1 Tính cấp thiết của đề tài
Cộng hoà dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào là một nước thành viên
ASEAN nhưng trình độ kinh tế còn kém phát triển Tuy nhiên, Lào là một nước có truyền thống lịch sử dựng nước và giữ nước lâu đời, vốn trước kia là thuộc địa nửa phong kiến, nông nghiệp sản xuất nhỏ, tự cung tự cấp là chủ yếu, phụ thuộc nhiều vào điều kiện thiên nhiên, phong tục tập quán rất lạc
hậu Lào là một nước nằm khá sâu trong lục địa bán đảo Đơng Dương với diện tích 236.800 km” và dân số hơn 5 triệu người Về địa hình, đồi núi và cao nguyên
chiếm 2/3 diện tích tự nhiên, trải đài ở phía Đơng và phía Bắc của đất nước Xa Văn Na Khệt là một tỉnh nằm ở miền Trung Lào, có diện tích
21.774 km’, trong đó 1/3 là núi (núi non trung du), 2/3 là đồng bằng Đời sống
vật chất của nhân dân hiện nay cũng đã được cải thiện nhiều hơn so với trước đây Chủ trương của Đảng và Nhà nước Lào chuyển kinh tế tự nhiên sang kinh tế hàng hoá, lấy hộ gia đình nơng dân làm trọng điểm, đã đem lại những kết quả tích cực bước đầu Xa Van Na Khệt là vùng tập trung đơng dân cư, địa hình tương đối bằng phẳng giúp giao thông vận tải phát triển thuận lợi Trình độ sản xuất hàng hoá ở vùng này cao hơn các vùng khác Đây là nơi tập trung
các loại cây công nghiệp, đặc biệt cây công nghiệp ngắn ngày, tập trung ở
vùng đồng bằng Trên cơ sở phát triển sản xuất nơng nghiệp, đã hình thành
mạng lưới khá phát triển các nhà máy, xí nghiệp chế biến quy mô nhỏ và vừa
với nhiều trình độ công nghệ khác nhau, trong đó có cả cơng nghệ cao Tỉnh
đã tập trung đầu tư vào xây dựng mạng lưới đường bộ nối liền huyện với huyện, huyện với làng gắn với tuyến đường dọc biên giới với Thái Lan
Hiện nay, mạng lưới giao thông đường bộ của Lào đã có sự phát triển
Trang 2phát triển Vì vậy, để đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng hoá và hành khách các tỉnh trong cả nước vẫn dựa vào đường bộ là chủ yếu, trong khi đó, hệ thống đường bộ phát triển còn chậm, chưa đáp ứng nhu cầu của dân cư và sự phát triển kinh tế Để đáp ứng được sự phát triển của nền kinh tế, ngồi việc tích cực đầu tư phát triển mạng lưới đường bộ, việc đảm bảo QLNN có hiệu quả nhằm thúc đẩy phát triển hệ thống giao thông đường bộ là một việc làm cần thiết hiện nay ở CHDCND Lào nói chung và tỉnh Xa Văn Na Khệt nói riêng Vì vậy, việc nghiên cứu thực trạng và đưa ra những giải pháp về QUNN nhằm phát triển hệ thống giao thông đường bộ ở tỉnh Xa Văn Na Khệt trong giai đoạn hiện nay là một nhu cầu mang tính cấp thiết rõ rệt Trên tinh thần đó, đề tài đã được lựa chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ mang tên: " Giới pháp quán lý nhà nước nhằm phát triễn giao thông đường bộ ở tính Xa Văn Na
" Khệt, Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào `"
2 Tình hình nghiên cứu của đề tài
Ở Việt Nam, đã có một số cơng trình nghiên cứu khoa học về vấn để
phát triển giao thơng nói chung được nghiên cứu như:
- Bộ Giao thông Vận tải - Viện Chiến lược và phát triển giao thông vận tải (1993), "Phát triển giao thông vận tải hướng tới thế kỷ XXT", Hà Nội
- Bộ Giao thông Vận tải - Viện Khoa học kinh tế giao thông vận tải (1995),
Đề tài KX-10-04: "Cơ chế chính sách phát triển giao thông vận tải", Hà Nội
- Bộ Giao thông Vận tải (1995), "Giao thông vận tải Việt Nam năm 2000", Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội
- PGS.TS Nghiêm Văn Dĩnh (1997), "Quản lý nhà nước đối với giao
thông vận tải", Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội
Trên cơ sở nghiên cứu các vấn đề liên quan đến chủ đề của đề tài, các
nhà khoa học đã rút ra một số kết luận khoa học về các quan hệ mang tính quy
Trang 3một số khía cạnh mang tính chất chung nhất được thể hiện trong các văn kiện, nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương Đảng NDCM Lao va trong một số bài diễn văn của các nhà lãnh đạo Đảng và Nhà nước Có một vài cơng trình
đã nghiên cứu về giao thông đường bộ của CHDCND Lào như "Phát triển
giao thông đường bộ ở CHDCND Lào", luận án Phó tiến sĩ của nghiên cứu sinh Bun Nương, một vài cơng trình khác nghiên cứu mang tính chất tác nghiệp đối với quản lý vận tải đường bộ
Cho đến nay, chưa có cơng trình nào nghiên cứu có tính cơ bản và hệ thống về "Giải pháp QLNN nhằm phát triển giao thông đường bộ ở tỉnh Xa Văn Na Khết, Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào" Đây là một vấn đề còn rất mới mẻ về khoa học và cấp bách và thực tiễn
3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn
* Mục đích của luận văn:
Xuất phát từ đường lối, chính sách và phương hướng chiến lược về phát triển kinh tế - xã hội của Đảng NDCM và Nhà nước Lào trong giai đoạn mới, trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng giao thông đường bộ của tỉnh Xa Văn Na Khệt, từ đó đưa ra các giải pháp về QLNN nhằm phát triển hệ thống giao
thông đường bộ cho tỉnh Xa Văn Na Khệt trong giai đoạn từ 2006 - 2015 * Nhiệm vụ:
Căn cứ vào mục đích của luận văn, tác giả xác định có ba nhiệm vụ sau:
- Lầm rõ vai trò QLNN đối với sự phát triển giao thông đường bộ
trong nên kinh tế thị trường, áp dụng cho tỉnh Xa Văn Na Khệt
- Phân tích, đánh giá thực trạng hệ thống giao thông đường bộ và hoạt
động QLNN về lĩnh vực này của tỉnh Xa Văn Na Khệt
Trang 4* Đối tượng nghiên cứu:
Đối tượng nghiên cứu chính của luận văn là công tác QLNN về phát triển hệ thống giao thông đường bộ của tỉnh Xa Văn Na Khệt Tuy nhiên, để
đạt các mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn sẽ nghiên cứu một số nét
cơ bản của sự phát triển hệ thống đường bộ ở tỉnh Xa Văn Na Khệt
* Phạm vì nghiên cứu:
- Phạm vi không gian: giới hạn trong phạm vi tỉnh Xa Văn Na Khệt
- Phạm vi thời gian: khảo sát, đánh giá và xây dựng chương trình phát triển hệ thống giao thông đường bộ cho tỉnh Xa Văn Na Khệt đến năm 2015 Các phân tích về quá khứ sẽ được giới hạn chủ yếu từ năm 2001 Một số phân tích có mở rộng đến năm 1985
- Phạm vi lĩnh vực: chủ yếu khảo sát ngành giao thông đường bộ trong
hệ thống giao thông quốc gia
5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
Luan văn sử dụng cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin: đó là chủ
nghĩa duy vật biện chứng, duy vật lịch sử Mác - Lênin, và các quan điểm,
đường lối chính sách của Đảng NDCM và Nhà nước Lào và của tỉnh Xa Văn
Na Khệt về việc phát triển hệ thống giao thông đường bộ
Trong quá trình thực hiện luận văn, sử dụng các phương pháp điều tra, thống kê, nghe báo cáo, nghiên cứu tài liệu, phân tích, tổng kết thực tiễn, quy nạp
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Đề tài có ý nghĩa giúp cho Sở Giao thông của tỉnh Xa Văn Na Khệt có thêm tư liệu bổ ích để tổng kết, đánh giá tình hình chung về phát triển kinh tế - xã hội, giao thông vận tải của tỉnh trong thời gian qua và vận dụng vào
việc hoạch định các biện pháp phát triển hệ thống giao thông đường bộ cũng như
các biện pháp đổi mới quản lý giao thông, vận tải của tỉnh đến năm 2015 7 Kết cấu của luận văn
Trang 5CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NHẰM PHAT TRIEN HE THONG GIAO THONG DUONG BO
1.1 VAI TRO CUA HE THONG GIAO THONG DUONG BO DOI VOI SU PHAT TRIEN KINH TE - XA HOI
1.1.1 Quan niệm về hệ thống giao thông và giao thông đường bộ - Quan niệm về hệ thống giao thông:
Trong Từ điển tiếng Việt "giao thông" là "việc đi lại từ nơi này sang nơi khác của người và phương tiện chuyên chở" [7, tr.733]
Giao thông là nhu cầu tất yếu của xã hội loài người Sự phát triển giao
thơng mang tính lịch sử và phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, khoa học, công nghệ Giao thông phát triển gắn liền với sự phát triển của những con
đường các loại khác nhau bao gồm: đường thuỷ, đường bộ, đường sắt, đường
sông và đường hàng không
Giao thông đường thuỷ bao gồm đường sông và đường biển là phương thức vận tải xuất hiện sớm nhất, từ khi con người sử dụng những công cụ lao động thô sơ để đếo cây làm thành những chiếc thuyền đơn giản và ngày nay giao thông, vận tải thuỷ đóng góp một vai trị quan trọng trong bn bán quốc tế Nhưng những quốc gia có hệ thống sơng ngịi ít và khơng có đường bờ biển thì giao thơng đường bộ lại đóng một vai trò rất quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Ngoài ra giao thông đường sắt và đường hàng không là những phương thức vận tải tương đối mới, có nhiều ưu điểm, và chúng đã góp phần quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội và giao lưu văn hoá, khoa học, kỹ thuật các nước trên thế giới Đối với mỗi quốc gia, hệ thống giao thơng được hình thành trên cơ sở phát triển các mạng lưới giao
thông đường bộ, đường thủy, đường sắt, đường hàng không cùng với việc phát triển các phương tiện giao thông vận tải sử dụng mạng lưới phục vụ cho nhu
Trang 6đường giao thông phù hợp với nhu cầu và trình độ phát triển kinh tế - xã hội, khoa học - công nghệ của mỗi quốc gia trong từng thời kỳ phát triển nhất định
Hệ thống giao thông của mỗi quốc gia phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, kỹ thuật, công nghệ nhất định Điều đó dễ dàng nhận thấy từ thực tiễn kinh tế - xã hội ở mỗi quốc gia, mỗi nhóm nước khác nhau trên thế giới
Nhóm các nước nghèo thường có hệ thống giao thông phát triển thiếu quy hoạch hoặc quy hoạch kém, chất lượng các tuyến đường không đảm bảo các tiêu chuẩn tiên tiến, chẳng hạn,, đường sắt vẫn sử dụng khổ đường 1000mm là chủ yếu, các sân bay quốc tế ít hoặc khơng đáp ứng tiêu chuẩn, đường bộ chủ yếu chỉ có hai làn xe, giao cắt đồng mức nhiều, không bảo đảm tốc độ cho phương tiện và bảo đảm an tồn giao thơng
Nhóm các nước phát triển có hệ thống các tuyến đường phát triển có quy hoạch, chất lượng đường tốt Đường bộ của các nước này có thể được đến 6-8 làn xe; đường sắt sử dụng chủ yếu loại khổ đường 1m435 và đường sắt đệm từ; hệ thống cảng hàng không của các nước này có thể cho các máy bay hiện đại nhất hiện nay hạ, cất cánh trong mọi điều kiện thời tiết; cảng biển của họ có lưu lượng lớn, bốc dỡ tự động hố, chỉ phí thấp
Nói chung, ở các nước phát triển hệ thống các tuyến đường, các bến cảng, nhà ga của các phương thức vận tải đều phát triển và đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia đó Trong khi đó các nước nghèo thì hệ thống giao thông phát triển chậm, thiếu quy hoạch tổng thể chưa thể hiện được là ngành kết cấu hạ tầng và có vai trị mũi nhọn của nền kinh tế
- Hệ thống giao thông đường bộ:
Trong Từ điển tiếng Việt giải thích từ "đường bộ" như sau: "Đường bộ:
đường đi trên đất liền (cho người và xe cộ)" Từ đó, có thể suy ra, hệ thống giao thông đường bộ (GTĐB) là tập hợp các con đường trên đất liên có chức
Trang 7của một địa phương, của một nước luôn là một hệ thống mở (nối liền với các
hệ thống khác) và được hoàn thiện, phát triển không ngừng Như vậy, thực
chất phát triển hệ thống GTĐB là phát triển hệ thống đường đi trên đất liền của mỗi quốc gia Cũng như nhiều lĩnh vực khác, GTĐB là một bộ phận cấu thành hữu cơ, một phận hệ của hệ thống giao thơng nói chung - tức là nó mang tính hệ thống rõ rệt
Hệ thống GTĐB bao gồm nhiều loại đường, tạo thành cơ cấu của hệ thống Cơ cấu đường bộ phân theo cấp quản lý gồm có hai bộ phận Bộ phận thứ nhất là đường bộ thuộc Trung ương quản lý (quốc lộ) Đó là bộ phận đường bộ quan trọng nhất của mỗi quốc gia Nó giữ vị trí giống như hệ thống mạch máu của cơ thể sống Do đó, đường bộ quốc gia phải được xây dựng theo quy hoạch, đảm bảo tính hiệu quả trên nhiều mặt cả về kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng , được xây dựng theo tiêu chuẩn kỹ thuật khắt khe của Nhà nước
Đường bộ do địa phương (tỉnh, thành) quản lý là bộ phận thứ hai gồm tỉnh lộ và đường thuộc tỉnh quản lý Đường bộ do địa phương quản lý được
xây dựng theo tiêu chuẩn kỹ thuật tương ứng do cơ quan QLNN về giao thơng có chức năng, thẩm quyền ban hành Tuỳ theo vùng thuộc đồng bằng, trung du hay miền núi mà mật độ mạng lưới đường có sự khác nhau (km/km”) va
tiêu chuẩn cấp đường cũng khác nhau Theo cấp quản lý, về cơ cấu, càng xuống thấp số lượng km đường bộ của mỗi quốc gia càng lớn, song yêu cầu cấp kỹ thuật của đường bộ lại thấp dần
Trang 8nền kinh tế quốc dân
- Vai trị của giao thơng đường bộ đối với phát triển kinh tế:
Để phát triển nền kinh tế quốc dân thì GTVT nói chung và GTĐB nói riêng đóng một vai trò đặc biệt quan trọng Nó là yếu tố kết cấu hạ tầng hàng đầu có vai trị đẩy nhanh nhịp độ tăng trưởng và nâng cao hiệu quả của nên kinh tế quốc dân Điều này lại càng đặc biệt quan trọng đối với các nước chậm phát triển và có đặc điểm về địa hình như Lào GTVT cũng giống như nhiều ngành kết cấu hạ tầng khác được hình thành và phát triển trên cơ sở phát triển của lực lượng sản xuất và phân công lao động - xã hội
Phát triển giao thông, nhất là GTĐB và phát triển kinh tế - xã hội là hai yếu tố có liên quan chặt chẽ với nhau, là điều kiện và tiền đề của nhau Nền kinh tế còn nặng tính tự cấp, tự túc, khép kín, sản xuất nhỏ lạc hậu thì GTVT khơng thể phát triển được Khi sản xuất xã hội có tính chun mơn hố cao, hàng hoá sản xuất ra nhiều thì nó sẽ thúc đẩy GTVT phát triển, có như vậy mới đáp ứng được nhu cầu vận chuyển hàng hoá với khối lượng lớn cho xã hội Một nền kinh tế trong giai đoạn đầu của phát triển không thể thiếu vận
tải Chính vì vậy mà vào thời kỳ đầu phát triển các nước đã đặt trình độ phát
triển cao rất chú trọng đến việc xây dựng các tuyến đường sắt, đường sắt là con đẻ của thời kỳ công nghiệp hoá, đồng thời với việc xây dựng đường sắt là xây dựng các cảng biển, và đóng những con tàu hiện đại hơn, trọng tải lớn hơn Khi nên kinh tế phát triển cao hơn, nhu cầu GTVT nội vùng và liên vùng tăng cao, thành tựu về sản xuất đã làm ra những phương tiện vận tải, đặc biệt là xe hơi ngày càng hiện đại, những yếu tố đó thúc đẩy sự phát triển của GTĐB Đến lượt mình, GTĐB trở thành yếu tố điều kiện của sự phát triển, đảm bảo cho các ngành sản xuất, lưu thông hàng hóa và nhân lực có sự phát triển bền vững
Khác với việc xây dựng các cơng trình như nhà cửa, hầm mỏ , khi xây dựng hệ thống đường giao thông ngay từ đầu đã chiếm được sự quan tâm của nhà nước Nhà nước giữ vai trò quyết định trong việc sử dụng vốn đối với
Trang 9nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Xây dựng mạng lưới GTVT là tiền đề, là điều kiện cho sự phân bố hợp lý lực lượng sản xuất trên lãnh thổ, cho sự phát triển tổng hợp các vùng kinh tế
Với bất cứ quốc gia nào có nền kinh tế kém phát triển thì GTVT cũng có vai trò nối liền sản xuất với tiêu thụ, giữa vùng này với vùng khác, giữa quốc gia này với quốc gia khác, và đáp ứng nhu cầu đi lại của con người, đảm bảo được mối liên hệ kinh tế, phục vụ sản xuất, góp phần nâng cao năng suất lao động, đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, của vùng, địa phương
Hồ Chí Minh, lãnh tụ của nhân dân Việt Nam nói riêng và phong trào
cách mạng Đơng Dương nói chung đã từng có những nhận định quan trọng về
vai trò của GTVT Trong thời gian tìm đường cứu nước, tại Đại hội lần thứ nhất Quốc tế nông dân ở Mátxcova (13/10/1923), Người đã nói: "Đời sống của xã hội hiện nay phụ thuộc trước hết vào những trung tâm công nghiệp lớn
và những đường giao thong" [31, tr.157]
Như vậy, Bác Hồ đã chỉ rõ tầm quan trọng của sản xuất công nghiệp và giao thông vận tải
Trong cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh: "Cầu đường là mạch máu của một nước" "Cầu đường tốt thì lợi cho kinh tế; hàng hoá dễ lưu thông, sinh hoạt đỡ đắt đỏ, nhân
dân khỏi thiếu thốn" [31, tr.65]
Với tư tưởng đó, Hồ Chí Minh đã coi toàn bộ cơ cấu xã hội giống như
cơ thể con người, trong đó giao thông như những mạch máu Những mạch
Trang 10Trong sự nghiệp CNH, HĐH đất nước CHDCND Lào hiện nay thì việc
xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, trong đó xây dựng và phát triển GTDB cùng các cơng trình cầu, đường, cảng đều phải đi trước một bước Các chuyên gia quản lý đã xác định rằng: phát triển hệ thống giao thơng nói chung và
GTĐB nói riêng sẽ tạo điều kiện cho hoạt động giao lưu kinh tế hàng hoá ngày càng mở rộng, phá vỡ thế độc canh, tự cung, tự cấp, khép kín nâng cao
hiệu quả sản xuất hàng hoá Hệ thống GTĐB tốt cho phép tăng tốc độ luân chuyển của vốn Nói cách khác, giao thơng nói chung và GTĐB nói riêng góp phần tăng hiệu quả kinh tế trong các hoạt động kinh tế nói chung
GTĐB sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển nền kinh tế quốc dân, và ngược lại khi nền kinh tế càng phát triển càng tạo khả năng hoàn thiện và phát triển GTĐB Các nhà kinh tế đã tính toán cho thấy, nếu hệ số ICOR của nền kinh tế là 4 thì để tăng 1% GDP cần tăng đầu tư tới 4% Trong số vốn đầu tư của toàn xã hội, phần đầu tư từ NSNN trước hết cần tập trung vào các cơng trình kết cấu hạ tầng, trong đó các cơng trình GTĐB có vị trí ưu tiên Khi GTĐB và các ngành kết cấu hạ tầng được phát triển sẽ có tác động kích thích
phát triển các ngành sản xuất - kinh doanh khác
Vai trò của giao thơng nói chung và GTĐB nói riêng khơng chỉ dừng ở sự đóng góp vào phát triển kinh tế mà còn ở chỗ thúc đẩy phát triển văn hoá, xã hội, thể hiện ở chỗ, giao thông phát triển sẽ tạo điều kiện cho các hoạt động văn hoá, giáo dục, y tế sôi động hơn, hiệu quả hơn
Tóm lại, sản xuất xã hội càng phát triển phục vụ đòi hỏi phải vận
chuyển một khối lượng lớn nguyên, nhiên, vật liệu và nhân lực phục vụ cho
sản xuất và thương mại, phục vụ nhu cầu của con người Vai trò của GTVT và GTĐB trong sự nghiệp phát triển kinh tế, cũng như phát triển các mặt khác
của các vùng còn to lớn hơn nhiều Vì vậy, trong quá trình CNH, HĐH, chuyển sang nền kinh tế thị trường và mở rộng hợp tác với bên ngoài, Đại hội
Trang 11cho sự phát triển của nền kinh tế quốc dân" [15, tr.165] Đại hội còn chỉ rõ, cần coi trọng việc khôi phục và phát triển GTVT, đó là một trong các biện
pháp cơ bản nhằm nối liền sản xuất và tiêu thụ, tạo điều kiện cho sản xuất
hàng hoá phát triển, mở rộng thị trường trong và ngoài nước giữa CHDCND Lào với các nước trong khu vực và trên thế giới trong đó có sự phát triển của GTDB [15]
- Quan hệ giữa sự phát triển của giao thông đường bộ với sự phát triển
của các ngành khác:
Đối với mỗi quốc gia để phát triển kinh tế thì phải phát triển công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ Tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể của mỗi nước mà cơ cấu có thể khác nhau, nhưng để phát triển bất cứ ngành nào thì
GTĐB cũng có một vai trò hết sức quan trọng Sau đây sẽ phân tích mối
quan hệ giữa sự phát triển của GTĐB với sự phát triển của ba ngành chính của nền kinh tế
+ Đối với sản xuất công nghiệp:
Ngành công nghiệp là một ngành đòi hỏi một khối lượng nguyên, nhiên, vật liệu rất lớn và có những loại ở xa các nhà máy, các khu cơng nghiệp Vì vậy địi hỏi khối lượng vận chuyển rất lớn và thực tế cho thấy việc vận chuyển các loại nguyên nhiên vật liệu cho khu công nghiệp chủ yếu là GTDB Sản xuất công nghiệp có mức độ chuyên mơn hố cao, hàng hố sản xuất ra với khối lượng lớn, vì vậy sản phẩm hàng hoá muốn đến được tay
người tiêu dùng thì phải có sự đóng góp rất lớn của GTVT, đặc biệt là GTĐB
vì GTĐB là phương thức vận tải có thể vận chuyển hàng hoá từ cửa đến cửa "door to door"
+ Đối với sản xuất nông nghiệp:
Trang 12nhất và đảm bảo chất lượng, hạ giá thành Như vậy, GTĐB tạo điều kiện cho nông nghiệp phát triển và cải thiện đời sống nông dân
+ Đối với ngành dịch vụ:
GTĐB là yếu tố quan trọng để tổ chức tour du lịch Đối với người Nhật Bản khi xem xét lựa chọn tour du lịch thì họ sẽ xem giá cả của dịch vụ vận chuyển nếu rẻ thì đi và đắt thì thơi Như vậy, GTĐB tạo điều kiện phát triển ngành du lịch là ngành rất có tiềm năng ở các nước Đơng Nam Á, trong đó có Lào Các ngành dịch vụ khác như vận tải, tài chính, thương mại cũng cần có sự phát triển GTĐB như một yếu tố điều kiện cần thiết nhất
Như vậy, có thể nói, GTVT nói chung và GTĐB nói riêng có mối quan hệ ràng buộc và giữ vị trí quan trọng đối với sự phát triển của các ngành kinh
tế Ở CHDCND Lào, sự yếu kém của kết cấu hạ tầng kỹ thuật nói chung và
của GTĐB nói riêng hiện nay là nguyên nhân quan trọng kìm hãm sự phát
triển của các ngành kinh tế, từ đó kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội
GTĐB còn có vai trị quyết định mối quan hệ ràng buộc lẫn nhau giữa sự phát triển của các ngành và các vùng lãnh thổ Nếu không phát triển GTDB, khong thé phat triển được các vùng nông thôn và vùng núi cách xa các trung tâm kinh tế GTĐB phát triển đến đâu, những hàng rào đóng kín của nên kinh tế tự cung, tự cấp bị chọc thủng đến đó Nó buộc những người sản xuất
phải quan hệ phụ thuộc vào nhau để tạo ra sản phẩm hàng hoá cho xã hội
Sự phát triển của lực lượng sản xuất, sự mở rộng các mối liên hệ lẫn nhau giữa các ngành, các vùng của nền kinh tế quốc dân sẽ dẫn đến việc phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất, trong đó GTĐB là nhân tố quan trọng GTĐB phải luôn đi trước một bước, nâng cao năng lực vận tải, đổi mới tổ chức sản xuất và quản lý, đảm bảo nhu cầu đi lại, vận chuyển hàng hoá cho các hoạt động của nền kinh tế và các nhu cầu khác của đời sống xã hội
Do GTĐB có mối quan hệ sâu rộng, thường xuyên với các ngành kinh
Trang 13xuất của ngành hay địa phương đều có ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến hoạt động của ngành GTĐB
- GTĐB tác động tới tiến trình đơ thị hoá và nâng cao đời sống dân cư:
Hệ thống GTĐB phát triển kéo theo sự phát triển nhanh chóng của các thành phố, đô thị mới, làm biến đổi, hình thành tổ chức dân cư và lối sống mới thay thế lối sống tự nhiên từ xa xưa để lại Sự phát triển và tác động của hệ thống GTĐB làm cho một số vùng, một số địa bàn trở thành nơi sản xuất, buôn bán, trở thành nơi tập trung dân cư, trở thành trung tâm kinh tế - văn
hoá, phát triển các hoạt động dịch vụ, thương mại, làm nảy sinh nhiều ngành
công nghiệp để đáp ứng nhu cầu nhiều mặt của nhân dân Ngược lại hoạt động
của các trung tâm này lại thu hút dân cư chung quanh tham gia vào các hoạt động sản xuất hàng hoá cung cấp cho thị trường, nhờ đó có thêm thu nhập
Qua đó có thể nói rằng: GTĐB phát triển đến đâu sẽ đẩy lùi sự lạc hậu của lối sống kiểu cổ xưa và thay vào đó là lối sống mới văn minh và dân cư có cuộc sống dần dần ấm no hạnh phúc hơn
- Giao thông đường bộ đối với an ninh - quốc phòng:
Các quốc gia nói chung, dù lớn hay nhỏ cũng cần phải có nền quốc
phịng và an ninh vững mạnh Để có quốc phòng và an ninh vững mạnh cần có
nhiều yếu tố như kinh tế, khoa học kỹ thuật nhưng cịn một yếu tố khơng kém phần quan trọng đảm bảo cho quốc phòng và an ninh vững mạnh, đó là GTĐB
Tại Đại hội thi đua đảm bảo giao thông vận tải đánh thắng giặc Mỹ xâm lược ngày 24/3/1966 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: "Giao thông vận tải rất quan trọng đối với chiến đấu, đối với sản xuất, đối với đời sống nhân dân nếu giao thông có chỗ nào đó nghẽn lại thì nó sẽ ảnh hưởng trực
tiếp đến chiến đấu, đến sản xuất, đến đời sống của nhân dân” [1, tr.58] "Giao thông vận tải là một mặt trận, mỗi cán bộ, công nhân, thanh niên xung phong,
Trang 14Trong cuộc Kháng chiến chống Mỹ của Việt Nam, đường mịn Hồ Chí Minh là một minh chứng lịch sử về vai trò của GTĐB đối với an ninh, quốc phòng, tuyến đường này đã góp phần to lớn bảo vệ đất nước Việt Nam
Trong thời kỳ xây dựng và phát triển kinh tế, GTĐB rất quan trọng đối với việc bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội Giao thông nối liền
các miễn, các vùng, các địa phương, giảm sự chênh lệch về mọi mặt của
các vùng, tăng cường sự hiểu biết, đoàn kết giữa các cộng đồng dân cư,
góp phần làm ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội Hệ thống GTĐB
đảm bảo cung cấp hậu cần, tăng tính cơ động nhanh cho các lực lượng an ninh, quốc phòng làm nhiệm vụ giữ gìn, bảo vệ chủ quyền quốc gia, phòng chống tội phạm
Đối với CHDCND Lào, nhiều thế lực thù địch ln tìm cách đánh phá trên mọi lĩnh vực kinh tế, văn hố, chính trị, tôn giáo, quân sự Về quân sự, chúng đã trắng trợn cho quân xâm nhập lãnh thổ CHDCND Lào (qua một số vụ xâm nhập năm 1984, năm 1987) và các vụ khiêu khích khác Chúng cịn
ni bọn phản động quấy rối, đánh phá Nơi trú ẩn của bọn phản động chủ yếu là những vùng rừng núi nhưng chưa có đường giao thơng Vì vậy cần phải phát triển GTĐB đến tận các vùng sâu, vùng xa để tích cực phòng ngừa và kịp thời đánh trả các cuộc xâm nhập và bạo loạn Đồng thời khi GTĐB phát triển thì sẽ hình thành khu dân cư và kinh tế cũng phát triển theo Khi đời sống kinh
tế được nâng cao thì người dân có ý thức và phân biệt được ai là bạn, ai là thù,
từ đó có ý thức cao trong bảo vệ an ninh quốc gia và độc lập chủ quyền của
dân tộc
Với ý nghĩa đó, GTĐB cần phải được coi là ngành có quan hệ chặt chẽ với an ninh quốc phịng, GTĐB khơng chỉ là kết cấu hạ tầng của sản xuất mà
còn là cơ sở vật chất quan trọng của an ninh quốc phịng Chính vì vậy, trong Đại hội Đảng NDCM Lào lần thứ IV đã nêu: "Coi sự phát triển GTĐB là quan
Trang 151⁄2 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG TỚI SỰ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG GIAO THONG DUONG BO
Có nhiều yếu tố quyết định đến sự phát trién GTDB, trong d6 quan trọng nhất là ba yếu tố được phân tích dưới đây:
1.2.1 Nhu câu phát triển giao thông đường bộ
Mỗi quốc gia có điều kiện tự nhiên khác nhau, mức độ phát triển kinh tế
khác nhau Vì vậy, nhu cầu phát triển hệ thống GTĐB cũng có sự khác nhau Với những nước có điều kiện địa hình thuận lợi, kinh tế phát triển cao
có thể phát triển được tất cả các phương thức vận tải, thì khối lượng hàng hoá và hành khách vận chuyển của quốc gia đó sẽ chia sẻ cho các phương thức vận tải nhưng GTĐB vẫn là phương thức vận tải không thể thiếu được bởi vì: khi nền kinh tế đã phát triển thì sản xuất khơng còn là sản xuất nhỏ lẻ, tự cung, tự cấp, khép kín mà sản xuất có tính chun mơn hố cao, hàng hoá sản xuất nhiều, hình thành các khu cơng nghiệp với các mối liên kết với nhau để tạo ra một hoặc nhiều sản phẩm nào đó Vì vậy, khối lượng hàng hoá vận chuyển giữa nhà máy này với nhà máy khác, khu công nghiệp này với khu công nghiệp khác, giữa vùng này với vùng khác, giữa nơi sản xuất với nơi tiêu thụ
có khối lượng lớn Trong khi đó, GTĐB có ưu điểm mà các phương thức vận
tải khác khơng có được, đó là tính cơ động cao, có khả năng vận chuyển từ cửa đến cửa và phù hợp với việc vận chuyển hàng hoá và hành khách trong cự ly ngắn
Đối với những nước đang phát triển, địa hình chủ yếu là đồi núi như
CHDCND Lào thì GTĐB có ý nghĩa vô cùng quan trọng Nó là phương thức
vận tải chủ yếu
Khi kinh tế đã phát triển đến trình độ và quy mô như hiện nay, nhu cầu vận chuyển hàng hoá và hành khách tăng rất nhanh Điều đó địi hỏi hệ thống
GTĐB phải phát triển để đáp ứng được nhu cầu vận tải và giao thông
Trang 16con người, đảm bảo công bằng xã hội, đưa con người tiếp cận với văn minh Van minh sẽ không đến được với dân cu ở những vùng mà mạng lưới GTĐB chưa phát triển Nhiệm vụ nhu cầu phát triển văn hoá, xã hội cũng đòi hỏi, thúc đẩy sự phát triển của GTĐB, nhất là ở một nước thưa dân với địa hình
phức tạp như CHDCND Lào
GTĐB phát triển làm cho nền kinh tế quốc dân và kinh tế của các địa phương phát triển, từ đó, xố bỏ dần sự cách biệt giữa miền núi và miền xuôi, giữa thành thị và nông thôn, công nhân và nơng dân nhờ đó đảm bảo được sự công bằng về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội xét trên phạm vi cả nước
Như vậy nhu cầu đi lại của hoạt động sản xuất hàng hố, nhu cầu chính trị, văn hố, quốc phịng - an ninh là những yếu tố thúc đẩy sự phát
triển hệ thống GTĐB và khi hệ thống GTĐB phát triển thì có tác động tích cực
đến các hoạt động kinh tế, chính trị, văn hố, an ninh quốc phịng 1.2.2 Khả năng đầu tư
Xây dựng hệ thống GTĐB đòi hỏi nguồn vốn khổng lồ Vì vậy, việc huy động vốn và sử dụng nguồn vốn hợp lý có hiệu quả là vấn đề cần được
quan tâm
Nguồn vốn để đầu tư hệ thống GTĐB gồm có: Nguồn vốn đầu tư nước ngoài và nguồn vốn trong nước Để xây dựng cơ sở hạ tầng GTĐB ở một nước như CHDCND Lào thì nguồn vốn nước ngồi đóng một vai trị quan trọng và chiếm tỷ trọng cao trong tổng vốn đầu tư cho lĩnh vực này
Nguồn vốn đầu tư nước ngồi có thể thu hút từ:
+ Nguồn vốn viện trợ của các nước và các tổ chức quốc tế (ODA)
gồm: vốn vay viện trợ phát triển chính thức và viện trợ khơng hồn lại Đây là
nguồn vốn vô cùng quan trọng đối với Lào Nếu khơng có nguồn vốn này, Lào không thể xây dựng được những tuyến đường quốc lộ chính đảm bảo giao thông hiện đại giữa các vùng của đất nước
Trang 17nước ngoài đưa vốn bằng tiền, máy móc thiết bị, công nghệ để xây dựng hệ
thống GTĐB, sau khi hoàn thành sẽ khai thác kinh doanh thu lợi và sau khi đã
hoàn vốn bàn giao cho Nhà nước quản lý (hình thức đầu tư BOT) Nguồn vốn
này thích hợp cho việc đầu tư các cơng trình trọng điểm quy mô vừa và lớn như cầu, cảng
+ Vốn vay thương mại của nước ngoài Đây là nguồn vốn mà Nhà nước trực tiếp vay của các ngân hàng, của các cơng ty nước ngồi hoặc các tổ chức quốc tế và được sử dụng cho lĩnh vực phát triển GTVT Đây là nguồn
vốn quan trọng phục vụ cho phát triển GTĐB trong thời kỳ hiện nay ở Lào khi
mà các nguồn vốn khác còn thiếu Tuy nhiên, việc đi vay của các ngân hàng
nước ngoài cần phải cân nhắc kỹ Việc vay vốn nước ngoài, nhất là vay thương mại thường gặp khó khăn do điều kiện vay chặt chẽ, trả nợ vay phức tạp, lãi
suất cho vay cao và bên cho vay thường yêu cầu có bảo lãnh của Nhà nước Nếu việc sử dụng vốn vay kém hiệu quả thì khả năng trả nợ sẽ rất khó khăn và có thể dẫn tới khủng hoảng tài chính tiền tệ trong nước
Đối với việc phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia không thể chỉ cậy nhờ vào bên ngoài mà phải phát huy nội lực Đây là vấn đề có ý nghĩa chính trị để khẳng định được ý thức tự lập, tự cường của mỗi quốc gia
Trong xây dựng các hệ thống GTVT nói chung và xây dựng hệ thống GTĐB nói riêng, địi hỏi số vốn vơ cùng lớn, vì vậy ngồi nguồn vốn nước ngồi thì nguồn vốn trong nước cũng cần được huy động ở mức cao nhất có thể làm được
Huy động tiền tiết kiệm của dân và tiền gửi của các doanh nghiệp qua
các ngân hàng thương mại Chính các ngân hàng thương mại sẽ tài trợ vốn cho các doanh nghiệp đầu tư các cơng trình GTĐB do Nhà nước đặt hàng hoặc kêu
gọi đầu tư
Khi kinh tế phát triển, thu nhập của người dân được nâng cao, đời sống của nhân dân được cải thiện, tích luỹ trong dân ngày càng tăng, tiền nhàn rỗi
Trang 18khai thác, huy động vốn hợp lý như chính sách về lãi suất tiên gửi tiết kiệm Ngoài ra, Nhà nước có thể phát hành công trái, trái phiếu kho bạc nhằm huy động nguồn vốn nhàn rỗi trong dân và của các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế để tạo vốn xây dựng các cơng trình GTĐB Điều quan trọng để thu hút được
nguồn vốn này là tạo được niềm tin vào chính sách của Nhà nước trong việc
huy động vốn
Cuối cùng là nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ NSNN Trong cơ cấu chi NSNN, phần chi cho đầu tư phát triển luôn được ưu tiên và có tỷ trọng đáng kể Nhà nước phải ưu tiên nguồn vốn này cho các cơng trình GTĐB, nhất là
các cơng trình giao thơng nơng thôn, giao thông nội vùng
Khi sử dụng vốn phải đảm bảo bốn nguyên tắc sau:
e Xây dựng và củng cố các cơng trình GTĐB quan trọng thì dùng vốn
ODA và các nguồn viện trợ khơng hồn lại là chính
e Mua thiết bị, phương tiện vận tải và kinh doanh khác thì dùng vốn
vay thương mại là chính
e Thực hiện phương châm "lấy đường nuôi đường" Ở các cơng trình BOT, tổ chức thu phí đường bộ, bến cảng, sân bay, tạo nguồn vốn xây dựng và
sửa chữa các cơng trình khác thuộc lĩnh vực GTVT, đặc biệt là GTĐB
e Vốn NSNN ưu tiên cho giao thông nông thôn và các vùng khó khan, vùng nghèo của đất nước
1.2.3 Quản lý nhà nước về giao thông đường bộ
Quản lý nhà nước là một yếu tố có tác động lớn đến sự phát triển hệ thong GTDB
Trang 19Khi đã có nhu cầu, đã có nguồn vốn thì việc sử dụng nguồn vốn đó như thế nào cho có hiệu quả là một vấn để không đơn giản Vì vậy, các cơ quan lập ra chính sách và người sử dụng nguồn vốn phải là những tổ chức và cá nhân có khả năng và có đạo đức, nếu khơng có hai yếu tố này thì các cơng
trình GTVT nói chung và các cơng trình GTĐB nói riêng sẽ xây dựng không
đảm bảo chất lượng do việc sử dụng vốn không hợp lý và vốn bị thất thoát Quản lý nhà nước đối với ngành GTVT là thống nhất, có mục tiêu chung của tồn ngành nhưng có sự phân công, phân cấp, uỷ quyền Bởi lẽ nếu thiếu phân công, phân cấp, uỷ quyền thì ngành GTVT sẽ khó và khơng thể quản lý một cách hiệu quả vì không gian tác động rộng lớn và đối tượng tác động rất phức tạp cả về kinh tế, văn hoá, xã hội, tâm lý Vì vậy, QLUNN đối với GTVT thuỷ, bộ, hàng không, đường sắt hoặc QLNN đối với hệ thống quốc lộ phải trên cơ sở thống nhất nhưng có phân cơng, phân cấp và phối hợp với QLNN của các địa phương, tỉnh, thành trên phạm vi cả nước
143 VAI TRÒ VÀ NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NHẰM PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ
1.3.1 Vai trị quản lý nhà nước đối với sự phát triển của hệ thống
giao thông đường bộ
Hệ thống GTVT nói chung, GTĐB nói riêng là một bộ phận kết cấu hạ tầng quan trọng Muốn có một nên kinh tế quốc dân phát triển thì trước hết phải có một hệ thống GTVT phát triển Song điều đó cịn phụ thuộc rất nhiều vào QLNN đối với sự phát triển GTVT cũng như phát triển hệ thống GTĐB
Như chúng ta đã biết, ngay từ khi mới ra đời, Nhà nước đã thực hiện vai trò,
chức năng quản lý của mình Ban đầu là quản lý xã hội, quản lý hành chính, bao đảm trật tự trị an, dần dân nhà nước đảm nhận cả các chức năng quản lý kinh tế Cùng với sự phát triển về quy mơ và trình độ của nền kinh tế, vai trò
Trang 20nhà nước Vai trò QLUNN về kinh tế luôn biến đổi tuỳ theo chế độ chính trị, yêu cầu và xu hướng phát triển của từng quốc gia trong từng giai đoạn lịch sử
khác nhau, cho dù QLNN có lúc thăng, lúc trầm, song trong suốt chiều dài
lịch sử của nhân loại ở các quốc gia (phát triển, kém phát triển hay đang phát
triển) thì xu hướng tăng cường vai trò QLNN nói chung, trong quan ly GTDB
nói riêng là xu hướng phổ biến Điều đó được quyết định bởi các nhân tố, tác động chủ yếu sau đây:
Thứ nhất, sự phát triển mạnh mẽ của khoa học - công nghệ đòi hỏi phải xây dựng hệ thống GTĐB ngày càng hiện đại, tiêu chuẩn cao, phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế; các phương tiện vận tải đường bộ cũng ngày càng hồn thiện về tính năng và mang tính quốc tế Điều đó địi hỏi QLNN về GTĐB
phải được tăng cường, quy chuẩn hoá
Thứ hai, tính đa dạng về sở hữu trong nhiều ngành của nên kinh tế, trở thành phổ biến Ngay trong đầu tư vào GTĐB cũng như sở hữu phương tiện vận tải cũng ngày càng đa dạng Điều đó địi hỏi Nhà nước phải đổi mới quản lý của mình cho phù hợp Đó là nhà nước phải tạo lập môi trường, khuôn khổ pháp luật đảm bảo quyền và nghĩa vụ cho các chủ thể sở hữu khác nhau Mặt khác, nhà nước định hướng sự hoạt động của các chủ sở hữu sao cho vừa có lợi cho từng chủ thể đó, vừa có lợi cho nền kinh tế quốc dân
Trang 21Thứ tư, những khuyết tật, những thất bại của kinh tế thị trường đòi hỏi nhà nước phải tăng cường sự can thiệp của mình và lĩnh vực GTVT không phải là ngoại lệ Xét về bản chất, đường giao thông là một loại hàng hóa cơng cộng Bản thân nền kinh tế thị trường nếu khơng có sự can thiệp của Nhà nước khó có thể đáp ứng nhu cầu phát triển loại hàng hóa này do tính chất cơng cộng của nó Do vậy, vai trò của Nhà nước là rất
lớn trong việc đặt hàng phát triển hàng hóa cơng cộng nói chung, trong đó có GTĐB
Nhà nước cịn có vai trị rất lớn trong công tác quy hoạch, xác định
tiêu chuẩn, định mức và quản lý giao thông trên hệ thống GTĐB Trong lĩnh vực GTĐB, nếu thiếu sự quản lý của nhà nước thì chắc chắn phải trả giá đắt khi mạng lưới giao thông không được quy hoạch một cách có cơ sở khoa học hoặc đầu tư thiếu tập trung
Những điểm nêu trên thể hiện rõ thêm kết luận có tính khái quát của các chuyên gia WB về vai trò QLNN với nền kinh tế nói chung và phát triển hệ thống GTĐB nói riêng Đó là vai trị QLUNN có khuynh hướng ngày càng tăng
Nếu tính quy mơ NSNN theo phần trăm GDP nói chung thì năm 1996, tính chung cho các nước phát triển, đang phát triển và kém phát triển thì quy mơ này khoảng trên 30% GDP Ở những nước có nền kinh tế phát triển theo mơ hình kinh tế thị trường thì quy mơ NSNN lên tới 50%-60% GDP, còn các
nước nghèo thì quy mơ NSNN chỉ chiếm dưới 30% GDP
Trong tổng chi NSNN thì chi phí đầu tư phát triển, đặc biệt là đầu tư cho lĩnh vực GTĐB chiếm một tỷ trọng đáng kể
Trang 22Sơ đồ 1.1: Đô thị về xu hướng tăng cường vai trò quản lý của nhà nước
T: Thời gian (theo thập kỷ, thế kỷ) C,: Quy m6 NSNN tính theo % GDP
y: đường cong thể hiện quan hệ giữa T và Cc
Nhìn vào đồ thị ta thấy, đây là mối quan hệ thuận chiều: càng tiến về tương lai, với nhiều thành quả khoa học ngày càng hiện đại thì vai trị QLNN
nói chung, với mỗi ngành, lĩnh vực nói riêng cũng như chi phi cho mọi hoạt
động cần thiết của nhà nước ngày càng tăng
Do đó có thể khẳng định: Nâng cao vai trò QLNN phải là tư duy có
tính thường trực của các nhà quản lý các cấp, nhất là ở cấp cao đối với mọi
lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực GTVT và lĩnh vực phát triển hệ thống GTĐB
1.3.2 Nội dung cơ bản của quản lý nhà nước đối với sự phát triển hệ thống giao thông đường bộ
- Quan niệm về QLNN đối với ngành GTĐB:
Vai trò QLNN trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở mỗi quốc gia
có xu hướng ngày càng tăng là một nhân tố quan trọng, thậm chí có tính quyết
Trang 23Đối với mỗi cấp, mỗi ngành khác nhau, QLNN có những nét chung và
có tính chất đặc thù của ngành, cấp đó, tuỳ theo đặc điểm, nhiệm vụ, phạm vi tác động đã được luật định
Như vậy, có thể nói, QLNN đối với quá trình phát triển kinh tế - xã
hội, ngành, lĩnh vực là sự tác động của các cơ quan nhà nước có chức năng,
nhiệm vụ, thẩm quyền, bằng hệ thống quan điểm, chủ trương, chính sách, giải pháp, công cụ, phương tiện và thực lực kinh tế mang tính nhà nước để đạt mục tiêu đã được đề ra
Quan niệm đó cho phép phân định rõ ràng hơn giữa QLNN với quản lý
của các tổ chức chính trị, xã hội, kinh tế, đồng thời phân định với quản lý sản xuất kinh doanh trên các mặt: chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, hệ thống
công cụ quản lý, phạm vi hay giới hạn tác động quản lý, mục tiêu cần đạt
Như vậy, có thể quan niệm về QLNN đối với GTĐB là tổng thể các tác
động của các cơ quan nhà nước có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền được pháp luật quy định hoặc được phân cấp, uỷ quyền, thông qua hệ thống quan
điểm, chiến lược, kế hoạch, chính sách, biện pháp, các công cụ, phương tiện và thực lực kinh tế tới lĩnh vực GTĐB nhằm đạt được mục tiêu của Nhà nước đã đề ra đối với ngành
Quan lý nhà nước về GTĐB chính là việc thực hiện đúng các chức
năng của Nhà nước, gắn với quá trình nâng cao chất lượng và hiệu quả của việc quản lý, nhằm đảm bảo cho các hoạt động GTĐB có mơi trường ổn định, có thể chế khuyến khích, có chiến lược và mục tiêu rõ ràng, cuối cùng đảm bảo cho nền kinh tế có hiệu quả
GTĐB là một phân ngành của ngành GTVT, song vận tải đường bộ và
hệ thống GTĐB là hai mặt, hai loại hoạt động vừa có quan hệ ràng buộc lẫn nhau, vừa có tính độc tương đối với nhau Sự ràng buộc lẫn nhau có một mục
Trang 24tốt, chất lượng cao sẽ tạo tiền để cho vận tải hàng hoá bằng đường bộ một cách hiệu quả và vận tải hiệu quả sẽ góp phần phát triển kinh tế - xã hội và tạo tiền đề hoàn thiện hơn nữa hệ thống GTĐB Nhưng giữa vận tải đường bộ và GTDB có tính độc lập tương đối
Trong bối cảnh thực trạng kinh tế, xã hội, khoa học, công nghệ của
đất nước đang chuyển sang giai đoạn CNH, HĐH, tính tới xu hướng phát triển khoa học - công nghệ của thời đại mới, xu hướng toàn cầu hố, quốc tế hố, thì nội dung QLNN về lĩnh vực này phải được xác định đúng đắn, khoa học, thiết thực
- Những nội dung cơ bản QLNN nhằm phát triển hệ thống GTĐB:
Trên cơ sở các nguyên tắc QLNN trong nền kinh tế thị trường, thể chế
pháp luật xác định chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ, trách nhiệm và các nội
dung cơ bản của QUNN về GTĐB Những nội dung cơ bản về QLNN đối với GTĐB được lồng thép trong các nội dung cơ bản về QLNN đối với GTVT nói
chung Tuy nhiên, lĩnh vực GTĐB có tính độc lập rõ rệt cả về mạng lưới đường giao thông lẫn phương tiện và phương thức vận tải nên có thể bóc tách các nội dung cơ bản QLNN đối với GTĐB Chủ thể QLNN đối với GTĐB là các cơ quan QLNN nói chung, trong đó tập trung ở các cơ quan chuyên về
giao thông như Bộ Giao thông vận tải, Sở Giao thông vận tải ở các tỉnh Theo mục tiêu nghiên cứu của luận văn, ở đây chỉ xem xét các nội dung QLNN gắn với mục tiêu phát triển hệ thống GTĐB Về cơ bản, các nội
dung này cũng chính là các nội dung QLNN nói chung đối với GTDB Tuy
nhiên, xét trong mối quan hệ với sự phát triển của hệ thống GTĐB, chúng tơi
tập trung phân tích những nội dung cơ bản QLNN trong chừng mực chúng có
Trang 25Thứ nhất, xác định đúng đắn mục tiêu phát triển hệ thống GTĐB của đất nước
Khoa học quản lý đã cung cấp cho các nhà quản lý những kiến thức cơ bản về hoạt động quản lý, đảm bảo quản lý sao cho có tầm nhìn, có chiến lược và hiệu quả cao nhất Quản lý là một hoạt động có mục tiêu định trước Vì
vậy, QLNN nói chung, QLNN đối với sự phát triển hệ thống GTĐB nói riêng cần xác định chính xác và có hệ thống các mục tiêu cần đạt tới Mục tiêu này
là tiền đề, là tính phấn đấu, là cơ sở cho hàng loạt các hoạt động tiếp theo của QLNN đối với sự phát triển hệ thống GTĐB của quốc gia như chức năng quản lý, tổ chức bộ máy, cơ chế, chính sách, phương pháp, quyền hạn, nhiệm vụ Hệ mục tiêu phát triển hệ thống GTĐB còn giúp Nhà nước định rõ hệ quan điểm, phương châm và bước đi phát triển các ngành khác của nên kinh tế quốc dân
Mục tiêu phát triển hệ thống GTĐB khơng thể thốt ly xa rời bối cảnh kinh tế, điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật hiện có của đất nước và phải nằm
trong mục tiêu chung của ngành GTVT Đồng thời hệ mục tiêu lựa chọn phải
gắn với xu hướng phát triển kinh tế, khoa học - công nghệ của khu vực và thế giới, đặc biệt là sự phát triển của GTĐB thế giới và khu vực, cả về kỹ thuật làm đường lẫn kỹ thuật và tổ chức phương tiện vận tải
Ở đây cần quán triệt vai trò, tính chất đặc thù của GTĐB Bởi vì bất kỳ một quốc gia nào, hệ thống giao thông bao gồm: giao thông hàng không, đường thuỷ, đường sắt, đường bộ GTĐB chỉ là một phân ngành trong hệ thống đó Đối với CHDCND Lào, vai trò của GTĐB hiện nay cũng như trong
tương lai luôn là chủ đạo Với địa hình khá thuận lợi, nhu cầu phát triển lớn,
mục tiêu phát triển hệ thống GTDB mang tính thách thức rõ rệt
Từ đó có thể nêu một cách khái quát nhất mục tiêu phát triển hệ thống
GTĐB là:
Xây dựng, phát triển một hệ thống GTĐB phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước, với xu hướng hiện đại hố và có tác động tích cực, hiệu
Trang 26Từ mục tiêu trên đây có thể nhận rõ, khi xác định mục tiêu phát triển, QLNN nhằm phát triển hệ thống GTĐB phải quán triệt các nội dung sau:
Quản lý nhà nước nhằm phát triển hệ thống GTĐB là quá trình tác động của các cơ quan có chức năng, thẩm quyền nhất định bằng tổ chức, quan
điểm, chiến lược, chính sách, cơng cụ, phương pháp, phương tiện có tính chất nhà nước tới việc xây dựng, hình thành hệ thống GTĐB trong điều kiện kinh tế, xã hội, khoa học - công nghệ hiện tại và tương lai, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, đối nội và đối ngoại của một quốc gia Như vậy, mục tiêu đặt ra phải có căn cứ, khả thi, phù hợp với nền kinh tế và có tính thách thức, phục vụ tốt nhu cầu phát triển kinh tế
Mục tiêu phát triển hệ thống GTĐB phải được xem xét trên cơ sở chiến lược tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, trên cơ sở tiềm năng phát triển của nền kinh tế, của ngành và lĩnh vực có liên quan Trên cơ sở
trình độ khoa học - công nghệ hiện tại và tương lai Đồng thời mục tiêu đó phải
tính đến việc tổ chức và mở ra khả năng huy động mọi nguồn lực như vốn, công nghệ trong và ngoài nước cho phát triển hệ thống GTĐB của đất nước
Mục tiêu đó cịn phải kết hợp được các mục tiêu trong ngắn hạn và dài hạn, xác định bước đi, lộ trình, phương tiện, tổ chức quản lý để từng bước đạt mục tiêu cơ bản đã được đề ra
Mục tiêu phát triển hệ thống GTĐB còn phải được phân tích, đánh giá về mặt hiệu quả Song QLUNN được xem xét ở góc độ quản lý vĩ mô đối với ngành GTVT, do đó đánh giá hiệu quả về sự phát triển hệ thống GTĐB với tư
cách là kết quả của QLNN, cần nhìn nhận theo quan điểm toàn diện, hệ thống,
lịch sử cụ thể, định lượng và định tính
Thứ hai, xác định chức năng, thẩm quyên nhiệm vụ QLNN đối với GIĐB
Trên cơ sở mục tiêu phát triển hệ thống GTĐB đã được xác định trong mối quan hệ tổng thể với các phân ngành GTVT, cần xác định đúng đắn, có
cơ sở khoa học các chức năng, thẩm quyền, nhiệm vụ và trách nhiệm của
Trang 27phát triển tốt hay không tốt, bảo đảm cho việc sử dụng, khai thác có hiệu quả GTĐB cho sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội
Xác định đúng chức năng, thẩm quyền, nhiệm vụ, trách nhiệm QLUNN
đối với GTĐB là cơ sở để xây dựng bộ máy tổ chức quản lý hệ thống GTĐB Đây là vấn đề quan trọng, có vai trị quyết định tính hiệu quả và hiệu lực của QLNN đối với GTDB
Tuy vậy, theo kinh nghiệm tổ chức QLNN về lĩnh vực này ở các nước, khơng có mơ hình mẫu chung cho mọi quốc gia khi xây dựng bộ máy QLNN
đối với hệ thống GTĐB Tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội, khoa học - công nghệ, tuỳ theo chế độ chính trị ở mỗi quốc gia, tuỳ thuộc đặc điểm tự
nhiên, kinh tế, văn hoá của mỗi nước mà cơ cấu tổ chức bộ máy QLNN đối với hệ thống GTĐB được xây dựng một cách thích hợp
Dù khác nhau về mơ hình tổ chức, song khi thực hiện chức năng
QLNN về GTĐB, điểm giống nhau ở chỗ: thực hiện chức năng QLNN về lĩnh
vực giao thông chuyên ngành là đường bộ, thẩm quyền, nhiệm vụ được xác định
phù hợp với chức năng tương ứng và địi hỏi phải có bộ máy chuyên môn về lĩnh vực này Một cách khái quát có thể thấy rõ hai nội dung quan trọng sau:
Trước hết, từ Trung ương đến địa phương, chính quyền cơ sở, phải đều thực hiện chức năng QLNN đối với chuyên ngành GTĐB, song khác nhau ở thẩm quyền Ở cấp Trung ương thực hiện các nội dung quản lý vĩ mô, tạo dựng môi trường pháp luật, môi trường xã hội cho phát triển GTĐB Ngoài ra, Trung ương thường tổ chức đầu tư các cơng trình trọng điểm, cơng trình lớn về GTĐB
Mặt khác, ở địa phương, cơ sở thực hiện QLNN theo luật pháp, thể chế chính sách của nhà nước Trung ương, của cơ quan quản lý ngành GTĐB Trung ương, đồng thời đề ra chính sách, nội quy, quy chế quản lý phát triển
GTĐB trên địa bàn lãnh thổ phù hợp với chủ trương, luật pháp Trung ương,
Trang 28kết hợp chặt chế quản lý ngành (chuyên về GTĐB) với sự quản lý phân cấp
cho các địa phương
Thứ ba, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển hệ thống GTĐB Quản lý nhà nước phải làm rõ và giải quyết vấn đề đặt ra: phải làm gì
để xây dựng được hệ thống GTĐB như mục tiêu đề ra?
Để thực hiện nội dung này Nhà nước cần thực hiện hàng loạt công việc
khác nhau có liên quan đến những vấn đề cơ bản cần giải quyết Đó là xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển hệ thống GTĐB Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình được đưa ra phải gắn với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, gắn với xu thế vận động của ngành, lĩnh vực GTVT khu vực và thế giới Giữa chiến lược và các công việc gắn liền với nó như quy hoạch, kế hoạch, chương trình thực hiện phải có mối quan hệ hệ thống
Thứ tư, xây dựng hệ thống pháp luật, chính sách, tạo dựng cơ sở pháp lý và môi trường thuận lợi cho phát triển hệ thống GTĐB
Hệ thống GTĐB không chỉ xem xét thuần tuý về mặt kỹ thuật, công
nghệ, hay kinh tế mà còn được nhìn nhận dưới góc độ xã hội, môi trường,
cảnh quan, kiến trúc, gắn với khai thác sử dụng, gắn với sự tham gia của các
thành phần kinh tế khác nhau Như vậy, phát triển GTĐB là một lĩnh vực có
tính tổng hợp cao, do đó cần có hệ thống luật pháp chính sách được các cơ
quan có chức năng, thẩm quyền của nhà nước ban hành, từ đó tạo cơ sở pháp lý và môi trường cho QLNN đối với ngành GTĐB cũng như các hoạt động
nhằm phát triển hệ thống GTĐB của mỗi nước
Mặt khác, dưới tác động của sự phát triểnângỳ càng mạnh mẽ của
khoa học - công nghệ hiện đại, GTĐB cũng biến đổi vừa mạnh, vừa nhanh nên việc xây dựng chính sách, luật pháp dễ rơi vào tình trạng vừa để trở nên lạc
Trang 29bảo đảm sự công bằng, minh bạch trong QLNN, đáp ứng các yêu cầu của hội nhập quốc tế về GTĐB
Thứ năm, thiết lập hệ thống tiêu chuẩn kinh tế - kỹ thuật, tiêu chuẩn chất lượng về xây dựng, quản lý, duy trì, bảo dưỡng hệ thống GTĐB sao cho phát triển bên vững, hậu quả
Việc thiết lập các tiêu chuẩn kinh tế - kỹ thuật phải xuất phát từ điều kiện kinh tế, kỹ thuật, công nghệ và năng lực quản lý của đất nước, vừa đảm bảo phù hợp với xu thế hiện đại hoá của thế giới
Các tiêu chuẩn được thiết lập và ban hành bởi cơ quan có chức năng, có thẩm quyền của nhà nước, là căn cứ để các doanh nghiệp, dân cư tuân thủ, đồng thời, là căn cứ để các cơ quan QLNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát quá
trình khai thác hệ thống GTĐB
Hệ thống tiêu chuẩn về GTĐB có ba nhóm chính Nhóm thứ nhất liên
quan đến tiêu chuẩn chất lượng các loại đường bộ và các yếu tố khác kèm theo (đường quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ, giao thông nơng thơn ) Nhóm thứ hai là các tiêu chuẩn, định mức trong xây dựng đường xá, cầu cống Nhóm thứ ba là các tiêu chuẩn, định mức trong tổ chức quản lý, khai thác, sử dụng đường
phục vụ vận tải hàng hoá và hành khách
Các tiêu chuẩn này phải được phổ biến cho các đối tác liên quan và phải
được chấp hành thực hiện trong quá trình xây dựng, khai thác hệ thống GTĐB
Thứ sáu, thiết lập cơ chế quản lý ngành phù hợp với cơ chế quản lý của quốc gia và thông lệ quốc tế
Lầ một ngành vừa mang tính kinh tế - kỹ thuật, vừa mang tính văn
hố, xã hội nên QLNN đối với GTVT nói chung, phát triển hệ thống GTĐB nói riêng phải đảm bảo vừa phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế - xã hội của
Nhà nước và phải phù hợp với tính đặc thù của ngành Điều đó cho phép thực
Trang 30một tuyến đường bộ, nhất là ở các khu vực đông dân, nhiều cảnh quan, hoặc ở
vùng, vị trí liên quan tới an ninh quốc gia không thuần tuý là một con đường
giao thơng mà cịn là vấn đề xã hội, môi trường, liên quan đến quần thể hệ thống kiến trúc và cảnh quan du lịch, là phòng tuyến quân sự bảo vệ đất nước, chủ quyền quốc gia
Hệ thống GTĐB của mỗi nước là một hệ thống liên hoàn do nhà nước thống nhất quản lý Cơng trình GTĐB bao gồm nền đường, mặt đường, hè, hệ thống thoát nước, cầu cống, tường chắn, hầm ngầm, đường tràn, đường cứu nạn, bến phà, cầu phao, công trình chống va đập, hệ thống các biển báo, mốc
giới, đường phân cách, cột cây số, cột tín hiệu giao thơng, các cơng trình phụ trợ, bến xe, bãi đỗ, nhà chờ, hành lang bảo vệ cơng trình giao thơng,
Trách nhiệm QLNN cần được quy định, phân công, phân cấp và pháp
luật hoá bằng văn bản, đồng thời thể hiện rõ không chỉ trách nhiệm mà còn
xác định rõ quan hệ, phối hợp giữa các cấp, cơ quan hữu quan trong QLNN
nhằm phát triển hệ thống GTĐB
Khi triển khai quản lý các cơng trình nêu trên, Nhà nước phải có cơ chế rõ ràng, bảo đảm đủ mức chặt chẽ để tránh khai thác bừa bãi, phá hỏng các cơng trình GTĐB, đồng thời phải đủ mức khuyến khích để các cơ sở được giao nhiệm vụ quản lý tự giác chấp hành và có động lực quản lý, bảo vệ chúng
Cơ chế quản lý các cơng trình GTĐB phải là cơ chế phân cấp cho
chính quyền địa phương và giao cho các tổ chức kinh tế (doanh nghiệp hoặc
đơn vị sự nghiệp có thu) tổ chức quản lý cụ thể Một số cơng trình và nội dung nhất định có thể giao cho cộng đồng dân cư địa phương tự quản lý
Thứ bảy, thực hiện thanh, kiểm tra, kiểm soát của nhà nước đối với sự phát triển và khai thác, sử dụng hệ thống GTĐB
Việc xác định chiến lược, quy hoạch, khung khổ pháp lý, cơ chế và xây dựng, phát triển hệ thống GTĐB là những cơng việc khó, song việc đảm bảo khai thác, duy trì, bảo dưỡng và phát triển một cách có hiệu quả hệ thống
Trang 31Vì vậy, ngồi những nội dung QLNN như đã đề cập ở trên, còn phải xác định rõ nội dung, cơ chế, chính sách, phương thức thanh kiểm tra, kiểm soát của Nhà nước nhằm đảm bảo thực sự việc phát triển và khai thác hệ thống GTĐB có hiệu quả và đúng pháp luật
Tương ứng với mỗi cấp QLNN mà xác định chức năng, thẩm quyền, nhiệm vụ, nội dung thanh tra, kiểm tra, kiểm soát hoạt động GTĐB từ quy
hoạch, kế hoạch, thi công xây dựng nghiệm thu đến quản lý khai thác, duy tu, bảo dưỡng một cách phù hợp, thiết thực
Thứ tám, tổ chức bộ máy QLNN, các cơ quan nghiên cứa chuyên ngành và hệ thống đào tạo cán bộ, công nhân viên chức phục vụ phát triển GTĐB
La một phân ngành có tính tổng hợp nhiều mặt, hệ thống GTĐB chỉ có
thể phát triển có hiệu quả nếu được tổ chức quản lý và nghiên cứu một cách có cơ sở khoa học và điều đó phụ thuộc vào trình độ tổ chức, quản lý của các cơ quan QLNN, các cơ sở nghiên cứu khoa học chuyên ngành, và phải có đội ngũ
cán bộ, cơng nhân viên chức có trình độ chun mơn đủ sức đáp ứng được nhu
cầu QLNN và tổ chức thi công, khai thác, duy trì, phát triển hệ thống GTĐB Thứ chín, mở rộng hợp tác quốc tế về phát triển GTĐB
Ngày nay, bất kỳ một quốc gia nào, nhất là các nước kém và đang phát triển, muốn phát triển GTVT nói chung và GTĐB nói riêng thì phải mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế về nhiều mặt như khoa học - công nghệ, kỹ năng QLNN và quản lý các dự án xây dựng, chiến lược phát triển GTĐB, hợp tác đào tạo, cung cấp trang thiết bị máy móc nghiên cứu khoa học, thiết bị thi công xây dựng, chuyên gia, cố vấn Ngoài ra, xây dựng hệ thống GTĐB yêu cầu một lượng vốn lớn, vì vậy đối với những nước nghèo thì đó là một giải pháp tốt để phát triển hệ thống GTĐB
Tồn bộ chín nội dung cơ bản của QLNN nhằm phát triển hệ thống GTĐB trên dây hợp thành một chỉnh thể, có tính hệ thống, nhất quán Chúng có thể tác động tích cực đến sự phát triển của GTĐB, có thể gây trở ngại cho
Trang 32Tuy vậy, cùng với sự phát triển chung của xã hội thì GTĐB cũng
khơng ngừng được hoàn thiện và phát triển, do vậy nội dung QLNN về lĩnh
vực GTĐB cũng cần và tất yếu được đổi mới, hoàn thiện tương ứng
1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ CỦA VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ NƯỚC KHÁC Ở ĐÔNG NAM Á
1.4.1 Một số kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với sự phát triển
giao thông đường bộ Việt Nam
- Về môi trường pháp luật:
Hệ thống pháp luật và thể chế được Nhà nước Việt Nam coi là điều kiện quan trọng và cần thiết không chỉ đối với việc điều tiết kinh tế nhà nước,
mà cịn cho chính bản thân sự phát triển GTVT nói chung, GTĐB nói riêng
Hệ thống kiểm tra, xử phạt các hoạt động vận tải vi phạm luật và quy chế ngành
được tổ chức lại và nâng cao hiệu lực hoạt động Giai đoạn từ 1990-1992 Việt Nam mới xây dựng được hai bộ luật cho GTVT, đó là Bộ luật Hàng hải và Luật
Hàng không Đây là thành tựu đáng kể từ khi thành lập Bộ GTVT để bước đầu đưa hoạt động GTVT đặt dưới sự giám sát và quản lý của luật pháp
Năm 1998 Việt Nam đã ban hành Luật Đường bộ, đến năm 2004 ban
hành Luật Đường thuỷ nội địa
Cùng với hệ thống luật, Nhà nước Việt Nam tích cực ban hành các văn bản
dưới luật như Nghị định, Thông tư, Quy chế, định mức, tiêu chuẩn tạo khung
khổ pháp lý cần thiết để phát triển, khai thác và điều tiết hệ thống GTĐB
Nhìn chung, nhà nước Việt Nam đã và đang hoàn chỉnh hệ thống pháp
luật, tạo cơ sở pháp lý đủ mạnh cho quản lý GTVT nói chung và GTĐB nói riêng Mặc dù hệ thống khung khổ pháp luật về GTĐB của Việt Nam cịn chưa được hồn thiện nhưng đã có tác động tốt, đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước
- Về chiến lược phát triển GTVT:
Chiến lược phát triển GTVT nói chung, GTĐB nói riêng luôn được
Trang 33phát triển kinh tế - xã hội, được thể hiện ở các chương trình, dự án, kế hoạch xây dựng hệ thống GTVT, trong đó có xây dựng hệ thống GTĐB
Quan điểm của Đảng Cộng sản và Nhà nước Việt Nam là: phấn đấu sớm đưa đất nước ra khỏi tình trạng kém phát triển Về chiến lược phát triển GTVT nói chung và GTĐB nói riêng ở Việt Nam thể hiện tính thống nhất tồn
ngành, khơng có sự chia cắt giữa các chuyên ngành, chia cắt thị trường, nhờ
đó tạo ra một mạng lưới kết cấu hạ tầng về GTĐB có khả năng đáp ứng được các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội cho từng giai đoạn, cho từng địa bàn kinh tế, trong từng giai đoạn chiến lược phát triển GTĐB ở Việt Nam, nằm trong chiến lược phát triển GTVT Quan điểm đúng đắn của Việt Nam là GTVT phải đi trước một bước, làm tiền để để phát triển kinh tế - xã hội và phương hướng chiến lược chung của phát triển GTĐB là phải đạt mục tiêu tạo cho nền kinh tế phát triển nhanh và ổn định, đón đầu và đáp ứng được nhiệm vụ khi nền kinh tế tăng trưởng ở mức cao hơn
Nhà nước Việt Nam đã thực hiện chức năng quản lý của mình trong lĩnh vực phát triển hệ thống GTVT nói chung, trong đó có hệ thống GTĐB thơng qua việc điều tiết và bố trí vốn phát triển GTĐB trong các kế hoạch
trung hạn 3 năm, 5 năm và chương trình dài hạn 10 - 20 năm Khi xây dựng
kết cấu hạ tầng giao thông của Việt Nam cũng cần một lượng vốn rất lớn Vì vậy, trong chiến lược phát triển GTVT, Nhà nước Việt Nam cũng đã lập kế hoạch tạo vốn, kể cả các công trình đầu tư theo phương thức BOT từ nguồn
vốn tư nhân trong nước và nước ngoài
Kế hoạch về vốn phát triển GTĐB của Việt Nam cũng đã đảm bảo kết hợp giữa dài hạn và ngắn hạn, đáp ứng được kế hoạch phát triển GTVT của từng vùng, của lãnh thổ và đã được Nhà nước phê duyệt, điều phối và quản lý khá tốt
Trang 34việc huy động vốn và sử dụng vốn hợp lý cho các công tình GTVT là một vấn đề lớn Theo kinh nghiệm của Việt Nam thì giải pháp huy động vốn phải bằng nhiều nguồn, trong nước và ngồi nước, bằng nhiều hình thức, phải xác định rõ đặc điểm và khả năng từng nguồn vốn
Các giải pháp của Việt Nam trong việc khai thác vốn để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng GTVT đã được áp dụng có kết quả gồm:
- Huy động các nguồn vốn nước ngoài:
Các nguồn vốn nước ngoài đã được Việt Nam huy động phát triển
GTĐB gồm có:
+ Nguồn vốn viện trợ của các nước và tổ chức quốc tế bao gồm vốn
vay viện trợ phát triển chính thức ODA và viện trợ không hoàn lại
+ Nguồn vốn đầu tư trực tiếp của các cơng ty nước ngồi (FDI) Đây là
hình thức đầu tư mang lại hiệu quả cao cho các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế nước ngoài bằng việc đưa vốn bằng tiền, máy móc thiết bị, công nghệ vào Việt Nam Các doanh nghiệp, tổ chức này, sau khi được cấp giấy phép đầu tư sẽ xây
dựng các dự án kết cấu hạ tầng GTĐB Sau khi hoàn thành sẽ khai thác kinh
doanh thu lợi nhuận và hai bên cùng có lợi Ví dụ dự án Phú Mỹ Hưng đã phát triển một khu đô thị hiện đại với mạng đường giao thông phục vụ dân sinh
+ Vốn vay thương mại của nước ngoài Là nguồn vốn mà phía Việt Nam trực tiếp vay của Chính phủ, của các ngân hàng, của các công ty nước ngoài hoặc của các tổ chức quốc tế và được sử dụng cho lĩnh vực phát triển GTVT
Vốn vay thương mại nước ngồi có điều kiện chặt chẽ, trả nợ vay phức
tạp, lãi suất cho vay cao và bên cho vay thường yêu cầu có bảo lãnh của các ngân hàng phía Việt Nam Nếu việc sử dụng vốn vay kém hiệu quả thì khả năng trả nợ sẽ rất khó khăn, phức tạp và có thể dẫn tới sự khủng hoảng tài chính tiền tệ trong nước
- Khai thác nguồn vốn trong nước:
Để xây dựng kết cấu hạ tầng GTVT, ngoài nguồn vốn nước ngồi thì
Trang 35+ Vốn đầu tư ngân sách nhà nước
Mặc dù ngân sách nhà nước Việt Nam cịn rất khó khăn, hàng năm
ngân sách bội chi 2-5% GDP, song nhà nước Việt Nam vẫn ưu tiên từ 3-4% trong tổng số vốn chi của ngân sách cho đầu tư GTVT Như vậy có thể thấy nhà nước Việt Nam rất chú trọng đến phát triển kinh tế trong đó có GTĐB
+ Huy động tiền tiết kiệm của dân và tiền gửi của các doanh nghiệp ở các ngân hàng
Trong những năm qua, các ngân hàng của Việt Nam đã sử dụng vốn
huy động để cho vay xây dựng các cơng trình GTĐB với lượng vốn khá lớn Trong đó các ngân hàng chú ý cho vay các cơng trình giao thơng có hiệu quả kinh tế, có khả năng thu hồi vốn nhanh, theo hướng ưu tiên của nhà nước
Nhiều cơng trình GTĐB đầu tư theo các phương thức BOT, BT, đổi đất lấy hạ tầng đã được các doanh nghiệp thực hiện với nguồn vốn vay từ các ngân hàng thương mại, đáp ứng nhu cầu phát triển GTĐB của Việt Nam
- Kiểm tra việc thi hành pháp luật:
Kiểm tra việc thi hành pháp luật về GTVT nói chung, trong đó có
GTĐB được thực hiện thống nhất từ Trung ương xuống các địa phương
Nghiệp vụ kiểm tra và thanh tra được tiến hành theo quy định của Tổng Thanh tra nhà nước và các cơ quan thanh tra, kiểm tra chuyên ngành của Bộ, Cục, Sở
Mặt khác, Việt Nam đã triển khai tổ chức thanh tra liên ngành, thanh tra đặc nhiệm và các hoạt động kiểm tra mang tính kỹ thuật để kiểm tra an toàn phương tiện, kiểm tra thủ tục kinh doanh, kiểm tra tải trọng
Ngành giao thông Việt Nam còn giúp đỡ các cấp chính quyền địa
phương trong việc kiểm tra thi hành luật lệ giao thông như việc bảo vệ hành
lang giao thông, chống lấn chiếm lòng, lề đường, bảo đảm việc đi lại đúng luật, nhất là hiện nay khi một số cơng trình giao thông hiện đại được đầu tư xây dựng càng đòi hỏi tuân thủ nghiêm túc trong quản lý sử dụng
Trang 36tác động tốt, góp phần bảo đảm phát triển giao thông và khai thác hiệu quả mạng lưới đường và phương tiện vận tải Bất cập lớn nhất của công tác kiểm tra GTĐB là chưa bảo đảm sự tuân thủ nghiêm ngặt Luật Giao thông đường bộ và các quy định ngành trong giao thông, dẫn đến tỷ lệ tai nạn giao thông cao, lạm dụng hành lang, chạy quá tải
- Công tác đào tạo:
Chính phủ Việt Nam đã cho rằng, để đưa đất nước thực hiệncông nghiệp hoá, hiện đại hoá, phải coi trọng cách mạng về khoa học - công nghệ Trong công tác đào tạo kể cả đào tạo, mới và đào tạo lại, phục vụ phát triển GTĐB, Chính phủ Việt Nam chú trọng các nội dung sau:
- Nâng cao kiến thức về khoa học - kỹ thuật và công nghệ mới, sử dụng
phương tiện, thiết bị mới, quy trình quy phạm mới trong GTVT và GTĐB
- Nâng cao kiến thức về quản lý từ QUNN đến quản lý doanh nghiệp trong lĩnh vực GTVT, GTĐB Các nội dung đó được đưa vào từng chương trình cụ thể trong cơng tác đào tạo
- Phát triển các kỹ năng về quản lý nhà nước, quản lý hệ thống đường
bộ và các cơng trình phụ trợ như thơng tin tín hiệu, phân luồng giao thông, tổ
chức giao thông lập thể, giao thông tỉnh
Về đào tạo mới, từ đào tạo đội ngũ công nhân kỹ thuật, đào tạo cán bộ kỹ
thuật trung cấp, đại học được xem xét lại và đổi mới về nội dung, chương trình, phương pháp dạy và học nội dung mới và yêu cầu mới của ngành GTVT và GTĐB
Về đào tạo lại, Việt Nam đã coi đào tạo lại là việc làm thường xuyên,
không phải đặc thù riêng của ngành GTVT Tại vì với sự phát triển nhanh chóng của khoa học - kỹ thuật, quá trình hội nhập kinh tế của khu vực và thế giới, đòi hỏi các cán bộ quản lý, các cán bộ khoa học kỹ thuật phải tiếp thu những thành tựu mới của khoa học tiên tiến và phải có khả năng giao tiếp trực tiếp với các cán bộ kỹ thuật và chuyên gia nước ngoài để nắm bắt được đầy đủ thông tin cho công việc của ngành GTVT và GTĐB
Trang 37đúng vị trí ngành GTVT và GTĐB, phải coi ngành giao thông là ngành kết cấu hạ tầng đi trước một bước, đáp ứng được nhu cầu vận tải của nên kinh tế quốc
dân Hơn nữa, xác định rõ, có căn cứ vững chắc chiến lược phát triển giao
thơng, trong đó chú trọng phát triển GTĐB Đồng thời, yếu tố bảo đảm thành công là phải mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế để nâng cao năng lực quản lý
ngành Cuối cùng, tập trung đào tạo tại chỗ thông qua các dự án GTVT một đội ngũ cán bộ, chuyên gia, công nhân kỹ thuật bậc cao chuyên ngành GTVT
trong đó có GTĐB, kết hợp đào tạo tại chỗ với đào tạo mới, bổ sung từ nguồn cán bộ trẻ để phát triển đội ngũ cán bộ QLNN lâu dài có trình độ cao
Với những thành tựu đã đạt được về quản lý GTĐB thì Việt Nam cũng
còn những thiếu sót, yếu kém Đó là:
e Tổ chức triển khai nhiều dự án phát triển GTVT, GTĐB còn chậm và thời gian của dự án còn kéo dài
e Trong QLNN đối với xây dựng, phát triển GTĐB còn để hệ thống hành chính gây ách tắc, cản trở sự phát triển, kể cả những dự án đầu tư nước
ngoài cho GTĐB
e Công tác đến bù, giải toả mặt bằng cho xây dựng nói chung và xây
dựng đường bộ nói riêng vừa lạc hậu, vừa chậm, vừa tốn kém quá lớn
e Cịn để tình trạng tham nhũng, lãng phí quá lớn và đi liền với nó là
chất lượng các cơng trình GTĐB chưa đảm bảo chất lượng Việc tổ chức quản lý đầu tư GTĐB còn sơ hở dẫn đến những vụ tham nhũng điển hình như vụ PMUI8 gần đây
e Hiệu lực pháp lý của QLNN trong giao thơng nói chung và GTĐB
nói riêng còn yếu
e Quản lý nhà nước về trật tự an tồn GTĐB cịn yếu kém, tai nạn giao thông đường bộ vẫn xảy ra khá nghiêm trọng Trong tổng số các vụ tai nạn giao thơng thì tai nạn GTĐB chiếm đến 70%
Trang 38những bài học đối với CHDCND Lào Những kinh nghiệm đó cần được
nghiên cứu để áp dụng vào điều kiện cụ thể của nước CHDCND Lào trong công cuộc xây dựng và hiện đại hố hệ thống GTĐB cịn rất yếu kém của Lào
1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với phát triển giao thông đường bộ của một số nước khác ở Đông Nam Á
Nhiêu nước Đông Nam Á có kinh nghiệm phát triển GTĐB và đã triển khai rất tốt công tác QLNN về lĩnh vực này Thành cơng điển hình là ở
Singapore và Malaysia Ở đây, luận văn chỉ tập trung phân tích bốn nội dung
hữu ích cho việc vận dụng vào điều kiện CHDCND Lào, đó là: cơ chế về thu
phí giao thơng, triển khai luật, đào tạo và các biện pháp huy động vốn đầu tư
- Cơ chế thu hồi vốn phát triển hệ thống giao thông được thiết lập và thực hiện trong nên kinh tế thị trường Ở một số nước:
Nhiều nước coi kết cấu hạ tầng GTVT như sản phẩm hàng hoá Người làm ra sản phẩm và quản lý nó là Nhà nước Người sử dụng kết cấu hạ tầng GTVT là các đối tượng trong xã hội Với ý nghĩa đó, Nhà nước thống nhất quản lý mạng lưới GTVT và Nhà nước thống nhất ban hành chế độ chính sách để tạo nguồn bù đắp chi phí bỏ ra từ các đối tượng xã hội sử dụng kết cấu hạ
tầng GTVT nhằm tái tạo, duy trì mạng lưới GTVT
+ Ở Inđơnêxia Chính phủ áp dụng thuế bán bn nhiên liệu, phí đăng ký đầu xe ô tô vận tải theo các loại trọng tải khác nhau
+ Ở Philippin: Ngoài việc đánh thuế bán bn nhiên liệu, cịn thu thuế bán buôn cả các hàng vận chuyển và thu thuế xe chạy trên con đường cao tốc ở ngoại ô thành phố Manila
+ Ở Thái Lan: Thu từ thuế xăng, dầu Diezen chiếm khoảng 2/3 tổng lệ phí sửa chữa đường bộ Ngoài ra, cịn trực tiếp thu phí đường bộ ở các đường cao tốc
Trang 39- Về môi trường pháp luật:
Hệ thống pháp luật và thể chế được nhiều nhà nước coi là điều kiện rất quan trọng và cần thiết, không chỉ đối với việc điều tiết kinh tế nhà nước, mà còn tác động trực tiếp tới chính bản thân sự phát triển GTĐB Hiện nay, nhà nước khối ASEAN đang hoàn chỉnh hệ thống pháp luật của mình về GTDB
với tốc độ khác nhau
Sau đây là một số luật của một số nước trong khối ASEAN liên quan đến GTĐB
+ Philippin có bộ luật về GTVT trên bộ năm 1964
+ Malaysia: có luật GTĐB năm 1987
+ Thái Lan có đạo luật GTĐB năm 1979; đạo luật về xe cơ giới năm 1979; và đạo luật xe khơng có động cơ năm 1979
+ Myanmar: có luật về xe cơ giới năm 1964
Như vậy, ta thấy, luật về GTĐB phải được ban hành rất sớm, bảo đảm
cho việc phát triển GTĐB tuân thủ pháp luật ngay từ giai đoạn đầu phát triển
- Xây dựng đội ngũ các nhà quản lý ngành:
Rất nhiều nhà kinh tế và hoạt động chính sách, khi tổng kết các thành công của các nước và ASEAN, đêu nhấn mạnh đến hai yếu tố cơ bản quyết
định sự thành cơng trong quản lý: có quyết tâm cao thực hiện các mục tiêu kinh tế; có đội ngũ lãnh đạo mạnh và có năng lực
Trên thực tế, ở nhiều nước Đông Nam Á, quyết tâm phát triển GTĐB trong hệ thống GTVT được khởi đầu bằng quyết tâm của những nhà lãnh đạo đây nhiệt tình, nhiều tham vọng (hiểu theo nghĩa tích cực), có sức mạnh và uy tín để tập trung xung quanh mình những nhân tài của đất nước, hình thành đội ngũ quan chức và quản lý thực sự tin vào sự phát triển của quốc gia Bên cạnh đội ngũ quản lý, Chính phủ nhiều nước Đơng Nam Á rất coi trọng việc tuyển
lựa, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ QLNN, coi trọng sự đóng góp của đội ngũ trí
Trang 40triển kinh tế đất nước nói chung và GTĐB nói riêng Tất cả các quan chức QLNN chủ chốt đều được đào tạo bài bản Đối với ngành GTVT không phải một ngoại lệ
- Biện pháp huy động các nguồn vốn đầu tư vào GTVT:
Theo kinh nghiệm của nhiều nước Đông Nam Á khi xây dựng kết cấu hạ tầng GTĐB, vốn có thể lấy ở nhiều nguồn khác nhau Sau đây là sáu nguồn vốn chính:
- Nguồn kinh phí được thu về từ các đối tượng trực tiếp hoặc gián tiếp sử dụng phương tiện giao thông vận tải trên các tuyến OTĐB:
Loại đối tượng trực tiếp bao gồm các phương tiện vận tải có kích
thước, trọng tải, động cơ, sức kéo khác nhau di chuyển trên đường làm hao
mon, huỷ hoại mặt đường Loại này có thể thu trực tiếp ngay đối tượng sử dụng và các đơn vị quản lý kết cấu hạ tầng tổ chức thu Loại đối tượng sử dụng gián tiếp là nhờ có mạng lưới GTĐB nối liên các vùng kinh tế, dân cư, đô thị, nhà máy, hầm mỏ tạo thêm phần sinh lợi được chuyển đổi vào các sản phẩm, khi bán sản phẩm được thu về, và cũng nhờ có mạng lưới đường mà các cơ sở kinh tế mới tiếp nhận nguyên liệu, vật liệu và sức lao động chuyển đổi tạo thành giá trị sản phẩm Vì vậy các cơ sở kinh tế cũng phải trích một phần thu nhập nộp lại để góp phần bảo dưỡng, duy trì kết cấu hạ tầng giao thông Việc thu ở đối tượng sử dụng gián tiếp được thực hiện thông qua các loại thuế tiêu thụ sản phẩm Người thu là nhà nước, sau đó trích phần tương ứng để phân phối lại cho việc duy trì, bảo dưỡng mạng lưới GTĐB
- Thu phí qua cầu lớn, đường cao tốc: