61 đầu t và trở thành điểm hút mạnh nguồn vốn FDI. Thực tế này đòi hỏi chúng ta phải đổi mới đồng bộ, khẩn trơng cơ chế chính sách, nhất là khâu điều hành để thực hiện thắng lợi mục tiêu thu hút nhiều hơn và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI theo tinh thần nghị quyết đại hội IX của Đảng. Theo hớng này cần thống nhất về nhận thức, xây dựng chính sách đảm bảo sự ổn định, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho các dự án đang hoạt động, mở rộng mục tiêu, quy mô dự án, đa dạng hoá các hình thức đầu t, phù hợp với quy định của pháp luật và cam kết hội nhập kinh tế quốc tế. Rồi thế cần phải có những giải pháp đồng bộ, hiệu quả để thúc đẩy hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài theo hớng phục vụ tốt hơn công cuộc CNH, HĐH đất nớc. I. Các giải pháp đẩy mạnh để thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài. Thứ nhất: Giữ vững ổn định chính trị - xã hội, bộ máy, nhà nớc trong sạch, vững mạnh, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nớc đảm bảo lòng tin của nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý nhà nớc bảo đảm trật tự an ninh xã hội, ngăn chặn và xử lý thật nghiêm khắc mọi hành vi gây rối, bảo vệ tốt tính mạng và tài sản của các thành viên trong xã hội. 62 Thứ hai: giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, duy trì tốc độ tăng trởng, kiềm chế lạm phát và ổn định tiền tệ, giá cả. Thứ ba: Hoàn thiện môi trờng pháp lý, đảm bảo hấp dẫn các nhà đầu t nớc ngoài bằng các điều khoản có tính chất u đãi về mặt lợi ích kinh tế của họ và đảm bảo an toàn về vốn cho họ. Xây dựng một hệ thống pháp luật đầy đủ và đồng bộ, đảm boả thi hành pháp luật nghiêm chỉnh. Thứ t: Xây dựng chiến lợc hợp tác đầu t với nớc ngoài trên cơ sở của chiến lợc phát triển kinh tế quốc dân. Khẩn trơng hoàn htiện quy hoạch tổng thể đối với đầu t trực tiếp nớc ngoài, trong đó cần có quy hoạch cụ thể về cơ cấu kinh tế (theo ngành và lãnh thổ), quy hoạch các khu công nghiệp, các sản phẩm quan trọng Thứ năm: Phát triển kinh tế thị trờng và thiết lập hệ thống thị trờng đồng bộ tạo điều kiện cho chính thị trờng đầu t hoạt động có hiệu quả. Nhanh chóng hình thành thị trờng tài chính ngân hàng, đáp ứng những đòi hỏi bức bách của hoạt động sản xuất kinh doanh. Thứ sáu: Tích cực chủ động tiến hành xúc tiến đầu t, tạo lập và lựa chọn các đối tác đầu t nớc ngoài, lựa chọn các hình thức thu hút FDI phù hợp và có hiệu quả, đa dạng và đa 63 phơng hoá trong hợp tác đầu t. Tăng cờng quan hệ ngoại giao với các nớc theo chủ trơng "Việt Nam muốn làm bạn với tất cả với các nớc". Thứ bảy: Chú trọng đào tạo cán bộ quản lý, nhân viên kỹ thuật và tay nghề theo hớng trang bị kiến thức cơ bản và đào tạo chuyên sâu. Thứ tám: Củng cố quản lý nhà nớc đối với hoạt động FDI, nâng cao năng lực quản lý của các cấp, các ngành, các địa phơng và đơn vị hợp tác đầu t với nớc ngoài. Phân cấp quản lý chặt chẽ, đồng bộ, đảm bảo sự tập trung thống nhất, khắc phục hiện tợng chia cắt phân tán. Cải các thủ tục hành chính theo hớng nhanh gọn, hiệu quả, đơn giản hoá các thủ tục tiếp nhận FDI. Thứ chín: Cải tạo, nâng cấp và xây dựng mới kết cấu hạ tầng. Đây không phải là một công việc dễ dàng trong điều kiện tiềm lực kinh tế của Việt Nam còn nhỏ bé, nhất là nguồn vốn ngân sách nhà nớc còn hạn chế. Vì vậy, một mặt chúng ta phải huy động tối đa khả năng của mình, cần tranh thủ sự ủng hộ của các tổ chức và chính phủ các nớc. Khi cha có đủ điều kiện phát triển đồng bộ hệ thống cơ sở hạ tầng của nền kinh tế thì nên tập trung xây dựng dứt điểm những công trình then chốt của nền kinh tế. 64 Thứ mời: Phát triển mạnh nền kinh tế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc và sự tham gia của các thành phần kinh tế, trong đó một mặt phải củng cố kinh tế quốc doanh theo hớng hiệu quả, đồng thời phải phát triển mạnh kinh tế t nhân dới nhiều hình thức. Mời một: Dịch chuyển cơ cấu kinh tế theo hớng phù hợp với phân công lao động quốc tế. Một cơ cấu kinh tế mới chỉ nên tậ trung phát triển mạnh những ngành và lĩnh vực mà Việt Nam có lợi thế so sánh. Mời hai: Mở cửa về thông tin trong và ngoài nớc, nhất là thông tin kinh tế, thị trờng, văn hoá, xã hội, khoa học công nghệ dới mọi hình thức. Thiết lập một thị trờng thông tin công bằng đối với mọi thành viên trong xã hội, đảm bảo quyền đợc thông tin của mọi ngời dân và các doanh nghiệp trong nền kinh tế. Nh vậy: Những yếu tố trên đây có ảnh hởng quan trọng đến kết quả thu hút vốn FDI. Nhng nếu chỉ có các điều kiện vật chất của nền kinh tế thì cha đủ. Điểm quan trọng là phải dung hoà lợi ích của cả hai bên. Vì những mục đích lâu dài của đất nớc, trong một số trờng hợp chúng ta cũng đành phải nhợng bộ và chấp nhận hy sinh lợi ích trớc mắt. Chúng ta sẽ thành công trong hợp tác nớc ngoài nếu chúng ta biết xử lý 65 vấn đề một cách khôn kheó và không để mắc những sai lầm có tính nguyên tắc. 1. Xây dựng định hớng chiến lợc và quy hoạch tổng thể về thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài. Chiến lợc thu hút FDI đợc xem là một hình thức biểu hiện cụ thể của chiến lợc phát triển kinh tế xã hội của đất nớc, phản ánh sự kết hợp hài hoà của việc phát huy nội lực với phát huy nguồn lực bên ngoài để đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá nền kinh tế quốc dân, là cơ sở để xây dựng các quy hoạch và kế hoạch thu hút FDI theo ngành, lĩnh vực kinh tế và vùng lãnh thổ. Tuy nhiên, đến nay chúng ta cha xác định chính thức quy hoạch phát triển đối với một số ngành chủ chốt, trong khi đó một số ngành tỏ ra có sức hấp dẫn đối với nhiều nhà đầu t thì gần nh bão hoà về nhu cầu đầu t. Đây là một trong những lý do tình trạng chừng lại và giảm sút của đầu t TTNN vào Việt Nam. Để cải thiện tình hình này, một mặt chúng ta phải cải thiện và tăng tính hấp dẫn của các văn bản pháp quy thì việc nâng cao chất lợng quy hoạch thu hút FDI cũng trở nên cần thiết thế nên phải chú trọng công tác dự báo, cập nhật thông tin thị trờng trong nớc, quốc tế, đảm bảo sự thống nhất giữa quy hoạch về kế hoạch đảm bảo sự thống nhất giữa quy hoạch các bộ, ngành và 66 địa phơng trong việc thu hút FDI. Cần xây dựng danh mục kêu gọi dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài trong 5 năm tới. Điều này một mặt tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu t nớc ngaòi trong việc lựa chọn dựáan đầu t. Mặt khác công khai làm căn cứ cho các ngành, địa phơng tính toán chủ động trong kêu gọi vốn đầu t một cách hợp lý, có hiệu quả, giải toả đợc những bất hợp lý trong cơ cấu đầu t nớc ngoài theo kinh tế, kỹ thuật, và vùng lãnh thổ vừa qua. Để xây dựng chiến lợc tốt phải dựa trên cơ sở xác định một cách khoa học các yếu tố cần thiết để có một cơ cấu kinh tế CNH, HĐH thích hợp với yêu cầu phát triển của đất nớc trong tơng lai. Đã đến lúc chúng ta phải xem xét kỹ lỡng hơn trong việc phê duyệt các dự án đầu t. Đối với vấn đề này một mặt chúng ta có những chính sách u đãi tơng xứng hơn với mức độ chênh lệch về các điều kiện kinh tế - xã hội, cơ sở hạ tầng Giải pháp bổ sung nhằm khắc phục tình trạng này là một mặt nhà nớc ta tìm cách huy động các nguồn ODA, cùng với vốn ngân sách nhằm chủ động đầu t vào những vùng, những ngành kinh tế, cơ sở hạ tầng Mặt khác tiếp tục nghiên cứu bổ sung các chính sách u đãi thoả đáng đối với các dự án đầu t vào lĩnh vực công nghệ cao, lĩnh vực công nghiệp chế biến (trong đó chú ý hơn cho công nghiệp chế biến nông, lâm, 67 thuỷ sản) đầu t vào các vùng có cơ sở hạ tầng cha phát triển điều kiện kinh tế xã hội còn khó khăn, vùng xâu, vùng xa. 2. Cải thiện môi trờng đầu t. Cải thiện môi trờng đầu t đợc thực hiện trong cả 5 năm (luật pháp, cơ sở hạ tầng, thủ tục hành chính, môi trờng kinh doanh, hệ thống trọng tài và toà án). a. về vấn đề thủ tục hành chính và phát triển cơ sở hạ tầng. Giải quyết về thủ tục hành chính: những trở ngại về thủ tục hành chính đang là một nhân tố cản trở quá trình thu hút FDI. Môi trờng đầu t có đợc cải thiện hay không, theo ý kiến của đại bộ phận các nhà đầu t nớc ngoài và doanh nghiệp trong nớc, chính là có cải cách đợc bộ máy nhà nớc, giảm thiểu đợc thủ tục hành chính không cần thiết giảm thiểu chi phí, tiết kiệm thời gian hình thành và triển khai dự án đầu t Do vậy chính phủ cần dành nhiều thời gian để chỉ đạo có hiệu lực hơn công việc cải cách hành chính, cần có các hình thức khen thởng và kỷ luật nghiêm minh đối với những cá nhân và tổ chức trong viẹec thực hiện chủ trơng quan trọng và có ý nghĩa thời sự trọng đại này. 68 Cơ sở hạ tầng yếu kém. Những bất cập của yếu tố quản lý cần sớm đợc khắc phục. Cơ sở hạ tầng ở Việt Nam nh đờng sá, cầu, bến cảng, sân bay, điện nớc, thông tin liên lạc đã đợc u tiên đầu t và có nhiều thay đổi sâu sắc, góp phần quan trọng vào việc phát triển ở Việt Nam trong thời gian qua. Tuy nhiên so với các nớc trong khu vực các nớc công nghiệp phát triển thì cơ sở hạ tầng ở Việt Nam còn rất lạc hậu. Trong những năm tới cũng nh lâu dài, đầu t vào cơ sở hạ tầng vẫn đợc nhà nớc khuyến khích đầu t nhiều nguồn vốn từ ngân sách nhà nớc, nguồn vốn ODA, nguồn vốn tự có từ các doanh nghiệp nhng cũng cần nghiên cứu thu hút nguồn vốn t nhân trong nớc góp phần xây dựng cơ sở hạ tầng ngày càng hiện đại, thúc đẩy nền kinh tế phát triển. Theo "phân tích thơng mại và đầu t Việt Nam" của uỷ ban Châu Âu những việc mà Việt Nam làm đả cải thiện môi trờng đầu t là "cải cách hành chính và thể chế cần thiết để hoạt động cho các Công ty đầu t nớc ngoài là những vấn đề quan trọng hơn rất nhiều so với các khuyến khích tài chính mà chính phủ đa ra, giảm tói đa bệnh quan bên và sự áp dụng các quy định mọt cách tuỳ tiện sự thay đổi các nguyên tắc ra quyết định trong hội đồng quản trị đối với các liên doanh, xoá bỏ sự phân biệt đối xử với các Công ty đầu t nớc ngoài về giá dịch vụ cơ sở hạ tầng và các dịch vụ khác". 69 b. Hoàn thiện hệ thống luật liên quan đến hoạt động đầu t nớc ngoài và các chính sách có liên quan. Xây dựng hệ thống pháp luật hấp dẫn thông thoáng, rõ ràng, ổn định và mang tính cạnh tranh cao so với các nớc trong khu vực. Triển khai việc nghiên cứu dễ tiến tới xây dựng một bộ luật đầu t chung cho cả đầu t trong nớc và ĐTNN. Hoàn chỉnh hệ thống páhp lý chung về kinh tế để tạo lập môi trờng kinh tế ổn định, bình đẳng, sớm ban hành luật về kinh doanh bất động sản, luật cạnh tranh và chống độc quyền Luật đầu t doanh nghiệp Hiện nay chúng ta đã có luật "luật đầu t nớc ngoài" luật khuyến khích đầu t trong nớc nhng chúng ta cha có luật cạnh tranh, luật chống phá giá nên mức độ điều chỉnh pháp luật còn có sự khác biệt giữa các loại hình doanh nghiệp nhiều khi còn có sự phân biệt và thiếu nhất quát trong các quy định về quyền lợi và nghĩa vụ giữa các doanh nghiệp trong nớc với các doanh nghiệp trong nớc với các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài. Đặc biệt quan trọng là sự cha hoàn thiện của hành lang pháp lý, sự "vắng bóng" của một hệ thống văn bản hoàn chỉnh để quản lý các doanh nghiệp liên doanh nghiệp nói riêng và các doanh nghiệp có vốn đầu t Việt Nam nói chung. Cần nhấn mạnh sự quản lý doanh nghiệp có vốn đầu t nớc 70 ngoài hiện nay cha chặt chẽ. Chúng ta cha có những quy định cụ thể cũng nh tổ chức hoàn chỉnh về quản lý doanh nghiệp FDI sau khi cấp giấy phép. Để khắc phục tình trạng trên haynói cách khác là để xoá đi những khoảng tối trong bức tranh toàn cảnh đầu t nớc ngoài tại Việt Nam cần phải kết hợp rất nhiều giải pháp: Thứ nhất, cần tăng cờng việc quản lý, giám sát các hoạt động của các doanh nghiệp FDI. Thứ hai, cần tăng cờng công tác kiểm định và nâng cao vai trò giám định của tổ chức giám định tại Việt Nam. Thứ ba, cần sớm khắc phục tình trạng chồng chéo, thống nhất giữa các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động của các doanh nghiệp FDI. Thứ t, cần mở rộng hơn nữa các loại hình doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài. Thứ năm là cần nghiên cứu và cân nhắc kỹ lỡng hớng chọn cán bộ lãnh đạo cho nhà nớc Việt Nam trong các doanh nghiệp FDI. Ngoài tất cả các phơng pháp nói trên, trong trờng hợp các doanh nghiệp đã lâm vào tình trạng thua lỗ kéo dài thì nhà nớc cố gắng duy trì hoạt động của các doanh nghiệp này bằng các chính sách hỗ trợ, tạo điều kiện tháo gỡ khó khăn, cùng các doanh nghiệp thảo luận và khắc phục. Đổi mới hoàn thiện các chính sách . đa bệnh quan bên và sự áp dụng các quy định mọt cách tuỳ tiện sự thay đổi các nguyên tắc ra quyết định trong hội đồng quản trị đối với các liên doanh, xoá bỏ sự phân biệt đối xử với các Công. trong nớc, quốc tế, đảm bảo sự thống nhất giữa quy hoạch về kế hoạch đảm bảo sự thống nhất giữa quy hoạch các bộ, ngành và 66 địa phơng trong việc thu hút FDI. Cần xây dựng danh mục kêu. hiện trong cả 5 năm (luật pháp, cơ sở hạ tầng, thủ tục hành chính, môi trờng kinh doanh, hệ thống trọng tài và toà án). a. về vấn đề thủ tục hành chính và phát triển cơ sở hạ tầng. Giải quyết