còng thÊy m×nh cã lỵi vµ ®−ỵc b¶o vƯ, s¶n xt kinh doanh diƠn ra b×nh th−êng, tr¸nh ®−ỵc nh÷ng x¸o trén kh«ng cÇn thiÕt. V× vËy, ngn q tiỊn tƯ tËp trung ®−ỵc thiÕt lËp ngµy cµng lín vµ nhanh chãng. Kh¶ n¨ng gi¶i qut c¸c ph¸t sinh lín cđa q ngµy cµng ®¶m b¶o. §ã chÝnh lµ ngn gèc sù ra ®êi cđa b¶o hiĨm x· héi. B¶o hiĨm x· héi ra ®êi vµ lan réng rÊt nhanh. Qu¸ tr×nh ph¸t triĨn cđa BHXH tr¶i qua c¸c mèc sau: + N¨m 1838 chÕ ®é b¶o hiĨm tai n¹n lao ®éng vµ bƯnh nghỊ nghiƯp ra ®êi lÇn ®Çu tiªn ë n−íc Phỉ (Céng hßa liªn bang §øc). + N¨m 1850 vµ n¨m 1861 c¸c q èm ®au ®−ỵc thµnh lËp ë §øc, BØ. + N¨m 1883, n−íc §øc ban hµnh ®¹o lt ®Çu tiªn vỊ BHXH. + N¨m 1894 vµ 1896 n−íc BØ vµ Hµ Lan ®· ®−ỵc ban hµnh Bé lt ®Êu tiªn vỊ c¸c tỉ chøc t−¬ng tÕ. + ë Mü, ®¹o lt ®Çu tiªn vỊ An sinh x· héi( trong ®ã BHXH lµ h¹t nh©n) ®−¬ch ban hµnh vµo n¨m 1935. Trong ®¹o lt nµy cã quy ®Þnh vỊ chÕ ®é b¶o hiĨm ti giµ, tư tt, tµn tËt vµ trỵ cÊp thÊt nghiƯp cho ng−êi lao ®éng. + Thêi kú chiÕn tranh thÕ giíi thø II (1940-1945) cã 3 sù kiƯn lín ®¸nh dÊu qu¸ tr×nh ra ®êi vµ ph¸t triĨn BHXH, ®ã lµ: THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN - Tỉ chøc lao ®éng qc tÕ ®· tỉ chøc th¶o ln mét sè vÊn ®Ị liªn quan ®Õn BHXH nh−: tµn tËt vµ sinh ®Ỵ liªn quan ®Õn lao ®éng n÷. VÊn ®Ị tư tt cđa c¸c binh sü trong chiÕn tranh. - Lt BHXH ë Mü ®· ®−ỵc th«ng qua. - KÕ ho¹ch Beveridge (1942) ®· ®−ỵc ChÝnh phđ BØ th«ng qua ®Ĩ chn bÞ thµnh lËp hƯ thèng BHXH ë BØ. + Ngµy 10/12/1948, §¹i héi ®ång liªn hiƯp qc Tuyªn ng«n nh©n qun vµ trong ®ã cã ®o¹n: "TÊt c¶ mäi ng−êi víi t− c¸ch lµ thµnh viªn cđa x· héi, cã qun vỊ kinh tÕ, x· héi vµ v¨n hãa cÇn cho nh©n c¸ch vµ sù tù do ph¸t triĨn con ng−êi”. + Ngµy 25/6/1952, héi nghÞ toµn thĨ cđa tỉ chøc lao ®éng qc tÕ (ILO) ®· th«ng qua c«ng −íc sè 102 (c«ng −íc vỊ an sinh x· héi). Néi dung c«ng −íc ®−ỵc tËp hỵp tõ c¸c chÕ ®é vµ c¸c vÊn ®Ị an sinh x· héi ®· cã vµ thùc hiƯn ë mét sè n−íc trªn thÕ giíi tr−íc ®ã. Sau c«ng −íc sè 102 ®Õn nay hÇu hÕt c¸c n−íc ë Ch©u ¸, Ch©u Phi vµ Ch©u Mü la tinh ®Ịu x©y dùng cho m×nh mét hƯ thèng BHXH phï hỵp víi ®iỊu kiƯn kinh tÕ-x· héi; phï hỵp víi t−¬ng quan lùc l−ỵng gi÷a giíi chđ vµ giíi thỵ vµ phï hỵp víi thĨ chÕ chÝnh trÞ trong mçi thêi kú ë tõng n−íc.Còng sau c«ng −íc 102, mét lo¹t c¸c c«ng −íc qc tÕ kh¸c nh»m bỉ sung, hoµn thiƯn vµ cơ thĨ hãa c¸c vÊn ®Ị liªn quan ®Õn BHXH, nh−: + C«ng −íc sè 111 ra ®êi n¨m 1985, ®Ị cËp ®Õn vÊn ®Ị viƯc lµm vµ thÊt nghiƯp, chèng ph©n biƯt ®èi xư gi÷a nh÷ng ng−êi lao ®éng cã mÇu da, t«n gi¸o vµ chđng téc kh¸c nhau. + C«ng −íc sè 128 ra ®êi ngµy 7/6/1967 nãi vỊ trỵ cÊp tµn tËt, ti giµ vµ tiỊn tt. + C«ng −íc sè 156 ra ®êi n¨m 1981 ®· khun c¸o c¸c vÊn ®Ị vỊ ng−êi lao ®éng vµ tr¸ch nhiƯm gia ®×nh. + C«ng −íc sè 158 ra ®êi n¨m 1982 nh»m mơc ®Ých chèng l¹i viƯc giíi chđ cho ng−êi lao ®éng th«i viƯc mµ kh«ng cã lý do chÝnh ®¸ng. Cã thĨ nãi, nh÷ng c«ng −íc qc tÕ trªn lµ c¬ së ®Ĩ BHXH c¸c n−íc kh«ng ngõng hoµn thiƯn m×nh trong nh÷ng ®iỊu kiƯn chÝnh trÞ, kinh tÕ, x· héi cơ thĨ. ë ViƯt Nam, b¶o hiĨm x· héi ®· cã mång mèng d−íi thêi phong kiÕn Ph¸p thc. Sau c¸ch m¹ng th¸ng 8 thµnh c«ng, trªn c¬ së HiÕn ph¸p n¨m THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 1946 cđa n−íc ViƯt Nam d©n chđ céng hßa, ChÝnh phđ ®· ban hµnh mét lo¹t c¸c s¾c lƯnh quy ®Þnh vỊ c¸c chÕ ®é trỵ cÊp èm ®au, tai n¹n, h−u trÝ cho c«ng nh©n viªn chøc Nhµ n−íc (cã S¾c lƯnh 29/SL ngµy 12/3/1947; S¾c lƯnh 76/SL ngµy 20/5/1950 vµ S¾c lƯnh 77/SL ngµy 22/5/1950). C¬ së ph¸p lý tiÕp theo cđa BHXH ®−ỵc thĨ hiƯn trong HiÕn ph¸p n¨m 1959. HiÕn ph¸p n¨m 1959 cđa n−íc ta ®· thõa nhËn c«ng nh©n viªn chøc cã qun ®−ỵc trỵ cÊp BHXH. Qun nµy ®−ỵc cơ thĨ hãa trong §iỊu lƯ t¹m thêi vỊ BHXH ®èi víi c«ng nh©n viªn chøc Nhµ n−íc, ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh 218/CP ngµy 27/12/1961 vµ §iỊu lƯ ®·i ngé qu©n nh©n ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh 161/CP ngµy 30/10/1964 cđa ChÝnh phđ. St trong nh÷ng n¨m th¸ng kh¸ng chiÕn chèng x©m l−ỵc, chÝnh s¸ch BHXH n−íc ta ®· gãp phÇn ỉn ®Þnh vỊ mỈt thu nhËp, ỉn ®Þnh cc sèng cho c«ng nh©n viªn chøc, qu©n nh©n vµ gia ®×nh hä, gãp phÇn rÊt lín trong viƯc ®éng viªn søc ng−êi søc cđa cho th¾ng lỵi cđa cc kh¸ng chiÕn chèng x©m l−ỵc thèng nhÊt ®Êt n−íc. Tõ n¨m 1986, ViƯt Nam tiÕn hµnh c¶i c¸ch kinh tÕ vµ chun ®ỉi nỊn kinh tÕ tõ c¬ chÕ kÕ ho¹ch hãa tËp trung sang c¬ chÕ thÞ tr−êng, sù thay ®ỉi míi vỊ c¬ chÕ kinh tÕ ®ßi hái cã nh÷ng thay ®ỉi t−¬ng øng vỊ chÝnh s¸ch x· héi nãi chung vµ chÝnh s¸ch BHXH nãi riªng. HiÕn ph¸p n¨m 1992 ®· nªu râ: “Nhµ n−íc thùc hiƯn chÕ ®é BHXH ®èi víi c«ng chøc Nhµ n−íc vµ ng−êi lµm c«ng ¨n l−¬ng, khun khÝch ph¸t triĨn c¸c h×nh thøc BHXH kh¸c ®èi víi ng−êi lao ®éng”. Trong v¨n kiƯn §¹i héi VII cđa §¶ng céng s¶n ViƯt Nam còng ®· chØ râ, cÇn ®ỉi míi chÝnh s¸ch BHXH theo h−íng mäi ng−êi lao ®éng vµ c¸c ®¬n vÞ kinh tÕ thc c¸c thµnh phÇn kinh tÕ ®Ịu cã nghÜa vơ ®ãng gãp BHXH, thèng nhÊt t¸ch q BHXH ra khái ng©n s¸ch. TiÕp ®Õn V¨n kiƯn §¹i héi §¶ng lÇn thø VIII còng ®· nªu lªn “ Më réng chÕ ®é BHXH ®èi víi ng−êi lao ®éng thc c¸c thµnh phÇn kinh tÕ”. Nh− vËy, c¸c v¨n b¶n trªn cđa §¶ng vµ Nhµ n−íc lµ nh÷ng c¬ së ph¸p lý quan träng cho viƯc ®ỉi míi chÝnhs¸ch BHXH n−íc ta theo c¬ chÕ thÞ tr−êng, ngay say khi Bé lt lao ®éng cã hiƯu lùc tõ ngµy 1/1/1995, ChÝnh phđ ®· ban hµnh NghÞ ®×nh 12/CP ngµy 26/1/1995/ vỊ §iỊu lƯ BHXH ®èi víi ng−êi lao ®éng trong c¸c thµnh phÇn kinh tÕ . Néi dung cđa b¶n §iỊu lƯ nµy gãp phÇn thùc hiƯn mơc tiªu cđa §¶ng vµ Nhµ n−íc ®Ỉt ra, gãp phÇn thùc hiƯn c«ng b»ng vµ tiÕn bé x· héi, gãp phÇn lµm lµnh m¹nh hãa thÞ tr−êng lao ®éng vµ ®ång thêi ®¸p øng ®−ỵc sù mong mái cđa ®«ng ®¶o ng−êi lao ®éng trong c¸c thµnh phÇn kinh tÕ cđa c¶ n−íc. Vµ gÇn ®©y lµ sù ra ®êi NghÞ ®Þnh sè 01/2003/N§-CP vỊ viƯc më réng ®èi THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN t−ỵng tham gia b¶o hiĨm x· héi ®èi víi ng−êi lao ®éng trong khu vùc kinh tÕ ngoµi qc doanh cïng víi kÕ ho¹ch hoµn thµnh viƯc so¹n th¶o lt BHXH. 2.B¶n chÊt cđa b¶o hiĨm x· héi B¶o hiĨm x· héi lµ mét trong nh÷ng lo¹i h×nh b¶o hiĨm ra ®êi kh¸ sím vµ ®Õn nay ®· ®−ỵc thùc hiƯn ë tÊt c¶ c¸c n−íc trªn thÕ giíi. So víi c¸c lo¹i h×nh b¶o hiĨm kh¸c, ®èi t−ỵng, chøc n¨ng vµ tÝnh chÊt cđa BHXH cã nh÷ng ®iĨm kh¸c biƯt do b¶n chÊt cđa nã chi phèi. Con ng−êimn tån t¹i vµ ph¸t triĨn tr−íc hÕt ph¶i ¨n, mỈc, ë vµ ®i l¹i v.v . §Ĩ tháa m·n nh÷ng nhu cÇu tèi thiĨu ®ã, ng−êi ta ph¶i lao ®éng ®Ĩ lµm ra nh÷ng s¶n phÈm cÇn thiÕt. Khi s¶n phÈm ®−ỵc t¹o ra cµng nhiỊu, ®êi sèng con ng−êi ngµy cµng ®Çy ®đ vµ hoµn thiƯn, x· héi ngµy cµng v¨n minh. Nh− vËy, viƯc tháa m·n nh÷ng nhu cÇu sinh sèng vµ ph¸t triĨn cđa con ng−êi phơ thc vµo chÝnh kh¶ n¨ng lao ®éng cđa hä. Nh−ng trong thùc tÕ, kh«ng ph¶i lóc nµo con ng−êi còng chØ gỈp thn lỵi, cã ®Çy ®đ thu nhËp vµ ®iỊu kiƯn sinh sèng b×nh th−êng. Tr¸i l¹i, cã rÊt nhiỊu tr−êng hỵp khã kh¨n bÊt lỵi, Ýt nhiỊu ngÉu nhiªn ph¸t sinh lµm cho ng−êi ta bÞ gi¶m hc mÊt thu nhËp hc c¸c ®iỊu kiƯn sinh sèng kh¸c. Ch¼ng h¹n, bÊt ngê bÞ èm ®au hay bÞ tai n¹n trong lao ®éng , mÊt viƯc lµm hay khi ti giµ kh¶ n¨ng lao ®éng vµ kh¶ n¨ng tù phơc vơ bÞ suy gi¶m v.v . Khi r¬ivµo nh÷ng tr−êng hỵp nµy, c¸c nhu cÇu cÇn thiÕt, trong cc sèngkh«ng v× thÕ mµ mÊt ®i, tr¸i l¹i cã c¸i cßn t¨ng lªn, thËm chÝ cßn xt hiƯn thªm mét sè nhu cÇu míi nh−: cÇn ®−ỵc kh¸m ch÷a bƯnh vµ ®iỊu trÞ khi èm ®au;tai n¹n th−¬ng tËt nỈng cÇn ph¶i cã ng−êi ch¨m sãc nu«i d−ìng v.v . Bëi vËy, mn tån t¹i vµ ỉn ®Þnh cc sèng, con ng−êi vµ x· héi loµi ng−êi ph¶i t×m ra vµ thùc tÕ ®· t×m ra nhiỊu c¸ch gi¶i qut kh¸c nhau nh−: san sỴ, ®ïm bäc lÉn nhau trong néi bé céng ®ång; ®i vay, ®i xin hc dùa vµo sù cøu trỵ cđa Nhµ n−íc v.v . Râ rµng, nh÷ng c¸ch ®ã lµ hoµn toµn thơ ®éng vµ kh«ng ch¾c ch¾n, Khi nỊn kinh tÕ hµng hãa ph¸t triĨn, viƯc thuª m−ín nh©n c«ng trë nªn phỉ biÕn. Lóc ®Çu ng−êi chđ chØ cam kÕt tr¶ c«ng lao ®éng, nh−ng vỊ sau ®· ph¶i cam kÕt c¶ viƯc b¶o ®¶m cho ng−êi lµm thuª cã mét sè thu nhËp nhÊt ®Þnh ®Ĩ hä trang tr¶i nh÷ng nhu cÇu thiÕt u khi kh«ng may bÞ èn ®au, tai n¹n, thais¶n v.v .Trong thùc tÕ, nhiỊu khi c¸c tr−êng hỵp kh«ng x¶y ra vµ ng−êi chđ kh«ng ph¶i chi ra mét ®ång nµo. Nh−ng còng cã khi ch¶y ra dån dËp, bc hä ph¶i bá ra mét lóc nhiỊu kho¶n tiỊn lín mµ hä kh«ng mn. V× thÕ, m©u thn chđ - thỵ ph¸t sinh, giíi thỵ liªn kÕt ®Êu tranh bc giíi chđ THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN thùc hiƯn cam kÕt. Cc ®Êu tranh nµy diƠn ra ngµy cµng réng lín vµ cã t¸c ®éng nhiỊu mỈt ®Õn ®êi sèng kinh tÕ x· héi. Do vËy, Nhµ n−íc ®· ph¶i ®øng ra can thiƯp vµ ®iỊu hßa m©u thn. Sù can thiƯp nµy mét mỈt lµm t¨ng ®−ỵc vai trß cđa Nhµ n−íc, mỈt kh¸c bc c¶ chđ vµ thỵ ph¶i ®ãng gãp mét kho¶n tiỊn nhÊt ®Þnh hµng th¸ng ®−ỵc tÝnh to¸n chỈt chÏ dùa trªn c¬ së x¸c st rđ ro x¶y ra ®èi víi ng−êi lµm thuª. Sè tiỊn ®ãng gãp cđa c¶ chđ vµ thỵ h×nh thµnh mét q tiỊn tƯ tËp trung trªn ph¹m vi qc gia. Q nµy cßn ®−ỵc bỉ sung tõ ng©n s¸ch khi cÇn thiÕt nh»m ®¶m b¶o ®êi sèng cho ng−êi lao ®éng khi gỈp ph¶i nh÷ng biÕn cè bÊt lỵi. ChÝnh nhê nh÷ng mèi quan hƯ rµng bc ®ã mµ rđi ro, bÊt lỵi cđa ng−êi lao ®éng ®−ỵc dµn tr¶i, cc sèng cđa ng−êi lao ®éng vµ gia ®×nh hä ngµy cµng ®−ỵc ®¶m b¶o ỉn ®Þnh. Giíi chđ còng thÊy m×nh cã lỵi vµ ®−ỵc b¶o vƯ, s¶n xt kinh doanh diƠn ra b×nh th−êng, tr¸nh ®−ỵc nh÷ng x¸o trén kh«ng cÇn thiÕt. V× vËy, ngn q tiỊn tƯ tËp trung ®−ỵc thiÕt lËp ngµy cµng lín vµ nhanh chãng. Kh¶ n¨ng gi¶i qut c¸c ph¸t sinh lín cđa q ngµy cµng ®¶m b¶o. Toµn bé nh÷ng ho¹t ®éng víi nh÷ng mèi quan hƯ rµng bc chỈt chÏ trªn ®−ỵc thÕ giíi quan niƯm lµ b¶o hiĨm x· héi ®èi víi ng−êi lao ®éng. Nh− vËy, b¶o hiĨm x· héi ®èi lµ sù ®¶m b¶o thay thÕ hc bï ®¾p mét phÇn thu nhËp ®èi víi ng−êi lao ®éng khi hä kh«ng may gỈp ph¶i nh÷ng biÕn cè lµm gi¶m hc mÊt kh¶ n¨ng lao ®éng, mÊt viƯc lµm trªn c¬ së h×nh thµnh vµ sư dơng mét q tiỊn tƯ tËp trung nh»m ®¶m b¶o an toµn x· héi. Víi c¸ch hiĨu nh− trªn b¶n chÊt cđa b¶o hiĨm x· héi ®−ỵc thĨ hiƯn ë nh÷ng néi dung chđ u sau ®©y: Mét lµ: BHXH lµ nhu cÇu kh¸ch quan, ®a d¹ng vµ phøc t¹p cđa x· héi, nhÊt lµ trong x· héi mµ s¶n xt hµng hãa ho¹t ®éng theo c¬ chÕ thÞ tr−êng, mèi quan hƯ thuª m−ín lao ®éng ph¸t triĨn lao ®éng phÊt triĨn ®Õn mét møc ®é nµo ®ã vµ hoµn thiƯn. V× thÕ cã thĨ nãi kinh tÕ lµ nỊn t¶ng cđa b¶o hiĨm x· héi hay b¶o hiĨm x· héi kh«ng v−ỵt qua tr¹ng th¸i kinh tÕ cđa mçi n−íc. Hai lµ: Mèi quan hƯ gi÷a c¸c bªn trong b¶o hiĨm x· héi ph¸t sinh trªn c¬ së quan hƯ lao ®éng vµ diƠn ra gi÷a 3 bªn: Bªn tham gia b¶o hiĨm x· héi, bªn b¶o hiĨm x· héi vµ bªn ®−ỵc b¶o hiĨm x· héi. Bªn tham gia b¶o hiĨm x· héi cã thĨ chØ lµ ng−êi lao ®éng hc c¶ ng−êi lao ®éng vµ ng−êi sư dơng lao ®éng. Bªn b¶o hiĨm x· héi (bªn nhËn nhiƯm vơ b¶o hiĨm x· héi) th«ng th−êng lµ c¬ quan chun t¸ch do Nhµ n−íc lËp ra vµ b¶o trỵ. Bªn ®−ỵc b¶o THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN hiĨm x· héi lµ ng−êi lao ®éng vµ gia ®×nh hä khi cã ®đ c¸c ®iỊu kiƯn rµng bc cÇn thiÕt. Ba lµ: Nh÷ng biÕn cè lµm gi¶m hc mÊt kh¶ n¨ng lao ®éng mÊt viƯc lµm trong b¶o hiĨm x· héi cã thĨ lµ nh÷ng rđi ro ngÉu nhiªn tr¸i víi ý mn chđ quan cđa con ng−êi nh−: èm ®au, tai n¹n lai ®éng, bƯnh nghỊ nghiƯp . Hc còng cã thĨ lµ nh÷ng tr−êng hỵp x¶y ra kh«ng hoµn toµn ngÉu nhiªn nh−: Ti giµ, thai s¶n v.v . §ång thêi nh÷ng biÕn cè ®ã cã thĨ diƠn ra c¶ trong vµ ngoµi qu¸ tr×nh lao ®éng. Bèn lµ: PhÇn thu nhËp cđa ng−êi lao ®éng bÞ gi¶m hc mÊt ®i khi gỈp ph¶i nh÷ng biÕn cè, rđi ro sÏ ®−ỵc bï ®¾p hc thay thÕ tõ mét ngn q tiỊn tƯ tËp trung ®−ỵc tån tÝch l¹i. Ngn q nµy do bªn tham giai b¶o hiĨm x· héi ®ãng gãp lµ chđ u, ngoµi ra cßn ®−ỵc sù hç trỵ tõ phÝa Nhµ n−íc. N¨m lµ: Mơc tiªu cđa b¶o hiĨm x· héi lµ nh»m tháa m·n nh÷ng nhu cÇu thiÕt u cđa ng−êi lao ®éng trong tr−êng hỵp bÞ gi¶m hc mÊt thu nhËp, mÊt viƯc lµm. Mơc tiªu nµy ®· ®−ỵc tỉ chøc lao ®éng qc tÕ (ILO) cơ thĨ hãa nh− sau: - §Ịn bï cho ng−êi lao ®éng nh÷ng kho¶n thu nhËp bÞ mÊt ®Ĩ ®¶m b¶o nhu cÇu sinh sèng thiÕt u cđa hä. - Ch¨m sãc søc kháe vµ chèng bƯnh tËt. - X©y dùng ®iỊu kiƯn sèng ®¸p øng c¸c nhu cÇu cđa d©n c− vµ c¸c nhu cÇu ®Ỉc biƯt cđa ng−êi giµ, ng−êi tµn tËt vµ trỴ em. Víi nh÷ng mơc tiªu trªn, b¶o hiĨm x· héi ®· trë thµnh mét trong nh÷ng qun con ng−êi vµ ®−ỵc §¹i héi ®ång Liªn hỵp qc thõa nhËn vµ ghi vµo Tuyªn ng«n Nh©n qun ngµy 10/12/1948 r»ng:” TÊt c¶ mäi ng−êi víi t− c¸ch lµ thµnh viªn cđa x· héi cã qun h−ëng b¶o hiĨm x· héi, qun ®ã ®−ỵc ®Ỉt c¬ së trªn sù tháa m·n c©c qun vỊ kinh tÕ, x· héi vµ v¨n hãa nhu cÇu cho nh©n c¸ch vµ sù tù do ph¸t triĨn con ng−êi”. á n−íc ta, b¶o hiĨm x· héi lµ mét bé phËn quan träng trong chÝnh s¸ch b¶o ®¶m x· héi. Ngoµi b¶o hiĨm x· héi, chÝnh s¸ch b¶o ®¶m x· héi cßn cã cøu trỵ x· héi vµ −u ®·i x· héi. Cøu trỵ x· héi lµ sù gióp ®ì cđa Nhµ n−íc vµ x· héi vỊ thu nhËp vµ c©c ®iỊu kiƯn sinh sèng kh¸c ®èi víi mäi thµnh viªn cđa x· héi, trong nh÷ng tr−êng hỵp bÞ bÊt h¹nh, rđi ro, nghÌo ®ãi, kh«ng ®đ kh¶ n¨ng ®Ĩ tù lo cc sèng tèi thiĨu cđa b¶n th©n vµ gia ®×nh. Sù gióp ®ì nµy ®−ỵc thùc hiƯn b»ng THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN c¸c ngn q dù phßng cđa Nhµ n−íc, b»ng tiỊn hc hiƯn vËt ®ãng gãp cđa c¸c tỉ chøc x· héi vµ nh÷ng ng−êi h¶o t©m. − u ®·i x· héi lµ sù ®·i ngé ®Ỉc biƯt c¶ vỊ vËt chÊt vµ tinh thÇn cđa Nhµ n−íc, cđa x· héi nh»m ®Ịn ®¸p c«ng lao ®èi víi nh÷ng ng−êi hay bé phËn x· héi cã nhiỊu cèng hiÕn cho x· héi. Ch¼ng h¹n nh÷ng ng−êi cã c«ng víi n−íc, liƯt sü vµ th©n nh©n liƯt sü, th−¬ng binh v.v .®Ịu lµ nh÷ng ®èi t−ỵng ®−ỵc h−ëng sù ®·i ngé cđa Nhµ n−íc, cđa x· héi, −u ®·i x· héi tut nhiªn kh«ng ph¶i lµ sù bè thÝ, ban ¬n, mµ nã lµ mét chÝnh s¸ch x· héi cã mơc tiªu chÝnh trÞ, kinh tÕ , x· héi gãp phÇn cđng cè thĨ chÕ chÝnh trÞ cđa Nhµ n−íc tr−íc m¾t vµ l©u dµi, ®¶m b¶o c«ng b»ng x· héi. MỈc dï cã nhiỊu ®iĨm kh¸c nhau vỊ ®èi t−ỵng vµ ph¹m vi song b¶o hiĨm x· héi, cøu trỵ x· héi vµ −u ®·i x· héi ®Ịu lµ nh÷ng chÝnh s¸ch x· héi kh«ng thĨ thiÕu ®−ỵc cđa mét qc gia. Nh÷ng chÝnh s¸ch nµy lu«n bỉ sung cho nhau, hç trỵ nhau vµ tÊt c¶ ®Ịu gãp phÇn ®¶m b¶o an toµn x· héi. 3.Vai trß cđa BHXH 3.1.Vai trß cđa BHXH ®èi víi ng−êi lao ®éng vµ gia ®×nh cđa hä: ë bÊt kú hoµn c¶nh, thêi ®iĨm nµo, rđi ro lu«n lu«n r×nh rËp, ®e do¹ cc sèng cđa mçi ng−êi g©y g¸nh nỈng cho céng ®ång vµ x· héi. Rđi ro ph¸t sinh hoµn toµn ngÉu nhiªn bÊt ngê kh«ng l−êng tr−íc ®−ỵc nh−ng xÐt trªn b×nh diƯn x· héi, rđi ro lµ mét tÊt u kh«ng thĨ tr¸nh ®−ỵc. §Ĩ phßng ngõa vµ h¹n chÕ nh÷ng t¸c ®éng tiªu cùc cđa rđi ro ®èi víi con ng−êi vµ x· héi lµ nhiƯm vơ, mơc tiªu ho¹t ®éng cđa BHXH. Chóng ta cã thĨ liƯt kª mét sè vai trß cđa BHXH ®èi víi c¸ nh©n - Thø nhÊt: BHXH cã vai trß ỉn ®Þnh thu nhËp cho ng−êi lao ®éng vµ gia ®×nh hä. Khi tham gia BHXH, ng−êi lao ®éng ph¶i trÝch mét kho¶n phÝ nép vµo q BHXH, khi gỈp rđi ro, bÊt h¹nh nh−: èm ®au, thai s¶n, tai n¹n lao ®éng lµm cho chi phÝ gia ®×nh t¨ng lªn hc ph¶i ngõng lµm viƯc t¹m thêi. Do vËy thu nhËp cđa gia ®×nh bÞ gi¶m, ®êi sèng kinh tÕ l©m vµo t×nh c¶nh khã kh¨n, tóng qn. Nhê cã chÝnh s¸ch BHXH mµ hä ®−ỵc nhËn mét kho¶n tiỊn trỵ cÊp ®· bï ®¾p l¹i phÇn thu nhËp bÞ mÊt hc bÞ gi¶m ®Ĩ ®¶m b¶o ỉn ®Þnh thu nhËp, ỉn ®Þnh ®êi sèng. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN [...]... nền kinh tế, đổi mới cơ chế quản lý theo hớng thị trờng và đặc biệt tăng hiệu quả kinh tế nhờ thúc đẩy cạnh tranh trên thị trờng Hiện nay trừ một số lĩnh vực, ngành nghề mà kinh tế quốc doanh và Nhà nớc độc quyền, cấm kinh doanh, còn lại hầu hết các ngành nghề, lĩnh vực sản xuất kinh doanh khu vực kinh tế ngoài quốc doanh đều tham gia Trong đó, nhiều lĩnh vực, ngành nghề khu vực kinh tế ngoài quốc doanh. .. nhờ vậy thực hiện từng bớc dân chủ công bằng xã hội III BHXH đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh 1.Vai trò của BHXH đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh Việc thực hiện BHXH đối với khu vực ngoài quốc doanh có ý nghĩa quan trọng nó thể hiện quyền và lợi ích hợp pháp của lao động ngoài quốc doanh đợc bình đẳng với lao động trong khu vực Nhà nớc, đảm bảo cuộc sống ổn định cho họ sẽ có tác dụng... từng xã viên nhằm giúp nhau thực hiện có hiệu quả hơn các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và cải thiện đời sống, góp phần phát triển kinh tế -xã hội của đất nớc 2 Đặc điểm chung của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh: Đặc điểm của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh đợc thể hiện ở các mặt chủ yếu sau: a,Về phân bố: Khu vực này có sự mất cân đối giữa các vùng, có xu hớng ở thành thị phát triển hơn ở. .. luật doanh nghiệp cùng nhiều chỉ thị, nghị quyết và chính sách khuyến khích khác, khu vực kinh tế này mới phát triển nhanh chóng Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh có tốc độ phát triển nhanh và cao hơn so với khu vực nhà nớc nhng thấp hơn so với khu vực nớc ngoài Cơ cấu của khu vc kinh tế ngoài quốc doanh đa số đợc thành lập mới (chiếm khoảng 90%), số còn lại (khoảng 10%) là do chuyển đổi hình thức sở hữu... của nền kinh tế nớc ta - Thứ tám: Việc thực hiện các quy định nhà nớc ở khu vực này còn cha tốt Đặc biệt tham gia BHXH cho ngời lao động còn bị các chủ doanh nghiệp trốn tránh, điều kiện vệ sinh an toàn không đảm bảo 3 Thực trạng phát triển khu vực kinh tế ngoài quốc doanh Trớc đổi mới (năm 1986), khu vực kinh tế ngoài quốc doanh không đợc khuyến khích pháp triển.Từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần... kinh tế ngày càng đợc khẳng định 4.3.Hình thành và phát triển các DNNQD, góp phần xây dựng đội ngũ các nhà Doanh nghiệp Việt Nam Công cuộc cải tạo Xã hội chủ nghĩa trớc đây đã xoá bỏ các thành phần kinh tế phi Xã hội chủ nghĩa nên đã xoá bỏ những nhà doanh nghiệp t nhân, chỉ còn lại các nhà doanh nghiệp trong khu vực kinh tế quốc doanh và hợp tác xã Đội ngũ các nhà doanh nghiệp trong khu vực kinh tế. .. hợp tác với bên ngoài 4.5 Kinh tế khu vực kinh tế ngoài quốc doanh góp phần xây dựng quan hệ sản xuất mới phù hợp, thúc đẩy lực lợng sản xuất phát triển, thực hiện công bằng xã hội Chính nhờ sự phát triển của kinh tế ngoài quốc doanh với nhiều loại hình kinh tế khác nhau đã góp phần làm cho quan hệ sản xuất chuyển biến phù hợp với lực lợng sản xuất trong giai đoạn chuyển đổi nền kinh tế nớc ta Nếu trớc... các đơn vị sản xuất kinh doanh của t nhân đứng ra thành lập, đầu t kinh doanh và tổ chức quản lý b, Thành phần của các khu vực kinh tế ngoài quốc doanh: Theo hình thức sở hữu tài sản, Việt Nam chia thành hai loại hình doanh nghiệp sau: - Doanh nghiệp nhà nớc - Doanh nghiệp ngoài quốc doanh Các doanh nghiệp ngoài quốc doanh bao gồm: - Doanh nghiệp t nhân - Các công ty: +Công ty cổ phần +Công ty trách... và phát triển bảo hiểm xã hội cũng nh toàn xã hội - Việc đóng góp bảo hiểm xã hội cho ngời lao động sẽ làm cho chi phí của doanh nghiệp tăng lên, muốn tồn tại các doanh nghiệp phải cải tiến công nghệ, nâng cao chất lợng và mẫu mã sản phẩm hay các doanh nghiệp phải luôn đổi mới nhằm theo kịp và đáp ứng nhu cầu đa dạng của thị trờng Từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Khi kinh tế xã hội phát triển... 10%) là do chuyển đổi hình thức sở hữu từ các doanh nghiệp nhà nớc và kinh tế tập thể sang hình thức sở hữu t nhân trong quá trình cơ cấu, sắp xếp lại khu vực kinh tế nhà nớc và kinh tế tập thể trớc yêu cầu của kinh tế thị trờng (quá trinh cổ phân hoá doanh nghiệp nhà nớc THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Các cơ sở kinh tế ngoài quốc doanh đều tập trung vào lĩnh vực thơng mại, dịch vụ, kế đó mới là sản xuất . ®Ých sinh lỵi. Khu vùc kinh tÕ ngoµi qc doanh lµ toµn bé c¸c ®¬n vÞ s¶n xt kinh doanh cđa t− nh©n ®øng ra thµnh lËp, ®Çu t− kinh doanh vµ tỉ chøc. chÕ vèn kinh doanh b×nh qu©n hµng n¨m cđa khu kinh tÕ ngoµi qc doanh thÊp: THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN B¶ng 6: Tỉng vèn s¶n xt kinh doanh